建立作業(yè)安全監(jiān)控體系強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)班組安全管理

據(jù)大量事故原因分析，90%以上的事故發(fā)生在班組，80%以上的事故是由于違章指揮、違章作業(yè)和設(shè)備隱患沒(méi)有能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除等人為因素造成的。筆者認(rèn)為在現(xiàn)場(chǎng)建立健全班組施工作業(yè)過(guò)程（特別是危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程）的作業(yè)安全監(jiān)控、監(jiān)督與檢查體系，這是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)班組安全管理、減少職工傷亡事故的關(guān)鍵，是最實(shí)際、較有效的方法之一?，F(xiàn)就此問(wèn)題進(jìn)行以下分析說(shuō)明：

一、建立班組施工作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)控體系

1.施工現(xiàn)場(chǎng)建立以項(xiàng)目安全監(jiān)控員為首的施工作業(yè)過(guò)程（特別是危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程）的安全監(jiān)控體系：施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)職安全監(jiān)控員崗位，由項(xiàng)目安全監(jiān)控員組織實(shí)施班組施工作業(yè)過(guò)程（特別是危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程）的安全監(jiān)控、監(jiān)督與檢查。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)凡屬危險(xiǎn)作業(yè)范疇的，必須設(shè)專(zhuān)職安全監(jiān)控員負(fù)責(zé)對(duì)其施工的全過(guò)程進(jìn)行旁站安全監(jiān)控，并做好監(jiān)控記錄。所謂安全旁站監(jiān)控就是對(duì)施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的作業(yè)工序和部位，項(xiàng)目專(zhuān)職安全監(jiān)控員要全過(guò)程地站在一邊監(jiān)督、檢查與管理，防止在作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)違章、違規(guī)的作業(yè)行為，以確保施工作業(yè)過(guò)程的安全。

3.項(xiàng)目安全監(jiān)控員要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定危險(xiǎn)部位和過(guò)程，確定監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控措施和監(jiān)控方式。作業(yè)前對(duì)作業(yè)人員交待安全措施，告知危險(xiǎn)點(diǎn)和安全操作注意事項(xiàng)；作業(yè)中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、安全隱患或“三違”作業(yè)及時(shí)解決或糾正；作業(yè)后檢查是否做到了活完場(chǎng)清、是否達(dá)到了“三清、六好、一保證”的要求、是否消除了因作業(yè)操作而遺留的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷等。以確保整個(gè)作業(yè)過(guò)程的安全，避免發(fā)生傷亡事故。

4.安全監(jiān)控員必須經(jīng)過(guò)崗位安全培訓(xùn)、考核合格、持證上崗，必須明確其職責(zé)與權(quán)限。

二、實(shí)施作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)控，糾正“三違”作業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)班組安全管理

1.明確職責(zé)與權(quán)限，制定并實(shí)施班組施工作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)控制度

（1）項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控制度，做好項(xiàng)目安全員、項(xiàng)目安全監(jiān)控員的后盾，確保其職責(zé)和權(quán)限的履行。

（2）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)員）負(fù)責(zé)編制危險(xiǎn)作業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，并負(fù)責(zé)辦理審核、批準(zhǔn)手續(xù)；負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)項(xiàng)目安全監(jiān)控員編制的危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)控措施。

（3）項(xiàng)目安全員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控制度的貫徹與實(shí)施，支持并充分疏通好項(xiàng)目安全監(jiān)控員的工作。

（4）項(xiàng)目安全監(jiān)控員首先應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握各種業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做好本職工作；認(rèn)真做好安全監(jiān)控，做到預(yù)防為主，監(jiān)督實(shí)施各項(xiàng)安全措施、安全交底，制止違章指揮及違章作業(yè)，遇有嚴(yán)重險(xiǎn)情，有權(quán)暫停生產(chǎn)并組織人員撤離，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)越級(jí)反映；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定危險(xiǎn)部位和過(guò)程，確定監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控措施和監(jiān)控方式；配合有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，組織安全活動(dòng)；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)實(shí)行旁站連續(xù)監(jiān)控；負(fù)責(zé)監(jiān)控內(nèi)容的制定，建立監(jiān)控記錄，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控結(jié)果的反饋；按有關(guān)規(guī)定的要求，交流、搜集、整理、保管相關(guān)安全監(jiān)控資料。

（5）總監(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。具體內(nèi)容參見(jiàn)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（建市[2006]248號(hào)文）中的有關(guān)要求。

2.制定安全監(jiān)控措施

施工現(xiàn)場(chǎng)要根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)的具體情況和特點(diǎn)，制定科學(xué)、全面、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的安全監(jiān)控措施。安全監(jiān)控措施的一般要點(diǎn)參見(jiàn)李坤宅編著的《建筑施工安全資料手冊(cè)》（第2版）中相關(guān)內(nèi)容。

3.安全監(jiān)控的實(shí)施

（1）項(xiàng)目工長(zhǎng)負(fù)責(zé)并牽頭組織項(xiàng)目安全員、項(xiàng)目安全監(jiān)控員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃的交底與溝通，確定危險(xiǎn)作業(yè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與作業(yè)時(shí)間。施工作業(yè)前必須辦理作業(yè)申請(qǐng)。

（2）項(xiàng)目安全監(jiān)控員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定危險(xiǎn)部位和過(guò)程，確定監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控措施和監(jiān)控方式；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)實(shí)行旁站連續(xù)監(jiān)控；監(jiān)督實(shí)施各項(xiàng)安全措施、安全交底，制止違章指揮及違章作業(yè)，并做好監(jiān)控記錄． （3）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)員）負(fù)責(zé)進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的現(xiàn)場(chǎng)交底工作，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)控措施的技術(shù)交底工作。

（4）項(xiàng)目安全員對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)控工作和制度的貫徹實(shí)施進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。

（5）安全監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)；定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況；核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。

4.安全監(jiān)控的項(xiàng)目與內(nèi)容

（1）采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工開(kāi)挖深度超過(guò)5m的基坑（槽）工程，或者基坑雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件和周?chē)h(huán)境復(fù)雜、地下水位高于坑底的基坑支護(hù)與降水工程；

（2）開(kāi)挖深度超過(guò)5m的基坑（槽）不采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的土方開(kāi)挖工程；

（3）各類(lèi)工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等，水平混凝土構(gòu)件模板工程及特殊結(jié)構(gòu)模板工程；

（4）起重吊裝、臨時(shí)用電工程；暗挖工程；鋼結(jié)構(gòu)拼裝、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)工程；

（5）搭設(shè)高度超過(guò)24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、懸挑式腳手架、門(mén)型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架、卸料平臺(tái)等腳手架工程；

（6）采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的建筑拆除工程；水上作業(yè)工程和導(dǎo)流、截流施工；

（7）機(jī)電設(shè)備（如物料提升機(jī)、外用電梯、塔吊等）的裝、拆和特種設(shè)備施工；

（8）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的，包括建筑幕墻的安裝施工、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工、隧道工程施工、橋梁工程施工、高邊坡施工；采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，又沒(méi)有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工，以及其他危險(xiǎn)性較大的工程；

（9）結(jié)合項(xiàng)目施工的具體情況，屬危險(xiǎn)作業(yè)或經(jīng)進(jìn)行危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)和評(píng)估，伴有重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素的作業(yè)。

三、建立健全項(xiàng)目安全監(jiān)控員崗位責(zé)任制，要及時(shí)考核并形成記錄

1.施工現(xiàn)場(chǎng)必須建立健全項(xiàng)目安全監(jiān)控員的崗位責(zé)任制，明確其職責(zé)與權(quán)限，并辦理責(zé)任制的簽字認(rèn)可手續(xù)。

2.項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)控員的安全崗位責(zé)任制，按“責(zé)任制考核辦法”文件的要求進(jìn)行考核，并形成記錄?？己私Y(jié)果（優(yōu)良、合格、不合格）填入“責(zé)任制考核記錄匯總表”，并根據(jù)“獎(jiǎng)懲辦法”的規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。年度考核結(jié)果作為年終經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)、評(píng)選先進(jìn)、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。

3.“項(xiàng)目安全監(jiān)控員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核記錄（填寫(xiě)示例）”的具體內(nèi)容，參見(jiàn)李坤宅編著的《建筑施工安全資料手冊(cè)》（第2版）中的相關(guān)要求。

四、對(duì)危險(xiǎn)源（重大危險(xiǎn)源）進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)，制定應(yīng)急救援預(yù)案

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立管理檔案，其內(nèi)容包括危險(xiǎn)源與不利環(huán)境因素（重大危險(xiǎn)源）的識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果和清單，并應(yīng)及時(shí)更新對(duì)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別，對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)措施）。建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配置必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，并形成制度化。要確保施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案（生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的有效實(shí)施。