電力線路建設(shè)工程項(xiàng)目的安全與風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)的定義，就是在給定的情況下和特定時(shí)間內(nèi)，那些可能發(fā)生的結(jié)果之間的差異。差異越大則風(fēng)險(xiǎn)越大，或者說(shuō)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是所有影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素的集合。

一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)具備下列要素：

（1）事件（不希望發(fā)生的變化）：如山區(qū)電力線路建設(shè)工程項(xiàng)目中爆發(fā)泥石流、塌方等對(duì)桿塔基礎(chǔ)的危害。

（2）事件發(fā)生的概率（事件發(fā)生具有不確定性）：特大泥石流、塌方等發(fā)生的概率。

（3）事件的影響（結(jié)果）：線路遭到破壞，不但影響輸送電能，甚至瓦解電網(wǎng)，大面積停電，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成損失和人民生活造成困難。

（4）風(fēng)險(xiǎn)的原因：自然、環(huán)境、機(jī)器設(shè)備以及人的因素：技術(shù)、文化、生理、心理。

風(fēng)險(xiǎn)中包含不確定的成份，在這類問(wèn)題中可使用概率計(jì)算。同時(shí)由失敗引起的后果和災(zāi)難必須考慮。若沒(méi)有完成目標(biāo)a的后果比沒(méi)有完成目標(biāo)b的后果嚴(yán)重，則失敗概率只有0.05的項(xiàng)目a的失敗要比失敗概率為0.02的項(xiàng)目b的失敗嚴(yán)重。

因此，每個(gè)事件的風(fēng)險(xiǎn)可定義為不確定性和后果的函數(shù)。

風(fēng)險(xiǎn)中另一個(gè)重要因素為風(fēng)險(xiǎn)原因，即某個(gè)事件或某個(gè)事件的缺乏引起的風(fēng)險(xiǎn)又叫風(fēng)險(xiǎn)源。在電力建設(shè)工程項(xiàng)目中，很多事故是能通過(guò)對(duì)已發(fā)生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。

風(fēng)險(xiǎn)隨著事故的增加而加大，隨著安全措施的增加而減小。這說(shuō)明好的工程項(xiàng)目項(xiàng)目管理者應(yīng)該能識(shí)別事故，并采取安全措施避免事故。如果我們對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源有足夠的識(shí)別，并采取了足夠的措施，那么近年來(lái)，電力建設(shè)工程項(xiàng)目及城農(nóng)網(wǎng)改造中頻繁而重復(fù)發(fā)生的事故是完全可以避免的。風(fēng)險(xiǎn)也就被減小到最低的可接受的水平。

那么如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理呢

風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、建立、選擇、控制和解決風(fēng)險(xiǎn)的可選方案的組織方法。在風(fēng)險(xiǎn)管理中可組建風(fēng)險(xiǎn)管理部門和運(yùn)用一些工具輔助項(xiàng)目管理者管理技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目出現(xiàn)偏差的危險(xiǎn)信號(hào)，盡可能早地采取正確的行動(dòng)。

當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)管理不是一個(gè)孤立的分配給風(fēng)險(xiǎn)管理部門的項(xiàng)目活動(dòng)，而是健全的項(xiàng)目管理過(guò)程中的一個(gè)重要方面。如在電力建設(shè)工程項(xiàng)目中，不僅體現(xiàn)在對(duì)安全的管理上，而且還體現(xiàn)在對(duì)質(zhì)量管理、技術(shù)管理、設(shè)備和材料管理上。

風(fēng)險(xiǎn)管理包括四個(gè)相關(guān)的階段：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。

下面就風(fēng)險(xiǎn)管理的幾個(gè)階段分別進(jìn)行討論。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：

風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步是識(shí)別和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，這是管理中最重要的步驟。它是企業(yè)對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目可能在財(cái)產(chǎn)、責(zé)任和人身傷亡給企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)見式地、系統(tǒng)地、連續(xù)地識(shí)別。項(xiàng)目管理者（特別是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員若不能準(zhǔn)確地識(shí)別面臨的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)，就失去了處理這些風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，就將無(wú)意識(shí)地被動(dòng)地自留這些風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括列出所有項(xiàng)目相關(guān)的過(guò)程、人、機(jī)、環(huán)境以及存在的問(wèn)題，以此可以確定風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。不是所有對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)都是高風(fēng)險(xiǎn)，而幾個(gè)不經(jīng)意的小風(fēng)險(xiǎn)的合計(jì)結(jié)果也會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，造成嚴(yán)重的后果。

1.風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與識(shí)別

從危險(xiǎn)因素來(lái)講：風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)人和風(fēng)險(xiǎn)因素的結(jié)合體，它與不幸事故有著客觀聯(lián)系，且具有不確定性，其發(fā)生的頻率是難以用概率測(cè)定的。風(fēng)險(xiǎn)和不確定性互相依存、互為表里。前者是表面的，以客觀的概率測(cè)度；后者是心理狀態(tài)，憑人的主觀意識(shí)而臆斷。

從預(yù)想和結(jié)果變動(dòng)來(lái)講：風(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生變動(dòng)的結(jié)果。如果這種結(jié)果只有一寸種可能，風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)不發(fā)生變動(dòng)，則風(fēng)險(xiǎn)為零：如果可能產(chǎn)生幾種結(jié)果，則風(fēng)險(xiǎn)不為零。而變動(dòng)越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。預(yù)想和結(jié)果的變動(dòng)意味著臆斷和實(shí)際的結(jié)果不一致或偏離。因此風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于預(yù)測(cè)的結(jié)果和現(xiàn)實(shí)的偏離。

從對(duì)系統(tǒng)規(guī)律來(lái)講：事物內(nèi)部總是包含著有利因素和不利因素兩個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體。兩者相輔相成，此消彼長(zhǎng)。它的風(fēng)險(xiǎn)管理措施就歸納為：“進(jìn)消極因素向積極因素轉(zhuǎn)”。因此，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源起于以下原因。

（1）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于主觀世界與客觀世界的背離；

（2）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于事物的偶然性；如山洪爆發(fā)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響。

（3）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于外界的干擾；如環(huán)境、民族政策、地方關(guān)系、賠償?shù)取?/p>

（4）風(fēng)險(xiǎn)源于人們?yōu)橄L(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失兩者權(quán)衡的結(jié)果；如跨越高壓線路是申請(qǐng)停電費(fèi)用多，還是搭跨越架但不停電的代價(jià)高，或者既搭跨越架又申請(qǐng)停電的損失大。

（5）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于人們的非正常行為。如違章作業(yè)。

對(duì)于輸配電工程項(xiàng)目項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)則主要產(chǎn)生于兩方面：一是質(zhì)量（設(shè)備、材料、施工）把關(guān)不嚴(yán)造成重大質(zhì)量事故。二是安全措施不力造成重大的人身傷亡和設(shè)備事故。

對(duì)該工程項(xiàng)目項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)是：

（1）竣工驗(yàn)收合格率100%，優(yōu)良品率達(dá)90%以上，符合驗(yàn)收規(guī)范要求；

（2）無(wú)重大質(zhì)量事故；

（3）做到整個(gè)工程項(xiàng)目無(wú)重大返工，不給業(yè)主留下任何質(zhì)量隱患；

（4）工程項(xiàng)目做到一次驗(yàn)收合格，一次啟動(dòng)成功；

（5）施工記錄做到盡量準(zhǔn)確、清潔、整齊。

在如此艱苦的自然環(huán)境條件下，完成工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)要求如此之高的施工任務(wù)，其困難和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于任何一支施工隊(duì)伍來(lái)說(shuō)都是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要參與投標(biāo)，只有通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源的勘察分析，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)才能得出對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將產(chǎn)生多大的影響，工程項(xiàng)目項(xiàng)目完成后最終是盈利或是保本甚至虧損。并且要充分考慮到如果在施工中因方案或安全措施不力，造成重大返工或重大事故，則不僅對(duì)項(xiàng)目乃至對(duì)公司來(lái)講，都是災(zāi)難性的打擊。

根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖紙（cmp）的關(guān)鍵路線匯總分析后，確定影響項(xiàng)目施工工期的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就有：

a.施工準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備工作漏項(xiàng)造成不能按期開工；

b.道路修筑跟不上速度要求，形成運(yùn)輸頸口；

c.民族政策、自然保護(hù)區(qū)的政策掌握不好與地方關(guān)系在賠償方面協(xié)調(diào)不好，影響各工序正常進(jìn)行；

d.巖石開挖速度慢，影響開挖進(jìn)度；

e.澆筑機(jī)具難以到位，造成澆制困難；

f.施工場(chǎng)地狹窄，影響安裝速度；

g.架線通道樹木茂盛，影響架線展放；

h.質(zhì)量→次驗(yàn)收合格率達(dá)不到100%，影響后續(xù)工程項(xiàng)目的開展。

確定影響質(zhì)量指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有：

（1）基礎(chǔ)工程項(xiàng)目：

1.雨天施工容易塌方，特別是暴雨洪災(zāi)可能引發(fā)泥石流；

2.爆破施工藥量掌握不準(zhǔn)；

3.基礎(chǔ)出現(xiàn)蜂窩麻石及跑漿和變形；

（2）桿塔工程項(xiàng)目：

1.搬運(yùn)和起吊時(shí)塔材易變形；

2.螺拴緊固托力達(dá)不到規(guī)程要求；

（3）接地工程項(xiàng)目：

1.山區(qū)巖石多，不易達(dá)到設(shè)計(jì)電阻值；

（4）架線工程項(xiàng)目：

1.導(dǎo)線易磨損；

2.接線管過(guò)濕容易彎曲；

3.導(dǎo)線弧垂、相間誤差不能控制。

對(duì)安全生產(chǎn)的目標(biāo)和指標(biāo)是：

1.杜絕重傷、死亡事故；

2.杜絕重大設(shè)備和負(fù)主要責(zé)任的交通事故；

3.杜絕一般機(jī)械事故和火災(zāi)事故；

4.杜絕高空墜落、觸電、爆炸、土石方明塌，倒塔和跑線事故；

5.一般事故率控制在千分之三以下。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查研究，確定完成安全生產(chǎn)目標(biāo)可擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：

（1）運(yùn)輸方面：

1.高山大嶺。山高坡陡、路滑、道路修補(bǔ)不完善，易出現(xiàn)險(xiǎn)情和發(fā)生事故；

2.客貨混裝，易發(fā)生人身傷亡事故；

3.雷雨季和冰雪季節(jié)，車輛防滑設(shè)施不全，預(yù)想洪水沖壞道路造成塌方滑坡；

4.超高、超長(zhǎng)件的運(yùn)輸缺少醒目標(biāo)志，高山陡坡急彎，行車易出事故；

5.重件搬運(yùn)的固定方式、抬運(yùn)方式及工藝搭配不合理；

（2）基礎(chǔ)工程項(xiàng)目方面：

1.基礎(chǔ)開挖爆破，大石滾河下山危及房屋、公路、車輛、行人及堵塞河道；

2.坑口堆土不合要求，易造成塌方傷人；

3.爆炸品運(yùn)輸保管使用制度執(zhí)行不嚴(yán)格；啞炮沒(méi)按規(guī)定程序預(yù)想洪水沖壞道；

4.坑下人員不戴安全帽落物傷人；

5.模板的支護(hù)不力、數(shù)量不夠、支撐偏移。

（3）桿塔組立工程項(xiàng)目：

1.沒(méi)檢查登高安全防護(hù)用具和保險(xiǎn)帶綁扎和懸掛不當(dāng)；

2.起重吊裝、指揮人員技術(shù)不熟練，現(xiàn)場(chǎng)未清理；

3.吊裝工具以小代大。不昕從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮；

4.施工環(huán)境差，高空作業(yè)拋擲物件，墜落傷人；

5.永久拉線未做好前上桿塔。

（4）架線工程項(xiàng)目：

1.高原缺氧、油機(jī)馬力不足、山巖地形泊機(jī)不易固定、打樁不夠、收線難度增大等；

2.對(duì)放線時(shí)不停電跨越的保護(hù)不力、措施不到位；

3.牽引場(chǎng)接地設(shè)施不全雷擊和感應(yīng)電防護(hù)不力；

4.壓線騰空不當(dāng)，沒(méi)靠?jī)?nèi)側(cè)站立，排除障礙站立不當(dāng)；

5.江水端急，而跨越架塔得不夠牢固；

6.雨后作業(yè)的防滑措施不到位；

7.高山缺氧，對(duì)施工人員的精神狀態(tài)、身體健康乃至生命的威脅，施工中容易因人的因素導(dǎo)至事故；

8.通訊不暢，造成盲目施工放線；

9.違章作業(yè)、違章指揮、野蠻施工。

就此項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源來(lái)講，可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)源還有很多，在此不一一列舉。另外，還有不可預(yù)見的、不可預(yù)測(cè)的，直至施工實(shí)施過(guò)程中才暴露出的風(fēng)險(xiǎn)源。