市政府戶籍管理制度改革的實施意見

根據(jù)我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知以及國家有關法規(guī)和政策，為嚴密和完善戶籍管理制度，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)化進程和經濟發(fā)展，特提出我市戶籍制度改革的實施意見：

一、戶籍管理制度改革的目標和原則

通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進人才合理有序流動，加快我市城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權益，維護社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當?shù)匦枰?、當?shù)厥芤?、當?shù)刎摀脑瓌t。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則。四是經濟和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應，科學制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經濟、社會持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內容

(一)按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，取消《入市許可證》及“農轉非”計劃管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農業(yè)、非農業(yè)二元戶口管理結構。取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內的居民統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計為“農村人口”。使戶口登記制度如實反映公民的實際居住狀況。

2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內取消“非農業(yè)”或“農業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農業(yè)”或“非農業(yè)”長條章。

3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經濟組織實行股份制。村民在入學、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。

(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。

1、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達法定婚齡的子女。

合法固定住所是指購買、經批準自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產權證或使用證，不包括出租房屋。

穩(wěn)定職業(yè)是指在國家機關、黨政團體、企事業(yè)單位、私(民)營企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障(人事)行政管理部門核準備案的勞動合同，交納了社會保險費和失業(yè)保險金;興辦第二、三產業(yè)具有法人資格的人員且經營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經營一年以上即可。

穩(wěn)定生活來源是指領取養(yǎng)老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系摹?/p>

以上憑《房屋產權證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養(yǎng)老保險手冊》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》以及退休金、保險金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市公安局直接受理核準辦理準遷手續(xù)，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準發(fā)放準遷證。

2、對到建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許農民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經營權流轉。農村集體經濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農民的耕地撂荒和非法改變用途。

3、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達法定婚齡(男，22歲;女，20歲)的子女投靠父母，且申請人或遷入人應具有合法固定住所的準予遷入，否則不予遷入。

對于本市區(qū)內、縣內夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請人應持書面申請、《房屋產權證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結婚證》、《出生醫(yī)學證明》或親屬關系公證書，由派出所受理簽署意見，報縣、區(qū)公安局核準發(fā)放《準遷證明》，自受理之日起二十個工作日內辦結。

4、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口，公安機關憑醫(yī)療保健機構出具的《出生醫(yī)學證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將 出生落戶情況通報同級計劃生育部門，協(xié)助有關部門做好計劃生育工作。

新生嬰兒一個月內應到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結婚證和出生醫(yī)學證明進行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應及時上報縣、區(qū)局對于事實清楚的，核準后予以落戶。

5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關系成立后，被收養(yǎng)人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口;發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區(qū)局核發(fā)《準遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。

6、對干部職工因工作調動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令(含系統(tǒng)內調動)、《調動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產權證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應憑市級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令(含系統(tǒng)內調動)。

從社會上錄用的國家公務員，公安部門憑設區(qū)市以上人事行政部門簽發(fā)的國家公務員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。

以上工作調動(含系統(tǒng)內調動)、錄用公務員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準遷證明。

對于國家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。

7、對批準應征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。

8、取消出國、出境人員(在國外、境外定居的除外)注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復戶口的，應在本人完成出國、出境任務回國后，憑本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的，憑省級以上公安機關發(fā)放的回國定居證明辦理落戶手續(xù)。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員，應根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》的有關規(guī)定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。

9、對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的不再注銷戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養(yǎng)已注銷戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復。

10、對戶口遷往農村地區(qū)的也要實行準遷制度。申請遷入人應出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開具準遷證明的，由縣、區(qū)局核準辦理準遷手續(xù)。

(三)改革高等學校及中等專業(yè)學校學生戶口遷移辦法。

普通高校及中等專業(yè)學校(含技校)錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的，在校期間由學校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學校的《派遣證》遷往派遣地;無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。

(四)積極引進各類人才，為我市經濟和社會發(fā)展服務。

國家承認的大學本科以上學歷人員、中級及其以上專業(yè)技術任職資格人員、各類專家、留學回國人員、各學科領域的帶頭人以及為經濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻的其他各類人才，可憑聘用證明，相關學歷證明、戶籍證件及親屬關系證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)和工作的各類人才，可以不遷戶口。其中，對應屆大學畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至工作地，也可將戶口遷回原戶籍所在地。對戶口已遷入西部地區(qū)的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。憑本人申請、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明，由縣、區(qū)局受理核準發(fā)放《準遷證明》。

對在大、中城市落戶的各類人才到小城鎮(zhèn)或農村工作的，可以不遷戶口。

外商、華僑和港、澳、臺同胞在我市投資興辦實業(yè)，其境內親屬在我市有合法固定住所的，準予落戶。

對于引進的各類人才及投資興辦實業(yè)，親屬落戶市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準遷證明，落戶四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準遷證明。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革。公安機關作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，廣泛宣傳戶改意見，認真落實政策，確保戶籍制度改革順利進行。

2、改革戶口遷移審批制度，下放審批權力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由公安機關統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。

3、健全工作規(guī)范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機關加強人口管理的一項建設性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴密戶籍登記的一項重要措施。各縣、區(qū)公安機關要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地無戶口、雙重戶口、應銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，對各種情況登記造冊，逐步加以解決，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強實有人口管理，實現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。

4、加強監(jiān)督檢查。各級公安機關要在人民政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，會同有關部門加大對戶口遷移制度改革工作的力度。公安機關要切實負起責任，嚴格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則認真審核把關，并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)，凡符合落戶條件的，應及時予以辦理，均不得借戶籍管理制度改革之機收取城(市)鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

5、各地、各部門要嚴格執(zhí)行以上相關規(guī)定，全面清理地方性政策規(guī)定，凡與本《意見》相抵觸的，應立即廢止。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅處理，并追究有關領導和當事人的責任。

本《意見》由市公安局負責解釋。

本《意見》自公布之日起開始執(zhí)行。

二0xx年一月二十九日