西疇縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政問(wèn)責(zé)辦法

西疇縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政問(wèn)責(zé)辦法

第一章

總則

第一條

為強(qiáng)化行政責(zé)任,促進(jìn)局機(jī)關(guān)全體干部職工依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)以及《關(guān)于在全縣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的意見(jiàn)》（西發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《縣人民政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法若干問(wèn)題解釋的通知》（西政發(fā)〔2008〕36號(hào)）文件要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

第二條

全局干部職工不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，依照本辦法問(wèn)責(zé)（實(shí)職副科以上領(lǐng)導(dǎo)按干管權(quán)限由上一級(jí)組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)）。

第三條

問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章

問(wèn)責(zé)事項(xiàng)

第四條

有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和局機(jī)關(guān)的決定，政令不暢的；

（二）對(duì)上級(jí)有關(guān)部門或局機(jī)關(guān)明令禁止的行為，不停止、不糾正的。

第五條

獨(dú)斷專行、決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）涉及部門發(fā)展，或人民群眾的切身利益，或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序進(jìn)行專家咨詢、法律把關(guān)、可行性評(píng)估和論證、聽(tīng)證、集體決策和報(bào)批的；

（二）涉及安全生產(chǎn)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，安全生產(chǎn)整治項(xiàng)目資金安排和行政許可等，不經(jīng)集體討論和上報(bào)審批的，個(gè)人擅自決定的；

（三）違法違規(guī)擅自采取重大行政措施，導(dǎo)致群眾集體*或重復(fù)*，造成不良后果或引發(fā)其他社會(huì)矛盾的；

（四）職責(zé)范圍內(nèi)因決策失誤，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成重大經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境污染的。

第六條

濫用職權(quán)、違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）在工作中利用職務(wù)之便，吃、拿、卡、要，造成不良影響的；

（二）因私接待報(bào)請(qǐng)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行招待或在服務(wù)對(duì)象中報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用造成不良影響的；

（三）在法定的行政許可、行政執(zhí)法條件和標(biāo)準(zhǔn)外附加條件或變更標(biāo)準(zhǔn)，授意股室其他人員按自己意愿作出許可或私自作出許可的；

（四）截留、滯留安全生產(chǎn)罰沒(méi)款或其他項(xiàng)目款的；

第七條

辦事拖拉、推諉扯皮，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，拖著不辦、頂著不辦的；

（二）對(duì)應(yīng)該及時(shí)辦理的事項(xiàng)，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，久拖不結(jié)，未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的；

（三）對(duì)服務(wù)對(duì)象和上下級(jí)公開(kāi)承諾的事項(xiàng)不兌現(xiàn)的。

第八條

不求進(jìn)取、平庸無(wú)為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)局機(jī)關(guān)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作部署及安排，消極對(duì)待，執(zhí)行不力，影響整體工作推進(jìn)的；

（二）對(duì)本股室存在的突出問(wèn)題不認(rèn)真研究解決的；

（三）對(duì)工作拈輕怕重、討價(jià)還價(jià)，影響整體工作部署安排的。

第九條

暗箱操作、逃避監(jiān)督，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）不認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，對(duì)服務(wù)對(duì)象隱瞞應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目的；

（二）在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)項(xiàng)目審查審核、安全教育培訓(xùn)、行政執(zhí)法處罰、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)項(xiàng)目資金安排等工作中，降低標(biāo)準(zhǔn)或私下減少處罰、虛報(bào)浮夸事實(shí)或加大項(xiàng)目資金安排的；

（三）不配合、不支持紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）干預(yù)、阻撓、對(duì)抗監(jiān)督檢查和案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的。

第十條

欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和群眾反映的問(wèn)題在處置中隱瞞真相，歪曲事實(shí)的；

（二）編制虛假數(shù)據(jù)、虛假成績(jī)欺騙局領(lǐng)導(dǎo)和公眾的；

（三）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故或其他重要情況的；

（四）隱瞞事故或案件真相，歪曲事故或案件事實(shí)，或瞞案不報(bào)的。

第十一條

態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）在安全生產(chǎn)工作中，當(dāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，不積極采取措施力所能及組織救助的；

（二）對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象匯報(bào)和反映要求解決的問(wèn)題，不研究解決，不明確回答，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)群眾的*、檢舉、控告、申訴不接待，不落實(shí)首問(wèn)責(zé)任的；

（四）在行政執(zhí)法中對(duì)監(jiān)管對(duì)象的申辯加重處罰的。

第十二條

鋪張浪費(fèi)、攀比享受，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）在工作中，對(duì)各種辦公費(fèi)用開(kāi)支不勵(lì)行節(jié)約，造成較大浪費(fèi)的；

（二）在公務(wù)接待中攀比享受，高消費(fèi)娛樂(lè)的；

（三）利用工作之便游山玩水，占用公款的。

第十三條

監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）股室人員之間嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)不協(xié)調(diào)或長(zhǎng)期鬧矛盾，或股室成員發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的；

（二）發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，或?qū)墒一虮O(jiān)管對(duì)象嚴(yán)重違法違紀(jì)行為不聞不問(wèn)，包庇、袒護(hù)、縱容的；

（三）安全生產(chǎn)檢查工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，不指出或督促整改事故隱患，造成檢查對(duì)象發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

（四）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不督促責(zé)任單位整改或包庇、隱瞞不匯報(bào)造成嚴(yán)重后果的。

第十四條

其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

第三章

問(wèn)責(zé)方式

第十五條

問(wèn)責(zé)方式

（一）誡勉談話；

（二）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（三）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（四）責(zé)令公開(kāi)道歉；

（五）通報(bào)批評(píng)；

（六）調(diào)整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）建議免職。

以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。

被問(wèn)責(zé)的情形構(gòu)成違*紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由派出駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步調(diào)查，需要進(jìn)一步立案查處的，按職責(zé)權(quán)限報(bào)上級(jí)相關(guān)部門處理。

第十六條

根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問(wèn)責(zé)方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對(duì)責(zé)任人屬于股級(jí)以上干部的，采用誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書(shū)面檢查的方式問(wèn)責(zé)；對(duì)于一般干部，采用誡勉談話的方式問(wèn)責(zé)。

（二）情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對(duì)責(zé)任人屬于股級(jí)以上干部的，采用責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問(wèn)責(zé)；對(duì)一般干部，采用公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位的方式問(wèn)責(zé)。

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對(duì)責(zé)任人屬于股級(jí)以上干部的，采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問(wèn)責(zé)；對(duì)一般干部，采用調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問(wèn)責(zé)。

第十七條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上問(wèn)責(zé)的；

（二）在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；

（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問(wèn)責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的。

第十八條

發(fā)現(xiàn)并及時(shí)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問(wèn)責(zé)。

第十九條

有下列情形之一的，可免予問(wèn)責(zé)：

（一）因所涉縣級(jí)相關(guān)部門、企業(yè)以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

第四章

問(wèn)責(zé)程序

第二十條

通過(guò)以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由相關(guān)職能股室進(jìn)行初步核實(shí)。

（一）州委、州政府及其局領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和通報(bào)；

（二）局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)提出的意見(jiàn)建議；、

（三）行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等提出的意見(jiàn)建議；

（四）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；、

（五）工作檢查、調(diào)研或工作目標(biāo)考核中的意見(jiàn)建議；

（六）新聞媒體的報(bào)道；

（七）其他渠道反映的。

第二十一條

經(jīng)初步核實(shí)，反映的情況存在，由初步核實(shí)的相關(guān)人員向局黨支部提出書(shū)面建議。由局黨支部決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)股級(jí)干部的問(wèn)責(zé)，情節(jié)輕微的，由分管的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織問(wèn)責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織問(wèn)責(zé)；對(duì)股級(jí)以下干部的問(wèn)責(zé)，情節(jié)輕微的，由股室長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的，由分管的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)調(diào)查組由辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)股室組成。

被調(diào)查的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以向局領(lǐng)導(dǎo)建議暫停被調(diào)查人職務(wù)。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查責(zé)任人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，如其成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問(wèn)責(zé)。

第二十二條

調(diào)查組一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向局領(lǐng)導(dǎo)提交書(shū)面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

調(diào)查報(bào)告包括問(wèn)責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問(wèn)責(zé)建議。

第二十三條

調(diào)查終結(jié)后，由局領(lǐng)導(dǎo)作出行政問(wèn)責(zé)決定。

第二十四條

問(wèn)責(zé)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問(wèn)責(zé)人享有的權(quán)利。

問(wèn)責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知提出問(wèn)責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個(gè)人。

第二十五條

被問(wèn)責(zé)的責(zé)任人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向局機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，問(wèn)責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第二十六條

局機(jī)關(guān)自收到被問(wèn)責(zé)人的申訴，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

（一）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定。

（二）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)基本清楚，但問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，變更原決定。

（三）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)。

第二十七條

調(diào)查組成員與被調(diào)查的責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使局領(lǐng)導(dǎo)作出錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十八條

本辦法自下發(fā)之日起施行。