第1篇 社會(huì)保障制度的考察報(bào)告

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察，現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。

一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見(jiàn)下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開(kāi)始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高

芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見(jiàn)表1。

表190年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來(lái)源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開(kāi)始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值，以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中，雇主和雇員(或稱為受保人theinsured)的收費(fèi)(contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，約占全部資金來(lái)源的80%。

下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。

表2芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來(lái)源：芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見(jiàn)表3。

表3芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)

表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部。縣政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

丹麥社會(huì)保障管理體制與挪威有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國(guó)的體制與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。

在社會(huì)保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒(méi)有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對(duì)部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會(huì)保障收入的來(lái)源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，收入的1/3左右來(lái)自中央和上級(jí)政府收入返還和補(bǔ)助。

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級(jí)政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠?jī)煞矫娴氖侄温男新氊?zé)，對(duì)各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過(guò)統(tǒng)一的法律，全國(guó)都要遵守《社會(huì)救助法》，本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理。總體上講，實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過(guò)這種制度對(duì)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。

6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的

北歐四國(guó)的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國(guó)社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理，收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會(huì)保障收入主要來(lái)自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，芬蘭和挪威的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢(shì)

這些國(guó)家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式，不準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國(guó)家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開(kāi)始通過(guò)改良社會(huì)保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議

1.中國(guó)不宜實(shí)行“高福利”國(guó)家社會(huì)保障模式

盡管北歐四國(guó)的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富?！蹦繕?biāo)，但中國(guó)現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。

國(guó)情差異很大。北歐四國(guó)的共同特點(diǎn)是人口少，國(guó)土面積小，人均gdp很高。北歐四國(guó)人口分別在400—800萬(wàn)之間，面積分別在30—40萬(wàn)平方公里左右，人均gdp分別在2—3萬(wàn)美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高，具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國(guó)國(guó)情恰好相反，人口多，國(guó)土面積大，人均gdp只有800美元，不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國(guó)在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國(guó)目前仍處于工業(yè)化過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當(dāng)然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。

社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對(duì)成熟和穩(wěn)定。中國(guó)目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨的難點(diǎn)問(wèn)題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過(guò)程中，難以將保障水平定的過(guò)高。

2.北歐四國(guó)社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面

社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開(kāi)管理。目前我國(guó)社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國(guó)際上比較少見(jiàn)，其弊端較多：①一個(gè)部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍，這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差，征管手段不足，社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)社會(huì)保障資金支付管理的效率。

建議由稅務(wù)部門代征社會(huì)保障收費(fèi)，資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理，由財(cái)政通過(guò)社會(huì)保障專門預(yù)算撥款給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這樣做的好處是：①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會(huì)保障的最后“兜底”責(zé)任，所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會(huì)保障費(fèi)的收繳，力求減少企業(yè)欠費(fèi)，減輕財(cái)政壓力，使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部專司社會(huì)保障支付管理職責(zé)，有利于管理的細(xì)化，提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌，解除企業(yè)負(fù)擔(dān)，基本統(tǒng)一社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒丹麥政府實(shí)行社會(huì)保障宏觀控制和分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)，處理好社會(huì)保障管理體制中中央政府和地方政府的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)保障管理體制與丹麥有相似之處，也是由地方政府主要承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)。目前中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距很大，如何加強(qiáng)中央政府對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)和控制十分重要。丹麥的經(jīng)驗(yàn)表明，中央財(cái)政必須保持一定的財(cái)力，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間社會(huì)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一和到位，不能差距太大。為此，地方政府在社會(huì)保障方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)不一定是完全對(duì)稱的，而是形成財(cái)權(quán)在一定程度上小于事權(quán)，留有中央政府調(diào)節(jié)的空間。這與財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的我國(guó)傳統(tǒng)理論是不一致的，換言之，傳統(tǒng)理論值得商榷或革新。

在建立社會(huì)保障新制度過(guò)程中，必須注重社會(huì)保障的法制建設(shè)。這對(duì)約束社會(huì)保障管理部門及相關(guān)政府部門的行為，防止腐敗，約束受保人行為和保護(hù)受保人的利益都是至關(guān)重要的。借鑒挪威政府從海洋石油收入中提取部分資金建立社會(huì)保障基金的做法。建議我國(guó)應(yīng)從每年國(guó)民收入增量中提留一個(gè)固定比例的資金，建立社會(huì)保障基金，用于中長(zhǎng)期社會(huì)保障收入的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)。這筆基金可以通過(guò)獨(dú)立的資本運(yùn)作進(jìn)行保值增值。

第2篇 南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告

南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告

2023年5月10日至21日，中國(guó)勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)赴南非、埃及考察團(tuán)一行13人在韓鳳團(tuán)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，分別對(duì)南非、埃及兩國(guó)的社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察，期間訪問(wèn)了南非國(guó)家社會(huì)福利部和亞非保險(xiǎn)協(xié)會(huì)及埃及的東方保險(xiǎn)公司、國(guó)家保險(xiǎn)公司等，并與兩國(guó)人民進(jìn)行了直接接觸和了解?，F(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況和我們所受到的啟示報(bào)告如下：

一、兩國(guó)概況

（一）南非

南非（republic of south africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋?？傮w以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國(guó)2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國(guó)民生產(chǎn)總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個(gè)省，實(shí)行三權(quán)鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開(kāi)普省的開(kāi)普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里，總?cè)丝跒?,329萬(wàn)（2000年統(tǒng)計(jì)），全國(guó)人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國(guó)家，享有“彩虹國(guó)度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。

（二）埃及

埃及全稱阿拉伯埃及共和國(guó)（the arab republic of egypt），1952年埃及建立共和國(guó)。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬(wàn)平方公里，人口7000萬(wàn)（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國(guó)分為八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，每區(qū)包括一或幾個(gè)省，共26個(gè)省。2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）：985億美元，僑匯、旅游、運(yùn)河和石油工業(yè)，構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機(jī)關(guān)70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。

埃及政體是總統(tǒng)／議會(huì)制。首都開(kāi)羅（cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開(kāi)羅市西南郊。

二、兩國(guó)社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）南非

南非中央、省和市三級(jí)的管理模式，中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對(duì)各地進(jìn)行監(jiān)督管理和考核社會(huì)福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。省（全國(guó)共九個(gè)?。┖褪袃杉?jí)落實(shí)執(zhí)行。中央設(shè)立社會(huì)福利部，主要目的：一是為正常人提供社會(huì)保障服務(wù)；二是為弱勢(shì)、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會(huì)福利部在9個(gè)省都設(shè)有辦公室，配合地方開(kāi)展社會(huì)保障工作。

除社會(huì)福利部外，南非其他政府部門也參與為其國(guó)民提供社會(huì)保障，一是衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì)，失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個(gè)月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負(fù)責(zé)確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責(zé)任設(shè)立意外交通事故險(xiǎn)。

新南非十年來(lái)正在進(jìn)行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會(huì)福利制度中來(lái)。南非全國(guó)總財(cái)政收入1個(gè)兆，其中有460億劃歸社會(huì)福利部，用于救助800萬(wàn)貧窮、殘疾人員。因?yàn)橛糜诰戎腻X是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對(duì)象，主要有：①無(wú)人供養(yǎng)的老年人；②沒(méi)有工作的殘障者；③無(wú)人供養(yǎng)的孤兒等。社會(huì)福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會(huì)福利用于資助學(xué)生上學(xué)、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時(shí)要求學(xué)校減免窮人費(fèi)用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費(fèi)用。南非分別在中央和省兩級(jí)設(shè)立了評(píng)估監(jiān)督小組，檢查各地社會(huì)福利政策的落實(shí)情況，還有審計(jì)長(zhǎng)，檢查社會(huì)福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會(huì)，每年對(duì)社會(huì)福利政策的制定和落實(shí)情況向國(guó)會(huì)提供報(bào)告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會(huì)的報(bào)告。同時(shí)還有非官方組織對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行監(jiān)督。

南非實(shí)行完全開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于長(zhǎng)期的種族歧視，導(dǎo)致貧富懸殊很大?，F(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)很少，失業(yè)人口很多，占總?cè)藬?shù)的一半。十年來(lái)，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟(jì)金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟(jì)。

南非未建立明確的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無(wú)償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。因?yàn)槭召M(fèi)低廉甚至免費(fèi)，適合低收入戶，全國(guó)約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個(gè)人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，全國(guó)有十多家保險(xiǎn)公司開(kāi)展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。

第3篇 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革調(diào)研報(bào)告

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革取得的成效

勞動(dòng)就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之安。xx年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成

1、城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。xx年—xx年，市本級(jí)就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬(wàn)元(含小額貸款擔(dān)?；?，政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人力資源市場(chǎng)體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù)，全面實(shí)施以“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“xx創(chuàng)業(yè)工程”，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到xx年6月，階段性創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。兩年內(nèi)，全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計(jì)企業(yè)數(shù)量78459家)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.5萬(wàn)人。

3、就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，xx年—xx年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場(chǎng)次，累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向146萬(wàn)人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。xx年-xx年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬(wàn)個(gè);幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.8萬(wàn)人，其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.9萬(wàn)人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè)，全面開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。xx年-xx年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬(wàn)人，15個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)25.3萬(wàn)人，接受培訓(xùn)率達(dá)71.8%。開(kāi)展外省來(lái)禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬(wàn)人，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定32萬(wàn)人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬(wàn)人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、?；尽⒖摄暯拥某青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)“兩分兩換”人員參加各類社會(huì)養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼辦法。到xx年6月，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)184萬(wàn)人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬(wàn)人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬(wàn)人;全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)95.5%。到xx年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大體系，xx年6月底，全市已有353.47萬(wàn)人參加了多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保155.99萬(wàn)人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保197.48萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%。同時(shí)，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/人.年。全市工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)也到137.36萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保達(dá)到111.49萬(wàn)人。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)已突破90.8萬(wàn)人。同時(shí)，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。xx年12月成立了嘉興市社會(huì)保障事務(wù)局，同時(shí)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會(huì)保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會(huì)保障工作平臺(tái)1177個(gè)，專兼職工作人員達(dá)1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高，建成社會(huì)保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬(wàn)張。開(kāi)發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)，并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。

2、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。通過(guò)日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至xx年底，全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比xx年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強(qiáng)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)和困難問(wèn)題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少，據(jù)預(yù)測(cè)，“xx”時(shí)期gdp每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)就業(yè)約0.7萬(wàn)人，比“xx”減少約0.1萬(wàn)人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等需就業(yè)的群體達(dá)9萬(wàn)人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒(méi)有技能等級(jí)。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。

(二)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨新形勢(shì)。一是社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，但各類社會(huì)保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng)，市域社會(huì)保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時(shí)，依法擴(kuò)覆征繳，使勞動(dòng)密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴(kuò)覆難度較大。三是社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但相比事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問(wèn)題仍未根本緩解，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)控制機(jī)制有待完善。

(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺(tái)需要進(jìn)一步完善。基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會(huì)保障信息化相對(duì)滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)尚未實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L(fēng)險(xiǎn)。在五大保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員最多，且支付期最長(zhǎng)，待遇保障支付剛性最強(qiáng)。到今年6月底，市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力只有20個(gè)月。同時(shí)，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對(duì)策建議

按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理，制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國(guó)家擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機(jī)遇，進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動(dòng)者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，做好對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，到xx年?duì)幦〗ㄔO(shè)2所技師學(xué)院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開(kāi)展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。廣泛開(kāi)展各類公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人，探索職業(yè)介紹項(xiàng)目化運(yùn)作模式，提高職業(yè)介紹市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開(kāi)展企業(yè)關(guān)愛(ài)員工、員工熱愛(ài)企業(yè)的“雙愛(ài)”活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險(xiǎn)模式。

二是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴(kuò)面工作，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換增加社會(huì)保障，完善困難群體參加社會(huì)保障補(bǔ)貼辦法，力爭(zhēng)在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”措施，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。

三是不斷提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報(bào)銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。

3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會(huì)保障分局，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。同時(shí)，探索實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個(gè)網(wǎng)格，將人才開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等職能整合在一起，推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)一體化，

二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制，暢通人才成廠成長(zhǎng)通道，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會(huì)保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡通用。

第4篇 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況報(bào)告

××市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況報(bào)告

××省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：

我市開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作，在市縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的高度重視、密切配合下，按照省廳《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研的通知》（廳辦〔200×〕××號(hào)）的通知要求，統(tǒng)一安排，采取積極措施，精心組織，周密部署，廣泛宣傳，認(rèn)真組織檢查，特別是結(jié)合當(dāng)前全市國(guó)有企業(yè)深化改革的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的調(diào)研工作，通過(guò)調(diào)研，掌握了全市勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況，較好地完成了調(diào)研任務(wù)，取得了一定成效?，F(xiàn)將這次開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告如下：

一、開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效

我市在接到省廳的通知后，及時(shí)對(duì)全市八縣（區(qū)）的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置，通過(guò)調(diào)研，共調(diào)研用人單位90戶，涉及勞動(dòng)者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同200多人，涉及被調(diào)研單位的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%，采取了多種形式宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動(dòng)者知法、守法的意識(shí)。

二、開(kāi)展勞動(dòng)合同制度情況調(diào)研的方法和措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開(kāi)展的勞動(dòng)合同的一次調(diào)研活動(dòng)，為了保障此次調(diào)研工作的按期完成，結(jié)合我市實(shí)際，市、縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、勞動(dòng)保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室（局）、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究布置調(diào)研工作，明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真調(diào)研，突出重點(diǎn)。開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要，通過(guò)調(diào)研，可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本情況，特別是對(duì)當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此，我市深入各用人單位以開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī)，采取召開(kāi)座談會(huì)與職工訪談，查看勞動(dòng)合同書以及問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析，在全面分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了用人單位勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中，要求用人單位報(bào)送材料，調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同鑒證名冊(cè)、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案報(bào)送情況等，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)勞動(dòng)者是否簽訂了勞動(dòng)合同等情況。并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的用人單位，進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)采取召開(kāi)部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會(huì)等方式，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解，促使用人單位完善和規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂工作。

（三）督促用工單位規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在調(diào)研過(guò)程中，我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋，對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，耐心幫助其解決完善。如對(duì)于發(fā)現(xiàn)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，首先應(yīng)通知補(bǔ)簽，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)簽的，做到嚴(yán)格操作程序，依法行政。

（四）以勞動(dòng)合同調(diào)研為契機(jī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對(duì)《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，講解和散發(fā)部分宣傳資料，加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法制教育，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。使之，自覺(jué)遵守相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。

三、存在問(wèn)題和下步打算

在開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位能夠按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同管理的有關(guān)規(guī)定，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并按照有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同的規(guī)定自覺(jué)履行，但少數(shù)用人單位在勞動(dòng)合同簽訂過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

（一）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，用工形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，具有用工主體資格的用人單位，在內(nèi)部管理上，采取層層承包的形式，包括在用工上的承包，而企業(yè)負(fù)責(zé)人只管與其直接承包的人簽訂勞動(dòng)合同，其他人員一概不管，造成承包人（因承包人不具備用工主體資格）與勞動(dòng)者無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同。承包人與勞動(dòng)者之間的關(guān)系多屬勞務(wù)關(guān)系，很難按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不足和法律意識(shí)的淡泊，有相當(dāng)部分的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)關(guān)系管理混亂，不簽訂勞動(dòng)合同的情況時(shí)有發(fā)生，給勞動(dòng)合同簽訂工作帶來(lái)很大難度，任重而道遠(yuǎn)。

（三）各級(jí)勞動(dòng)保障部門經(jīng)費(fèi)十分困難，管理手段十分落后，各項(xiàng)事務(wù)性工作較多，疲于應(yīng)付，很難做到措施得力、工作到位。

（四）勞動(dòng)保障法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部群眾及用人單位對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)了解不多，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，群眾不支持，勞動(dòng)者對(duì)自己合法權(quán)益缺乏保護(hù)意識(shí)。工作起來(lái)困難多、阻力大。

為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定，在下步中，要以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮為指導(dǎo)，認(rèn)真做好勞動(dòng)合同管理的各項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，注重法制宣傳的實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)舉辦勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)班，不斷提高用人單位和勞動(dòng)者的法律素質(zhì)。同時(shí)結(jié)合勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法宣傳的要求，認(rèn)真做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作，多途徑、多渠道、全方位宣傳，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的新局面。

（二）結(jié)合當(dāng)前我市企業(yè)深化改革的實(shí)際，繼續(xù)深入用人單位、配合企業(yè)改革，依法做好勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)各類用人單位的招用工管理，到勞動(dòng)保障部門辦理招聘、錄用備案手續(xù)，督促用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二○○×年×月××日