安全管理涉及的法律法規(guī)與相關(guān)制度

一）安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案、施工安全專項方案時，要注意施工方案、施工安全專項方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

頒布單位 名稱 實施時間

全國人大 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2002.11

全國人大 中華人民共和國建筑法 1998.3

全國人大 中華人民共和國消防法 1998

全國人大 中華人民共和國公路法 1998.1

全國人大 中華人民共和國港口法 2004.1

全國人大 中華人民共和國環(huán)境保護法 1989.12

全國人大 中華人民共和國防洪法 1998.1

全國人大 中華人民共和國水法 2002.10

全國人大 中華人民共和國水土保持法 1991.6

全國人大 中華人民共和國刑法勞動法 1997.10

全國人大 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 1995.1

全國人大 中華人民共和國行政處罰法 2005.4

全國人大 中華人民共和國行政復(fù)議法 1996.10

全國人大 中華人民共和國海上交通法 1984.1

建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（第167號公約） 2001.10

國務(wù)院 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 1989.3

國務(wù)院 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 1991.5

國務(wù)院 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2001.4

國務(wù)院 特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察條例 2003.6

國務(wù)院 安全生產(chǎn)許可證條例 2004.1

國務(wù)院 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 2002.8

國務(wù)院 中華人民共和國航道管理條例 1987.10

交通部 公路建設(shè)市場管理辦法 2005.3

交通部 公路工程重大事故等級劃分和報告制度

交通部 水運工程重大事故等級劃分和報告制度

交通部 交通行政處罰程序規(guī)定

交通部 水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定 2000.1

交通部 中華人民共和國潛水員管理辦法 1999.11

交通部 中華人民共和國海上航行警告和航行通告管理規(guī)定 1993.2

交通部 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2006.8

交通部 港口安全評價管理辦法 2004.10

建設(shè)部 實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 2000

建設(shè)部 施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定 1998.9

建設(shè)部 建筑工程施工許可管理辦法 2001

建設(shè)部 建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定 2004

建設(shè)部 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 1992

建設(shè)部 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定2001

二）安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度

1．安全生產(chǎn)許可證制度

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件。同時，《安全生產(chǎn)許可證條例》進一步明確規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，上述企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、

直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)上述規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指企業(yè)對企業(yè)中各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。其內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項安全管理制度，是保障安全生產(chǎn)的重要手段。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。

3．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是指對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)的教育和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并將這種教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，以提高全體人員的安全意識和安全生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各種措施。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想教育、安全知識教育、安全技能教育、安全法制教育四個方面，其中對新職工的三級安全教育，使安全生產(chǎn)基本教育制度。培訓(xùn)制度主要包括對施工單位的管理人員和作業(yè)人員的定期培訓(xùn)，特別是在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，對作業(yè)人員的培訓(xùn)。

安全生產(chǎn)費用保障制度

安全生產(chǎn)費用是指建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時，為保障安全施工確定的費用，建設(shè)單位根據(jù)工程項目的特點和實際需要，在工程概算中要確定安全生產(chǎn)費用，并全部、及時地將這筆費用劃轉(zhuǎn)給施工單位。安全生產(chǎn)費用保障制度是指施工單位對安全生產(chǎn)費用必須用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。

5.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指施工單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其人員即為專職人員。管理機構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實，組織施工單位進行內(nèi)部的安全生產(chǎn)檢查活動，及時整改各種安全事散隱患以及日常的安全生產(chǎn)檢查。專職安全生產(chǎn)管理人員是指施工單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在本單位實施的具體執(zhí)行者，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

6.特種人員持證上崗制度

特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員，不同于一般的施工作業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位，有較大的危險性，容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

7．安全技術(shù)措施制度

安全技術(shù)措施是指為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取措施。在工程施工中，具體針對工程項目特點、環(huán)境條件、勞動組織、作業(yè)方法、施工機械、供電設(shè)施等制定確保安全施工的措施。安全技術(shù)措施也是建設(shè)工程項目管理實施規(guī)劃或施工組織設(shè)計的重要組成部分。

安全技術(shù)措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。

8．專項施工方案專家論證審查制度

對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性較大、特性較多的特殊工程，如深基坑，指開挖深度超過5m的基坑（槽），或深度未超過5m但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）；地下暗挖工程、指不擾動上部覆蓋層面修建地下工程的一種施工方法；高大模板工程，指模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或者跨度超過18m，或者施工總荷載大于l0kn/m2，或者集中線荷載大于15 kn／m的模板支撐系統(tǒng)等，必須編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證審查，經(jīng)審查同意和總監(jiān)理工程師簽字后，方可組織施工。

施工前詳細(xì)說明制度

施工前詳細(xì)說明制度，即安全技術(shù)交底制度，指在施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等情況向作業(yè)工長、作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細(xì)地講解和說明。

施工前詳細(xì)說明制度主要內(nèi)容是：本項目的施工作業(yè)特點和危險點；

針對危險點的具體預(yù)防措施；應(yīng)注意的安全事項；相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施等。

10.消防安全責(zé)任制度

消防安全責(zé)任制度是指施工單位確定施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，施工現(xiàn)場設(shè)臵消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)臵明顯標(biāo)志。

11．防護用品及設(shè)備管理制度

防護用品及設(shè)備管理制度是指施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入現(xiàn)場前進行查驗。同時必做好防護用品和設(shè)備的維修、保養(yǎng)、報廢和資料檔案管理。

起重機械和設(shè)備設(shè)施驗收登記制度

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。施工單位應(yīng)自驗收合格之日起30日之內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測

機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。

13.三類人員考核任職制度

三類人員是指施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項目負(fù)責(zé)人對所承包的項目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，專職安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。

三類人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關(guān)系本單位、

本項目的安全生產(chǎn)管理水平。從事交通建設(shè)工程的三類人員必須經(jīng)交通行政主管部門對其安全知識和管理能力考核合格后方可任職。

14.意外傷害保險制度

意外傷害保險是法定的強制性保險，由施工單位作為投保人與保險公司訂立保險合同，付保險費，以本單位從事危險作業(yè)的人員作為被保險人，當(dāng)被保險人在施工作業(yè)人員發(fā)生意外傷害事故時，由保險公司依照合同約定向被保險人或者受益人支付保險金。該項保險是施工單位必須辦理的，以維護施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員的利益。

安全事故應(yīng)急救援制度

施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。同時，施工單位應(yīng)制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)會救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

16.安全事故報告制度

交通建設(shè)工程施工單位按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、交通行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的 ，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。