第1篇 社會保障制度的內容作用意義

社會保障制度的內容

現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

1、社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時，能夠從社會獲得物質幫助的制度。

2、社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務的社會性制度。

3、社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

4、社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。

5、社會互助制度。指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權利。

6、個人儲蓄積累保障。是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補充。

社會保障制度作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經(jīng)濟學家a.c.庇古教授在《福利經(jīng)濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經(jīng)濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

1、保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯(lián)合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規(guī)定，如第22條――“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權利的實現(xiàn)”。社會保障把保障每個人的生存權、發(fā)展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

2、保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。

3、維護規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

4、調節(jié)分配公平。分配公平提高效率，分配不公損害效率。社會保障通過收入再分配的功能進行調節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定。

社會保障制度戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：

現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調競爭原則，而且強調保障機制。中國改革近30年在促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會上也產(chǎn)生了一個弱勢階層，其人數(shù)估計已達1.4億-1.8億，約占全國總人口的11%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發(fā)展;解決得不好，可能引發(fā)社會動蕩。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調動力機制，而且強調平衡機制。應該說，改革30年，動力機制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調的平衡機制沒有及時建立起來。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距;就業(yè)壓力越來越大，行政壟斷集團無法抑制;國家財富增加了，但國民并不幸福;教育的不公平加劇;經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，如何使社會主義市場經(jīng)濟既高效、又有人情味呢這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的同時，維護弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠大的目標進發(fā)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要經(jīng)濟效率，而且需要社會公平。經(jīng)濟學告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認為是市場不靈的結果。其實，根本不是。因為，市場機制正在做它應該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢只能通過公平進行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉移支付，給低收入者提供補貼;另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護不幸者免受困苦。

第2篇 政法干警申論熱點：完善社會保障制度路徑

近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多問題和困難亟待解決，必須進一步完善。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受社會保障的權力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起一個“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實需要，社會保障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng)一組織；補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應成為社會保險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需求。

統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學的角度來看，促進就業(yè)的積極勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ险撸且粋€問題的兩個方面。擴大就業(yè)不僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質力量，不斷建設和完善社會保障體系，又可以在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標與人的全面發(fā)展。

進一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領導和組織實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān)督制度。推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

推進農村基本保障體系建設。充分發(fā)揮家庭保障在農村社會保障中的主體地位。要采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條件的農民積極參加各種商業(yè)保險。

建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據(jù)國家或地方權力機構頒布的法律法規(guī)，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。

擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

第3篇 某村居人力資源社會保障考核制度

一、考核時間

2023年12月上旬

二、考核原則

考核堅持“指標量化、考核有據(jù)、客觀公正、鼓勵先進、考以致用”的原則。

三、考核內容

《鎮(zhèn)2023年村(居)人力資源和社會保障工作要點》及鎮(zhèn)政府與各村(居)簽訂的《村(居)人力資源和社會保障工作目標責任書》明確的各項工作目標和任務。

四、考核方法

(一)考核的方式。采取一聽(聽工作情況匯報)、二看(看工作臺賬)、三評(對照目標任務評分)、四反饋(反饋意見)等形式對任務落實情況進行考核。

(二)考核實行百分制。考核標準分為100分。增加分不超過單項標準分的20%,減分不超過單項標準分。

(三)考核采取的辦法?？己瞬扇∪粘？己伺c定期考核相結合的辦法。日常工作及時考核,階級性工作定期考核,半年通報情況,年終集中考核。

五、工作經(jīng)費

1.經(jīng)費預算:各村人力資源和社會保障工作站長和協(xié)理員按人平1500元;各村保征收經(jīng)費按2023年居保保費征收每人2元;山社區(qū)經(jīng)費按1.5萬元預算。

2.經(jīng)費計算:村和社區(qū)工作經(jīng)費分開計算。

⑴各村站長和協(xié)理員工作總經(jīng)費=市考核下?lián)艿娜?zhèn)村級總經(jīng)費(含獎懲經(jīng)費)÷全鎮(zhèn)各村考核分數(shù)總和×該村考核分數(shù)

⑵各村居保征收總經(jīng)費=居保征收人數(shù)×對應金額

人均繳費240元及以上的對應金額為2.3元;

人均繳費220元至239元的對應金額為2.1元;

人均繳費200元至219元的對應金額為1.9元;

人均繳費199元及以下的對應金額為1.7元。

⑶山社區(qū)考核分按總分100每超差1分增減500元。

3.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險按實際參保人數(shù)5元/人兌現(xiàn)到社區(qū),差1人扣10元。

第4篇 當前農村社會保障制度改革面臨四大堵點及優(yōu)化服務建議

當前農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務建議

所謂的社會保障，就是通過對國民經(jīng)濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農村的社會保障問題越來越嚴重，當前農村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。

一、農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”

一是農村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農村地區(qū)的社會保障僅僅還在小小的范圍內實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預期。

二是農村社會保障的水平比較低。大部分地區(qū)農民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。大部分的農村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農民才會在保障生活水平的基礎上進行社會保障。

三是農村社會保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調查研究顯示，發(fā)達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔起社會保障的主要職責。從當前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農民享受到的資金氛圍非常小。在農村社會保障中，主要是農民個體繳納為主，國家為輔，國家在農村社會保障中承擔的責任比較小，造成農村社會保障的資金鏈斷開，影響農村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。

四是農村社會保障的管理機構比較混亂。當前，農村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構來講，養(yǎng)老保險工作是社保部門管理，醫(yī)療保險由地方政府管理，經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村，有自己的社會保障管理機構，部分商業(yè)公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農村社會保障管理機構的混亂，制約了農村社會保障有效性的發(fā)揮。

二、優(yōu)化服務建議

一是確立農村的社會保障的地位。農村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關法律體系，對農村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農村社會保障要走向科學合理的發(fā)展道路，需要制定符合農村社會保障的法律條文，對農村社會保障的概念、內容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責任都需要有法律規(guī)定。國家相關部門要進一步完善法律。

二是建立農村最低生活保障制度。建立農村社會保障制度，基礎就是建立最低生活保障制度，是保障農村社會保障發(fā)揮作用的基礎。加強農村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯的現(xiàn)象發(fā)生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學生的生活需要，是否符合農村的經(jīng)濟發(fā)展水平，關注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調整。

三是建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度。建立農村社會養(yǎng)老保險制度，符合農村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養(yǎng)老保險制度在給中國社會已經(jīng)實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農村養(yǎng)老保險應該注重考慮到政府擔負起社會責任與家庭責任，體現(xiàn)社會保障制度內涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。

四是完善社會保障制度的管理體制。在農村社會保障制度中，要將行政管理、業(yè)務管理、基金管理的責任相互分開，在農村社會保障制度下，要明確相關的管理職能，各個職能部門之家相互協(xié)調，有效的進行，而不是相互推諉責任。農村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進社會保障的長遠發(fā)展。因此，提高農村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調的角度出發(fā)，建設農村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協(xié)調，互相配合，進行有序的管理，共同促進農村社會保障事業(yè)的發(fā)展。

第5篇 勞動和社會保障局勞動合同制度落實情況匯報

一、開展勞動合同制度執(zhí)行情況調研所取得的成效 我市在接到省廳的通知后，及時對全市八縣（區(qū)）的調研工作進行安排布置，通過調研，共調研用人單位90戶，涉及勞動者5400多人。在調研中督促用人單位簽訂勞動合同200多人，涉及被調研單位的勞動合同簽訂率達93%，采取了多種形式宣傳勞動保障法律、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動者知法、守法的意識。

二、開展勞動合同制度情況調研的方法和措施

（一）高度重視，加強領導。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調研是全省統(tǒng)一開展的勞動合同的一次調研活動，為了保障此次調研工作的按期完成，結合我市實際，市、縣（區(qū)）勞動和社會保障部門均成立了由分管領導任組長、勞動保障法制監(jiān)察機構為主、各相關科、室（局）、中心參加的調研領導小組，抽調了相關部門的工作人員，召開相關會議，研究布置調研工作，明確調研范圍、內容和重點，做到任務明確、責任到人。確保了調研行動的順利進行。

（二）認真調研，突出重點。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調研工作非常必要，通過調研，可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的基本情況，特別是對當前企業(yè)深化改革中勞動關系的調整和規(guī)范工作具有積極的促進作用。因此，我市深入各用人單位以開展勞動合同制度執(zhí)行情況調研為契機，采取召開座談會與職工訪談，查看勞動合同書以及問卷調查等方式對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的情況進行全面分析，在全面分析的基礎上，重點突出了用人單位勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進行調查。調研中，要求用人單位報送材料，調研人員實際翻閱用人單位勞動合同、勞動合同鑒證名冊、終止或解除勞動關系備案報送情況等，現(xiàn)場詢問勞動者是否簽訂了勞動合同等情況。并對發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位，進行重點分析，同時采取召開部分企業(yè)行政領導、工會負責人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會等方式，對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關勞動保障法律法規(guī)等進行廣泛的宣傳和講解，促使用人單位完善和規(guī)范勞動合同的簽訂工作。

（三）督促用工單位規(guī)范勞動合同制度，保護勞動者合法權益。在調研過程中，我們做到熱情服務、耐心解釋，對在調研中發(fā)現(xiàn)的問題，耐心幫助其解決完善。如對于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動合同的用人單位，首先應通知補簽，在規(guī)定期限內沒有及時補簽的，做到嚴格操作程序，依法行政。 （四）以勞動合同調研為契機，加強勞動保障法律法規(guī)宣傳。調研注重對《勞動法》等有關勞動保障法律法規(guī)的宣傳，利用廣播、電視、報刊等媒體進行相關法律法規(guī)的宣傳，講解和散發(fā)部分宣傳資料，加強對用人單位和勞動者的法制教育，提高用人單位和勞動者的法律意識。使之，自覺遵守相關勞動保障法律法規(guī)。

第6篇 就建立被征地農民社會保障制度的考察學習匯報

考察學習匯報

為加快完善農村社會保障體系建設，為實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的保證，根據(jù)市領導的要求，市委農村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關負責人就建立被征地農民社會保障制度及完善農村社會養(yǎng)老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學習，現(xiàn)將考察學習的有關情況匯報如下：

一、被征地農民社會保障制度

近年來，隨著農村城市化進程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農村土地大量被征用，許多農民失去土地進入城市，由于原有的農村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地換保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農民社會保障，取得明顯成效。

（一）昆山的主要做法：

按征用土地的性質實行“三六九”辦法逐年對農民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責任地每畝300元的標準補償給農民，每年每畝補償100元給村級組織，對農民不再進行就業(yè)安置；同時對被征地農民全部納入農村基本養(yǎng)老保險，來從根本上解決后顧之憂。

第7篇 路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究

路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究

路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調社會利益，維護社會穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實際運行中還存在不少問題，尚不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。

目前，我區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農民、農民工的社會保障問題，已成為當前亟需解決的社會問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進，城鄉(xiāng)社會保障一體化已成為一種方向。

為此，通過縱觀國內外社會保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗，就建立和完善我區(qū)的社會保障制度進行探索研究。

一、社會保障制度綜述

（一）西歐國家的社會保障概況從當前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。

它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經(jīng)濟生活而奉行的國策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結構、社會結構和政治結構變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會背景和文化差異制約，內容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領域，但在保障制度的起點、理論依據(jù)、保障范圍、具體項目設立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。

總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險型，又稱“自由式”。以美國為代表。

基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領取的養(yǎng)老金只相當于原工資的50％。

二是私人保險業(yè)起主導作用，國家則處于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。該類型的理論基礎是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調節(jié)重點應放在干預經(jīng)濟生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。

二是強制保險型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。

這種類型的主要特點，一是法定的強制性，公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費從而享有申請保險待遇的權利；二是除失業(yè)保險外，其它保險均由獨立的保險機構經(jīng)營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔；三是國家起主導作用。其理論基礎在二戰(zhàn)前是“國家干預主義”，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經(jīng)濟條件下，實行經(jīng)濟人道主義，讓勞資雙方結成伙伴關系。

三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。

主要特點：一是社會保障內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張對資本主義進行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。

政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。

二十世紀70年代中期以后，由于經(jīng)濟“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機，都在作進一步的調整和完善。西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認清社會保障制度的性質和作用，社會保障制度不僅是再分配領域的問題，更重要的是經(jīng)濟生產(chǎn)領域的問題；二是社會保障項目的設立要從國情和國力出發(fā)，一個國家社會保障水平達到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展狀況；三是實行社會保障應循序漸進，有重點、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實施保障。

（二）我國社會保障制度發(fā)展情況我國原有的社會保障制度是在二十世紀50年代初期計劃經(jīng)濟體制下形成的。其特點是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。

自二十世紀80年代開始，我國對社會保障制度進行了一系列的改革。改革的目標是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，國家強制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實行全國統(tǒng)一的社會保障制度。

一直到二十世紀90年代中期，我國社會保障制度的發(fā)展更多地側重于制度的 改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養(yǎng)老保險方面，我國于1984年開始進行改革，1991開始在部分農村地區(qū)進行試點，于1997年全面推開；醫(yī)療保險方面，于1988年開始對機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進行改革，于1998年開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；失業(yè)保險制度自1986年開始逐步建立起來；生育保險制度自1988年開始在一些地區(qū)進行企業(yè)生育保險制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對城市社會救濟制度進行改革，償試建立最低生活保障制度。

二十世紀90年代中期以來，為加強各項社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會保障管理體制進行了一系列的改革，社會保障制度和體系建設從此步入了快速發(fā)展時期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進展。但在實際運作上還存在不少問題，尚不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。

一是社會保障覆蓋面還不夠寬。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠寬。

而在小城鎮(zhèn)和廣大的農村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。二是社會保障基金籌措困難。

目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個人”三方共同負擔的轉變時期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現(xiàn)象嚴重。再加上地方財政支出結構調整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社?；鸬那郎形绰鋵嵉仍颍斐赡壳暗纳鐣Ｕ匣鸹I措困難。

三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一的設計和協(xié)調，缺乏整體性、規(guī)范性。

社會保障的領導、管理、經(jīng)辦、服務、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

四是社會保障立法還不夠完善。為適應建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強了有關社會保障制度方面的立法工作，國務院制定發(fā)布了一系列有關社會保障的決定。

但是，還有一些社會保障領域的立法，如醫(yī)療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進一步完善。

（三）我省社會保障制度發(fā)展情況我省社會保險制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到20xx年全省已建立了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護人民群眾合法權益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點的做法。一是養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。

全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達到100；在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了低門檻準入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務部門征收；在統(tǒng)籌上，堅持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機制；積極探索農村和機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路和對策。二是失業(yè)保險制度進一步完善。

于1995年率先出臺了《浙江省職工失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均居全國前列。三是醫(yī)療保險制度基本建立。

醫(yī)療保險制度的基礎管理工作不斷加強，管理體系建設步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農村開展了新型農村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險事業(yè)穩(wěn)步推進。

二、*區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀*于1994年8月建區(qū)。二十世紀90年代中期，特別是1998年以來，黨中央、國務院作出了一系列推進我國社會保障體系建設的重大決策。

我區(qū)依照農村與城市項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標模式，適時出臺政策，開始了全面建設具有地方特色社會保障體系的新階段。

（一）社會保障制度概況按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實際出發(fā)，一步一個臺階，逐步建立了以養(yǎng)老保險為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的五位一體的社會保險體系，同時，建立起社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等各項制度，并有了重大發(fā)展。——養(yǎng)老保險制度。

至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個體10768人）。養(yǎng)老基金結余42470.99萬元，支付能力達72.67個月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結余38727.28萬元，支付能力達77.42個月。

——醫(yī)療保險制度。至20xx年底實現(xiàn)了機關事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度的平穩(wěn)過渡。

至今年6月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險機關企事業(yè)單位565家，參保人數(shù)達23868人?！ｋU制度。

至今年6月底，全區(qū)共有511家企業(yè)參加工傷保險，參保人數(shù)26815人，工傷保險基金累計結余452.62萬元?！I(yè)保險制度。

至今年6月底，失業(yè)保險參保2501家，參保人數(shù)39915人，失業(yè)保險基金結余2870.01萬元?！ｋU制度。

至今年6月底，全區(qū)有202個單位，6909人參加生育保險，累計結余生育保險基金4萬元?！畹蜕畋Ｕ现贫?。

于1997年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標準城區(qū)居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象2690戶（農村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農村3991人、城鎮(zhèn)310人）。

——失土農民養(yǎng)老保障制度。于20xx年開始啟動失土農民的社會養(yǎng)老保障工作。

至6月底，全區(qū)共有8個村的5189名村民參加失土農民養(yǎng)老保障，其中392人已領取養(yǎng)老保障金，結余基金3602萬元。——新型農村合作醫(yī)療制度。

從20xx年起即著手籌建新型農村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有35.1萬人參保，參保率達到93.9。20xx年共收繳基金2022.195萬元，剩余355萬元。

基金運行總體平衡，略有節(jié)余?！擎?zhèn)“三無”對象和農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)。

目前，全區(qū)農村五保對象524人，集中供養(yǎng)440人，戶院掛鉤43人，集中供養(yǎng)率92.1；城鎮(zhèn)“三無”人員23人，集中供養(yǎng)21人，戶院掛鉤2人，集中供養(yǎng)率100?！渌鼛头觥⒕戎ぷ鳌?/p>

建立了區(qū)慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復和救扶工作；重視解決“三殘”學生、部分享受低保和困難家庭學生的義務教育，以及高中、大學的助學問題。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。

（二）社會保障制度存在的問題目前，我區(qū)社會保障制度運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運作中存在一些問題和不足：

1、農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠遠不夠，基礎還十分薄弱。

2、社會保障的壓力越來越大。主要表現(xiàn)在三方面：一是人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經(jīng)有社會保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機關事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險提出了更高要求。

3、保障資金支付存在較大潛在風險。一是實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，保面任務較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；三是被征地農民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風險。

三、*區(qū)社會保障改革的方向與重點近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟基礎已具一定規(guī)模。20xx年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值155.1億元，人均生產(chǎn)總值達4475美元，財政總收入12.68億元，其中地方財政收入7.09億元，農民人均純收入達7516元，城市化水平達50以上。

當前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進時期，區(qū)政府積極實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設小康社會與和諧社會走在全省前列的目標。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會保障模式已經(jīng)嚴重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定，亟須改革。

（一）社會保障制度改革的方向和思路城鄉(xiāng)社會保障一體化是改革的方向和目標。社會保障體制的建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的基礎。

享受來自社會和國家提供的各種社會保障，是每一個公民的一項基本權利。目前，城市居民與農村居民待遇不一樣、不平等，對比強烈，已經(jīng)嚴重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。

在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展時，應對農民實行“國民待遇”，實現(xiàn)公平的社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權。因此，要扭轉只有城市就業(yè)者有社會保障而農村就業(yè)者社會保障缺失，或以農村土地的保障功能來代替政府的社會保障功能的不合理現(xiàn)象，構筑城鄉(xiāng)整合的社會保障體系，使社會保障網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域全部和全體社會成員。

制度安排的一元化是社會保障的內在要求，但它需要嚴格的前提條件，包括發(fā)達的經(jīng)濟、雄厚的財力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會保障權益的平等等。我區(qū)目前財力已有一定基礎，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農村勞動力納入統(tǒng)一的社會保障，還存在很大的困難。

特別是農村的社會保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡顯然是必要的。

目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，特別是社會保險、社會救濟、社會福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)及其職工，特別是農村勞動力當前客觀存在的收入水平、消費水平的差距，以及不同保險基金的承受能力，應采取不同類型區(qū)別對待的做法。

較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎，而重點是農村。第二步是逐步實行城鄉(xiāng)并軌，通過完善城保、鎮(zhèn)保、農保三種養(yǎng)老保險制度之間可轉換、相銜接的機制，使農村與城鎮(zhèn)的社會保障徹底接軌。

第8篇 人力資源和社會保障局推進兩學一做學習教育常態(tài)化制度化實施方案

為貫徹落實總書記重要指示精神，持續(xù)推動全面從嚴治黨突出“關鍵少數(shù)”并向基層延伸，根據(jù)中央和省市區(qū)委部署要求，現(xiàn)就推進全局“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化制定如下實施方案。

一、重要意義和目標要求

（一）深刻認識重大意義。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎性工程，對于進一步用總書記系列重要講話精神武裝全黨，加強和規(guī)范黨內政治生活，增強黨的生機活力，激勵全局各級黨組織和廣大黨員凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，確保中央、省市區(qū)各項決策部署落地，具有重大而深遠的意義。

（二）明確目標要求。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，必須把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持學思踐悟、知行合一，不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保黨的組織發(fā)揮核心作用，黨員領導干部發(fā)揮表率作用，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強保證。

（三）把握基本原則。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，要突出常態(tài)長效。要以迎接黨的十九大召開、學習貫徹十九大精神為主線，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用總書記系列講話精神武裝全黨為根本任務，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發(fā)揮作用為基本目標，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用。

二、提高政治思想認識，健全學習長效機制，在“學”字上狠下功夫

（一）明確學習內容。深入學習黨章黨規(guī)和總書記系列重要講話，及時跟進總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話等最新講話，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。要把學習總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“****”重要思想、科學發(fā)展觀緊密結合起來，同學習黨的歷史結合起來，同深入貫徹落實總書記視察山東重要講話和重要批示精神，以及對人力資源社會保障領域的重要講話和重要指示精神結合起來，更好地把握實質、融會貫通、學以致用。

（二）嚴格學習制度。局黨委要以理論學習中心組學習為主要形式，嚴格執(zhí)行集體學習和管理、考核、問責等制度，中心組學習每月至少1次，領導班子集體學習根據(jù)需要隨時組織。各基層黨支部依托“三會一課”制度抓好黨支部學習，每月至少固定2天，明確學習主題，抓好黨員集中學習。黨員領導干部每人每年要制定個人自學計劃，明確具體的目標任務、學習內容、時間安排和保證措施，體現(xiàn)更高標準、更高要求。普通黨員要列出學習目錄，認真開展自學、參加集體學習，真正學有所獲，增強貫徹落實的自覺性堅定性。

（三）創(chuàng)新學習方式。通過微信、手機app、qq群等搭建網(wǎng)絡學習平臺，開發(fā)微黨課、微講座、微電影，把“兩學一做”融入到黨員日常工作生活。堅持和完善“送黨課到基層”制度，將優(yōu)秀黨課送到黨員家門口。用好xx黨史紀念館、市反腐倡廉教育基地等各類黨性教育陣地，開展開放式組織生活。組織進行“雙月一講”，定期邀請有關專家、學者為黨員干部授課。舉辦知識競賽，提升全體黨員和干部職工的綜合素質和業(yè)務技能水平。

三、對照合格黨員標準，發(fā)揮先鋒模范作用，在“做”字上求得實效

（一）開展優(yōu)質服務窗口示范點創(chuàng)建活動。為扎實推進“作風建設年”活動，進一步提升窗口單位服務規(guī)范化水平，結合全區(qū)人社系統(tǒng)窗口單位實際，按照自查自評、實地督查考核、申報材料、迎接市局考核、網(wǎng)上公示、頒發(fā)獎牌等步驟，力爭用三年時間實現(xiàn)全區(qū)人社系統(tǒng)各級各類窗口單位示范點創(chuàng)建全覆蓋，持續(xù)推進窗口單位作風建設，著力解決人民群眾反映的突出問題，打造人民群眾滿意的人社公共服務平臺。

（二）深入推進“十百千工程”。對照“四講四有”合格黨員標準，開展創(chuàng)建十個先進基層黨組織、爭創(chuàng)百個黨員先鋒崗黨員和開展黨員聯(lián)系千名服務對象“十百千工程”活動。年底，組織進行先進基層黨組織量化考核，對驗收合格的先進基層黨組織和黨員先鋒崗進行授牌。以開展“十百千工程”活動為載體，為黨員提供發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，引導黨員以“四個合格”為參照系，堅持學做互進、知行合一，切實把自己的思想和工作擺進去，從具體事情做起。

（三）開展“雙創(chuàng)雙優(yōu)雙聯(lián)”活動。進一步加強和改進機關工作作風，切實改進服務態(tài)度、優(yōu)化服務環(huán)境、提升服務效能，在全局范圍內開展“雙創(chuàng)雙優(yōu)雙聯(lián)”活動，局屬基層黨支部爭創(chuàng)“先進基層黨組織”，黨員爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”；局機關科室和下屬單位爭創(chuàng)“全區(qū)優(yōu)秀服務單位”，干部職工爭創(chuàng)“全區(qū)優(yōu)秀服務標兵”；開展黨員“手拉手結對行”雙聯(lián)活動，每名在職黨員聯(lián)系一名普通職工和一名流動黨員，切實加強干部職工黨員教育管理。

（四）不斷提升黨建服務品牌。進一步豐富“陽光人社、智慧黨建”品牌內涵，以黨建引領，帶動全系統(tǒng)服務質量的全面提升。同時，做好黨建品牌的宣傳工作，充分利用報刊、電視、廣播和網(wǎng)站等各種媒體，宣傳黨建品牌創(chuàng)建工作的重要意義、經(jīng)驗做法和主要成效，在全社會叫響人社系統(tǒng)黨建服務品牌，不斷擴大黨建品牌的影響力和知名度。

四、樹立問題導向意識，勇于解決突出問題，在“改”字上徹底到位

（一）經(jīng)常進行“黨性體檢”。在黨員領導干部層面，經(jīng)常查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)抓好精神狀態(tài)、擔當作為、工作作風、領導能力等方面問題的整改。在黨員層面，經(jīng)常查找分析是否自覺遵守黨章黨規(guī)、履行黨員義務、遵守政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，持續(xù)抓好黨的意識不強、組織觀念不強、發(fā)揮作用不夠等問題的整改。在黨支部層面，經(jīng)常查找分析組織生活是否經(jīng)常、認真、嚴肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴格、規(guī)范，團結教育服務群眾是否有力、到位，持續(xù)抓好黨支部政治功能弱化、組織軟弱渙散、教育管理黨員缺位等問題的整改。

（二）專項整治突出問題。鞏固拓展基層黨建重點任務專項整治成果，健全防止黨員失聯(lián)的長效機制、黨代表和黨員違紀違法通報和及時處理機制、基層黨組織按期換屆提醒督促和責任追究機制，不斷提高機關黨建工作水平，持續(xù)做好抓黨建促脫貧攻堅工作。對今后“兩學一做”學習教育中查擺出來的基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，要制定問題清單、整改清單、責任清單，把問題列清楚，把措施列具體，把責任列明確，確保改到位改徹底。

（三）抓實黨員隊伍建設基礎工作。堅持把政治標準放在首位，提高發(fā)展黨員質量，著力優(yōu)化發(fā)展黨員結構。落實黨員教育規(guī)劃任務，做好對黨員的思想教育和集中培訓。繼續(xù)深化黨員黨內組織生活全程記實、積分管理制度，強化積分結果運用，嚴肅穩(wěn)慎處置不合格黨員。加強黨支部對黨員的日常管理，穩(wěn)妥慎重做好失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置工作。改進流動黨員教育、管理和服務，建立流動黨員動態(tài)管理機制。實施黨內幫扶項目，加強對老黨員、生活困難黨員的幫扶力度。

（四）抓好基層黨組織建設考核。為推動全局基層黨組織認真履行管黨治黨責任，進一步抓緊抓實黨建考核，按照“重點工作”、“黨建業(yè)務”、“群眾評價”、“民主評議”、“領導評議”五項內容對各基層黨組織進行考核，年底進行考核量化積分排名，對考核優(yōu)秀的黨組織將進行通報表揚，考核不合格的將由局黨委對黨組織相關負責同志進行誡勉談話。

五、認真落實黨內政治生活準則，健全嚴格組織生活長效機制

（一）嚴格落實民主集中制。局領導班子要從自身做起，嚴格落實民主集中制，嚴格按議事規(guī)則、決策程序辦事，在班子內部形成互相尊重、民主討論的氛圍。各黨員領導干部要堅持率先垂范、以身作則，帶頭把“兩學一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，以下率上、層層示范，自覺做好“關鍵少數(shù)”，不斷提高政治站位，加強政治歷練。各領導干部要帶頭旗幟鮮明講政治，對黨忠誠，求真務實，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同以同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央大政方針和決策部署。

第9篇 國考申論范文：健全社會保障制度

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經(jīng)濟建設穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響。

在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務人員和農業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負擔沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經(jīng)濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

社會保障是維護社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會福利，從而維護社會穩(wěn)定。

第10篇 棉圃小學學生社會實踐活動安全保障制度

圃棉小學學生社會實踐活動安全保障制度

開展中小學社會實踐活動是加強學生社會實踐鍛煉、提高學生創(chuàng)新能力、實踐能力的必要措施和 重要措施。為加強對學校社會實踐活動的管理，確保學生參加社會實踐活動期間的人身安全，根據(jù)上級領導要求，現(xiàn)結合學校實際特制定如下安全保障工作制度：

一、加強管理，嚴格審批，確保學校社會實踐活動有序開展

認真貫徹落實教育部《關于進一步加強勤工儉學和勞動實踐活動過程中學生安全工作的通知》精神，樹立“以人為本、安全第一、預防為主”的思想，把學生社會實踐活動的安全保障工作作為學校日常管理工作的重中之重，建立健全相關工作制度，落實安全防護措施，切實加強對社會實踐活動的組織和管理，確保學校社會實踐活動有序開展。一要堅持原則。認真貫徹黨的教育方針，堅持勤工儉學“以育人為根本宗旨”的正確方向，確立勤工儉學為素質教育服務的指導思想，堅決糾正和杜絕勤工儉學活動中片面追求經(jīng)濟效益的做法；二要認真組織。認真組織學生參加社會實踐活動，對于勞動性的實踐活動必須在學校的統(tǒng)一安排下有組織進行，不得采取放假、下達工作任務等形式放任不管；三要嚴格審批。

組織學生參加社會實踐活動前，必須制定活動計劃和安全預案上報教育主管部門，履行嚴格的審批程序。原則上，以班級為單位組織學生參加社會實踐活動，必須由學校校長批準；以學校為單位組織學生集體參加社會實踐活動，必須由學校報請市教育局批準。嚴禁學校、教師未經(jīng)批準私自組織學生參加各種類型的社會實踐活動；四要合理安排。學校應當根據(jù)中小學生的年齡特點、身體狀況合理安排勞動性的實踐活動，嚴禁組織學生參加超越其年齡、生理和自我保護能力范圍和缺乏安全保障的各種社會實踐活動。禁止學校組織小學三年級（包括三年級）以下的學生參加勞動性實踐活動。在勞動實踐過程中不得把學生當作勞動力，堅決禁止向學生下達創(chuàng)收任務和其它“以錢代勞”的錯誤做法。

二、預防為主，強化教育，增強師生安全防護意識

學校要加大安全教育的力度，增強師生自我安全防護意識，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。一要廣泛宣傳?；顒忧耙_展大規(guī)模的安全知識宣傳活動，采取簡報、圖片展、知識競賽、主題報告會、廣播、電視等多種形式在學校內部宣傳各類安全知識，安全法規(guī)，增強師生安全防護意識；二要強化教育。學校在日常教學中要堅持開展形式多樣的安全教育，把安全教育作為一項長期工作常抓不懈。在開展社會實踐活動前，要協(xié)調好學校與學生、學生家長、農戶等方面的關系，同時，對學生進行有針對性的安全教育，教育學生遵守消防、交通法規(guī)，遵守安全制度，遵守學校紀律，教會學生掌握一定的自防自救知識，掌握預防擁擠踩踏、火災、交通、溺水、食物中毒等事故的一般常識；三要開展演練。要通過集中培訓等多種形式，不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。要抽調專門力量組織安全演練，重點是滅火演練、自救演練、緊急情況下疏散演練等，培養(yǎng)師生員工應對各種危險情況，以切實有效地提高師生員工防范安全事故的能力。

三、精心組織，落實措施，確保學校社會實踐活動安全進行

要認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強對安全工作的監(jiān)督管理，要把學校社會實踐過程中的安全保障工作，作為學校安全管理工作的重要環(huán)節(jié)切實抓緊抓好。組織學生參加實踐活動，必須精心組織實施，落實好必要的安全措施，確保學校社會實踐活動安全進行。一要靠實責任。要按照“誰組織、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立學校校長、各部門、班主任一級抓一級，一級對一級負責，一級管好一級的安全工作格局。組織學生參加勞動性實踐活動必須明確安全工作責任人，落實安全責任；二要落實措施。組織學生參加社會實踐活動，應當制定安全預案，落實安全防護措施。要配備必要的救護藥品、器材，并將班主任以外的其它教職工安排到班級，配合班主任做好學生管理工作。組織學生乘車必須選擇有牌、有照符合載人條件的車輛，嚴禁組織學生乘坐拖拉機、貨車等不符合客運條件的車輛，嚴禁學生自駕摩托車等機動車輛，嚴禁車輛超載、超速、違章行駛。學生騎自行車、步行時，學校管理人員要一同前往，組織學生按照交通法規(guī)有秩序行進，決不允許師生分離，確保交通安全。

在實踐場所，學校管理人員應當加強現(xiàn)場監(jiān)管，維護好現(xiàn)場秩序，確?，F(xiàn)場安全。在參加社會實踐活動期間，要防止學生私自離開實踐場所，防止學生食用不符合衛(wèi)生標準的食物，確保學生按時、衛(wèi)生就餐，堅決杜***物中毒事件的發(fā)生；三要及時報告。學生在校內和參加社會實踐過程中一旦發(fā)生學生人身安全事故，學校必須及時迅速逐級上報。必須在事故發(fā)生1小時內報告市教育局，對發(fā)生房屋倒塌、火災、交通、疫情等重、特大安全事故造成師生非正常傷亡，學校財產(chǎn)遭受重大損失急需搶救的，學校在立即上報當?shù)卣徒逃块T的同時，應當立即報告當?shù)毓病⑿l(wèi)生、防疫等部門，全力組織搶救，不得以任何理由延誤搶救時機，力爭將損失降低到最低限度。

學校領導及教師要進一步提高思想認識，高度重視學校安全保障工作，認真履行學校社會實踐活動的安全監(jiān)管、審批職責。切實承擔起學生參加社會實踐活動的安全保障職責，確保學校社會實踐活動安全進行，保證學生生命安全健康。

第11篇 人力資源和社會保障考核制度

一、考核對象、原則及內容

鎮(zhèn)組織人力資源和社會保障服務中心考核村(社區(qū))。考核堅持“指標量化、考核有據(jù)、客觀公正、鼓勵先進、考以致用”的原則。內容為《鎮(zhèn)2023年力資源和社會保障工作要點》明確的各項工作目標和任務。

二、考核制度

(一)考核的方式。采取聽(聽工作情況匯報)、看(看工作臺賬)、評(對照目標任務評分)、反饋(反饋意見)等形式對任務落實情況進行考核。

(二)考核實行百分制?？己酥笜朔?0大類,12項指標,標準分為100分。增加分不超過單項標準分的20%,減分不超過單項標準分。

(三)考核采取的辦法?？己瞬扇∪粘？己伺c定期考核相結合的辦法。日常工作及時考核,階段性工作定期考核,半年通報情況,年終集中考核。由政府領導,組織專班根據(jù)實際情況安排考核。

三、考核結果運用

(一)工作經(jīng)費兌現(xiàn)。

1、工作經(jīng)費分配

(1)麥城社區(qū)1.5萬元;

(2)村人力資源和社會保障工作站站長和協(xié)理員人平1500元;

(3)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,按當年繳費人數(shù)每人2元,依據(jù)完成任務時間、人均繳費金額及參保率等各項指標的完成情況,經(jīng)考核后下發(fā)到村。

(4)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險按當年實際參保繳費人數(shù)續(xù)保率100%,超差人數(shù)按市統(tǒng)一獎懲辦法實行獎懲。

2.經(jīng)費撥付:嚴格考核制度,對村(社區(qū))的基礎經(jīng)費與年終考核得分掛鉤,與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險征收任務完成情況掛鉤,經(jīng)費兌現(xiàn)方案報市人力資源和社會保障局審核同意后予以撥付,不得截留或挪作他用。

(二)年終評先表彰依據(jù)?？己私Y果將作為年終評選先進單位和個人的重要依據(jù)。