項目施工與安全管理

摘要：施工安全是項目管理的根本，只有加強施工安全管理，不斷提升項目安全，才能達到項目目標(biāo)的實現(xiàn)；但是現(xiàn)實中項目施工管理還存在很多問題需用我們?nèi)ソ鉀Q，以期達到項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：施工 安全 管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，搞好安全生產(chǎn)是保護人民生命和財產(chǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展的需要?？倳浽谑糯髨蟾嬷袕娬{(diào)“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上，安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確指出“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障”?？倳浺辉購娬{(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。2023年的安全生產(chǎn)月的主題是：生命至上，安全發(fā)展。安全工作的重要性在黨和國家層面提到了前所未有的高度，但是在現(xiàn)實中安全管理工作還存在著很多問題需引起我們的高度重視。

一、安全管理工作中存在的主要問題

1.部分企業(yè)主要負責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)

企業(yè)主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但有的企業(yè)主要負責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位，一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。

2. 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員需要進一步落實

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，負責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進行培訓(xùn)。另外，企業(yè)機構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。

3. 安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)安全投入不足，沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟補償。很多企業(yè)缺乏必要的安全警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的是落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)，導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

4. 勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護意識

我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，對“工作是為了活得好，安全是為了活到老”這句話沒有真正理解。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的農(nóng)民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些農(nóng)民工(特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特種作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如氧氣、乙炔氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡事故時有發(fā)生。

5.安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)存在一種錯誤觀點，認為安全責(zé)任制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂有效防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。

二、加強建筑施工現(xiàn)場安全管理工作的措施

1、要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針,以專業(yè)安全知識為內(nèi)容,用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段,全面增強施工人員的安全意識,不斷提高施工人員的自我安全防范能力,明確自己安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,以達到施工安全效益最佳的目的。

1)加強專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn),用安全典型事例和事故教訓(xùn)進行教育,對照法律、法規(guī)認真地進行分析、討論。

2)經(jīng)常性教育，安全教育培訓(xùn)工作，必須做到經(jīng)常化、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據(jù)接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。開展有針對性的安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)檢查。包括企業(yè)本身對安全生產(chǎn)工作進行的經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動部門、行業(yè)主管部門聯(lián)合組織的定期檢查。還可以對安全衛(wèi)生進行普遍檢查，也可以對某項問題，如節(jié)假日安全檢查、電氣安全等進行專業(yè)重點或季節(jié)性檢查。

3)通過重視人員的管理,機制的建立,系統(tǒng)的完善,營造出施工企業(yè)的安全文化。

4)貫徹落實新工人入場安全三級教育制度：凡公司新招收的合同制工人及分配來的實習(xí)和代培人員以及現(xiàn)場勞務(wù)施工人員，分別由公司進行一級安全教育，項目經(jīng)理部進行二級安全教育，現(xiàn)場施工員及班組長進行三級安全教育，并進行安全考核，考核不合格不得進場施工。

5)改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

2、明確工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人

施工企業(yè)在工程項目訂立合同之后,安全管理工作應(yīng)與其它工作同步開展,同步進行。要依法明確工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人,并明確安全控制由項目經(jīng)理全面負責(zé)。要制定安全管理工作的要點,明確施工安全的承諾與目標(biāo)。要編制工程項目安全目標(biāo),建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全保證體系。

3、抓好施工前與施工中的安全管理

工程施工安全產(chǎn)生貫穿于生產(chǎn)過程中,必須要“以預(yù)防為主”,做好施工前的準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)督與管理。

1)做好施工前的準(zhǔn)備工作 工程施工安全的準(zhǔn)備工作,要循序漸進,分步驟、分階段地進行。首先是做好施工前的調(diào)查研究。針對現(xiàn)場的地形、地物、地貌進行勘查、記錄,及時發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素。并依據(jù)實地記錄、設(shè)計文件做好安全技術(shù)措施的編制,以及現(xiàn)場安全警示的工作。其次在施工生產(chǎn)準(zhǔn)備階段,施工企業(yè)的管理層,要根據(jù)施工項目的特點及容易發(fā)生事故的處所,開展好安全生產(chǎn)的宣教,實施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核,并做好安全技術(shù)交底工作。

2)狠抓施工生產(chǎn)安全目標(biāo)的落實 工程項目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗,落實到人。并針對不同的建設(shè)項目和施工條件,合理地組織人力、財力、物力,確保施工生產(chǎn)中的安全。具體要求:

(1)要遵循“按圖施工”的原則,充分了解、掌握設(shè)計文件的要求及安全技術(shù)措施的內(nèi)容。

(2)開展好事前班組安全教育,施工前的安全防護檢查,并要樹立“下一道工序開展前,安全防護已完善”的思想。

(3)做好各項安全防護及應(yīng)力支撐系統(tǒng)的驗收工作,如腳手架、各類支撐等。

(4)掌握全程施工動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)操作和違紀(jì)行為。

3)確保材料供應(yīng)的質(zhì)量

材料部門對于各種原材料,應(yīng)建立健全進場前檢驗驗收和取樣送檢制度。為此,要求材料員、工程技術(shù)人員,都要加強技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),掌握好常用材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能,熟悉材料在保管和運輸?shù)囊?guī)定,做到分門別類的保管和堆放。凡屬不合格的材料不準(zhǔn)運到工地,以確保材料不會造成施工安全問題。

4)電力、機具、設(shè)備的維護和保養(yǎng)

首先規(guī)定它們的操作者,必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),并持有政府有關(guān)職能部門頒發(fā)的上崗證。其次,要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和遵守作業(yè)制度、紀(jì)律。同時要建立健全管理制度與管理檔案,實現(xiàn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

4、發(fā)現(xiàn)安全隱患及時制定整改措施

施工企業(yè)管理者,要善于總結(jié)以往的安全教訓(xùn),找出“通病”、“頑疾”,并制定出相應(yīng)的整改措施。在日常施工中,發(fā)現(xiàn)安全隱患時,要當(dāng)場剖析原因,即時指正,限期整改，做好“三定”工作(定人員、定時間、定整改內(nèi)容)。對預(yù)防措施和糾正的實施過程和實施效果,應(yīng)跟蹤驗證,保存驗證記錄。同時要建立健全獎罰制度,以經(jīng)濟輔助手段,促進施工安全生產(chǎn)。

5、開展施工安全管理事后總結(jié)工作

積極開展開展施工安全管理事后總結(jié)工作,使建筑企業(yè)全體人員,認真回顧項目工程管理中安全管理的成效及弊病,提高安全素質(zhì),增強安全理念,持之以恒地確保建筑施工的安全。

1)制定施工安全管理總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化格式,并納入到建設(shè)工程竣工驗收條件中去。

2) 建立健全施工安全管理總結(jié)檔案,以便規(guī)范和指導(dǎo)項目工程管理人員的日常施工安全管理工作。

3) 建立施工安全管理總結(jié)內(nèi)容的警示及監(jiān)督體制,以確保施工安全管理體系在項目工程建設(shè)中的順利開展。

4) 實行施工安全管理總結(jié)的宣講及測評公示制度,促使好的施工安全管理經(jīng)驗得到應(yīng)用推廣,并認真地吸取施工安全管理中的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)。

6、通過安全教育、培訓(xùn)和規(guī)章制度來規(guī)范班組人員的行為，提高自我保護意識，減少和控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，使施工作業(yè)人員的生命安全和財產(chǎn)得到保障。

1) 施工安全控制措施對策

按建筑施工的特點，根據(jù)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，進行綜合分析，找出事故產(chǎn)生的易發(fā)性及其規(guī)律性，把人的原因及與工作有關(guān)的原因，通過歸類比較，可以發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素主要存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸、使用電氣機具以及基礎(chǔ)工程作業(yè)中， 高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌，這五個方面構(gòu)成了施工現(xiàn)場的主要危險點，針對易發(fā)事故和常見事故發(fā)生的部位、工序和環(huán)節(jié)，采取保護措施，消除這些部位存在的隱患及不安全因素等，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。

2) 如何消除人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，是預(yù)防控制事故發(fā)生的關(guān)鍵，防止工傷事故的有效方法如下。

?建立健全安全生產(chǎn)管理制度

從制度上減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，通過制度來提高人們的安全防護意識，強化安全防護技術(shù)的應(yīng)用，保證必要的安全設(shè)施與措施費用，杜絕只強調(diào)生產(chǎn)而忽視安全的行為，同時也通過制度對違反規(guī)定的行為進行必要的懲戒。

?強化安全教育

安全教育可以提高施工班組人員的安全操作技能與安全意識，對防止人的不安全行為有非常重要的作用。專業(yè)安全人員及施工隊長、班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好預(yù)防工傷事故工作有重要影響。

?統(tǒng)一管理生產(chǎn)與安全工作

不斷審查和改進技術(shù)方案和安全防護技術(shù)，通過安全防護技術(shù)的應(yīng)用既消除物的不安全狀態(tài)，還可以消除人的不安全行為。

④必要的安全防護裝置與工具

做好高處作業(yè)、洞口臨邊、垂直運輸設(shè)備、現(xiàn)場施工用電及施工機具等的防護工作。

⑤必要的安全檢查與監(jiān)督

主要是查思想、查管理制度、查機械設(shè)備、查安全教育培訓(xùn)、查操作行為、查勞動防護用品、查傷亡事故的處理等，檢查的重點是違章指揮和違章作業(yè)。

⑥建立必要的責(zé)任保險，分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險，減少工傷事故損失。

三、需用注意的問題

安全生產(chǎn)管理不能依靠突擊性的安全生產(chǎn)大檢查，必須有日常針對性監(jiān)督管理制度和措施； 不能只喊口號或?qū)⒅贫柔數(shù)綁ι袭?dāng)擺設(shè)，必須真正落到實處；防止安全投入不足、安全措施不到位、特別是對班組作業(yè)人員的保障設(shè)施包括勞動保護用品等得不到保障等，必須健全安全防護措施和勞動防護用品保障制度；要進行有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，灌輸應(yīng)有的安全常識，堅持上崗培訓(xùn)及安全交底。搞好施工安全生產(chǎn)，光憑樸素的感情和良好的愿望是不行的，必須有扎實可靠的安全基礎(chǔ)工作來保證。加強職業(yè)培訓(xùn)教育，切實做到“先培訓(xùn)后務(wù)工，先教育后上崗”是各級職能部門和安全工作者的首要任務(wù)。加強安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，進行科學(xué)化、規(guī)范化管理，通過教育、訓(xùn)練和規(guī)章制度來規(guī)范人的行為；嚴(yán)肅法規(guī)，加大懲罰力度，遵守勞動紀(jì)律，消滅違章和僥幸心理。采取強制性的手段把一些行之有效的規(guī)章制度，真正落實到企業(yè)的最基層——工地和班組，扎扎實實地加強班組安全管理， 抓措施落實情況，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程。這樣才能保障班組人員在生產(chǎn)過程中的安全，才能激發(fā)廣大職工的勞動熱情和良好的施工環(huán)境，確保施工生產(chǎn)安全。