中國電梯的安全狀況與安全管理制度

一、中國電梯概況與基本安全狀況

(一)概述

伴隨中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運(yùn)輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)不可或缺的組成部分。

據(jù)1999年《電梯世界》雜志統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國家電梯保有量一般在30臺(tái)以上/萬人，瑞典等國家電梯保有量甚至達(dá)到120臺(tái)以上/萬人，全球電梯保有量估計(jì)也已達(dá)到10臺(tái)以上/萬人。而截止到2004年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺(tái)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），電梯保有量僅約有4臺(tái)/萬人。在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下，中國電梯保有量與世界平均水平的巨大差距，導(dǎo)致我國電梯數(shù)量每年的增長速度都超過了20%。2003年我國新投用電梯為81,332臺(tái)，增長速度約為23.50%；2004年我國新投用電梯為99,930臺(tái)，增長速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。

受這一潛力巨大的市場(chǎng)吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場(chǎng)，目前占世界電梯市場(chǎng)份額較大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國獨(dú)資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無機(jī)房電梯、永磁同步無齒輪曳引機(jī)、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術(shù)投入中國市場(chǎng)，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競爭力。巨大的市場(chǎng)也造就了巨大的工廠生產(chǎn)量，年產(chǎn)量上萬臺(tái)的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國既營造了全球最大的電梯市場(chǎng)，也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時(shí)，價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，也使中國制造的電梯走出國門，從2003年中國電梯對(duì)外貿(mào)易首次出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量的“順差”，到去年中國電梯出現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額上的順差，體現(xiàn)當(dāng)今中國電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。

(二)近年電梯事故情況

在令人振奮的市場(chǎng)發(fā)展氛圍下，時(shí)有發(fā)生造成人身傷害的電梯事故，偶有見諸媒體的電梯質(zhì)量糾紛有關(guān)報(bào)導(dǎo)，顯示中國電梯行業(yè)仍然存在不盡和諧之音。請(qǐng)看以下近年的電梯事故數(shù)據(jù)：

近年電梯事故數(shù)據(jù)表

注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)，下表同。各類電梯事故數(shù)據(jù)表

盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無普遍意義，而且通過有效的安全監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居高不下的形勢(shì)下，萬臺(tái)電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2002年的1.56起/萬臺(tái)，下降到2003年的1.25起/萬臺(tái)，2004年甚至下降到0.42起/萬臺(tái)。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯事故的規(guī)律來看，2004年電梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年電梯事故也確實(shí)有所反彈，但按統(tǒng)計(jì)學(xué)的回歸理論公式計(jì)算，今年的電梯事故率應(yīng)不會(huì)超過0.65起/萬臺(tái)，電梯事故率總體仍呈下降趨勢(shì)。當(dāng)然，這種分析及其數(shù)學(xué)結(jié)果，絕不能讓我們的思想和工作產(chǎn)生絲毫的麻痹與懈怠，因?yàn)榇_保電梯的安全運(yùn)行，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。媒體和百姓的關(guān)注，既說明人們伴隨生活水平提高自我保護(hù)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，也充分說明我們工作職責(zé)之重要。這恰恰是在敦促和激勵(lì)我們，要通過制度化的有效工作和長期不懈的努力，不斷提高中國電梯的安全水平，保證電梯運(yùn)行的長治久安。

二、中國電梯的安全管理制度

前面張綱局長的報(bào)告中已經(jīng)介紹，中國政府對(duì)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，是以5個(gè)層級(jí)的法規(guī)文件構(gòu)架的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過落實(shí)行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來實(shí)現(xiàn)的，具體到中國電梯的安全管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中與電梯安全管理相關(guān)的法規(guī)文件：

法律：目前專項(xiàng)的上位法律《特種設(shè)備安全法》仍屬爭取制定的法律，但關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行政法卻有多項(xiàng)，如：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國計(jì)量法》等。

法規(guī)：上位行政法規(guī)為《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。共91條的《條例》中，直接涉及電梯行業(yè)的條款有61條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴(yán)格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任承擔(dān)者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

規(guī)章：上位行政規(guī)章為《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》。明確了政府職能部門對(duì)電梯等機(jī)電類特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其頒布于《條例》之前，目前正擬修訂。

規(guī)范：按照《條例》規(guī)定，主要是以“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（tsg）”為形式的技術(shù)法規(guī)。目前與電梯業(yè)直接相關(guān)并需要執(zhí)行的安全技術(shù)規(guī)范共有36項(xiàng)，主要包括：

1.《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》；

2.《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》；

3.《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》及其配套的28項(xiàng)型式試驗(yàn)細(xì)則（報(bào)批中，已經(jīng)試行）；

4.《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》；

5.《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《液壓電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》和《雜物電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》等規(guī)范檢驗(yàn)行為的安全技術(shù)規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)：目前中國共計(jì)14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，有12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容分別等效采用了iso和en的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，幾項(xiàng)主要的電梯標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)內(nèi)容等效采用了歐洲的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如：《電梯制造與安裝安全規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)en81.1-1998，《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道制造與安裝安全規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)en115-1993。

三、政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可

1.特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案，制造許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、典型樣品的型式試驗(yàn)、制造條件評(píng)審（產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案方式許可無此項(xiàng)）、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家；

2.特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、單位條件評(píng)審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改造、維修單位共有2,693家；

3.特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺(tái)；

4.特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)：規(guī)定從事電梯型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的核準(zhǔn)。目前，經(jīng)核準(zhǔn)的電梯型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有4家，經(jīng)核準(zhǔn)從事電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)共有374家；

5.特種設(shè)備型式試驗(yàn)：通過資料審核、檢測(cè)驗(yàn)證和功能測(cè)試，確認(rèn)電梯設(shè)計(jì)及被試驗(yàn)樣機(jī)與相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；

6.特種設(shè)備安裝、改造和重大維修的監(jiān)督檢驗(yàn)：規(guī)定電梯安裝、改造、重大維修過程的質(zhì)量與最終交驗(yàn)設(shè)備的安全技術(shù)性能，必須經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，方能投入使用；

7.在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)：規(guī)定在用電梯必須按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期（1年），定期進(jìn)行檢驗(yàn)合格后，方能繼續(xù)使用；

8.特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格許可：規(guī)定從事電梯型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。目前，經(jīng)考核授予相應(yīng)資格的電梯檢驗(yàn)員有3905名，其中，有878名電梯檢驗(yàn)師和53名機(jī)電類特種設(shè)備高級(jí)檢驗(yàn)師；

9.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可：主要包括電梯安全管理人員、電梯司機(jī)和電梯安裝維修人員，規(guī)定電梯的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應(yīng)資格的電梯作業(yè)人員共有108,079名。

(二)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察

特種設(shè)備安全監(jiān)察員依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達(dá)特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)和事故現(xiàn)場(chǎng)所開展的安全監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并督促相關(guān)單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。

(三)專項(xiàng)調(diào)查

特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設(shè)備事故，為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)律，并研究及探索解決或預(yù)防類似情況的再發(fā)生所開展的專項(xiàng)調(diào)查工作。

(四)事故調(diào)查

特種設(shè)備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴(yán)重事故和一般事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上述事故，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查和處理，并及時(shí)進(jìn)行設(shè)備事故的統(tǒng)計(jì)與分析工作。

(五)宣傳教育及指導(dǎo)

特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)須通過媒體報(bào)道、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)等一切可以利用的途徑，宣傳國家有關(guān)特種設(shè)備的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，教育并指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位和人員執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障管理相對(duì)人的知情權(quán)益，提高法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者履行相關(guān)責(zé)任的意識(shí)與技能。

(六)科研

有計(jì)劃地實(shí)施安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢驗(yàn)技術(shù)和安全防護(hù)技術(shù)研究開發(fā)等相關(guān)專業(yè)與科技人才的挖掘、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和合理調(diào)用，組織涉及特種設(shè)備安全防護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，特別是涉及提高行政管理技術(shù)手段與檢驗(yàn)技術(shù)水平的研究。

以上是我對(duì)中國電梯安全狀況與安全管理制度的概括介紹。目前我們?nèi)栽谕ㄟ^不懈努力，不斷地研究如何加速完善電梯安全監(jiān)察的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，希望探索出一條適合東方文化背景與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國電梯行業(yè)的健康發(fā)展之路，使中國電梯更安全、更便捷、更舒適。