第1篇 考察報告怎么寫

隨著改革開放及對外交流的增加，現(xiàn)在很多單位都采取外出考察的方式，學(xué)習(xí)隨著改革開放及對外交流的增加，現(xiàn)在很多單位都采取外出考察的方式，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)驗和做法，可以說這既是一個學(xué)習(xí)的過程，也是一個反思不足、尋找差距、明確方向的過程，這對于落后地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距無疑是最直接、最有效的方法，將對本地、本部門的工作起到很好的促進(jìn)作用，考察結(jié)束后，考察方將整個外出考察過程用文字的形式表述出來就是外出考察報告。我認(rèn)為，外出考察報告主要包括以下幾個部分：

一、引言

引言部分即平時我們寫文章時所說的冒，應(yīng)包括此次外出考察的目的，什么人員參加，到什么地方去，重點考察什么內(nèi)容等。如本報告在引言部分所寫的某縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴外地就項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、招商引資以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行實地考察，讓人知道了此次外出考察的主旨所在，讀起來讓人一目了然。

二、被考察方工作中的主要做法及成功經(jīng)驗

此部分最主要的是要把被考察方工作中的與眾不同之處及成功經(jīng)驗寫出來。如本報告所寫考察團(tuán)的感受是當(dāng)?shù)氐乃枷虢夥懦潭雀?、?jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛，改革開放力度大，令人震撼，發(fā)人深省，為什么當(dāng)?shù)匕l(fā)展迅速呢？仔細(xì)探究，主要做法是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娪^念新、思路活，加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大，招商引資的措施硬、方法多，爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好，勁頭足。外出考察的主要目的就是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，反思自已工作中存在的不足，明確下一步的努力方向。如ⅹⅹ市各縣可供借鑒的成功經(jīng)驗主要有：超前的思想意識造就了干大事業(yè)的大氣魄，外向型的經(jīng)濟(jì)格局提升了發(fā)展速度，完備的發(fā)展載體奠定了騰飛的基礎(chǔ)，永不懈怠的精神鑄就了前進(jìn)的動力，優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境推動了經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展?？偨Y(jié)經(jīng)驗部分是考察報告的重頭戲，一定要寫深，寫透，寫全，切忌淺嘗輒止，走馬觀花，做表面文章，那樣就達(dá)不到外出考察學(xué)習(xí)的目的，也不可能給沒有參加考察的同志以啟示，這一點應(yīng)引起我們的重視。

三、對照先進(jìn)找差距，下一步擬采取的措施

外出考察結(jié)束后下一步的主要工作就是學(xué)習(xí)人家的成功經(jīng)驗，并結(jié)合自身工作實際情況，搞好結(jié)合，使之成為解放思想、更新觀念、反思工作、改進(jìn)工作的契機(jī)，這里面就有一個如何落實的過程，即下一步怎么辦、怎么干，如何加速發(fā)展的問題。外出考察的目的就是對照先進(jìn)找差距，通過此次考察，該縣委、縣政府就找到了加快發(fā)展的方向和下一步擬采取的有效措施“六個突破”。即：在解放思想上實現(xiàn)新突破；在以工強(qiáng)縣上實現(xiàn)新突破；在招商引資上實現(xiàn)新突破；在破解瓶頸上實現(xiàn)新突破；在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破，在狠抓落實上求突破。

需要注意的是，外出考察報告中要選好典型事例，盡量用典型引路，事實說話，因為事實勝于雄辨，典型最具代表性。本篇考察報告中就多次例舉了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些具體事例，用了大量數(shù)據(jù)來說明當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展態(tài)勢好、速度快，效果非常直觀，比泛泛的講要生動的多，這應(yīng)引起我們的注意。

考察報告范文

年月日至日，以校黨委書記為團(tuán)長的考察團(tuán)，赴澳大利亞、新西蘭有關(guān)高校進(jìn)行考察，取得圓滿成功，達(dá)到預(yù)期目的?，F(xiàn)將考察情況和主要收獲報告如下。

一、考察的主要目的

落實校黨委提出的“堅定不移地走開放辦學(xué)之路”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，開拓與澳大利亞、新西蘭有關(guān)高校的交流與合作，爭取在聯(lián)合辦學(xué)、合作科研、教師培訓(xùn)、學(xué)生交流、學(xué)生海外就業(yè)等方面有實質(zhì)性的突破；學(xué)習(xí)和借鑒國外學(xué)生培養(yǎng)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，提高我校教學(xué)質(zhì)量；具體洽談中外合作辦學(xué)事宜等。

二、考察活動的基本情況

代表團(tuán)先后訪問、參觀了澳大利亞博士山學(xué)院、南昆士蘭大學(xué)、莫納什大學(xué)、詹姆斯庫克大學(xué)、悉尼大學(xué)、新西蘭基督城理工學(xué)院等高校，拜訪了中國駐悉尼領(lǐng)事館，會見了澳大利亞、新西蘭有關(guān)留學(xué)、海外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表。

３月７日上午，代表團(tuán)在博士山學(xué)院訪問，該校行政總裁吉爾·拜德女士、達(dá)雷爾·凱恩和澳科集團(tuán)董事長鄭長厚先生等接待了我們。拜德首先代表博士山學(xué)院對我團(tuán)的到訪表示熱烈歡迎，接著介紹了博士山學(xué)院的基本情況。

該校有學(xué)士課程，也有普通課程。課程形式包括：短期課程，遠(yuǎn)距離課程，網(wǎng)上課程，培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)課程，職業(yè)證書任證等。各種課程不僅適合高中畢業(yè)生直接升學(xué)，也適合在職人士進(jìn)修。學(xué)校采用小班教育，教職工均受過專業(yè)培訓(xùn)，富有經(jīng)驗并熱心施教，能提供專業(yè)而友善的教學(xué)支持?，F(xiàn)代的教學(xué)方法和訓(xùn)練設(shè)施保證了所有課程的順利進(jìn)行。

博士山學(xué)院以其高質(zhì)量和國際水平的教育在國內(nèi)外贏得了良好的聲譽(yù)，并積極開展合作辦學(xué)，以滿足教育全球化的需要。博士山學(xué)院對外宣傳的統(tǒng)一口徑就是

（全球教育）。由于其在國際聯(lián)合辦學(xué)方面做出了突出成就，xx年墨爾本市予以頒獎表彰。

拜德介紹完情況之后，周書記簡單介紹了我們訪問的主要目的和意愿。他說，我校“堅定不移地走開放辦學(xué)之路”，把博士山學(xué)院作為我校在澳大利亞主要的合作對象，此次來訪就是具體洽談和啟動雙方聯(lián)合辦學(xué)事宜。博士山學(xué)院的辦學(xué)理念先進(jìn)務(wù)實，教學(xué)方法和實驗、實踐、實訓(xùn)體系及模式符合當(dāng)前中國教育改革創(chuàng)新和辦學(xué)實際的需要，雙方進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，相信一定會取得成功。希望雙方達(dá)成和盡快實施聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。同時，提出建立聯(lián)系機(jī)制、明確雙方聯(lián)系人（陳曜---jillbaird）的建議。得到對方的認(rèn)同和贊賞。

下午，博士山學(xué)院汽車及生物專業(yè)的負(fù)責(zé)人凱恩和皮特分別介紹了各自專業(yè)情況；拜德介紹了相關(guān)課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)等情況，就雙方合作辦學(xué)的主要形式、教學(xué)運(yùn)行方式、教材安排、教師派遣等有關(guān)問題進(jìn)行了商討。最后達(dá)成一致，周書記代表我校與博士山學(xué)院簽訂了合作辦學(xué)意向書。之后，凱恩、鄭董陪同代表團(tuán)參觀了該校汽車、機(jī)械和生物工程實驗室、實習(xí)實訓(xùn)車間等場所。

3月8日，代表團(tuán)到莫納什大學(xué)考察，參觀了莫納什大學(xué)校園，圖書館，學(xué)生活動中心等。3月11日，代表團(tuán)參觀了詹姆斯庫克大學(xué)。

3月

4、15日，代表團(tuán)先后參觀了悉尼大學(xué)，悉尼奧運(yùn)村，悉尼歌劇院，拜見了中國駐悉尼領(lǐng)事館白剛參贊。白參贊向我們介紹了到澳洲教育和到澳洲留學(xué)、就業(yè)的有關(guān)情況，周書記介紹了代表團(tuán)出訪的目的和主要任務(wù)。白參贊給予了高度評價，說澳洲高等教育尤其是職業(yè)技能教育很發(fā)達(dá)，我們的辦學(xué)思路和做法算是“找準(zhǔn)了方向、走對了路子”，即符合國家教育方針、政策和教育部最新文件精神，也適應(yīng)了當(dāng)今世界職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式和就業(yè)需求實際，完全贊同和熱情支持中澳合作辦學(xué)活動。

３月17日，上午代表團(tuán)拜見了新西蘭坎特伯雷發(fā)展局亞洲部主任馮躍進(jìn)教授。下午，在馮主任陪同下到新西蘭基督城理工學(xué)院進(jìn)行訪問，國際部主任beth、機(jī)械工程學(xué)院主任fiona出面接待，雙方就學(xué)生交流、專業(yè)實踐、教師培訓(xùn)等雙方共同關(guān)注的問題進(jìn)行了探討，形成了共識，并表示盡早啟動實質(zhì)性的合作關(guān)系。在兩位主任的陪同下，代表團(tuán)參觀了校園環(huán)境和汽車、機(jī)械工程實驗室、實訓(xùn)車間。

在訪問過程中，代表團(tuán)還拜訪了當(dāng)?shù)亟逃?wù)機(jī)構(gòu)和組織，并就開拓海外就業(yè)市場進(jìn)行了富成效的會談，形成了一些思路和計劃框架，近期還會細(xì)化和完善。

三、考察活動中的認(rèn)識和體會

此次考察開闊了眼界，拓展了視野，深刻認(rèn)識到澳洲高等教育有許多方面值得我們思考和研究、學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）文明程度很高，公民素質(zhì)很好。所到之處，無論路旁偶遇還是街上問路，都會有友好的微笑、熱情的招呼，會讓你受到尊敬、感到愉快，處于平等、和諧的人際關(guān)系之中。

（二）社會十分重視教育。澳大利亞的法律規(guī)定：孩子必須接受強(qiáng)制性的學(xué)校教育，不允許學(xué)生待在家里，既不讀書又不工作。對教育的投入是全社會性的，除政府下?lián)艹渥愕呢斦?jīng)費外，家長和社會各界也會對學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個電腦房或健身房等。企業(yè)也會向有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供實驗實訓(xùn)設(shè)備，如我們參觀學(xué)校的汽車系實驗室里有許多新的發(fā)動機(jī)、各種部件都是由各汽車制造廠自愿捐助的，供學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、拆卸復(fù)裝使用，了解最新的科技成果使用情況。

（三）在教育中，十分注重“以人為本”，深感處處體現(xiàn)著“人性化的管理”理念。在教育體系上，學(xué)生學(xué)完十年義務(wù)教育后，可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)。澳大利亞的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學(xué)畢業(yè)后，或者工作一段時間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術(shù)學(xué)院去學(xué)習(xí)相關(guān)的課程，進(jìn)tafe學(xué)習(xí)沒有年齡限制，而學(xué)習(xí)的費用只是普通大學(xué)的十分之一。在課程設(shè)計上，充分考慮了學(xué)生發(fā)展的多樣性，十分尊重學(xué)習(xí)者的需求。在校園建設(shè)上方面，澳洲校園沒有圍墻，布局合理，結(jié)構(gòu)完善，美化綠化得非常好。在校園里，到處都能見到學(xué)生們無憂無慮地進(jìn)行各種體育活動，或悠閑自在地在舒適靜謐的圖書館看書、上網(wǎng)查找資料，或神情自若地在教育室里、實驗室里上課、做實驗。學(xué)校各種設(shè)備設(shè)施非常完善、便利，而且教室里、實驗室里、活動中心里很多東西是由學(xué)生按照自己的思路設(shè)計的或由學(xué)生和老師一起設(shè)計的。學(xué)生有自己經(jīng)營管理的學(xué)生中心，設(shè)施更加齊全，活動便利。

（四）職業(yè)技能教育非常發(fā)達(dá)，體系完善（包括tafe的培訓(xùn)），上職業(yè)學(xué)校的人越來越多，往往還是在職帶薪上學(xué)。澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育的主體力量是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院博士山學(xué)院也屬于這類院校。

（五）十分注重教學(xué)資源的有效配置。前面提到澳洲學(xué)校教育經(jīng)費十分充裕。但從我們參觀的幾所學(xué)校的情況來看，學(xué)校的建設(shè)大多以“高效、實用、夠用、物盡其用”為原則，學(xué)校建設(shè)布局合理，樸素大方，自然和諧，舒適便利。學(xué)校的體育設(shè)施十分普及，但所有的設(shè)施設(shè)備并不追求豪華和氣派。學(xué)校圖書館的藏書量并不是很多，但所有的書籍都是對學(xué)生學(xué)習(xí)有用的，而且全國各學(xué)校及各級政府圖書館資源共享。學(xué)校師資配置合理，專職教師不多，大部分都是兼職教師，但都要進(jìn)行嚴(yán)格考核、選拔、培訓(xùn)和聘用過程，保證勝任本職工作，人盡其才。管理人員十分精練，但素質(zhì)都很好，工作效率很高。

（六）十分注重人與環(huán)境的關(guān)系

到澳新考察，給我們的第一印象便是天空特別的藍(lán)，空氣也非常清新，到處郁郁蔥蔥、綠草如茵、風(fēng)景如畫。澳、新的大學(xué)校園，一般都是沒有圍墻，沒有氣派的門樓。校園的建筑與綠化與整個城市完全融為一體，城中有校，校中有街，十分協(xié)調(diào)，同時也能更好地發(fā)揮學(xué)校的社會功能，充分體現(xiàn)了大學(xué)社會化程度。

四、考察取得的主要成果

訪問期間，代表團(tuán)受到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)高校和機(jī)構(gòu)的高度重視與熱情接待，得到了密切配合和積極支持，訪問行程進(jìn)行得非常順利，圓滿完成考察任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

（一）此次對澳大利亞、新西蘭的成功訪問啟動了與澳洲高校實質(zhì)的合作，擴(kuò)大了國際合作空間，是我校堅定不移地走開放辦學(xué)之路取得的新成果，是加強(qiáng)國際合作交流、推進(jìn)我校國際化進(jìn)程的一個新的里程碑。

第2篇 瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報告

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負(fù)責(zé)．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設(shè)五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設(shè)若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是：

1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責(zé)是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機(jī)會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設(shè)若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應(yīng)，并對其負(fù)責(zé)。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設(shè)有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出，國家也可收加補(bǔ)貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊阒灰蟹?wù)需求，隨時隨地都可享受到服務(wù)。這與我國目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評判一個地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達(dá)。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實際結(jié)合起來，推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第3篇 赴加拿大、巴西旅游城市考察報告

赴加拿大、巴西旅游城市考察報告

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領(lǐng)市委政研室、市計委、市規(guī)劃局、市旅游局、伍家崗區(qū)等單位負(fù)責(zé)同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發(fā)展的眼光規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。加快宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城步伐，推進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一主題進(jìn)行。行程安排合理，所到城市各有特點，各具優(yōu)勢，類型各異，很受啟發(fā)。

一、考察的概況

考察團(tuán)一行九人先后考察了加拿大溫哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、伊瓜蘇計10個城市。在加拿大溫哥華，會見了中加青年友好交流協(xié)會負(fù)責(zé)人，雙方進(jìn)行了友好交談，對進(jìn)一步合作事宜進(jìn)行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實施中加礦肥結(jié)合工程項目建設(shè)有關(guān)具體問題進(jìn)行了實質(zhì)性會談，雙方一致同意加快項目實施進(jìn)程。在渥太華期間，代表團(tuán)一行拜訪了中國駐加拿大商務(wù)參贊，受到熱情接待，并向代表團(tuán)詳細(xì)介紹了加拿大風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策法規(guī)，就進(jìn)一步加強(qiáng)宜昌與加拿大經(jīng)貿(mào)往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開發(fā)，包括水力發(fā)電傳輸、配電供應(yīng)體系、電價等問題進(jìn)行了相互交流。該公司是一家政府獨資的國有企業(yè)，隸屬于魁北克省政府，電力除供應(yīng)加拿大外，還輸送到美國。去年實現(xiàn)利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機(jī)容量3800萬千瓦時。公司有6個分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用于公共事業(yè)，50％用于企業(yè)發(fā)展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅游開發(fā)，并對其城市規(guī)劃、管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)了解。在多倫多著重考察了該市城市建設(shè)情況。

在巴西期間，考察團(tuán)一行在圣保羅拜訪了中國駐圣保羅總領(lǐng)事館、總領(lǐng)館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在圣保羅，還會見了巴西國家旅游協(xié)會有關(guān)代表，雙方舉行了友好會談，就進(jìn)一步加強(qiáng)巴西與宜昌的旅游開發(fā)進(jìn)行了磋商。巴西國家旅游協(xié)會及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評價，認(rèn)為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國通過旅游帶動經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面的交流。考察團(tuán)還與巴西中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會簽署了友好合作協(xié)議書，確定雙方根據(jù)平等互利的原則，為發(fā)展巴西和宜昌在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力。考察團(tuán)一行還考察了亞馬遜河流域自然生態(tài)旅游及巴西利亞城市規(guī)劃、建設(shè)與管理情況。在風(fēng)景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團(tuán)重點考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等問題與該市議會議長進(jìn)行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進(jìn)一步加強(qiáng)與宜昌廣泛的交流與合作?！赌厦纼S報》對考察團(tuán)一行在巴西的考察活動進(jìn)行了專題報道。

二、加拿大、巴西城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的一些特點

1、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規(guī)模小，但規(guī)劃起點高、標(biāo)準(zhǔn)高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機(jī)的平面圖，它象征著巴西是一個高速起飛的發(fā)展中國家?！帮w機(jī)頭部”是三權(quán)廣場，是巴西議會、總統(tǒng)府、最高法院的所在地；“機(jī)身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建筑。城市南北兩側(cè)是“機(jī)翼”，是商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)?！皺C(jī)尾”則是文化區(qū)，那里有體育城，還有高達(dá)218米的電視塔。別具一格的規(guī)劃設(shè)計使巴西利亞成為世界首都建設(shè)的典范。

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風(fēng)格。老城區(qū)保存了歐陸風(fēng)格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建筑，但城市的設(shè)計者在每座建筑物中，都融會了世界古今建筑藝術(shù)的精華，曾博得“世界建筑博覽會”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿(mào)中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優(yōu)越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機(jī)場，是北美與亞洲之間的經(jīng)貿(mào)要塞，被譽(yù)為“太平洋之門”，旅游業(yè)也是其一個主要產(chǎn)業(yè)。此外，里約熱內(nèi)盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開發(fā)和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號稱“小巴黎”，為“藝術(shù)之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術(shù)氣息，彌漫在城市的每個角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術(shù)活動，國際爵士音樂節(jié)、嘲笑節(jié)、國際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國際馳名的文化交流活動。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團(tuán)—太陽馬戲團(tuán)。蒙特利爾交響樂團(tuán)和加拿大大芭蕾團(tuán)也是國際一流的藝術(shù)團(tuán)體。作為一個國際化大都市，蒙特利爾以其現(xiàn)代化的風(fēng)采和濃郁的藝術(shù)氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個城市的文化也獨具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內(nèi)盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節(jié)。在狂歡節(jié)期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時向游行的隊伍里拋灑著花絮、彩帶，整個城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規(guī)劃還是建設(shè)、管理，每一個細(xì)節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，并不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉(xiāng)，渾然一體。城市的設(shè)計也是匠心獨具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧?，旇埂⒁凉咸K等均掩映于綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現(xiàn)以人為本。城市建設(shè)最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設(shè)始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設(shè)施必須為方便辦公，直接為居民生活服務(wù)。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區(qū)是按一定規(guī)格設(shè)計建造的“超級方塊”，每方塊內(nèi)有學(xué)校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設(shè)計和建筑，都是根據(jù)人自身活動的需要來考慮，充分體現(xiàn)了以人為本的城市建設(shè)理念。

三、幾點啟示

1、規(guī)劃是城市的生命。城市規(guī)劃是關(guān)系城市形象和發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作。合理的規(guī)劃讓城市擁有良好的形象，對城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展起著不可估量的作用。在規(guī)劃過程中，要有戰(zhàn)略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個方面千方百計增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只要是科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來說，建設(shè)世界級城市必須要有世界級的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當(dāng)前又要謀劃長遠(yuǎn)，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細(xì)微之處的精雕細(xì)作。任何一個城市建筑都要立足創(chuàng)精品，力求匠心獨運(yùn)，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷于平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現(xiàn)6000余座城市。然而，在城市建設(shè)中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細(xì)觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個關(guān)系：一是自然因素與人工因素的關(guān)系。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境。二是多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。城市建筑應(yīng)當(dāng)多樣化，同時又要維護(hù)城市的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是新與舊的關(guān)系。城市在發(fā)展長河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現(xiàn)代城市，一方面要珍惜和保護(hù)具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時代感和創(chuàng)新意識的新建筑。但不能把舊的統(tǒng)統(tǒng)拆毀，以新蓋舊。四是重點和一般的關(guān)系。城市的各項建設(shè)量大面廣。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計和建設(shè)好重點街區(qū)和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設(shè)要有標(biāo)志性的東西，要通過標(biāo)志性的建筑體現(xiàn)特色（如里約熱內(nèi)盧的耶穌像），打動游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實際上是缺少文化底蘊(yùn)。有的城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其間應(yīng)有的文化質(zhì)量。把一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實是對城市文化和傳統(tǒng)的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊(yùn)。風(fēng)格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱為文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館。走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發(fā)掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現(xiàn)出來。因此，要下決心挖掘文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質(zhì)。城市建設(shè)要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。

充分體現(xiàn)人與自然的和諧，要把生態(tài)型城市作為城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市的生態(tài)發(fā)展要體現(xiàn)五個特性；和諧性，體現(xiàn)人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧；持續(xù)性，體現(xiàn)自然資源和人力資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用；高效性，科學(xué)高效地利用各種資源，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態(tài)城市子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然，在生態(tài)城市這個系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展；區(qū)域性生態(tài)城市是在區(qū)域空間內(nèi)人類活動和自然生態(tài)利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，與周邊城市保持融洽關(guān)系，形成共存體。

5、以人為本是根本目標(biāo)。城市的建設(shè)最終是為了適宜人類居住，因此要體現(xiàn)以人為本的理念。城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學(xué)習(xí)生活來展開，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點，更富于人性的關(guān)懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點不是首先考慮建設(shè)那些與人關(guān)系不大的項目，而是以人的需要作為出發(fā)點和終極目標(biāo)，處處為方便市民考慮。如城市建設(shè)留出空間，開辟花園草地，為的是方便市民活動；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變凈，為的是讓市民更加健康；投巨資進(jìn)行道路建設(shè)，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要加快實施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，努力把宜昌建設(shè)成為一座最適合于人類居住的城市。

總之，經(jīng)過這次考察，我們對宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城有了充分的信心，目標(biāo)更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運(yùn)用到城市建設(shè)的具體實踐中去。

第4篇 鞍山局級正職干部赴香港培訓(xùn)班學(xué)習(xí)考察報告

9月6日，我市十幾名局級正職干部帶著市委的殷殷期待，從鞍山出發(fā)，開始了為期兩周的赴港培訓(xùn)。

足跡：從鋼都到深港

這是市委對局級“一把手”培訓(xùn)方式的又一次新探索。行前會上，市委常委、組織部長李宇光說，如果能讓“一把手”們在世界眼光和戰(zhàn)略思維能力上有新的提高，那就不虛此行。希望這期培訓(xùn)班為今后的干部出境培訓(xùn)闖出一條新路。

7日至9日的三天課程都是在深圳市委黨校學(xué)習(xí)的。特區(qū)教授們就“全面貫徹‘三個代表’重要思想”，“cepa及其對珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的影響”，“新型工業(yè)與深圳產(chǎn)業(yè)競爭力”，“國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革”等專題進(jìn)行了深入的講解，學(xué)員們對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有了更清晰的認(rèn)識，對日新月異的深圳留下了深刻印象。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，深圳已經(jīng)由默默無聞的小漁村發(fā)展成為2022平方公里、1000萬常住人口的大都會。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值2339億元，人均4．6萬。地方財政收入304億，僅次于上海、北京。

盡管如此，深圳人仍然充滿危機(jī)和憂患意識。他們對蘇州的步步緊逼而焦急，對長三角及上海的發(fā)展感到壓力，對勞動力成本過高和土地資源的緊缺而感到憂心，對深圳的影響力和今后的發(fā)展?jié)摿Ω械嚼Щ蟆Ｓ谑俏恼隆妒钦l拋棄了深圳》震動特區(qū)，激發(fā)了深圳人新的斗志。今天，深圳上下都在搶抓世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移給深圳帶來的機(jī)遇。他們認(rèn)為，深圳曾經(jīng)成功抓住了兩次大的機(jī)遇：1979年中央決定建特區(qū)；1992年小平南巡講話。那么這次cepa（中央與香港簽訂的“更緊密經(jīng)貿(mào)安排”）的出臺，可能給深圳帶來第三次大發(fā)展。正像中央一位領(lǐng)導(dǎo)人說的那樣，深圳作為中國改革開放試驗場的任務(wù)已基本完成，而保持香港長期繁榮穩(wěn)定的歷史任務(wù)，對深圳來說還任重道遠(yuǎn)。

在深圳的幾天里，學(xué)員們實地參觀考察了著名的華為公司和南嶺村。

在深圳華為公司訪問

在華為這間、溫家寶總理剛剛視察過的高科技民營企業(yè)，學(xué)員們感受到了科技實業(yè)的巨大力量。華為主要生產(chǎn)、研發(fā)移動通信、交換數(shù)據(jù)通信和芯片等產(chǎn)品，出口法、德、美等多個發(fā)達(dá)國家，銷售收入200億，是中國企業(yè)“走出去”的先行者。在深圳，這樣的企業(yè)還真不少。2002年，深圳高科技產(chǎn)值1100億。

“致富思源，富而思進(jìn)”的發(fā)源地——南嶺村

南嶺村更是全國聞名的地方。當(dāng)年就是在這個村視察時提出“致富思源、富而思進(jìn)”。這個800人的村外來打工者卻超過3萬。2002年，全村企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)總收入1．9億元，人均純收入10萬元。村里實行工資制，年老農(nóng)民享受退休金，村民享受公費醫(yī)療，學(xué)生和兒童公費入學(xué)入園，村民全部住上別墅式樓房，是典型的社會主義新農(nóng)村。耐人尋味的是，當(dāng)年許多村人因貧困而外逃到香港謀生，而今紛紛回村定居、經(jīng)商。南嶺村提出“窮時有志氣，富時沒毛病”，“富而好學(xué)，富而思進(jìn)”。李瑞環(huán)在南嶺村說，作為___的干部，看到這里的人民生活一天比一天好起來，感到很高興，這就是___的目標(biāo)和追求。4月12日，視察南嶺村時勉勵他們：不自滿、不松懈、不停步。

視野：香江匯入世界流

9月10日，培訓(xùn)班學(xué)員抵達(dá)香港。以前是走近她的身旁，這次是走進(jìn)她的心臟。

香港理工大學(xué)的開班儀式

在香港理工大學(xué)，在香港立法會，在香港廉政公署，學(xué)員們深深感受到了發(fā)達(dá)地區(qū)的社會脈動。

張啟枝博士的“公共財政管理”，朱文暉博士的“后wto時代中國的區(qū)域競爭及地方政府的主要競爭策略”，岳經(jīng)綸博士的“香港政府架構(gòu)、行政管理及公務(wù)員制度兼論內(nèi)地行政改革”，麥偉明先生的“高層領(lǐng)導(dǎo)人力資源開發(fā)”，陳可焜教授的“香港地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會基本情況”等課程使學(xué)員們進(jìn)一步開闊了視野。

香港立法會議員蔡素玉現(xiàn)身說“法”

我們來到香港立法會參觀考察。全港60名立法會議員之一的蔡素玉女士熱情接待了我們2個多小時。香港立法會有三項主要職權(quán)：制訂法律；控制公共開支；監(jiān)察政府施政。在立法會會議大廳，蔡議員真誠地告訴我們民主的好處以及民主帶來的無謂消耗和高額成本……

香港廉政公署高級官員的講解使學(xué)員們深受啟發(fā)

考察廉政公署也是我們的課程之一。廉署是1974年香港社會貪污橫行民怨沸騰時應(yīng)運(yùn)而生的，它獨立于香港政府的架構(gòu)，直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉署的工作分三部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，有約1300名職工，全權(quán)處理一切反貪污的工作。

在廉署大樓會議室，我們一面聽高級主任的介紹，一面看廉政公署的制度，學(xué)員們又一次受到了廉潔守正的生動教育。只有一個備受信賴的公務(wù)員體系，才能鞏固人民對政府的信心；而一個具公信力的政府，也正是維持社會繁榮穩(wěn)定的重要支柱。

1997年7月1日，隨著回歸日的到來，香港邁進(jìn)新紀(jì)元。

回歸后，在政治上，是空前的順境?！耙粐鴥芍啤薄ⅰ案廴酥胃邸?、高度自治方針政策得到順利實施和貫徹。在經(jīng)濟(jì)上，則是空前的逆境。一方面港英當(dāng)局時代泡沫經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整，另一方面，1997年亞洲金融風(fēng)暴沖擊和2001年美國經(jīng)濟(jì)衰退和世界經(jīng)濟(jì)低迷影響。因而回歸以來，香港進(jìn)入了艱難的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期。從香港百年來發(fā)展歷程可以看到，香港經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展主要在二戰(zhàn)后：五六十年代的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛；七十年代的經(jīng)濟(jì)多元化和國際化，香港成為亞洲四小龍之一；七十年代后期香港轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)在香港則正處于實現(xiàn)第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中。

香港經(jīng)濟(jì)的矚目成就是，形成了國際貿(mào)易中心，國際輕工業(yè)制造和出口中心，國際金融中心，國際運(yùn)輸中心，國際信息中心，國際旅游中心。香港經(jīng)濟(jì)的自由度、市場經(jīng)濟(jì)效能、競爭力居世界前列，是世界上少有的充滿活力的國際經(jīng)濟(jì)大都會。

面對暫時的經(jīng)濟(jì)困境，香港人一方面提高了憂患意識和危機(jī)意識，一方面提高了調(diào)整和改革意識。他們提出，第一要致力保持香港作為國際商業(yè)都會的地位，第二要全面加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，cepa給香港增添了新活力。

香港作為特殊的經(jīng)濟(jì)模式，取得了令人矚目的成就，它在堅持自由市場經(jīng)濟(jì)，完善經(jīng)濟(jì)管理，健全財政金融體制，發(fā)展高增值服務(wù)，堅持法治，建立廉政，開拓國際合作，發(fā)展創(chuàng)新科技和知識經(jīng)濟(jì)等方面都有許多經(jīng)驗教訓(xùn)和作法值得我們借鑒。

思維：全球化下的鞍山

站在香江看世界，我們有了更高更寬的視野。我們正處在劇烈變革的時代，以信息技術(shù)為主體的科技革命、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國公司在國際分工中的作用日益突出是這個時代的三大潮流。中國的改革開放，使自身融入了這次世界潮流的調(diào)整之中，逐步開始確立在國際經(jīng)濟(jì)分工中的位置。珠三角快速崛起，長三角世界矚目。從全球分工的角度看，珠江三角洲和長江三角洲基本已經(jīng)進(jìn)入20世紀(jì)后期形成的國際供應(yīng)鏈當(dāng)中，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)比翼齊飛，共同推動中國成為世界工廠的進(jìn)程，并引導(dǎo)中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群在上海、廣州等中心城市形成，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)邁向更高的層次和水平。

連鎖經(jīng)營人才、構(gòu)筑3小時都市圈、構(gòu)建無障礙旅游圈……今年以來，基于“誰能更好地接軌上海，誰就能率先迅速崛起”的共識。長三角地區(qū)蘇、浙、滬合作發(fā)展日益增強(qiáng)。前不久，該地區(qū)16個城市的市長聚首上海，共謀合作發(fā)展大計。各個城市你追我趕，乘勢而上。蘇州上半年的吸引外資總量就超過了廣州、深圳，杭州正由西湖時代走向錢塘?xí)r代。

精彩講解吸引學(xué)員

授課教授們認(rèn)為，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（cepa）將使廣東省成為最先受益的地區(qū)。再加上珠港澳大橋的修建，大珠三角一體的發(fā)展態(tài)勢也很明顯。香港高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)將成為廣東制造業(yè)發(fā)展的巨大動力。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江也說，香港可以作為前店，廣、深地區(qū)作為后廠，共同打造大珠三角的興旺繁榮，使之成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性亮點。為此，廣州南擴(kuò)，再造一個新廣州。佛山并市，培育一個大佛山，東莞兩年投入200多億改造城市環(huán)境。

正在兩大三角洲競逐齊飛的時刻，以為的黨中央順應(yīng)規(guī)律，因時而動，提出并實施東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，國家要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)、開發(fā)浦東、西部大開發(fā)一樣，讓東北再崛起。

這是一個歷史性的決定，對東北、對遼寧、對鞍山都是一個千載難逢的歷史機(jī)遇。鞍山能不能抓住這一重大機(jī)遇實現(xiàn)振興？

鞍山市委九屆七次全會做了最好的回答。鞍山將實行工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”，營造鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展“兩園一區(qū)一帶”，將城市融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、沈大黃金帶和遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以鞍鋼為代表的國有經(jīng)濟(jì)，以地方為代表的民營經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，到2023年，基本建成全國重要精品鋼材基地，基本完成老工業(yè)基地振興任務(wù)，基本實現(xiàn)工業(yè)化。

深港人士羨慕地對我們說，你們的好日子又要到了。

鞍山藍(lán)圖繪就，我們充滿信心。

學(xué)習(xí)：終生的課題

9月28日，鞍山局級正職干部赴香港培訓(xùn)班座談會在勝利賓館召開。記者孟鐵攝

9月28日下午，培訓(xùn)班學(xué)習(xí)座談會在勝利賓館舉行。學(xué)員們感慨良多，一致的感受是：此行增加了學(xué)識，增大了視野，增進(jìn)了友誼，增強(qiáng)了信心。走出去就是學(xué)習(xí)，交朋友也是學(xué)習(xí)。培訓(xùn)期間，學(xué)員張海寬與港商許先生進(jìn)行了接觸，學(xué)員李宏延與沿海物業(yè)公司進(jìn)行了業(yè)務(wù)商談，韓英、孫慧芳、孫勃與香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心聯(lián)系緊密。孫勃還不失時機(jī)地與清華大學(xué)深圳研究生院達(dá)成了培訓(xùn)意向。張鐵峰、劉科展開了招商行動。李景濤、董維英、閆海濤、楊萍專注于香港的文化教育建設(shè)。楊逢暢與香港廉署建立了聯(lián)系，王守衛(wèi)與香港新興媒體都市日報接觸洽談。9月18日，全體學(xué)員參加了鞍山市香港推介會，為招商引資工作助陣。

學(xué)到了經(jīng)驗，找到了差距，堅定了信心，鼓舞了干勁。大家說，這是一次學(xué)習(xí)之旅、友誼之旅、合作之旅、發(fā)展之旅。學(xué)到的知識將化作奮進(jìn)的動力，推動各自工作的不斷進(jìn)步。

市委組織部部長李宇光總結(jié)說，一次學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做終身學(xué)習(xí)的表率。

第5篇 赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

2023年8月27日至9月7日，我分會就科研項目《醫(yī)療保險籌資與醫(yī)療費用宏觀影響因素分析及對策研究》組團(tuán)赴德國、匈牙利進(jìn)行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險部，德國醫(yī)院協(xié)會、德國保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會、aok保險公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀，并就我國醫(yī)療保險基金征繳和支付存在的問題與兩國進(jìn)行比較和分析。

德國醫(yī)療保險制度的基本情況

德國是世界上第一個以立法實施社會保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險由法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險兩大運(yùn)行系統(tǒng)組成。絕大部分德國人都有義務(wù)上保險，其中小部分人可以在私人或法定保險中進(jìn)行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（2023年稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險之間進(jìn)行選擇，也可以同時參加兩種保險。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險，其中有11%的人是在兩種保險中自由選擇了法定醫(yī)療保險，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險。

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，所有保險機(jī)構(gòu)的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但近幾年比例有所改變，實際上雇主承擔(dān)少于雇員的費用。繳費基數(shù)設(shè)封頂線和保底線，2001年封頂線為3350歐元，2023年調(diào)整為3525歐元，保底線在2001年為325歐元，2023年調(diào)整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫(yī)療保險的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險的各種待遇。

在德國醫(yī)療保險管理職權(quán)從兩個角度劃分: 執(zhí)行者及分級管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險由政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)共同管理。國家政府部門為各級衛(wèi)生和醫(yī)療保險部門，負(fù)責(zé)制定酬自己提供醫(yī)療服務(wù)的法律法規(guī)，并對醫(yī)療保險管理進(jìn)行國家監(jiān)督；自治管理機(jī)構(gòu)為各級聯(lián)邦共同委員會、法定保險機(jī)構(gòu)協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會、保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會，負(fù)責(zé)具體實施各項法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務(wù)項目目錄，保險服務(wù)價格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機(jī)構(gòu)在法規(guī)實施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險部門對其進(jìn)行監(jiān)督。從分級管理角度上說，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利也各不相同，國家級部門、機(jī)構(gòu)制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務(wù)項目目錄）。

在醫(yī)療保險管理中有很多技術(shù)性問題需要處理，如藥品性能和價格比較，確定支付標(biāo)準(zhǔn)，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險部設(shè)立了一個專門的研究機(jī)構(gòu)，從事藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，為處理技術(shù)性問題提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

保險機(jī)構(gòu)的競爭異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過12000家法定醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，到2023年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預(yù)計到2023年將剩下不到50家。參加法定保險的人可在各保險機(jī)構(gòu)間進(jìn)行自由選擇。主要在四個層面：價格（保險費），質(zhì)量（醫(yī)療服務(wù)），保險程度（范圍），服務(wù)（熱線、分支機(jī)構(gòu)、便捷程度等）。然而保險機(jī)構(gòu)與醫(yī)院不單獨簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會和保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務(wù)項目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險程度（范圍）上差別也不大。主要是在價格和服務(wù)上競爭。保險費根據(jù)個人收入進(jìn)行計算——每個保險機(jī)構(gòu)都有自己的繳費比例。

德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴(yán)格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設(shè)的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國無論是門診還是住院部門都有?？漆t(yī)生及專家，被稱之為雙重?？平Y(jié)構(gòu)。比如在德國既有自己開診所的心臟?？漆t(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進(jìn)行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務(wù)，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險認(rèn)可醫(yī)師協(xié)會的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц丁?/p>

德國法定醫(yī)療保險基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有益投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來支付門診費用：一個地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個總額預(yù)算，但對每個診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費用按照定額辦法支付，每個醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨的預(yù)算。

最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務(wù)項目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調(diào)整，德國開始嘗試費用共擔(dān)機(jī)制?；颊呙块_一種藥品，將會承擔(dān)不同程度的費用。根據(jù)藥品的單價和數(shù)量，每種藥品個人負(fù)擔(dān)在0至10歐元之間。

2023年醫(yī)療保險支出達(dá)到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達(dá)到36.3%，

（mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達(dá)國家一樣，德國醫(yī)療保險同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險支付范圍廣，保障范圍大，導(dǎo)致醫(yī)療保險費用支出缺乏控制。同時，高科技醫(yī)療技術(shù)和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負(fù)增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)每年收取醫(yī)療保險費的增長速度明顯低于醫(yī)療保險支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，93年以后，保險費收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費用報銷的情況，醫(yī)院也開始出現(xiàn)赤字。

為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險部會同相關(guān)自治管理機(jī)構(gòu)制定了一系列管理辦法來擴(kuò)展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費。德國是老齡化問題嚴(yán)重的國家，老齡人口的醫(yī)療費用也占了全部醫(yī)療費用的大部分，因此德國實行退休人員繳費制度。繳費比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險金。費用的一半由老年人負(fù)擔(dān)，另外一半直接從養(yǎng)老保險金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險待遇的無業(yè)家庭成員，達(dá)到退休年齡后也必須要繳費才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險；

加強(qiáng)對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計入繳費基數(shù)，其他非工資性收入也同時一并計入；

適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時達(dá)到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結(jié)算方式逐步向drgs過渡，以更科學(xué)、合理的結(jié)算方式控制醫(yī)療費用。1996年以前，保險機(jī)構(gòu)與醫(yī)院按照定額結(jié)算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費用；1996年至2023年屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結(jié)算，25%的疾病按病種付費，并輔以特殊補(bǔ)貼（急診或重癥的附加費用）。預(yù)計到2022-2023年將全面實施drgs系統(tǒng)按病種付費。盡管病例數(shù)量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

縮短專利藥品的專利保護(hù)期。把原來的15年專利保護(hù)期縮短為10年，大大降低了藥品費用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費用就高達(dá)近5千萬歐元；

經(jīng)過以上措施的實施，2002年以后，德國的醫(yī)療保險結(jié)余赤字情況才得以扭轉(zhuǎn)。

德國的私人醫(yī)療保險

德國私人醫(yī)療保險作為法定醫(yī)療保險的有力補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險人人相同的繳費比例不同，私人醫(yī)療保險需要審核確認(rèn)參保個人的疾病風(fēng)險，從而確定繳費數(shù)額。而且權(quán)利與義務(wù)對等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險公司與法定醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)一樣，通過醫(yī)院協(xié)會與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險公司行業(yè)協(xié)會成立了監(jiān)管委員會，對簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管、抽查，并對醫(yī)生進(jìn)行信用評估。

由于私人醫(yī)療保險公司風(fēng)險很大，為了能夠在保險公司之間形成一個互濟(jì)制度，保險公司共同成立了一個行業(yè)風(fēng)險評估組織——rsa，每年每個私人保險公司上交全年保費的13.8%給rsa作為保險公司的風(fēng)險調(diào)劑金。如果哪家私人保險公司出現(xiàn)風(fēng)險，rsa將會動用這筆風(fēng)險調(diào)劑金來支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險基本情況

匈牙利在1990年以前實施基本國家醫(yī)療補(bǔ)貼，此后開始進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革，至今已經(jīng)運(yùn)行15年。

匈牙利實行法定醫(yī)療保險。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險。1990年起建立社會保險基金。1992年，社會保險基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金。醫(yī)療保險費用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務(wù)部門進(jìn)行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費用，由政府預(yù)算另行列支。

參保人主要分三類：

1. 正常繳納保險稅的居民

2. 除保險稅外，3. 還要購買商業(yè)保險的高收入人群

4. 不5. 繳納保險稅、由國家補(bǔ)貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務(wù)主要有3個層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和專科門診；第三層次：住院醫(yī)療。每個醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應(yīng)去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

醫(yī)療保險對這三個層次的醫(yī)療服務(wù)，有著不同的支付手段。對于家庭醫(yī)生，按照其負(fù)責(zé)的居民數(shù)量領(lǐng)取費用；門診根據(jù)接診量按病種付費；住院按病種付費，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類似于點分制付費法。

匈牙利醫(yī)療保險基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險籌資比例為15%，單位承擔(dān)11%，個人承擔(dān)4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險要個人全部負(fù)擔(dān)15%的保費。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險待遇，但只有390萬人繳費。18歲以下兒童、18歲以上大學(xué)生以及退休人員可以免費享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費。參?；颊甙l(fā)生在醫(yī)療保險服務(wù)項目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔(dān)費用，但按照西方習(xí)俗，需要給醫(yī)務(wù)人員小費。除了正常的醫(yī)療服務(wù)報銷外，醫(yī)療保險基金還承擔(dān)以下費用：

2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權(quán)利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險補(bǔ)貼個人收入的70%；

7. 婦女生育時如果已參保超過6個月，8. 等孩子兩歲時可得到保險支付每月不9. 超過8.3萬10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼；

11. 參保人病退又未達(dá)到62歲退休年齡，12. 其參保費用由醫(yī)療保險承擔(dān)，13. 超過62歲后費用由養(yǎng)老保險部門負(fù)擔(dān)；

由于繳費人少，享受人多，每年支出已達(dá)到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費已經(jīng)無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。

1. 中央預(yù)算對醫(yī)療保險進(jìn)行補(bǔ)貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險支出的25%以上；

3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達(dá)到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險基金；

建議

醫(yī)療費用的控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來自政府的宏觀調(diào)控機(jī)制。

國內(nèi)在試點和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1998年開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,將我國的醫(yī)療保險制度納入國家宏觀的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中，并且制定具體政策付諸實踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務(wù)市場由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)水平差距明顯等現(xiàn)實情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費用的不合理增長需要進(jìn)一步研究。每年我國醫(yī)療保險基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

德國作為世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險體系，匈牙利醫(yī)療保險制度改革進(jìn)程與我國較為接近，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)也有較大的參考價值。這些無疑會對我們進(jìn)一步推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險制度，因此在基金征繳、費用支付等有法律作為保障，有法可依，擴(kuò)面、征繳力度也較大，能夠真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

退休人員繳費。退休人員的人均醫(yī)療費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實行退休人員繳費大大緩解了基金的壓力。

國家財政補(bǔ)貼。匈牙利的國家財政對沒有能力參加保險的困難群體承擔(dān)責(zé)任，同時對醫(yī)療保險費用支出給予補(bǔ)貼。既體現(xiàn)了政府責(zé)任，又保證了醫(yī)療保險基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

緊縮費用支出。如縮短專利藥品保護(hù)期、逐步采取更科學(xué)合理的drgs結(jié)算辦法等，取得了較好的效果。

專設(shè)機(jī)構(gòu)從事衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、藥品經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)研究。通過專門的研究機(jī)構(gòu)評估藥品性能、價格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時加強(qiáng)了疾病預(yù)防，有效控制了費用。

鼓勵競爭。德國對醫(yī)療保險管理實行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險，均由投保人自由選擇，促使每個醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)搞好服務(wù)，提高效率，降低成本，促進(jìn)醫(yī)療保險制度良性循環(huán)。

團(tuán)長：郝春鵬（中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會 科研培訓(xùn)部副主任）

團(tuán)員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處 副處長）

謝新兒（江西省勞動和社會保障廳 副廳長）

曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳 助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處 副處長）

黃貴權(quán)（深圳市社會保險基金管理中心 副主任）

徐 瑋（杭州市醫(yī)療保險基金管理中心 副主任）

史 云（安徽省宿州市勞動和社會保障局 副局長）

2023年9月16日

第6篇 保持黨員先進(jìn)性教育活動的考察報告

1月13日至18日，由各縣區(qū)委組織部分管部長(含兩縣區(qū)組織科長)、市委組織部組織(黨管)處有關(guān)人員等10人組成的考察組，在市委企業(yè)工委書記張惠春同志帶領(lǐng)下，分別赴浙江省杭州市下城區(qū)、山東省泰安市，對兩地開展保持黨員先進(jìn)性教育活動試點工作進(jìn)行了認(rèn)真考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

基本做法

在全黨開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，是十六大作出的重大部署。2003年初，中央分黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城市基層、垂直管理單位、綜合五種類型，在全國19個單位進(jìn)行了試點，我們這次所考察的兩個地方就在這19個單位之列。其中杭州市屬于城市基層類型，在國企、非公、社區(qū)等7個層面展開，泰安市屬綜合類型，覆蓋所有領(lǐng)域黨員。兩地的試點工作均從去年2月底全國試點工作座談會結(jié)束后開始，到9月份基本結(jié)束，大致分三個步驟進(jìn)行：

一、調(diào)查摸底，制定試點方案

一是全面摸清黨員隊伍和基層黨組織的基本狀況。教育活動全面鋪開前，杭州市下城區(qū)各級組織共成立調(diào)研組19個，走訪單位213家，個別訪談180人，召開座談會164次;泰安市也組織了1200余人，通過面上調(diào)查、重點調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，分組開展深入調(diào)研。調(diào)研中，他們對基層黨組織班子進(jìn)行全面分析，重點排查不健全和軟弱渙散班子的狀況;對黨員隊伍，重點摸清黨員數(shù)量、分布和思想狀況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對離退休黨員、下崗職工黨員、外出務(wù)工黨員、流動黨員及城鎮(zhèn)無職業(yè)黨員等，拉出單子，從實際出發(fā)，明確隸屬關(guān)系，逐一落實管理責(zé)任。

二是集中整頓和調(diào)整不適應(yīng)的基層黨組織。對班子不健全的，盡快予以健全;對工作平庸、缺乏戰(zhàn)斗力的，強(qiáng)化教育和幫扶措施;對鬧不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散和癱瘓半癱瘓的班子，盡快找出癥結(jié)，立即進(jìn)行組織調(diào)整。新型經(jīng)濟(jì)社會組織中，凡具備建立黨組織條件而未建立的，采取多種形式盡快建立，暫時沒有條件建立黨組織的，則采取掛靠、建立聯(lián)合支部、代管等形式組織黨員開展活動，為教育活動順利展開鋪平道路。試點工作鋪開前，泰安市集中力量對348個有各種問題的基層黨組織進(jìn)行了整頓和調(diào)整，為總計19867名流動黨員、未就業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生黨員、破產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)的黨員理順了組織關(guān)系;杭州市下城區(qū)通過調(diào)整，新增樓道支部284個，新增黨小組1185個，為625名流動黨員、16名“口袋”黨員找到了“娘家”，為開展教育活動打好了組織基礎(chǔ)。

三是有針對性地制定開展教育活動的實施方案。在吃透上情、摸清下情的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各自實際，制定開展教育活動的實施方案，對教育活動的指導(dǎo)思想、基本原則、解決的突出問題、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確要求。泰安市委在制定方案中，注意為基層單位探索創(chuàng)新留出空間，同時指導(dǎo)和鼓勵各縣區(qū)、各部門從自身實際出發(fā)，制定個性突出、易于操作的實施方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了教育活動的針對性和可操作性。

四是及時抓好對教育活動骨干的培訓(xùn)工作。兩地都堅持骨干培訓(xùn)在先，在教育活動全面鋪開前，對各級黨組織書記、黨務(wù)工作者、組工干部，以及教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組各機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，掌握政策方法，嚴(yán)格工作紀(jì)律，使這些同志成為教育活動的組織者、帶頭人，為教育活動高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地開展提供了組織保證。

二、組織實施，開展教育活動

整個活動包括三個階段：

第一階段：思想發(fā)動，學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先是層層動員，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動。各級黨組織都召開了全體黨員大會，引導(dǎo)廣大黨員充分認(rèn)識開展先進(jìn)性教育活動的主動性和自覺性,增強(qiáng)廣大黨員參加教育活動的主動性和自覺性。其次是突出重點，確?！叭齻€代表”重要思想入腦入心。以中央試點辦編發(fā)的《保持___員先進(jìn)性教育讀本(試用本)》為基本教材，重點學(xué)習(xí)黨的十六大報告、黨章和在西柏坡學(xué)習(xí)考察時的講話，做到原著原文通讀，原汁原味灌輸。泰安市還編印了33萬冊輔導(dǎo)教材，3.5萬冊優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織事跡匯編，制作了1.3萬套系列輔導(dǎo)光盤，努力把“三個代表”重要思想具體化、形象化，使之更貼近黨員的思想及工作實際。第三是保證時間，注重學(xué)習(xí)質(zhì)量。兩地都明確規(guī)定黨員集中學(xué)習(xí)時間不得少于40小時，在規(guī)定時間完不成學(xué)習(xí)任務(wù)的要適當(dāng)延長。為此，各級黨組織都嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤制度，狠抓學(xué)習(xí)落實，以集中學(xué)習(xí)為主，同時根據(jù)不同行業(yè)、不同層面黨員的特點，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，確保40小時的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)質(zhì)量。杭州市下城區(qū)朝輝街道利用社區(qū)信息化試點的優(yōu)勢，在網(wǎng)上開辟“保先”教育論壇，動員黨員上網(wǎng)學(xué)習(xí)，交流思想和學(xué)習(xí)體會;泰安市對部分農(nóng)村黨員采取“抽時學(xué)、及時補(bǔ)、按時考”的方法，對年老體弱的黨員采取“結(jié)對子學(xué)、送帶子聽、給碟子看”等方式，對外出流動黨員則實行“寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、寄回學(xué)習(xí)心得”的辦法，有效地消除了教育活動的“空白點”。

第二階段：黨性分析，民主評議。這是整個教育活動的關(guān)鍵階段，主要有三個環(huán)節(jié)：一是各級黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員，采取自己剖、群眾提、黨員評、相互找等多種形式，廣泛征求各方面意見。二是制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展黨性分析。先由各級黨組織引導(dǎo)廣大黨員對新時期___員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求深入探討，然后再經(jīng)提煉、完善和規(guī)范，分綜合、農(nóng)村、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城市社區(qū)、企業(yè)、離退休職工(農(nóng)村老黨員)、非公有制企業(yè)等幾個方面，確定具有針對性、富有操作性、體現(xiàn)時代性的黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，結(jié)合征求到的意見，以先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求為尺子，每個黨員都認(rèn)真對照檢查，找出自身存在的突出問題，分析思想根源，撰寫黨性分析報告。三是明確標(biāo)準(zhǔn)程序，切實搞好民主評議和處置不合格黨員工作。在評議過程中，認(rèn)真貫徹正面教育、自我教育為主的方針，既要突出教育，又要解決問題;不搞人人過關(guān)，但要使每個黨員思想都有所觸動;不搞群眾運(yùn)動，但要走群眾路線，充分聽取群眾意見;對不合格黨員微觀上不下指標(biāo)、不卡比例，但宏觀上適度把握。在不合格黨員的處置上，確定了限期改正、勸退、除名三種方式。在執(zhí)行政策上，切實做到寬嚴(yán)適度，不因處置面過大挫傷黨員積極性，也不因該處置而得不到處置而影響黨的威信。經(jīng)民主評議和規(guī)定的程序，泰安市共評出優(yōu)秀黨員63140名，占19.65%;合格黨員244361名，占76.07%;基本合格黨員9637名，占3%;不合格黨員4112名，占1.28%。在不合格黨員中，限期改正的3510名，勸退80名，除名264名，此外還有258名受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究法律責(zé)任。

第三階段：教育轉(zhuǎn)化，整改提高。一是組織引導(dǎo)黨員根據(jù)自己存在的問題和黨組織的評議意見，制定整改措施，明確今后的努力方向;二是基層黨組織針對黨員隊伍中存在的問題，制定整改方案，并切實抓好整改措施的落實，以整改的實效贏得群眾的滿意;三是落實獎懲措施，對評議為優(yōu)秀的黨員進(jìn)行表彰獎勵，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡。對存在問題較多的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅批評和耐心教育，幫助他們正視問題，改正缺點;四是建立健全黨的基層組織建設(shè)和保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大教育活動成果。如杭州市下城區(qū)著手從 “關(guān)心、服務(wù)、教育和激勵黨員”、“黨員履行義務(wù)”、“黨員正確行使民主權(quán)利”、“黨內(nèi)外監(jiān)督”等幾個方面建立健全了工作機(jī)制。泰安市也對黨員教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵引導(dǎo)、組織保障和基層黨組織建設(shè)如何建立長效機(jī)制作了積極研究探索，取得了有益經(jīng)驗。下城區(qū)的黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動和泰安市的黨建“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”在全國得到了廣泛推廣。

三、認(rèn)真總結(jié)，提出意見建議

中央對這次教育活動試點工作提出了很高要求，概括起來就是“對上要回答問題、對下要解決問題”，使黨員真受教育，群眾真感滿意，為全黨提供經(jīng)驗。為此，兩地黨委始終把研究回答中央對試點工作提出的問題作為一項重要任務(wù)，與教育活動同部署、同落實。他們注意不斷總結(jié)提煉基層好做法好經(jīng)驗，同時把初步形成的研究成果、制度規(guī)范，再放到試點工作實踐中進(jìn)行檢驗，對發(fā)現(xiàn)大的問題和不足進(jìn)行修改完善，努力做到對策切合實際、辦法具體可行，使之具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。泰安市最后形成了《新時期___員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求研究》、《關(guān)于評議和處置不合格黨員工作研究》等八個方面的研究成果，得到了中央試點辦的充分肯定。

主要經(jīng)驗

從兩地教育活動的成效來看，試點工作的效應(yīng)是全面的、立體的，基本達(dá)到了中央提出的“提高黨員素質(zhì)，服務(wù)人民群眾，推進(jìn)各項工作”的目的，同時也為先進(jìn)性教育活動下一步在全黨推開提供了許多有益的啟示和經(jīng)驗。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識是搞好教育活動的重要前提。兩地黨委深切體會到：黨員是先進(jìn)性教育活動的主體，必須把解決好黨員的思想認(rèn)識問題，作為搞好教育活動的前提緊抓不放。他們在活動的每一個階段和重點、難點問題上都加強(qiáng)引導(dǎo)，及時澄清各種模糊認(rèn)識，以思想認(rèn)識的不斷提高，帶動教育活動的深入開展。同時始終堅持正面教育、自我教育為主，注重激發(fā)黨員的內(nèi)動力，增強(qiáng)黨員自我改進(jìn)、自我提高、自我完善的自覺性，從而保證了教育活動的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織是搞好教育活動的重要保證。兩地都把先進(jìn)性教育試點工作作為黨建“第一號工程”予以高度重視，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省、市、縣(區(qū))都相繼成立先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委班子合力抓，全市(區(qū))上下一起抓，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。同時各級領(lǐng)導(dǎo)小組還健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量開展日常工作，加大對教育活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。如泰安市委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置了秘書、綜合、指導(dǎo)、宣傳、研究、巡視、督導(dǎo)等7個工作組，其中任各地督導(dǎo)(指導(dǎo))員的就有5000多人，督導(dǎo)組長全由正處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，以確保教育活動高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

三、立足實際，分類指導(dǎo)是搞好教育活動的重要方法。這次教育活動涵蓋各級各類黨組織，涉及各行各業(yè)黨員，如果采取“一鍋煮”、“一刀切”的方法，顯然很奏效，必須從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，實事求是，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。為此，兩地在教育活動中注意做到分類理順組織關(guān)系，分類制定實施方案，分類搞好教育培訓(xùn)，分類制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和列舉不合格黨員具體表現(xiàn)，分類查擺問題。作為全國唯一的綜合性試點，泰安市按黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村、事業(yè)單位、企業(yè)單位(含新型經(jīng)濟(jì)組織)5種類型，確定了10個有代表性的部門和單位先行試點，針對不同的特點，明確不同的任務(wù)，采取不同的措施，找出的不同規(guī)律，總結(jié)提高后，再壓茬進(jìn)行，依次鋪開，這樣不僅增強(qiáng)了教育活動的針對性和實效性，而且有利于活動健康有序、積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行。

四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握政策是搞好教育活動的重要環(huán)節(jié)。教育大多數(shù)，處置極少數(shù)，是這次教育活動的出發(fā)點之一。在活動的“黨性分析，民主評議”階段，要對黨員按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格5個格次進(jìn)行評議定格，群眾參與度廣，政策性強(qiáng)，政策界限把握不好就容易引發(fā)一些問題。兩地黨委都注意加強(qiáng)對這個環(huán)節(jié)的政策性指導(dǎo)，堅持嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格操作程序，對黨員表現(xiàn)做到“六個區(qū)別開來”，從而保證了評議結(jié)果客觀公正，群眾認(rèn)可。

五、相信群眾，依靠群眾是搞好教育活動的重要基礎(chǔ)。群眾觀點是無產(chǎn)階級政黨的根本觀點。黨的先進(jìn)性教育要深入開展并取得實效，必須堅持充分走群眾路線，堅定地相信和依靠群眾。兩地時時處處體現(xiàn)開門搞教育的要求，把各項工作定位在依靠群眾參與上，落實在群眾監(jiān)督上，也正是通過讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，才使得教育活動每個階段、每個步驟都有廣泛的群眾基礎(chǔ)，最終使群眾滿意。

六、勇于探索，大膽創(chuàng)新是搞好教育活動的重要動力。兩地黨委一班人都清楚地認(rèn)識到：試點就意味著探索和創(chuàng)新。這次教育活動與以前的“三講”和“三個代表”學(xué)教活動既聯(lián)系又有區(qū)別，既有相同點又有不同點，在注意借鑒以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須堅持解放思想，與時俱進(jìn)，把探索和創(chuàng)新貫穿始終，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，他們注意處理好中央“規(guī)定動作”與地方“自選動作”的關(guān)系，既把握中央、省委的總體要求，又努力跳出過去搞教育活動的思維定勢，注重靈活性，尊重差異性，銳意進(jìn)取，積極探索，創(chuàng)新教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方法、創(chuàng)新組織形式、創(chuàng)新輿論宣傳，同時尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層放開手腳，大膽實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)好思路、好做法，總結(jié)好經(jīng)驗、好典型，確保了試點工作出經(jīng)驗、見成效、有特色。

當(dāng)前打算

考察中我們深深感受到：保持黨員先進(jìn)性教育活動涉及全黨，其意義之重、規(guī)模之大、范圍之廣、組織程度之復(fù)雜，都是前所未有的。根據(jù)中央決定，此項活動將于今年第四季度，也就是十六屆四中全會后在全國統(tǒng)一展開，但我們現(xiàn)在就要進(jìn)入狀態(tài)，早介入、早謀劃、早動手，把準(zhǔn)備工作做在前面，等到中央正式部署時，我們就可以確保目標(biāo)更明確、工作更主動、效果更明顯。

一、認(rèn)識要提早到位。要結(jié)合這次考察，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)全國人才會議和全國組織部長會議精神，深刻領(lǐng)會中央對在全黨開展先進(jìn)性教育活動的總體要求，對這次活動的目的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、政策規(guī)定和主要程序，都要清楚明了，心中有數(shù)，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，牢牢把握教育活動的正確方向。

二、情況要抓緊摸清。從現(xiàn)在起，要組織專門力量，通過發(fā)放統(tǒng)計表、問卷調(diào)查、座談會等形式，深入開展全市范圍的大規(guī)模調(diào)查摸底工作，摸清黨員隊伍中存在的突出問題，摸清黨員教育管理工作和基層黨組織建設(shè)的實際狀況，摸清流動黨員的底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求黨員、干部和群眾對開展先進(jìn)性教育活動意見和建議，著手研究分析不合格黨員的主要表現(xiàn)，提出不同群體黨員保持先進(jìn)性的具體要求。

三、基層黨組織要及時健全。當(dāng)務(wù)之急是要集中時間、集中精力健全完善基層黨組織，為教育活動打牢堅實的組織基礎(chǔ)。一是“應(yīng)建未建”的要建。符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足3人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是“有形無神”的要整?；ù罅庾ズ冒c瘓半癱瘓基層黨組織整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強(qiáng);屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是“有體無度”的要調(diào)。對組織規(guī)模設(shè)置不合理、黨員人數(shù)過多的黨支部，按照便于學(xué)習(xí)、便于開展活動、便于民主評議的要求，及時進(jìn)行劃小細(xì)化，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。同時對那些因各種原因現(xiàn)在尚未找到“娘家”的黨員，要主動為他們妥善落實好組織關(guān)系。只有把前期工作做細(xì)做實，真正做到基層黨組織健全完善、堅強(qiáng)有力，才能確保日后的教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到全市所有黨組織和全體黨員。

第7篇 黨員干部提拔考察情況報告

1.黨員干部提拔考察情況報告

xxx，女，xx年x月生，漢族，大專學(xué)歷，xxx鄉(xiāng)人。xx年xx月加入中國___，xx年x月xx大學(xué)xx專業(yè)畢業(yè)，xx年x月參加工作，現(xiàn)負(fù)責(zé)xx工作。該同志的主要表現(xiàn)是：

一是理論扎實，政治素養(yǎng)高

該同志不斷提高政治理論水平。在工作中時刻注重自己世界觀的改造，注重樹立正確的人生觀、價值觀，始終立場堅定，在思想和行為上時刻與黨中央保持高度一致。在重大問題和關(guān)鍵時刻，均表現(xiàn)出較高的政治敏銳性和立場堅定性。沒有參加任何邪教組織。

二是嚴(yán)于律己，勤勉盡責(zé)

該同志嚴(yán)格要求自己，辦事沉穩(wěn)，工作勤奮，勤勉敬業(yè)，作風(fēng)正派，具有正確的價值觀、利益觀和良好的道德風(fēng)尚。在工作和事業(yè)面前，該同志歷來顧全大局，不爭名奪利，不計較個人得失，保持良好的道德情操。勤奮努力、任勞任怨、扎實工作，受到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評。

三是謙學(xué)上進(jìn)，刻苦鉆研，業(yè)績效能優(yōu)

該同志無論在哪個崗位上，都能夠服從組織安排，恪盡職守，勤勉盡責(zé)，充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性，做好本職工作。該同志熱愛學(xué)習(xí)，勤于思考，堅持自覺鉆研審計業(yè)務(wù)技能，并將理論聯(lián)系實際，在工作中加以應(yīng)用，能夠獨擋一面，出色地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

總之，xx同志在德能勤績方面都比較優(yōu)秀，完全能夠勝任xx的職責(zé)，同意該同志任xx職務(wù)。

不足之處：xxxx

民主推薦情況：××××年×月×日，在××××××考察中，××人參加會議推薦，××人推薦其為×××人選，列第×位；個別談話××人，××人推薦其為×××人選，列第×位。

民主測評和征求意見情況：××××××（考察對象單位）××人參加，得優(yōu)秀××票；均一致推薦。

民意調(diào)查情況：××人參加，滿意××票。

考察組組長：

成員：

2.黨員干部提拔考察情況報告

一、基本情況：

x××，男，xxxx年x月x生，現(xiàn)年x歲，漢族，大專文化，xxxx年x月參加工作，x××年月加入中國___，現(xiàn)任縣××局辦公室主任，科員。

x××同志于xxxx年x月畢業(yè)于××學(xué)校××專業(yè)，同年月分配到縣××工作至今。其間，xxxx年x月考取省委黨校函授學(xué)院法律專業(yè)，參加在職函授教育，于××年月畢業(yè)，取得大專文憑。

二、德才表現(xiàn)：

自參加工作以來，x××同志能積極地學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，能嚴(yán)格要求自己，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，工作積極主動。能兢兢業(yè)業(yè)搞好本職工作和其它各項工作任務(wù)，工作能力強(qiáng)。在開展普法工作中，積極組織和參加普法講課，組織各種法制宣傳。在局辦公室期間，能較好地協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)抓好機(jī)關(guān)行政事務(wù)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，曾多次被縣市局、縣局評為工作先進(jìn)個人；×年被縣委、縣人民政府評為全縣“嚴(yán)打”先進(jìn)個人，××年月被地委、行署評為地區(qū)“嚴(yán)打”先進(jìn)個人。

x××同志平時工作積極，作風(fēng)正派，能遵守法律和規(guī)章制度，政治覺悟和組織紀(jì)律性較好，廉潔自律，沒有出現(xiàn)過各種不良行為。

三、主要不足：

理論深度有待提高。

四、民主推薦情況：

單位于××年月日進(jìn)行科級領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦，參加推薦人，贊成人，得票數(shù)列第一。

3.黨員干部提拔考察情況報告

××同志自××年以來，歷任區(qū)委統(tǒng) 戰(zhàn)部長、區(qū)委辦公室主任、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長。六年來，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，在不同的工作崗位上均取得了突出業(yè)績，是一位組織信任、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、立場堅定，頭腦清醒，政治素養(yǎng)高

能始終和黨中央保持高度一致，堅決擁護(hù)并認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格落實中央和省、市、區(qū)委作出的重要決策和部署。具有堅定的馬克思主義信仰，具有較強(qiáng)的政治敏銳性、洞察力和鑒別力。注重學(xué)習(xí)政策理論和市場經(jīng)濟(jì)知識，理論水平高，知識面廣。

二、眼界開闊，思路清晰，工作業(yè)績實

抓工作思想解放，能夠站在全局高度考慮問題，把握方向。擔(dān)任統(tǒng) 戰(zhàn)部長期間，明確“圍繞穩(wěn)定抓統(tǒng) 戰(zhàn)、圍繞經(jīng)濟(jì)抓統(tǒng) 戰(zhàn)、圍繞隊伍抓統(tǒng) 戰(zhàn)”的思路，促進(jìn)區(qū)委統(tǒng) 戰(zhàn)工作邁上了新臺階。擔(dān)任區(qū)委辦主任期間，圍繞區(qū)委中心工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)了區(qū)委工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擔(dān)任常務(wù)副區(qū)長以來，長期分管經(jīng)濟(jì)工作，熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，工作思路明晰，重點突出，成效明顯。

三、沉穩(wěn)大氣，作風(fēng)務(wù)實，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)

該同志性格沉穩(wěn)，為人謙和，作風(fēng)扎實，在群眾中具有較高威信。善于抓大事，抓關(guān)鍵，對分管部門敢于放手、充分信任，在重大問題上敢于承擔(dān)責(zé)任，善于調(diào)動分管部門的積極性，具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

四、為人正派，清正廉潔，群眾口碑好

具有良好的政治品質(zhì)和道德修養(yǎng)，顧大局、講原則，嚴(yán)自律，注重擺正自身位置，時刻維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹中央和省、市、區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，嚴(yán)格要求自己及家屬和身邊工作人員，無不廉潔行為。

第8篇 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告范例

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴xx、西安、天水、甘州等地對社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點7個，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、各地的經(jīng)驗與做法

考察團(tuán)觀摩的點在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和推廣，對我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點主要有以下五方面的特點：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來，緊跟時代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動了各項工作順民意、利民眾、出實效。xx市城關(guān)區(qū)針對人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實際工作經(jīng)驗，在街道、社區(qū)探索實施了“民情流水線”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要創(chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要創(chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會服務(wù)和社會管理當(dāng)中，才能有效推動社會高效運(yùn)行，促進(jìn)社會文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評交互式評價系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時對系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開發(fā)、逐年升級、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務(wù)熱線，可實現(xiàn)服務(wù)對象與服務(wù)人員的有效對接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術(shù)開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢，在工作特色上突出時代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動，優(yōu)化了家庭這個社會細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際開展了“黨心連民心”系列活動，與轄區(qū)單位實施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動。xx西湖街道實施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開展的“一元錢愛心黨費”、針對未成年人教育實施的“四點半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實際，開展的一些具有時代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個點看，他們在工作中有一個共同的特點就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭取上級黨委、政府對工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動性和示范性的工程，避免了資源的浪費和無效利用。xx市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺將全社會老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項目部分為免費服務(wù)，部分為低于市場價格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費用由政府通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對象，也就是服務(wù)費用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費上得到了上級黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實施提供了堅實保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時效性。為民服務(wù)的實效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實處。七里河區(qū)在實施“民情流水線”工程中，建立了個體監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實了各項服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專線”。同時建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評價系統(tǒng)，切實改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實效。xx市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶服務(wù)評價、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個環(huán)節(jié)，有效落實了各項服務(wù)措施，使老年人享受到了實實在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類170多項。

二、幾點啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會管理已成為目前各級黨委、政府的一項重要任務(wù)。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會管理工作取得的經(jīng)驗和成效中，有以下四點啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項工作的開展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過程中根據(jù)形勢發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認(rèn)五結(jié)對”活動等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實際困難，推動了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”。基層街道、社區(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會各界的幫助，很難打開工作局面。只有學(xué)會“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢推動”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過上級黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評價機(jī)制，堅持每年建成一批共建項目，切實為居民群眾辦一些實事好事，真正使居民群眾得實惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對象連接起來，找準(zhǔn)既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點，形成互利互惠、相互促動的工作機(jī)制，著力破解社會管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實施“民情流水線”工程中積極動員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實處；xx市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會議制度，實行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動，對在職黨員實行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機(jī)制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實際中開展具有優(yōu)勢的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，開展社區(qū)工作要切實貼近工作實際，根據(jù)社區(qū)的不同特點，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢資源，著力打造富有特色的工作亮點，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點帶面、重點突破、亮點示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對每個社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動載體、不同工作平臺的社區(qū)工作特色，著力推動社區(qū)各項工作再上新臺階。

四是在打造亮點工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動力源”。城市社區(qū)開展工作相對來說具有一定的政治優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點工程，對于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺，并隨時對信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時，沒有同時把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會資源的極大浪費，不能充分發(fā)揮社會管理的作用，同時各個系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對我縣社區(qū)建設(shè)的幾點建議

通過考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點建議：

一是以整合資源為重點，在創(chuàng)新社會管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實際，由縣上牽頭，對目前我縣已實施或正在實施的城建、公安、計生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗和存在的突出問題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見，重點在共建平臺建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對居民普遍關(guān)心的熱點難點問題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實際的如“城市管理聯(lián)席會”、“民生保障聯(lián)席會”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會，整合力量解決好居民反映的一些熱點難點問題。

三是以實施“民情流水線”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)xx市七里河區(qū)實施“民情流水線”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項措施公示和反饋結(jié)果，五個途徑落實和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，不斷創(chuàng)新載體，重點在設(shè)立民情服務(wù)電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項惠民工程。按照先試點后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個社區(qū)進(jìn)行試點，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點，取得經(jīng)驗后，在其他社區(qū)推廣。同時以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅持把開展豐富多彩的文化活動作為一項工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動產(chǎn)生了較好的社會反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富居民的精神文化生活， 帶動大眾文化廣泛普及。

五是以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為手段，在形成亮點工作上下功夫。要在認(rèn)真總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設(shè)特色的典型做法和亮點工作，切實達(dá)到學(xué)習(xí)提高的目的。特別是一些已經(jīng)開展的如黨員“積分制”管理、“三認(rèn)五結(jié)對”活動、黨員志愿者服務(wù)活動、“百家宴”活動等工作，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運(yùn)行程序，保證各項工作出成效、出經(jīng)驗、出亮點。

第9篇 外來務(wù)工青年生活狀況考察報告

外來務(wù)工青年生活狀況考察報告

他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，60％的人月收入500元以下；用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾；他們?nèi)狈ψ约旱奈幕徒逃顒雨嚨?，他們的孩子入學(xué)不得不“打游擊”；在烈日下?lián)]汗如雨干著重體力活的他們，希望靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，成為被人尊重的獨立的人,能夠像“城市人那樣”活著……共青團(tuán)__省委近日公布的一項調(diào)查表明——xx百萬外來務(wù)工者活得好辛苦。

時下正值酷暑難當(dāng)?shù)募竟?jié)，大多數(shù)市民呆在空調(diào)房里享受清涼，而那些在烈日下露天干著重體力活的民工兄弟日子卻極難過。他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，他們的生存狀況如何？他們跟農(nóng)民和市民相比有哪些特征？他們有什么煩惱？我們該如何正確對待他們？記者日前對他們的生活狀況進(jìn)行了較全面的了解。

在長江路拆遷工地，記者看到了不少年輕民工，與城市同齡人相比，酷暑下他們的日子要艱難得多。他們幾十個人睡在用木板拼起來的床上，不少人沒有蚊帳和電扇，更沒有衛(wèi)生間，要洗澡只得避開其他人對著水龍頭的水沖，內(nèi)急了只得跑到離工地數(shù)百米的公廁去。晚上10點多鐘，記者經(jīng)常看到他們?nèi)齼蓛傻厮隈R路邊上，他們告訴記者，幾十個人睡在一起太熱了，出來起碼透點風(fēng)。

境況類似這樣的年輕民工數(shù)不勝數(shù)。賓館飯店的服務(wù)員、小區(qū)保潔員、建筑工地的工人、理發(fā)店的理發(fā)師……這些在千千萬萬城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分來自外地，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。團(tuán)__省委近日公布的一項調(diào)查表明，xx有120萬外來人口，他們絕大多數(shù)從事建筑、飲食、美發(fā)、保潔、經(jīng)商、收舊等行業(yè)，其中80％以上是35歲以下的青年人。

據(jù)了解，在xx100多萬外來務(wù)工青年中，30歲以下的占了82.2％，他們中初中以上文化程度的達(dá)55.7％，未婚青年占了61.5％，60％的人每月收入在500元以下。37％的人到過3個以上城市打工，只有不到20％的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到xx打工的。

他們在城市中是怎樣生活的呢？跟5個老鄉(xiāng)租住在江東門一帶的小袁今年20歲，來自鹽城，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學(xué)了點裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營老板來到xx做服裝。常常是每天干14個小時才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小袁干了一年實在覺得辛苦，就“跳槽”到了一家個體小飯店。飯店跟服裝店差不多，也是早晨七八點鐘工作，晚上11點左右睡覺。不過，收入稍高點，每月能拿到600元。這樣，小袁已經(jīng)感到很滿足了。她說，以前每月除了要寄300元給家里弟弟上學(xué)外，自己只有150元的生活費，交了80元的房租后，可以自由花費的只有70元。因此，她很少買衣服，要買也是在金橋市場、玉橋市場等，新街口、湖南路也逛過，但從未買過衣服。問起現(xiàn)在可自由支配的錢怎么用，小袁靦腆地笑笑：攢起來做嫁妝。在__，像小袁這樣的外來務(wù)工青年十分常見，他們早出晚歸，工作辛苦，收入低下。調(diào)查顯示，外來務(wù)工青年每天工作時間超過8小時的達(dá)75％，其中8％的人工作時間超過12小時。但他們中卻有76％的人每月用在教育、文化、娛樂等方面的開支低于50元以下，來外地找工作期間身上帶夠一個月花費的僅占12.9％，一旦找不到工作，他們的生活就將陷于極困難的境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來支持家里。

工余時間只能打牌聊天

外來務(wù)工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大的差距，他們?nèi)狈?wù)工青年自己的文化和教育活動陣地。記者所了解到的務(wù)工青年一般把大部分時間用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天、打牌、看電視，他們一般不關(guān)心時事新聞。雖然很多人都想去看些文學(xué)、技能介紹等方面的書，但苦于沒錢或沒時間，只得去買些地攤上的書，或者干脆趁休息時間跑到書店看免費的書。

在成賢街一施工工地，每逢下雨無法施工的日子或者晚上休息時間，這些年輕的外來建筑工人就三五成群地聚在8人一間的宿舍里打牌聊天或是看些武俠類的電視連續(xù)劇。一名去年高中畢業(yè)來自淮安的20歲打工者小黃說，自己其實挺想繼續(xù)學(xué)習(xí)的，但家里沒錢，考分相差又太多。為了減輕家里的經(jīng)濟(jì)壓力，他出來當(dāng)了建筑工人，但一看到東大學(xué)生去教室和圖書館學(xué)習(xí)，自己就感到心酸。好不容易把老板發(fā)的零用錢湊了200元，就跑到南圖辦了張圖書證，在別人睡覺或打牌的時候去看看書，感覺自己還有點追求。

據(jù)小黃透露，周圍的打工者閑著無事不乏光顧黃色錄像廳的，有的甚至把掙的血汗錢花在街頭洗頭店等不正當(dāng)場所。言談間，小黃顯得很擔(dān)心。他告訴記者，自己的理想是掙點錢幫助家里弟妹上學(xué)，自己再學(xué)點技術(shù)到蘇南找個好工作，比這樣單純賣力氣好多了。他非常希望在xx能有為務(wù)工青年服務(wù)的培訓(xùn)職介機(jī)構(gòu)，他認(rèn)為，大城市的信息和技術(shù)比農(nóng)村好多了。團(tuán)省委的一項調(diào)查反映，67.1％的進(jìn)城務(wù)工青年認(rèn)為業(yè)余文化生活枯燥無味，同時沒有人關(guān)心他們，他們感覺像四處漂泊的浮萍。

絕大多數(shù)沒簽用工合同

一項調(diào)查中，當(dāng)被問及“您希望團(tuán)組織對您提供哪些幫助”時，有30.1％的務(wù)工青年希望能保障他們的合法權(quán)益。同時，據(jù)省勞動保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外來務(wù)工青年中75％的人工作不穩(wěn)定，56％的人未簽勞動合同，52％的人加班后沒有勞動報酬。

然而，務(wù)工青年的法制觀念和法律知識也很薄弱，省勞動保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅有3.6％的人了解《勞動法》，僅有不到9％的人知道應(yīng)與用工方簽訂用工合同。xx市玄武區(qū)對外來務(wù)工青年的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)務(wù)工青年通常與用工單位或老板口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44％的人與用工單位簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，有33.2％的人感到孤立無助，只有13.3％的人想到去找工、青、婦組織。

在xx安德門民工市場，有很多外來務(wù)工青年被私營業(yè)主看中，雙方口頭談一下工資、食宿條件就算找好工作了，根本沒有任何書面合同。由于缺錢，務(wù)工青年6成以上是通過這種面對面的方式找到工作的，通過正規(guī)職介找工作的少之又少。xx某紡織私營企業(yè)在37℃高溫條件下依然沒有基本的防暑設(shè)施，經(jīng)常有職工中暑暈倒在車間，這些職工中大多數(shù)是外來人員和下崗女工。

在務(wù)工青年工作的單位中很少有提供條件尚可的宿舍的，xx雨潤食品有限公司對1000多名外來務(wù)工青年建了宿舍樓，對他們實行公寓式管理。但，像這樣的公司目前只有極少數(shù)。大部分務(wù)工青年是跟同伴五六個甚至10多個租住在城市接近農(nóng)郊的邊遠(yuǎn)處。外來務(wù)工青年的子女上學(xué)也成了大問題，由于工作不穩(wěn)定，他們的孩子入學(xué)不得不“打游擊”，很多務(wù)工青年子女就讀的外來務(wù)工子弟學(xué)校，既無法跟城市學(xué)校相比，又無法跟他們家鄉(xiāng)的學(xué)校相比。盡管務(wù)工青年總體法制意識不強(qiáng)，但大部分人都懂得培訓(xùn)和學(xué)習(xí)一門技術(shù)的重要，他們反映，找工作時，沒有技術(shù)只能出賣勞力。一般用工單位很少會對他們進(jìn)行培訓(xùn)，都要有現(xiàn)成的技術(shù)才會錄用他們。希望像城市人那樣活著務(wù)工青年在我們生活的城市發(fā)揮著越來越大的作用，盡管他們目前還存在著這樣那樣的問題，他們總體文化素質(zhì)不高，他們的法制意識不夠。他們的生活充滿艱辛，他們還是游離在城市角落的“邊緣人”，但他們正代表了__和整個中國未來農(nóng)民的發(fā)展趨勢。越來越多的務(wù)工青年希望像“城市人那樣”活著，成為被人尊重的獨立的人，能夠靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，有個志同道合的對象和溫馨的家庭。這樣的希望并不是遙不可及的。

令人欣慰的是，外來務(wù)工青年群體正引起政府有關(guān)部門的重視，共青團(tuán)__省委員會和地方各級團(tuán)委正在著手實施“千校百萬”計劃，為進(jìn)城務(wù)工青年的就業(yè)、戶口變遷、子女入學(xué)、生活居所等方面提供幫助，為他們的勞動安全、工資發(fā)放、權(quán)益維護(hù)搖旗吶喊。進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)組織正逐步建立，鼓勵務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策也逐步出臺，各種各樣的“打工之家”、打工者讀書俱樂部、棋牌協(xié)會、青年文化廣場等正一批批涌現(xiàn)……

我們有理由相信，外來務(wù)工青年將引領(lǐng)占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民走向市民化道路。

第10篇 2023年德國考察報告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。 一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。 如同歐美其它發(fā)達(dá)國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。 德國是一個聯(lián)邦制國家。國家政權(quán)分為三級：聯(lián)邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandenburg）有1,700個市鎮(zhèn)， 600萬居民的漢森州（hessen）有426個市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個市鎮(zhèn)。在我們到訪的北萊茵－威斯特～州共有396個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達(dá)100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。 瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權(quán)型的國家。國家政權(quán)分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮(zhèn)級（municipality，290個）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個，平均每個市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個。 法國是一個單一制的中央集權(quán)型國家。國家政權(quán)分為：中央級、大區(qū)級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個市鎮(zhèn)的人口不足2千。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強(qiáng)制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。 二、市鎮(zhèn)自治的組織體制 三個國家的市鎮(zhèn)均實行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。 在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團(tuán)體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當(dāng)然主席，同時又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運(yùn)作，由于德國是一個聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特～州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。市鎮(zhèn)議會的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市長還有2－3個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的， 工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。 在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權(quán)罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機(jī)關(guān)。市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)

3個月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個月的權(quán)力。 與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。全國290個市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由31－101名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（uppsala），該市議會領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行?，F(xiàn)在81名議員分別來自社會民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、～教民主黨和中央黨。由15人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財經(jīng)和管理工作。市議會內(nèi)設(shè)了14個專門委員會，并在市政委員會下面也設(shè)定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應(yīng)。這14個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產(chǎn)委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務(wù)委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會（辦公室）；救助服務(wù)委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。 據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。 三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé) 與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。 在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限?！钡捎诼?lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個具體的依據(jù)，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實際享有的自治權(quán)力有所不同。在我們訪問的北萊茵－威斯特～州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。 在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔(dān)了大部分的社會事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。 1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實施后，中央政府調(diào)整了對地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會福利和公共救援。目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90%。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（st hilaire st mesmin）考察。該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財務(wù)；1人負(fù)責(zé)財務(wù)執(zhí)行；1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會上的慶典工作；2人負(fù)責(zé)戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負(fù)責(zé)田園守護(hù)；5人在技術(shù)部工作（負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。 鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護(hù)自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會救濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團(tuán)等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。 必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強(qiáng)調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。對于州政府委托或轉(zhuǎn)移動事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，

對市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。 四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費來源 要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項事情都有經(jīng)費保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會審議通過的預(yù)算。 在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財政補(bǔ)貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15%要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進(jìn)行訴訟，當(dāng)然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。 在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65%靠居民的納稅，20%靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，15%考中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認(rèn)識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收的收入稅是20,80%；省政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收到收入稅是10,71%。這樣平均一個人的收入中有31,51%的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90%，最高的是34,04%）。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0%；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20%；458,901克朗以上，稅率是25%。當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占3%，中央稅收收入主要靠xx（33%），健康保險（18%），營業(yè)稅（11%），能源稅（10%），財產(chǎn)稅（4%）。 在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（saint hilaire saint mesmin），財務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)XX年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。一個只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預(yù)算，經(jīng)費相當(dāng)充足，是可以辦很多事情的?，F(xiàn)摘抄如下： 收入名稱 金額（歐元） 國家撥款和補(bǔ)貼 811,000歐元 借貸 693,885歐元 日常管理收入（稅收） 655,000歐元 運(yùn)轉(zhuǎn)費用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算） 277,950歐元 服務(wù)收入 258,700歐元 設(shè)施補(bǔ)貼 106,000歐元 以前贏余 105,180.26歐元 其它收入 71,400歐元 xx退稅 60,703.81歐元 設(shè)施地方稅 30,000歐元 固定資產(chǎn)折舊 29,972.89歐元 特別收入 14,803.81歐元 土地出售 6,500歐元 總計 3,121,095.77歐元 五、令人矚目的發(fā)展新動向 在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關(guān)注： 一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。 法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟(jì)的問題。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進(jìn)行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個市鎮(zhèn)組成，后者有6個（XX年將達(dá)到8個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的年度預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護(hù)、綠地保護(hù)等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。從XX年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。 在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國290個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到XX年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進(jìn)一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。

;二是公共服務(wù)的市場化、社會化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據(jù)了解，20世紀(jì)90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7%。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80%，垃圾清潔大約是50%，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護(hù)大約是25%，公園養(yǎng)護(hù)大約是6%，老年人和兒童照顧大約是1－3%。到20世紀(jì)90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)都有了提高，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1%上升到8%，個別城市甚至上升到30－40%。 三是參與式民主不斷擴(kuò)大。15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機(jī)構(gòu)――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機(jī)制推廣到了全市。他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負(fù)責(zé)，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機(jī)制度進(jìn)一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動能力，居民也有了發(fā)表意見的機(jī)會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。XX年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當(dāng)時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

2023年德國考察報告（2）

赴德國農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報告

農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團(tuán)一行16人，于3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會、DLG農(nóng)機(jī)檢測中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進(jìn)行了培訓(xùn)，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise相當(dāng)于我國的農(nóng)場、農(nóng)戶）進(jìn)行了參觀和考察。通過培訓(xùn)交流及實地參觀考察，培訓(xùn)團(tuán)成員對德國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)檢測程序、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)科研開發(fā)及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。

經(jīng)過歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：

一、德國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系

德國現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來源。

二戰(zhàn)以來，德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營的面積呈增長勢態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個下降到目前不到100萬個，其中面積2公頃以上的農(nóng)場為41萬多個（平均每個農(nóng)場規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到的94萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到則只有2.5%；每一個農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到的128人，在這個過程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮了很大的作用。

（一）德國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

德國的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個協(xié)會（State Institutes），5個教育與研究機(jī)構(gòu)、1個技術(shù)發(fā)展中心、3個科研管理部門、1個培訓(xùn)中心和1個農(nóng)場，以及7個地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實施、農(nóng)業(yè)保險及補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會（The German Agricultural Society）來承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise，相當(dāng)于農(nóng)場和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面，過去德國各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量、性能等問題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，目前還有6個州有這方面的機(jī)構(gòu)，其中的3個為州農(nóng)林部下屬機(jī)構(gòu)，80%的經(jīng)費由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個為私人企業(yè)。

農(nóng)協(xié)與政府沒有直接關(guān)系，其經(jīng)費來源主要靠會員會費收入，沒有財政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會費由兩部分組成，第一部分為基本會費，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費，約8-10歐元/公頃。隨著德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會費收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場交給年輕人經(jīng)營，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長，面包價格在增長，而原料（小麥）的價格卻一直在下降的尷尬狀況，從度開始，德國農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）德國的農(nóng)機(jī)檢測工作

DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德國農(nóng)協(xié)）由4個主要部門組成，其中的一個部門即是從事農(nóng)機(jī)、電子檢測及動植物產(chǎn)品測試的部門。德國農(nóng)協(xié)農(nóng)機(jī)檢測機(jī)構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農(nóng)機(jī)檢測機(jī)構(gòu)還與歐洲12個國家的農(nóng)機(jī)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機(jī)測試網(wǎng)絡(luò)（ENTAM），在農(nóng)機(jī)檢測上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農(nóng)機(jī)具目前已不在其本土進(jìn)行檢測，而是送往丹麥的一個農(nóng)機(jī)檢測室進(jìn)行檢測，通過這樣的專業(yè)分工，使每個國家的檢測機(jī)構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測中心目前主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測。

DLG農(nóng)機(jī)檢測中心是非盈利機(jī)構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟(jì)上獨立于政府之外，其收入主要來自成員應(yīng)付、服務(wù)收費和社會補(bǔ)助等。通過檢測的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標(biāo)識（類似我國的農(nóng)機(jī)推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過關(guān)的標(biāo)識，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購買的標(biāo)識。DLG對測試結(jié)果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測試報告的形式向社會公示。

DLG農(nóng)機(jī)檢測按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，對暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。其檢測內(nèi)容分三類：一是全面測試。包括安全測試，保養(yǎng)測試和可操作性測試，從而使農(nóng)民可以放心購買。這個測試的程序是實地檢測和使用檢測后，由測試委員會提出檢測報告。二是部分性能的專項測試。三是代企業(yè)對新產(chǎn)品進(jìn)行性能測試，對提供企業(yè)出具測試報告，同時為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)支持，供企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)。該機(jī)構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測和多個專項檢測。

在德國，企業(yè)所有的農(nóng)機(jī)檢測項目都不是強(qiáng)制性的，農(nóng)機(jī)檢測機(jī)構(gòu)所有檢測項目也是收費的。DLG的部分檢測能夠得到國家的財政支持，主要是國家消費者權(quán)益保護(hù)部門針對機(jī)械噪音檢測等，通過在檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費補(bǔ)助。

（三）德國的農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)

由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。

巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個學(xué)院，其中之一是農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院。在德國，年輕人在基礎(chǔ)教育通過后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識；二是實踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個階段屬于進(jìn)一步深造的過程，可以選擇。

巴伐利亞州農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請，由州政府下達(dá)計劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項培訓(xùn)。

學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時，又進(jìn)行了機(jī)具的選型，對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，這實際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。

（四）德國農(nóng)機(jī)科研及開發(fā)生產(chǎn)情況

慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所。所長K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費由承攬項目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計1200萬歐元的項目經(jīng)費。

進(jìn)入該學(xué)院機(jī)械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國大學(xué)沒有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱號（類似我國的某專業(yè)職稱稱號）。

目前，德國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，在印度，按德國技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機(jī)生產(chǎn)。德國農(nóng)機(jī)專家針對中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)行方案，包括8個部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護(hù)（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來源；八是建立員工培訓(xùn)、項目管理、外語等支持系統(tǒng)。

在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家擁有技術(shù)研究開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機(jī)械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機(jī)械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號從2行到8行，售價從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機(jī)及2行和4行的收獲機(jī)等小型的土豆生產(chǎn)機(jī)械今年已出口到我國內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。

AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機(jī)械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊伍，還與大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗基地。該公司1883年創(chuàng)建， 產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國農(nóng)機(jī)企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場銷售部門設(shè)有中國出口部，有專人負(fù)責(zé)，，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進(jìn)口了該公司一些耕作機(jī)械。

最后，我們參觀了兩個農(nóng)場，這個兩個農(nóng)場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級、運(yùn)輸、存儲等都實現(xiàn)了機(jī)械化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場主要依靠自己的機(jī)械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機(jī)械，合作經(jīng)營，大大提高機(jī)械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、主要體會

通過20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強(qiáng)對我們農(nóng)機(jī)化的管理服務(wù)，使我國農(nóng)機(jī)化能在先進(jìn)國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。

（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系

在整個農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過DLG農(nóng)機(jī)檢測，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機(jī)械維修方面，完全實行了誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。

（二）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，政府提供了必備的財政支持

在德國，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計劃，并提供經(jīng)費；在科研、檢測方面，政府也給予了很大的財政支持，這對農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補(bǔ)助。對于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的燃油，德國規(guī)定每升柴油國家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購油發(fā)票和申請，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國柴油市場價格每升約為0.95歐元，燃油補(bǔ)助相當(dāng)于與市場價格的22%。在法國、比利時、荷蘭等國也有類似的政策。

（三）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念

德國專家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動力減少了，才會有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展就會使農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)增加，其實，工業(yè)生產(chǎn)的同時，勞動力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因為農(nóng)業(yè)勞動力減少了，就說農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對社會貢獻(xiàn)依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國在歷史上，曾經(jīng)試圖通過限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來控制農(nóng)業(yè)勞動力的流失，但是實際上幾乎沒有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動力的減少仍然是一個不可阻擋的發(fā)展過程。我國目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來不良的影響。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要

從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點經(jīng)驗值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個特殊的部門，不能完全由市場來調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進(jìn)行，主要采取直接補(bǔ)助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購方式來保護(hù)農(nóng)民利益），另外，還對新技術(shù)研究開發(fā)、推廣進(jìn)行補(bǔ)貼。四是政府對農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。

三、幾點建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與研究

短時間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題，必須有更多的時間。德國農(nóng)機(jī)的發(fā)展有很多好經(jīng)驗，也同時存在許多問題，進(jìn)一步的研究、探索對我國農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國家派出這方面的研修生進(jìn)行專題研究。

（二）積極促進(jìn)中德農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作與交流

德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，如發(fā)動機(jī)技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強(qiáng)與德國在農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國農(nóng)機(jī)工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國際上最前沿的技術(shù)，以實現(xiàn)與國際的同步發(fā)展?？梢圆捎门闪魧W(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國的先進(jìn)技術(shù)。另外，德國農(nóng)機(jī)企業(yè)和研究單位對與中國合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、向中國市場銷售德國產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強(qiáng)烈的愿望，我國農(nóng)機(jī)部門應(yīng)邀請德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨資企業(yè)，把德國技術(shù)引入中國，提高中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。

（三）強(qiáng)化政府對農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的支持力度

建立國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的促進(jìn)政策體系，從法制、財政等方面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化我國的農(nóng)機(jī)推廣許可證制度，搭建起我國農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護(hù)雙方的利益。要加大政府對農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用。要從財政方面增加對農(nóng)機(jī)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級，加快對國外農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)消化，全面提升我國農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。

3月27日

附考察團(tuán)成員：

劉倫才（貴州農(nóng)機(jī)局）、黃聿頌（青島農(nóng)機(jī)局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）、胡伯?。ㄞr(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機(jī)局）、田繼來（河北省農(nóng)機(jī)局）、韓戰(zhàn)?。ㄉ轿魇∞r(nóng)機(jī)發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機(jī)局）、孫員（江西省農(nóng)機(jī)局）、祝培禮（山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）、程雙進(jìn)（河南省農(nóng)機(jī)局）、王友根（湖北省農(nóng)機(jī)辦）、李友華（湖南省農(nóng)機(jī)局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機(jī)局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機(jī)局）、楊柳（四川省農(nóng)機(jī)局）

2023年德國考察報告（3）

德國職業(yè)教育考察報告

浦東新區(qū)職業(yè)教育考察團(tuán)

（執(zhí)筆 唐水明）

11月30日至12月9日，以浦東新區(qū)社發(fā)局教育處領(lǐng)導(dǎo)陶國強(qiáng)為團(tuán)長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團(tuán)員的考察團(tuán)，赴德國考察職業(yè)教育?？疾靾F(tuán)著重考察了2所國立學(xué)校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校、慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進(jìn)行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育

1．德國的職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，小學(xué)后實行第一次分流，多數(shù)學(xué)生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確，初中（五年或六年制）畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗；經(jīng)過職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識和技能，長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；各行業(yè)協(xié)會、各同業(yè)公會、各州政府、各企業(yè)為實施《職業(yè)教育法》各司其職，政府實行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學(xué)生需學(xué)2-3門外語，完成學(xué)業(yè)方可進(jìn)入大學(xué)，高中生上大學(xué)所占比率僅約占30-35%，其余學(xué)生選擇高等職業(yè)學(xué)校，比率65-70%以上。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校相當(dāng)于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學(xué)生畢業(yè)后也可以上大學(xué)，但只能進(jìn)入對口的專業(yè)，即不能進(jìn)綜合性大學(xué)，只能進(jìn)技術(shù)學(xué)院（高職）?！彼€介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學(xué)習(xí)，高中考上大學(xué)的，有的也先到港口學(xué)習(xí)三年再讀大學(xué)。

德國的教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能接受到至少一項職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機(jī)會。

2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。

在德國，約有70%的職校屬于“雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)（相當(dāng)于我國的初中）畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個雙軌制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他有兩個學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，40%是普通教育課程。

企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進(jìn)行。德國經(jīng)濟(jì)部公布的國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個大類、371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓(xùn)計劃并付諸實施。作為學(xué)徒工，企業(yè)發(fā)給學(xué)生每月500-600歐元的生活費用。

職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學(xué)任務(wù)主要是以專業(yè)理論來輔導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實踐培訓(xùn)成果，并加深和補(bǔ)充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文教部制定。

雙軌制職業(yè)教育的考核、成績認(rèn)定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認(rèn)的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據(jù)巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入企業(yè)中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時進(jìn)入各類相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動手能力的生產(chǎn)技術(shù)工人。

近年來，在德國又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對企業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充和強(qiáng)化。

按照德國聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費由國家、州政府、地方政府承擔(dān)，通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學(xué)校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學(xué)生就業(yè)去兜售什么，因為法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。“企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要送出培養(yǎng)對象，企業(yè)會找上門來。對于不了解我們學(xué)校的企業(yè)，學(xué)校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學(xué)校?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長如是說。

4．培訓(xùn)項目由國家訂立，學(xué)校培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯(lián)邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓(xùn)項目由國家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項目。職業(yè)教育，都針對整個經(jīng)濟(jì)政策而言，作為國家經(jīng)濟(jì)范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)?？吹聡毿５?個組成部分：“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”。

漢堡共有50所國立職業(yè)學(xué)校，其中19所是工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中5所學(xué)校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校建于1870年，是漢堡最為古老的學(xué)校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該?，F(xiàn)有61個班級，1343位學(xué)生，70名教師（其中專職教師50名、非專職教師10名、從其他學(xué)校來兼職的10名），45個授課點（教室），6個計算機(jī)教室，1個自學(xué)中心（利用電腦等做功課），1個餐廳實習(xí)點，1艘港口實習(xí)船。

國立職業(yè)學(xué)校一般都包含“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”2個部分。

該?！罢?guī)部”有港口、倉庫、船廠三個領(lǐng)域的專業(yè)，承擔(dān)著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)。學(xué)生都由港口和造船類企業(yè)與學(xué)校聯(lián)手培養(yǎng)，學(xué)制3年至3.5年。三個領(lǐng)域，各設(shè)一個科長，科長與企業(yè)有聯(lián)系、溝通。

港口領(lǐng)域培養(yǎng)11種與港口有關(guān)的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經(jīng)營技工、倉庫搬運(yùn)技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長（內(nèi)河船長）等人才。

造船領(lǐng)域的專業(yè)有：船舶結(jié)構(gòu)機(jī)械工（船定單800條船、600條為與朝鮮訂購）、板金工（智力不是很發(fā)達(dá)的學(xué)生）、造船工（主要建造體育用船游艇等）。

該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學(xué)校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

學(xué)生或定期集中一段時間在學(xué)校接受理論培養(yǎng)，集中一段時間在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)；或分期每周2天在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據(jù)企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學(xué)校。

企業(yè)都想知道學(xué)生在學(xué)校里學(xué)些什么，學(xué)校也想知道學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的情況。因此，學(xué)校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學(xué)的要求。

該?！皽?zhǔn)備部”為紀(jì)律差的、學(xué)習(xí)差的學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)生自己還不知道從事何種職業(yè)，學(xué)校幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學(xué)12年教育制，紀(jì)律差學(xué)習(xí)差的學(xué)生，后2年到準(zhǔn)備部，由學(xué)校幫助他做就業(yè)準(zhǔn)備。

職業(yè)準(zhǔn)備教育的學(xué)生還在學(xué)習(xí)期內(nèi)，由學(xué)校情報中心推薦過來。學(xué)校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學(xué)校把他們交到勞工部，勞工部把他們當(dāng)作失業(yè)人員登記。

職業(yè)準(zhǔn)備部在建設(shè)工地也有教學(xué)點，學(xué)習(xí)泥瓦匠等。

職業(yè)準(zhǔn)備部還在監(jiān)獄設(shè)有教學(xué)點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業(yè)準(zhǔn)備。

職業(yè)準(zhǔn)備部的學(xué)習(xí)采用項目制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)項目過程中形成興趣（學(xué)生都有特強(qiáng)心理）。學(xué)校還對他們加強(qiáng)現(xiàn)實的思想教育、前途教育。當(dāng)然，對有些學(xué)生，學(xué)校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校見聞。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師。

這所學(xué)校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當(dāng)今是慕尼黑的文物保護(hù)單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務(wù)，指導(dǎo)她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們設(shè)計制作自己喜歡的各類服裝的情趣?，F(xiàn)在，她是一所只要愿意人人可以免費進(jìn)來的學(xué)校，學(xué)生只需買些材料。

為了培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師，教學(xué)不僅僅停留于二維，還進(jìn)行塑泥人、剪裁、服裝、造型設(shè)計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設(shè)計，培養(yǎng)動手能力。學(xué)校還經(jīng)常為學(xué)生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學(xué)生參觀的視野從本城、本州、本國，一直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學(xué)生正在動手操作的課堂（與其說是課堂，不如說是工場），參觀了學(xué)生完成的服裝創(chuàng)意設(shè)計的展示室。學(xué)生的作品，樣式豐富多彩，構(gòu)思新穎獨特。這些作品，曾由藝術(shù)總監(jiān)送至制衣廠的服裝設(shè)計部作為廣告展示。

據(jù)介紹，服裝設(shè)計學(xué)習(xí)過程中，教師常常通過項目組織學(xué)習(xí)，圍繞一個主題、一項任務(wù)，把學(xué)生組織到一起。學(xué)生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴(yán)格。

考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業(yè)學(xué)校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學(xué)校教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，有教育學(xué)背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實際工作的經(jīng)驗。準(zhǔn)入的過程是：經(jīng)過國家考試合格，到學(xué)校任教2年（試用期）；2年試用期內(nèi)，既有教學(xué)實踐培訓(xùn)，又有專業(yè)進(jìn)修；試用期結(jié)束再經(jīng)過國家考試，合格者進(jìn)入學(xué)校成為正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學(xué)校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。（高校教授月收入約4500歐元）

“職業(yè)學(xué)校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學(xué)生學(xué)習(xí)才有信心。我們學(xué)校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術(shù)學(xué)會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產(chǎn)品專業(yè)介紹?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長以強(qiáng)調(diào)的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校的教師，大多畢業(yè)于藝術(shù)院校，且有造型設(shè)計經(jīng)歷，有位上海師大藝術(shù)系畢業(yè)的服裝設(shè)計碩士、高級服裝設(shè)計師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進(jìn)入教室時，她的學(xué)生正在以“我”為題設(shè)計姿態(tài)各異的造型。

8．學(xué)校的管理系統(tǒng)簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學(xué)生，管理系統(tǒng)只有一名校長，一名副校長，下設(shè)4個部門（正規(guī)部、準(zhǔn)備部、協(xié)調(diào)科等），各部門一名負(fù)責(zé)人。每周校長與四個部門負(fù)責(zé)人舉行例會，布置具體工作。慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校的管理系統(tǒng)大體也如此。

二、德國職業(yè)教育特點及其對我們的啟示

1．同生產(chǎn)緊密結(jié)合。相對于學(xué)校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時間在企業(yè)進(jìn)行實踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進(jìn)行，從而減少了費用并提高了學(xué)習(xí)的目的性，這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。

這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學(xué)生實際操作技能的培養(yǎng)，但學(xué)校制的培養(yǎng)模式客觀上使學(xué)生遠(yuǎn)離了生產(chǎn)第一線，而集中安排的生產(chǎn)實習(xí)又不利于學(xué)生及時將所學(xué)理論同實踐相結(jié)合。

2．企業(yè)和社會力量廣泛參與。

大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補(bǔ)充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。

除學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合外，還發(fā)動社會力量（包括同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會、地方政府和相關(guān)部門）共同關(guān)心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔(dān)義務(wù)，推動職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學(xué)生在特定的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機(jī)會，大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風(fēng)險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標(biāo)的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級考核標(biāo)準(zhǔn)的要求為培養(yǎng)目標(biāo)并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，應(yīng)當(dāng)是我國職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

5．重視職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量。

進(jìn)門難，要求嚴(yán)，待遇高是德國師資隊伍建設(shè)中的主要特點。通過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質(zhì)，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設(shè)有普遍的借鑒意義。

結(jié)束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達(dá)，早有所聞。德國的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)合理，加工精密，外觀講究，質(zhì)量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓(xùn)、員工持證上崗，人人關(guān)心質(zhì)量的結(jié)果。德國產(chǎn)品質(zhì)量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據(jù)說農(nóng)民也要持證上崗，因為他們農(nóng)民使用的主要農(nóng)具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學(xué)的辦法，多數(shù)不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進(jìn)的種養(yǎng)方式來完成，未經(jīng)培訓(xùn)的人難以勝任。在德國，不論擔(dān)任那一種工作，完成那一種任務(wù)，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實現(xiàn)的。普通教育、基礎(chǔ)知識教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學(xué)歷文憑或證書，除一般的基礎(chǔ)知識外，更重要的要懂得操作應(yīng)用，有動手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2023年德國考察報告（4）

赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

8月27日至9月7日，我分會就科研項目《醫(yī)療保險籌資與醫(yī)療費用宏觀影響因素分析及對策研究》組團(tuán)赴德國、匈牙利進(jìn)行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險部，德國醫(yī)院協(xié)會、德國保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會、AOK保險公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀，并就我國醫(yī)療保險基金征繳和支付存在的問題與兩國進(jìn)行比較和分析。

德國醫(yī)療保險制度的基本情況

德國是世界上第一個以立法實施社會保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險由法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險兩大運(yùn)行系統(tǒng)組成。絕大部分德國人都有義務(wù)上保險，其中小部分人可以在私人或法定保險中進(jìn)行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險之間進(jìn)行選擇，也可以同時參加兩種保險。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險，其中有11%的人是在兩種保險中自由選擇了法定醫(yī)療保險，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險。

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，所有保險機(jī)構(gòu)的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但近幾年比例有所改變，實際上雇主承擔(dān)少于雇員的費用。繳費基數(shù)設(shè)封頂線和保底線，封頂線為3350歐元，調(diào)整為3525歐元，保底線在為325歐元，調(diào)整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫(yī)療保險的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險的各種待遇。

在德國醫(yī)療保險管理職權(quán)從兩個角度劃分: 執(zhí)行者及分級管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險由政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)共同管理。國家政府部門為各級衛(wèi)生和醫(yī)療保險部門，負(fù)責(zé)制定酬自己提供醫(yī)療服務(wù)的法律法規(guī)，并對醫(yī)療保險管理進(jìn)行國家監(jiān)督；自治管理機(jī)構(gòu)為各級聯(lián)邦共同委員會、法定保險機(jī)構(gòu)協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會、保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會，負(fù)責(zé)具體實施各項法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務(wù)項目目錄，保險服務(wù)價格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機(jī)構(gòu)在法規(guī)實施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險部門對其進(jìn)行監(jiān)督。從分級管理角度上說，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利也各不相同，國家級部門、機(jī)構(gòu)制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務(wù)項目目錄）。

在醫(yī)療保險管理中有很多技術(shù)性問題需要處理，如藥品性能和價格比較，確定支付標(biāo)準(zhǔn)，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險部設(shè)立了一個專門的研究機(jī)構(gòu)，從事藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，為處理技術(shù)性問題提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

保險機(jī)構(gòu)的競爭異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過1家法定醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，到只剩下250余家，而且還在不斷減少，預(yù)計到將剩下不到50家。參加法定保險的人可在各保險機(jī)構(gòu)間進(jìn)行自由選擇。主要在四個層面：價格（保險費），質(zhì)量（醫(yī)療服務(wù)），保險程度（范圍），服務(wù)（熱線、分支機(jī)構(gòu)、便捷程度等）。然而保險機(jī)構(gòu)與醫(yī)院不單獨簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會和保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務(wù)項目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險程度（范圍）上差別也不大。主要是在價格和服務(wù)上競爭。保險費根據(jù)個人收入進(jìn)行計算——每個保險機(jī)構(gòu)都有自己的繳費比例。

德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴(yán)格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設(shè)的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國無論是門診還是住院部門都有專科醫(yī)生及專家，被稱之為雙重專科結(jié)構(gòu)。比如在德國既有自己開診所的心臟?？漆t(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進(jìn)行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務(wù)，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險認(rèn)可醫(yī)師協(xié)會的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц丁?/p>

德國法定醫(yī)療保險基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有益投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來支付門診費用：一個地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個總額預(yù)算，但對每個診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費用按照定額辦法支付，每個醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨的預(yù)算。

最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務(wù)項目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調(diào)整，德國開始嘗試費用共擔(dān)機(jī)制?；颊呙块_一種藥品，將會承擔(dān)不同程度的費用。根據(jù)藥品的單價和數(shù)量，每種藥品個人負(fù)擔(dān)在0至10歐元之間。

醫(yī)療保險支出達(dá)到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達(dá)到36.3%，

（Mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達(dá)國家一樣，德國醫(yī)療保險同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險支付范圍廣，保障范圍大，導(dǎo)致醫(yī)療保險費用支出缺乏控制。同時，高科技醫(yī)療技術(shù)和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負(fù)增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)每年收取醫(yī)療保險費的增長速度明顯低于醫(yī)療保險支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，93年以后，保險費收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費用報銷的情況，醫(yī)院也開始出現(xiàn)赤。

為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險部會同相關(guān)自治管理機(jī)構(gòu)制定了一系列管理辦法來擴(kuò)展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費。德國是老齡化問題嚴(yán)重的國家，老齡人口的醫(yī)療費用也占了全部醫(yī)療費用的大部分，因此德國實行退休人員繳費制度。繳費比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險金。費用的一半由老年人負(fù)擔(dān)，另外一半直接從養(yǎng)老保險金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險待遇的無業(yè)家庭成員，達(dá)到退休年齡后也必須要繳費才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險；

加強(qiáng)對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計入繳費基數(shù)，其他非工資性收入也同時一并計入；

適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時達(dá)到15.8%，后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結(jié)算方式逐步向DRGs過渡，以更科學(xué)、合理的結(jié)算方式控制醫(yī)療費用。1996年以前，保險機(jī)構(gòu)與醫(yī)院按照定額結(jié)算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費用；1996年至屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結(jié)算，25%的疾病按病種付費，并輔以特殊補(bǔ)貼（急診或重癥的附加費用）。預(yù)計到-將全面實施DRGs系統(tǒng)按病種付費。盡管病例數(shù)量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

縮短專利藥品的專利保護(hù)期。把原來的15年專利保護(hù)期縮短為10年，大大降低了藥品費用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費用就高達(dá)近5千萬歐元；

經(jīng)過以上措施的實施，以后，德國的醫(yī)療保險結(jié)余赤情況才得以扭轉(zhuǎn)。

德國的私人醫(yī)療保險

德國私人醫(yī)療保險作為法定醫(yī)療保險的有力補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險人人相同的繳費比例不同，私人醫(yī)療保險需要審核確認(rèn)參保個人的疾病風(fēng)險，從而確定繳費數(shù)額。而且權(quán)利與義務(wù)對等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險公司與法定醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)一樣，通過醫(yī)院協(xié)會與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險公司行業(yè)協(xié)會成立了監(jiān)管委員會，對簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管、抽查，并對醫(yī)生進(jìn)行信用評估。

由于私人醫(yī)療保險公司風(fēng)險很大，為了能夠在保險公司之間形成一個互濟(jì)制度，保險公司共同成立了一個行業(yè)風(fēng)險評估組織——RSA，每年每個私人保險公司上交全年保費的13.8%給RSA作為保險公司的風(fēng)險調(diào)劑金。如果哪家私人保險公司出現(xiàn)風(fēng)險，RSA將會動用這筆風(fēng)險調(diào)劑金來支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險基本情況

匈牙利在1990年以前實施基本國家醫(yī)療補(bǔ)貼，此后開始進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革，至今已經(jīng)運(yùn)行15年。

匈牙利實行法定醫(yī)療保險。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險。1990年起建立社會保險基金。1992年，社會保險基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金。醫(yī)療保險費用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務(wù)部門進(jìn)行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費用，由政府預(yù)算另行列支。

參保人主要分三類：

1. 正常繳納保險稅的居民

2. 除保險稅外，3. 還要購買商業(yè)保險的高收入人群

4. 不5. 繳納保險稅、由國家補(bǔ)貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務(wù)主要有3個層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和?？崎T診；第三層次：住院醫(yī)療。每個醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應(yīng)去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

醫(yī)療保險對這三個層次的醫(yī)療服務(wù)，有著不同的支付手段。對于家庭醫(yī)生，按照其負(fù)責(zé)的居民數(shù)量領(lǐng)取費用；門診根據(jù)接診量按病種付費；住院按病種付費，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類似于點分制付費法。

匈牙利醫(yī)療保險基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險籌資比例為15%，單位承擔(dān)11%，個人承擔(dān)4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險要個人全部負(fù)擔(dān)15%的保費。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險待遇，但只有390萬人繳費。18歲以下兒童、18歲以上大學(xué)生以及退休人員可以免費享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費。參?；颊甙l(fā)生在醫(yī)療保險服務(wù)項目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔(dān)費用，但按照西方習(xí)俗，需要給醫(yī)務(wù)人員小費。除了正常的醫(yī)療服務(wù)報銷外，醫(yī)療保險基金還承擔(dān)以下費用：

2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權(quán)利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險補(bǔ)貼個人收入的70%；

7. 婦女生育時如果已參保超過6個月，8. 等孩子兩歲時可得到保險支付每月不9. 超過8.3萬10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼；

11. 參保人病退又未達(dá)到62歲退休年齡，12. 其參保費用由醫(yī)療保險承擔(dān)，13. 超過62歲后費用由養(yǎng)老保險部門負(fù)擔(dān)；

由于繳費人少，享受人多，每年支出已達(dá)到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費已經(jīng)無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。

1. 中央預(yù)算對醫(yī)療保險進(jìn)行補(bǔ)貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險支出的25%以上；

3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達(dá)到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險基金；

建議

醫(yī)療費用的控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來自政府的宏觀調(diào)控機(jī)制。

國內(nèi)在試點和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1998年開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,將我國的醫(yī)療保險制度納入國家宏觀的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中，并且制定具體政策付諸實踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務(wù)市場由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)水平差距明顯等現(xiàn)實情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費用的不合理增長需要進(jìn)一步研究。每年我國醫(yī)療保險基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

德國作為世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險體系，匈牙利醫(yī)療保險制度改革進(jìn)程與我國較為接近，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)也有較大的參考價值。這些無疑會對我們進(jìn)一步推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險制度，因此在基金征繳、費用支付等有法律作為保障，有法可依，擴(kuò)面、征繳力度也較大，能夠真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

退休人員繳費。退休人員的人均醫(yī)療費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實行退休人員繳費大大緩解了基金的壓力。

國家財政補(bǔ)貼。匈牙利的國家財政對沒有能力參加保險的困難群體承擔(dān)責(zé)任，同時對醫(yī)療保險費用支出給予補(bǔ)貼。既體現(xiàn)了政府責(zé)任，又保證了醫(yī)療保險基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

緊縮費用支出。如縮短專利藥品保護(hù)期、逐步采取更科學(xué)合理的DRGs結(jié)算辦法等，取得了較好的效果。

專設(shè)機(jī)構(gòu)從事衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、藥品經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)研究。通過專門的研究機(jī)構(gòu)評估藥品性能、價格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時加強(qiáng)了疾病預(yù)防，有效控制了費用。

鼓勵競爭。德國對醫(yī)療保險管理實行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險，均由投保人自由選擇，促使每個醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)搞好服務(wù)，提高效率，降低成本，促進(jìn)醫(yī)療保險制度良性循環(huán)。

團(tuán)長：郝春鵬（中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會 科研培訓(xùn)部副主任）

團(tuán)員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處 副處長）

謝新兒（江西省勞動和社會保障廳 副廳長）

曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳 助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處 副處長）

黃貴權(quán)（深圳市社會保險基金管理中心 副主任）

徐 瑋（杭州市醫(yī)療保險基金管理中心 副主任）

史 云（安徽省宿州市勞動和社會保障局 副局長）

9月16日

第11篇 職業(yè)考察報告

為了推動xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)變化、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，xx年7月6日至11日，我們一行6人，在xxx副市長的帶領(lǐng)下，赴山東省沿海三所職業(yè)技術(shù)學(xué)?？疾?。收獲頗豐，啟發(fā)很大。現(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、簡要說明

我們考察的三所學(xué)校屬于風(fēng)格各異的類型。山東外事翻譯中專是民辦學(xué)校，以先進(jìn)的辦學(xué)理念、鮮明的辦學(xué)特色、優(yōu)異的教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)的管理模式，贏得了學(xué)生、家長的好評和社會的廣泛贊譽(yù)。山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校，也是民辦學(xué)校，以短期培訓(xùn)為主，辦學(xué)早、規(guī)模大、專業(yè)多、設(shè)備全、質(zhì)量高、管理嚴(yán)，享譽(yù)齊魯，又以唐國強(qiáng)等為本校形象代言人，馳名華夏。膠南職業(yè)教育中心，是一所在全省乃至全國都有非常影響的公辦綜合性職業(yè)學(xué)校，處在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)地區(qū)，教育現(xiàn)代化程度很高，教育理念也相對較為先進(jìn)。

二、考察實錄

(一)用管理提高聲望——山東外事翻譯中專

先進(jìn)理念： 多年來，始終堅持“以教書育人為中心，以安置就業(yè)為龍頭”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生、為學(xué)生提供優(yōu)秀企業(yè)”的辦學(xué)宗旨，堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低收費”的辦學(xué)定位，實行“軍事化、企業(yè)化、法制化、封閉式”的管理模式，推行“產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)、合同保證、安排工作、跟蹤服務(wù)、畢業(yè)退費”和“雙學(xué)歷、雙專業(yè)、多證書“的辦學(xué)模式。先進(jìn)的辦學(xué)理念，為學(xué)校的快速發(fā)展，為優(yōu)秀人才的培養(yǎng)提供了有力的理論依據(jù)。

辦學(xué)風(fēng)格：一是風(fēng)氣正。領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力，大局意識強(qiáng)，扎扎實實地抓好師資隊伍建設(shè)和教育教學(xué)管理。教師積極進(jìn)取，團(tuán)隊意識強(qiáng)。十一年來，全體教師奮力拼搏，不講價錢，不講待遇，無論到什么地方都把樹立學(xué)校的精神和形象放在第一位。領(lǐng)導(dǎo)理念是，用事業(yè)統(tǒng)一思想，用修養(yǎng)調(diào)節(jié)矛盾，用感情維系和諧，用制度保證工作。二是意識強(qiáng)。強(qiáng)調(diào)三種意識：大局意識——團(tuán)結(jié)協(xié)作，整體成長;爭先意識——樣樣爭先，事事爭先;危機(jī)意識——生于憂患，死于安樂。三是制度好。在集體成長上做文章，提倡個人提升，集體合作，整體建構(gòu)，合力成長。四是思考勤。不斷地創(chuàng)新，不停地思考，認(rèn)真糾正前期工作中不合理的做法。與德國奔馳、美國通用、法國雪鐵龍等世界頂級汽車商交流、探討合作，成立榮都汽車技術(shù)教育中心。他們抬頭看路，埋頭拉車，務(wù)實高效，厚積薄發(fā)。五是管理細(xì)。認(rèn)真提高服務(wù)水平，學(xué)校食堂一年365天保持干干凈凈，沒有一點油漬，由此可見一斑。

辦學(xué)信念：笑看人生峰高處，唯有磨難多正果。這也許是對山東外事翻譯中專周榮校長及其夫人最好的描述了。他們的那種對事業(yè)的執(zhí)著和不管面對什么困難。都會有幽默的語言，睿智的頭腦，給人留下幽默風(fēng)趣、歡樂輕松的印象，值得學(xué)習(xí)。

(二)用就業(yè)提升魅力——山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校

山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校創(chuàng)建于1984年。在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷和支持下，遵循黨和國家的民辦教育方針，堅持“發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，不斷總結(jié)辦學(xué)的新經(jīng)驗、探索辦學(xué)的新路子，確立以市場為導(dǎo)向，以社會需求為目標(biāo)的辦學(xué)理念和專業(yè)設(shè)置原則，面向市場，服務(wù)社會。

年培訓(xùn)能力達(dá)3萬人，總資產(chǎn)超億元。26年來，已為社會培養(yǎng)了30多萬名各類專業(yè)技能人才，多次被國家和省、市評為社會力量辦學(xué)先進(jìn)單位。

(三)用理念指揮行動——膠南職業(yè)教育中心

膠南職業(yè)教育中心簡介：膠南職業(yè)教育中心位于膠南市大學(xué)科教區(qū)，總體規(guī)劃占地面積652畝，校舍建筑面積22.21萬平方米，在校生15000人。一期工程占地410畝，建筑面積16萬平方米，在校學(xué)生10000人，一期投入4.5億元。

學(xué)校實訓(xùn)基地按照與國內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛合作的思路，一次性建成，建筑面積44155平方米，設(shè)備投入7000萬元，其中新增裝備投入5000萬元，年實訓(xùn)、培訓(xùn)15000人。突出中職學(xué)生技能培養(yǎng)，并充分考慮滿足轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和企業(yè)職工崗位提高培訓(xùn)等實際需要，重點建設(shè)數(shù)控技術(shù)、汽車維修、電工電子技術(shù)、機(jī)械加工、焊接與鉗工五個實訓(xùn)車間。建設(shè)成為青島西海岸區(qū)域綜合性公共實訓(xùn)中心。

辦學(xué)理念：學(xué)校實施開放合作辦學(xué)，與區(qū)域代表性企業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)冠名班。與科研院所開展合作，“工、科、教”一體，完善職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的“膠南模式”。擴(kuò)大“引企入校、辦校進(jìn)廠、產(chǎn)教一體、城鄉(xiāng)互動”的辦學(xué)規(guī)模。辦學(xué)特色是“產(chǎn)教----一體化、工學(xué)----一體化、實習(xí)就業(yè)----一體化”為企業(yè)增加了新鮮血液，一定程度地解決了企業(yè)用工難的問題。辦學(xué)方法是“訂單式培養(yǎng)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)”，高起點、嚴(yán)要求，滿足學(xué)生的需要;學(xué)歷不高，技術(shù)高超，滿足就業(yè)服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)層：石兆勝校長是個教育專家，他說“有大胸懷，才有大手筆”。他按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、資源整合、集約布局、專業(yè)統(tǒng)籌、單位合署”的原則，將膠南市職業(yè)中專、體校、電大、技工學(xué)校、衛(wèi)校、電子學(xué)?？缧袠I(yè)、跨部門整合組建成了多功能、綜合性、現(xiàn)代化大型中等職業(yè)教育學(xué)校。優(yōu)化了資源配置，提升了職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平和能力。

這幾天的考察，應(yīng)該說對我們啟發(fā)很大。

職業(yè)考察報告（2）

陜西高職高專教育考察團(tuán)

XX年5月26日，陜西省高職高專教育學(xué)會組織部分高校校長及教務(wù)長，對番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)。在學(xué)會秘書長張廣良向番禺職院領(lǐng)導(dǎo)說明考察內(nèi)容后，番禺職院黨委書記、院長焦兆平以及黨委副書記、副校長等人詳細(xì)介紹了學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的情況，并與考察團(tuán)一行26人進(jìn)行了座談，隨后考察團(tuán)參觀了學(xué)院的實驗實訓(xùn)基地?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、學(xué)院概況

番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原名番禺理工學(xué)院）1993年籌建，1997年9月教育部正式批準(zhǔn)備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地2180畝，校舍建筑面積16.37萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值3200余萬元，圖書館面積11000平方米，藏書近64萬冊，中外期刊1500多種，現(xiàn)有全日制在校生6300人。設(shè)有軟件學(xué)院、工商管理系、財經(jīng)系、旅游管理系、應(yīng)用外語系、建筑與藝術(shù)設(shè)計系、機(jī)械與電子系、基礎(chǔ)部等一院六系一部，并建有計算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、語言教學(xué)中心、電工培訓(xùn)考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿(mào)文秘實訓(xùn)室、辦公自動化實訓(xùn)室、玩具制作實訓(xùn)室、珠寶實訓(xùn)室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等45個校內(nèi)實驗、實訓(xùn)場所和94個校外實訓(xùn)基地。設(shè)有會計電算化、金融管理與實務(wù)、工商行政管理、電子商務(wù)、物流管理、法律事務(wù)、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務(wù)英語、商務(wù)日語、多媒體設(shè)計與制作、產(chǎn)品造型設(shè)計、商業(yè)美術(shù)設(shè)計、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價、建筑工程技術(shù)、建筑工程造價、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、玩具設(shè)計與制造、模具設(shè)計與制造、數(shù)控技術(shù)、初等教育等28個專業(yè)。玩具設(shè)計與制造專業(yè)和商業(yè)美術(shù)設(shè)計專業(yè)是國家級高職高專教學(xué)改革試點專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：XX年就業(yè)率為99.14%，名列高職高專第一位；XX年就業(yè)率為99.73%，位居全省所有本專科院校第一位。

二、主要經(jīng)驗

1、辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)非常明確。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院牢固樹立了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，專業(yè)設(shè)置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型高級人才。提出了以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。在專業(yè)建設(shè)上，學(xué)院一是讓教師利用暑假走進(jìn)企業(yè)考察調(diào)研，確定專業(yè)建設(shè)方向；二是把企業(yè)負(fù)責(zé)人請進(jìn)學(xué)校，建立專業(yè)指導(dǎo)委員會，幫助學(xué)校建設(shè)專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置與企業(yè)緊貼，學(xué)生與企業(yè)完全融入，密不可分，學(xué)院建立的28個專業(yè)，除初等教育（小學(xué)）以外，其它27個專業(yè)都在招生。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶首飾工藝及鑒定、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)，學(xué)生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。

2、重視學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，番禺職院加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)與企業(yè)“零距離對接”。根據(jù)本科院校學(xué)生理論知識強(qiáng)，動手能力弱、易跳槽，大專學(xué)生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點，著力加強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。學(xué)院在給學(xué)生宿舍接入網(wǎng)絡(luò)時，由網(wǎng)絡(luò)公司指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)學(xué)生施工。這樣，培養(yǎng)了學(xué)生的動手能力，為學(xué)院節(jié)約了資金，企業(yè)發(fā)現(xiàn)并招聘了人才。

在辦學(xué)規(guī)模上，他們認(rèn)為，學(xué)校要持續(xù)發(fā)展，必須適度控制規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，辦出學(xué)校特色。因此他們每年招生人數(shù)控制在2100人左右。XX年學(xué)院在高出大專分?jǐn)?shù)線195分錄取新生，報考該校第一志愿的19人中錄取1名。

3、突出了以人為本，學(xué)生管理人性化。番禺職院的學(xué)生工作很有特色，他們一是培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，提高了學(xué)生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學(xué)院通過課堂德育教育，開展“七彩年華”等豐富多彩的課外活動，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學(xué)生學(xué)會誠信做人，塌實做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學(xué)生用在重要崗位和關(guān)鍵崗位。同時學(xué)院加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，他們定期在學(xué)生中問卷調(diào)查，傾聽學(xué)生的聲音，了解學(xué)生對學(xué)院的滿意度，使學(xué)生與學(xué)院產(chǎn)生共信、共鳴，學(xué)生走出去宣傳學(xué)院，介紹自己的親戚朋友到學(xué)院來上學(xué)。二是學(xué)校每年舉辦工商模擬市場，讓學(xué)生學(xué)做小老板，從申請辦理營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營企業(yè)、推銷產(chǎn)品讓學(xué)生進(jìn)入市場親身體驗。這個活動已經(jīng)堅持辦了6年，每次活動準(zhǔn)備2個月。廣東電視臺將此活動作為專題新聞做了報道。三是養(yǎng)成學(xué)生自主管理的習(xí)慣。學(xué)院每個系配備2－3名輔導(dǎo)員，每個班配備1名學(xué)生班主任，由高年級學(xué)生管理半年后，再由本班學(xué)生擔(dān)任，依次形成了學(xué)生自己管理自己的良好習(xí)慣。

4、辦學(xué)理念新，創(chuàng)新意識和經(jīng)營意識特別濃。番禺職院把創(chuàng)新作為學(xué)院發(fā)展的動力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因為全國沒有一家玩具專業(yè)，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設(shè)計制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學(xué)習(xí)，并把教學(xué)計劃拷貝回去。他們把玩具“玩”出了水平，為國家制定出了玩具設(shè)計師的標(biāo)準(zhǔn)。

番禺地處僑鄉(xiāng)，學(xué)院利用全國政協(xié)副主席霍英東、澳門特首何厚鏵祖籍在番禺的關(guān)系，求得港澳同跑對學(xué)院建設(shè)的關(guān)注何有力的資助，捐資興建了霍英東學(xué)術(shù)中心、何厚華大樓、何善衡教學(xué)樓、何添實驗中心等一批教學(xué)、實訓(xùn)用房和學(xué)生宿舍，極大的促進(jìn)了學(xué)院的發(fā)展。

5、文化氛圍濃厚，教職工敬業(yè)精神強(qiáng)。番禺職院管理上民主、科學(xué)，他們分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)校長治校，教授治學(xué)。學(xué)校有一位留學(xué)日本的教授，自己動手設(shè)計了一個日式建筑風(fēng)格的陶吧，學(xué)校采納了他的方案，使青蘿陶吧座落在了寸土寸金的校園，構(gòu)成了學(xué)院一道亮麗的風(fēng)景線。焦院長向我們介紹，學(xué)院的學(xué)術(shù)氛圍很濃，教職

工很敬業(yè)，每逢周六、周日休息，相當(dāng)數(shù)量的教師來學(xué)院加班，而且從來不計報酬。有許多學(xué)校來番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院挖人，老師們硬是不走，他們熱愛番禺職院這塊熱土，愿意把教書育人當(dāng)作一生的事業(yè)來追求。

三、感受體會

番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)驗，給了我們很大的啟示。

其一，必須立足地方經(jīng)濟(jì)，不斷更新辦學(xué)理念，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。番禺職院領(lǐng)導(dǎo)班子觀念新，爭先意識強(qiáng)，管理民主、科學(xué)、人性化，番禺人做事認(rèn)真，工作節(jié)奏快，琢磨事無暇琢磨人，是我們值得借鑒的。

其二，要有爭創(chuàng)一流的意識。番禺職院5月份接受了教育部的評估，他們以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)學(xué)院，學(xué)院快速地發(fā)展。如果我們慢半步，就會落后，甚至被淘汰。

其三，要全力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，著力教育產(chǎn)品“增值”，使其價值最大化。高等教育的基本產(chǎn)出是教育產(chǎn)品，教育的對象是學(xué)生，如何使學(xué)生在校三年“增值”，怎樣使學(xué)生既學(xué)到知識，又學(xué)會做人，如何把教書和育人有機(jī)地統(tǒng)一，培養(yǎng)出高技能、高素質(zhì)的應(yīng)用性人才，是我們永久研究的課題。

總之，只要我們以謙遜的態(tài)度學(xué)習(xí)，以超前的思維，以扎實的作風(fēng)，踏踏實實做事，我們陜西的高等職業(yè)教育一定會有新的更大地發(fā)展。

職業(yè)考察報告（3）

赴西歐職業(yè)教育考察報告

海南省教育廳赴西歐考察團(tuán)于11月29日至12月13日，對西歐職業(yè)教育情況進(jìn)行了實地考察。旨在借鑒西歐職業(yè)

教育的運(yùn)作體系、管理方法以及積累的經(jīng)驗，結(jié)合我省職業(yè)教育實際，深化職業(yè)教育改革,促進(jìn)我省職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，

更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

代表團(tuán)由省教育廳支小紀(jì)副廳長帶隊,職教處長、辦公室主任、?？?、三亞、瓊中、白沙、保亭縣市教育局科局長、省直

中專學(xué)校校長以及其他中職學(xué)校校長共18人。

代表團(tuán)在西歐期間，先后訪問考察了意大利的佛羅倫薩國際時裝設(shè)計學(xué)院、奧地利的莫尼黑應(yīng)用科技大學(xué)、德國海德堡

大學(xué)城、法國的巴黎職業(yè)教育研究學(xué)院、巴黎大學(xué)，著重就西歐這些國家的職業(yè)教育體制、管理模式、辦學(xué)形式、課程設(shè)

置、職業(yè)教育就業(yè)以及與行業(yè)之間的關(guān)系、職業(yè)教育工作者的職業(yè)素質(zhì)、能力培養(yǎng)、測試、職業(yè)教育立法、職業(yè)教育投入

等專題進(jìn)行了深入細(xì)致的考察，并與有關(guān)人士進(jìn)行了交談和討論。

我們代表團(tuán)所到之處,都受到熱情接待和歡迎?？疾斓倪@些大學(xué)、研究院等單位組織有關(guān)專家向我們做了詳細(xì)的介紹，

并提供有關(guān)資料。

通過這次考察，開闊了視野，開拓了思路，得到了啟示。雖然我國與西歐社會制度有根本的區(qū)別，國情、省情不同，但

在職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育立法、投入等許多方面，值得我們在推進(jìn)我省職業(yè)教育改革中學(xué)習(xí)和借鑒。

一、西歐職業(yè)教育基本情況

西歐國家的職業(yè)教育制度是建立在終身教育理論基礎(chǔ)上的技術(shù)與繼續(xù)教育，職業(yè)教育不只限于學(xué)歷教育，真正從傳授知

識為主轉(zhuǎn)到以培養(yǎng)實際能力為主。進(jìn)入小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、職業(yè)教育大學(xué)就讀，只憑本人學(xué)歷就可以入學(xué),甚至進(jìn)入大學(xué)、

職業(yè)大學(xué)也不需實行全國統(tǒng)考，各級學(xué)校的大門永遠(yuǎn)向社會開著。把職業(yè)教育作為培養(yǎng)實際能力的教育,因此,規(guī)定大學(xué)畢

業(yè)后要進(jìn)行三至五年的職業(yè)教育，只有拿到職業(yè)教育資格證書，才能準(zhǔn)許就業(yè)。

（一）在學(xué)校管理上，職業(yè)學(xué)校只管教育。學(xué)生的食宿、生活等服務(wù)管理交由社會去辦，在校外利用社會資源，由學(xué)

生自己管理自己。

（二）依法規(guī)范勞動就業(yè)市場。西歐各國的勞動法明確規(guī)定，沒有經(jīng)過職業(yè)教育取得相應(yīng)職業(yè)教育資格證書的公民，

各行各業(yè)包括政府部門均不準(zhǔn)錄用。根據(jù)學(xué)習(xí)考核成績的高低，選考職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書分為初級、中級、高級

三個檔次。法律對不同職業(yè)資格級別的最低工資作出規(guī)定：獲初級職業(yè)資格證書者就業(yè)后，每月最低工資200—300歐元，

中級每月最低工資—2500歐元；高級每月最低工資3000—3500歐元。且每二年按不同檔次級別晉升一到二級。

（三）關(guān)于學(xué)制。

在學(xué)制管理上，①小學(xué)學(xué)制。小學(xué)學(xué)制4年。學(xué)生5歲開始上小學(xué)，一進(jìn)入小學(xué)就開始建立學(xué)生檔案，進(jìn)入中學(xué)時，只

需填寫本人學(xué)歷和檔案，交由錄取學(xué)校審核就可。中學(xué)學(xué)制。②中學(xué)的學(xué)制分為三類：

——普通中學(xué)，學(xué)制5年。主要是招收成績比較差的學(xué)生，約占全國中學(xué)生總數(shù)的30%。

——實科中學(xué)，學(xué)制4年。主要招收成績中等的學(xué)生，約占50%。

——文理中學(xué)，學(xué)制3年，主要招收成績較好的學(xué)生，約占20%。

學(xué)制長短隨學(xué)校類別變化，成績級次不同的學(xué)生進(jìn)入不同類別的學(xué)校就讀，對號入座。

③大學(xué)學(xué)制：大學(xué)學(xué)制5—6年。全國各類大學(xué)根據(jù)學(xué)生的自己選擇及其在中學(xué)學(xué)習(xí)的成績錄取學(xué)生,不實行全國統(tǒng)一高考

④職業(yè)教育學(xué)制3—5年。

在大學(xué)就讀的大學(xué)生，必須在規(guī)定的時間里學(xué)完所學(xué)的全部課程，考核合格者，經(jīng)學(xué)科教授簽名核準(zhǔn)才生效，教授要

對自己的簽核負(fù)法律責(zé)任。全部考核合格者才準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給資格證書。學(xué)生就業(yè)后所在用人單位如發(fā)現(xiàn)學(xué)生不能擔(dān)任工

作，且與所學(xué)專業(yè)相關(guān)，有多家用人單位聯(lián)名投訴者，畢業(yè)學(xué)校教育、教授簽名要承擔(dān)法律責(zé)任。歐共體各行各業(yè)為學(xué)生

提供實習(xí)、就業(yè)的場所和機(jī)會，全面為學(xué)生開放。

（四）教育經(jīng)費投入

教育經(jīng)費投入由國家負(fù)責(zé)。學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，其學(xué)費均由國家負(fù)責(zé)，一律免費

入學(xué)，除外籍學(xué)生以外。做法是：先由學(xué)生向銀行申請學(xué)費貸款、辦理貸款手續(xù)，由銀行將學(xué)費轉(zhuǎn)入學(xué)校。學(xué)費貸款指數(shù)

按規(guī)定，每名大學(xué)生540歐元/月。畢業(yè)后，每年學(xué)生個人學(xué)費貸款由國家從財政經(jīng)費中劃撥，歸還銀行學(xué)費貸款。學(xué)生的

生活費由個人支付，一般大學(xué)期間大學(xué)生生活費用200歐元/月。

二、幾點啟示和體會

通過這次考察，使我們對西歐職業(yè)教育有了比較直觀的全面的了解，開闊了眼界，學(xué)到了不少有益的經(jīng)驗。我認(rèn)為，有

不少有益的東西是值得我們在推進(jìn)我省職業(yè)教育改革、發(fā)展我省職業(yè)教育事業(yè)中學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）要把職業(yè)教育擺在重要位置上。

中央關(guān)于建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定中指出：經(jīng)濟(jì)增長要轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，職業(yè)

教育是提高勞動者素質(zhì)的重要途徑和手段，培養(yǎng)人才的搖藍(lán)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)合格的高素質(zhì)的勞動者，為經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，建設(shè)小康社會提供智力支持和保證。

（二）改革學(xué)校管理。

西歐職業(yè)教育的學(xué)校，只管學(xué)校教學(xué)，不管學(xué)生食宿、生活等后勤行政管理工作，學(xué)生的生活管理交由社會去辦。這

一管理模式，較好地利用和整合了社會資源辦學(xué)，形成政府辦學(xué)、社會辦學(xué)、學(xué)校辦學(xué)的合力。既減少了政府教育經(jīng)費投

入，又有利于學(xué)校集中主要精力抓教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。同時，也利于學(xué)生自己管理自己，培養(yǎng)學(xué)生獨立生活的能力。這

些管理模式值得借鑒。我們可以選擇一些學(xué)校周邊環(huán)境比較好的職業(yè)學(xué)校，先進(jìn)行改革試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步

完善和推廣。

（三）強(qiáng)化職業(yè)道德教育。

職業(yè)教育不僅要傳授知識提高培養(yǎng)學(xué)生的技能，而且要強(qiáng)化職業(yè)道德教育。特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時

期，社會上存在的一些消極因素、丑惡現(xiàn)象，對廣大青年特別是未成年人在道德觀、價值觀取向上帶來巨大的沖擊和影響

，因此，必須強(qiáng)化道德教育，職業(yè)道德教育在整個社會道德建設(shè)中處于十分重要地位，職業(yè)道德建設(shè)必須從學(xué)校抓起，從

職業(yè)教育抓起。是貫徹落實“以德治國”方針的重要途徑，是道德建設(shè)基礎(chǔ)性建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善職業(yè)教育立法。

西歐各國把職業(yè)教育納入法制化軌道，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我們必須加速對職業(yè)教育進(jìn)行立法。海南省是特

區(qū)具有一定的立法權(quán)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次提出，海南省要把教育的重點放在抓基礎(chǔ)教育、抓職業(yè)教育上。要從職業(yè)

教育體制、經(jīng)費投入、管理模式、職業(yè)教育就業(yè)市場等方面加強(qiáng)和完善立法。做到有法可依。這是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、依

法執(zhí)政的必然要求。

（五）進(jìn)一步改革職業(yè)教育體制、機(jī)制、學(xué)制。

第一，為加強(qiáng)對我省職業(yè)教育的管理，省政府應(yīng)設(shè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負(fù)責(zé)全省的職教

工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，設(shè)機(jī)構(gòu)可以單獨也可設(shè)在教育廳下設(shè)職教處。

第二，建立健全職業(yè)教育管理機(jī)制。

第三，改革職業(yè)教育學(xué)制。

（六）加大職教投入

辦好職業(yè)教育，一靠法制，二靠體制、機(jī)制，三靠投入。增加職業(yè)教育投入，在投入上，要定兩個比例，一是教育經(jīng)

費占全省地方財政支出的比例。二是職業(yè)教育占全部財政教育經(jīng)費支出的比例。要根據(jù)職業(yè)教育規(guī)模、學(xué)生人數(shù)，適應(yīng)增

加財政對職業(yè)教育的投入。

職業(yè)考察報告（4）

6月29日，我們考察了江西省修水縣職業(yè)中專學(xué)校，及本市崇陽縣職業(yè)教育中心和嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、考察情況

1、修水縣職業(yè)中專

修水縣職業(yè)中專采取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強(qiáng)公辦職業(yè)教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業(yè)投入為主體，其他投入為補(bǔ)充”的多元投入方式，縣財政堅持“預(yù)算內(nèi)保證、預(yù)算外傾斜”的原則，從XX年起每年安排專項經(jīng)費100萬元以上，政府和社會累計投入資金XX余萬元，給縣職業(yè)中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環(huán)境整潔優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化的中等職業(yè)學(xué)校。（2）規(guī)模：現(xiàn)有在校中專生2700人，短訓(xùn)學(xué)員1000人。累計培訓(xùn)技能人才6000人，培訓(xùn)實用型農(nóng)民4萬余人次。開設(shè)專業(yè)16個,與日本住友財團(tuán)簽訂了長期合作協(xié)議，開設(shè)了4期赴日研修班。畢業(yè)生就業(yè)率在97%以上。尤其是針對新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產(chǎn)、礦產(chǎn)加工、水利電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計等十個重點專業(yè)班，學(xué)雜費由縣財政全免，并適當(dāng)補(bǔ)助生活費，畢業(yè)后主要安排在縣內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會公開選調(diào)、選聘了50余名優(yōu)秀教師。教師工資由縣財政全額負(fù)擔(dān)，并實行職教津貼制度，對專業(yè)教師普遍上浮兩級工資，還創(chuàng)造條件逐步解決教師住房問題，使該校成了全縣教師最向往的學(xué)校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長親任第一校長，分管教育副縣長任第二校長，財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長，具體主持工作的第六校長是通過公開競聘后，由人事局一名副局長擔(dān)任，徹底打破了部門資金協(xié)調(diào)難問題，真正做到集全縣之力辦一所優(yōu)質(zhì)職校。該校先后被評為“江西省重點職業(yè)學(xué)?！焙汀敖魇‖F(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)?！?，并成功申報全國“星火學(xué)?！?。

2、崇陽縣職業(yè)教育中心

崇陽縣職業(yè)教育中心是政府主導(dǎo)，公辦為主體，民辦為補(bǔ)充，部門齊配合，多元化投入的股份制學(xué)校。（1）投入：該校政府出資1400萬元征地174畝，并完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陳定模投入XX多萬元建設(shè)了綜合大樓和教學(xué)樓、宿舍樓，勞動局投入900萬元建設(shè)了短訓(xùn)大樓，陽光電腦（民營）投入800萬元開辦中專部，本地建筑商投資360萬元建設(shè)食堂（以30年經(jīng)營權(quán)作抵回報），總投入5500萬元，建筑面積4.5萬平方米，有12個標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)實訓(xùn)室，可容納學(xué)生5000人。XX年，縣政府將崇陽衛(wèi)校及眾望高中公有股份折價后抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬元債務(wù)由縣教育局認(rèn)領(lǐng)。政府和教育、勞動部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規(guī)模：該校同時加掛了崇陽中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、湖北儀表學(xué)校崇陽分校、廣播電視大學(xué)、人力資源市場，現(xiàn)有在籍學(xué)生2700余人，其中中職學(xué)生1462人。（3）師資：該?，F(xiàn)有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財政預(yù)算全額工資，校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產(chǎn)生。（4）管理：XX年全省職教工作會后，縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部，分管教育的副書記任指揮長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。一年后，發(fā)現(xiàn)普教、職教混合辦學(xué)有諸多弊端，于是今年6月，縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業(yè)學(xué)校，實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排就業(yè)，整合教學(xué)資源，整合專業(yè)設(shè)置，整合教師隊伍。目前，縣政府已決定從XX年下年起，將陽光工程、雨露計劃、春風(fēng)行動等多種職業(yè)培訓(xùn)資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補(bǔ)助，將該校做大做強(qiáng)。

3、嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是政府免費提供土地，通過招商引入的一所民辦職業(yè)技校。（1）投入：XX年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發(fā)展滯后問題，決定在新城區(qū)以每畝3萬元包干的辦法征地300畝，引進(jìn)廣東省增城市松田實業(yè)有限公司（董事長馬云珍）創(chuàng)辦該校。XX年8月正式動工，第一期工程現(xiàn)已投入8000多萬元，竣工總面積8.2萬平方米，建有教學(xué)樓、行政樓、培訓(xùn)樓、實驗樓、實訓(xùn)樓、圖書館、學(xué)術(shù)報告中心、多媒體教室、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場、學(xué)生公寓。（2）規(guī)模：該?？赏瑫r容納在校學(xué)生5000人，年培訓(xùn)3000人次。XX年9月首次招生，現(xiàn)有學(xué)生1359人，32個教學(xué)班，開設(shè)了12個專業(yè)。（3）師資：該?，F(xiàn)有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調(diào)的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長是教育局推薦給董事會聘任的。（4）管理：該校由董事會自主管理，實行校長負(fù)責(zé)制?？h政府在引進(jìn)該項目時除了無償配送300畝土地外，還配套了其他優(yōu)惠政策，如協(xié)助投資方辦理籌建相關(guān)手續(xù)；各職能部門應(yīng)收繳的行政規(guī)費，由縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，按每平方米不超過10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學(xué)校；政府負(fù)責(zé)將水、電、電信、電視、公路通到學(xué)校門口；政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門將勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)崗位培訓(xùn)等項目主要委托給該校舉辦。

二、考察思考

通過考察三縣三校三種不同的職教發(fā)展模式，我們感受深刻，啟發(fā)很大，雖然這三種發(fā)展模式各有所長和所短，但都得到上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，取得了較成功的經(jīng)驗，值得我縣學(xué)習(xí)和借鑒。

1、統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統(tǒng)籌發(fā)展，思想高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致。縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)自始至終把職業(yè)教育發(fā)展和項目建設(shè)擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資同等對待。修水縣在統(tǒng)籌發(fā)展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優(yōu)惠，財力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脫各方利益關(guān)系相互競爭、相互拆臺的困惑，辦學(xué)效益、就業(yè)質(zhì)量迅速上升。

2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業(yè)教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，使其成為集招生、教學(xué)、實訓(xùn)、就業(yè)于一體的職業(yè)學(xué)校。崇陽縣勞動局在職教中心建設(shè)的短期培訓(xùn)大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進(jìn)來的民辦職業(yè)技校只會被自然淘汰出局。

3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)是目的。三縣發(fā)展職教的目的都是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，非常重視針對在縣內(nèi)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的專業(yè)設(shè)置，注重了各種項目資金的效益管理，使職業(yè)教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)和興工強(qiáng)縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側(cè)重為地方招商引資服務(wù)的專業(yè)建設(shè)，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復(fù)補(bǔ)貼，就讀縣內(nèi)就業(yè)專業(yè)的學(xué)生不僅不交一分錢，還有生活補(bǔ)貼，而向縣外就業(yè)的專業(yè)補(bǔ)貼相對要輕得多，既解決了縣內(nèi)企業(yè)“勞工荒”問題，同時降低了學(xué)生縣外實習(xí)成本和企業(yè)員工培養(yǎng)成本。

4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎(chǔ)上考慮的。修水縣職業(yè)中專原來雖然規(guī)模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大，每年100萬元的預(yù)算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎(chǔ)，因此采取以公辦為主，民辦補(bǔ)充的股份制合作辦學(xué)，既保留了各自品牌，又壯大規(guī)模。問題是政府已投入的征地成本和教育局承擔(dān)的債務(wù)壓力較大，只有期待學(xué)校出效益后，能得到上級更多更大的項目資金來填補(bǔ)。我縣情況與崇陽比較接近，不同的是我縣民辦學(xué)校過多過濫，資源過于分散，整合難度要遠(yuǎn)高于崇陽。嘉魚縣職業(yè)教育在XX年前基本上處于停滯狀態(tài)，沒有品牌和規(guī)模，而是采取招引外資來發(fā)展。問題也是政府承擔(dān)了高額的征地成本，各部門資金難以協(xié)調(diào)，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強(qiáng)勁對手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風(fēng)險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機(jī)緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。

第二部分職教發(fā)展現(xiàn)狀與問題

據(jù)調(diào)查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農(nóng)廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近XX萬元，教職工285人(專業(yè)教師124人)，年培訓(xùn)能力5000人。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，我縣民辦職業(yè)學(xué)校都只能承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，不能承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)歷教育。只有縣人民政府主辦的，經(jīng)市級教育主管部門批準(zhǔn)的通城縣職業(yè)教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學(xué)校，已經(jīng)教育部確定為“國家級重點中等職業(yè)學(xué)?！保ㄈ袃H2所）。該校現(xiàn)占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專業(yè)教師28人），在籍學(xué)生1843人（含電大269人，職高生848人，聯(lián)校726人），共設(shè)了電子電器、機(jī)械、中西醫(yī)、數(shù)控、模具、旅游等11個專業(yè)，其中電子電器為省級重點專業(yè)，今年職業(yè)高考質(zhì)量再次排全市第一位。

由于當(dāng)前體制、機(jī)制等多方面的原因，使全縣職業(yè)教育整體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：

1、多頭管理，無序競爭，導(dǎo)致招生環(huán)境惡化，生源外流。農(nóng)廣校屬農(nóng)業(yè)局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農(nóng)業(yè)、團(tuán)委、扶貧辦、婦聯(lián)等多個部門，重復(fù)補(bǔ)貼。各職教學(xué)校普遍存在著散布虛假廣告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問題，學(xué)生和家長茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達(dá)1500人以上，職校“招生難”與學(xué)生“擇校難”同時并存。

2、設(shè)施落后，師資不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低劣，品牌不優(yōu)。絕大多數(shù)學(xué)校固定資產(chǎn)投入少，且設(shè)備陳舊，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，加之學(xué)校又沒有規(guī)范的培訓(xùn)教材，沒有科學(xué)合理的課堂教學(xué)評價體系。教師教學(xué)效果低微，技能培訓(xùn)紙上談兵，這對于文化功底本來就弱的學(xué)生來說如同霧里看花，不知其然。因此，70%以上學(xué)生畢業(yè)后反映“學(xué)不到什么東西”。即使是縣職教中心要達(dá)到國家級中職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還需新增80個教室、435間寢室、28間實驗室、8個實訓(xùn)車間和1個圖書館等。

3、重復(fù)辦班，變相辦學(xué)，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不高，聲譽(yù)下滑。如計算機(jī)、財會、機(jī)電、電子、文秘等熱門專業(yè)和低成本專業(yè)重復(fù)率達(dá)到80%以上，有的職校只要學(xué)生說想學(xué)什么專業(yè)就開什么專業(yè)，根本不考慮自己是否具備相應(yīng)師資和設(shè)施設(shè)備。有些學(xué)校辦學(xué)變成了“職業(yè)介紹所”，過分延長實習(xí)時間，并將企業(yè)支付的實習(xí)工資違法霸占，打著職教旗幟，變相賤賣學(xué)生勞動力，使職校社會誠信聲譽(yù)迅速下滑。

4、資金分散，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致職教中心受惠不大，發(fā)展緩慢。縣職教中心由于財務(wù)帳要通過縣核算中心審計，所以今年除分擔(dān)了400余名陽光工程培訓(xùn)任務(wù)外，春風(fēng)行動、雨露計劃、春蕾行動、青春富康行動等項目資金從未得到分文。省政府規(guī)定“各市、州、縣人民政府也要相應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育專項發(fā)展經(jīng)費，并列入年度財政預(yù)算。從XX年起，全省城市教育附加費安排用于職業(yè)教育比例，一般地區(qū)不低于30%”。我縣至今沒有設(shè)立職教專項發(fā)展經(jīng)費專戶，資金分散使用，中職教育沒有得到大力扶持，招生規(guī)模難以擴(kuò)大，省人民政府教育督導(dǎo)室鄂政督[XX]2號文件對全省中職招生情況進(jìn)行通報，我縣已排全市倒數(shù)第一位。

第12篇 2023年單位考察報告

推薦閱讀：基層政法單位要通過新聞媒體、宣傳欄、講座等方式，一是宣傳本單位職能及工作流程，打好工作基礎(chǔ)；二是以案說法，著重加強(qiáng)青少年法制教育，集中開展“八榮八恥”教育，營造和諧、文明的家庭、鄰里關(guān)系；三是加大宣傳

XX年11月下旬，縣政協(xié)社會法制委員會按照年度工作要點安排，開展了政法基層單位基礎(chǔ)建設(shè)視察，視察組走訪了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的公安派出所、森林派出所、交警中隊、司法所、法庭，委員們現(xiàn)場視察了辦公場所、聽取了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政法基層單位的工作匯報、查閱了相關(guān)制度、文件，一致肯定我縣政法基層單位硬件建設(shè)有成績，執(zhí)法工作上臺階，管理水平有提升，切實履行了工作職責(zé)，為建設(shè)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。主要情況匯報如下：

一、政法基層單位取得的成績

（一）硬件建設(shè)逐步完善，基本滿足工作需要。

縣法院“三個關(guān)心”保障基層法庭工作條件。一是關(guān)心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關(guān)心干警生活，為基層法庭購置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車旅費補(bǔ)貼。三是關(guān)心基層干警政治成長，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層干警提高對黨的認(rèn)識，鼓勵其向黨靠攏，遞交入黨申請書；通過競爭上崗，就地提拔基層干警擔(dān)任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔(dān)任副庭長；加大法院機(jī)關(guān)與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業(yè)心強(qiáng)，干勁足。

縣公安局加強(qiáng)后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)了后勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機(jī)、手銬、勘驗箱、違法人員采集系統(tǒng)等；三是逐步完善干警強(qiáng)身健體需要的設(shè)施，多數(shù)派出所修建了籃球場、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)205個監(jiān)控點，構(gòu)筑上有“天網(wǎng)”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設(shè)?？h森林公安以前由于體制、機(jī)制原因，基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。XX年以來，該局加大打基礎(chǔ)工作力度，相繼投入資金400余萬元，新建派出所5個，改建派出所2個，新添警務(wù)用車18輛，建立警務(wù)室10個，每個派出所配齊了車輛、電腦、空調(diào)、電視、相機(jī)、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。每個基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

（二）規(guī)范管理水平不斷提高，隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

公安系統(tǒng)從三方面提升管理水平，一是開展和諧警民化建設(shè)，各派出所通過多項措施，切實改善警民關(guān)系，如香爐山派出所開展了“大走訪”活動，干警走訪了港口鎮(zhèn)敬老院，發(fā)放警民聯(lián)系卡，走訪重點刑釋人員；制訂11條便民措施，方便群眾辦理各項業(yè)務(wù)；開展警民懇談會，廣泛征求意見建議；開展矛盾糾紛大排查，及時向黨委、政府反饋信息。二是健全工作制度，如馬坳派出所結(jié)合戶口整頓加強(qiáng)“周俊軍工作法應(yīng)用平臺”建設(shè)，行業(yè)場所登記率達(dá)100%，有效管控率90%；構(gòu)建了覆蓋整個轄區(qū)的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工作對象管理；深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會面防控和基層基礎(chǔ)工作。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行公安部三十項便民利民措施，推行警務(wù)公開、限時辦結(jié)制度；加強(qiáng)檔案的歸檔、達(dá)標(biāo)工作，做到檔案齊全，管理規(guī)范，馬坳派出所08、XX年檔案工作被評定為省一級。

森林公安系統(tǒng)基層單位建立了“4545”工作模式、落實“四知”制度，實行“四聯(lián)”機(jī)制，在全省率先理順管理體制、落實紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、成立紀(jì)檢督查室，首創(chuàng)溫馨提示“六進(jìn)”、“四知”、“五見面”制度，《隊伍正規(guī)化建設(shè)手冊》、《民警工作手冊》等工作方法執(zhí)行到位，該方法被省森林公安局在全省推廣，多次獲得市、省級榮譽(yù)。港口派出所負(fù)責(zé)人張岸林奮不顧身維護(hù)國家利益事跡得到全國、省市新聞媒體重視，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立我縣基層森林公安地光輝形象。

法院系統(tǒng)基層單位不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上級機(jī)關(guān)制定的立案管理制度、民事審批制度、經(jīng)費管理制度、檔案管理制度、法官職業(yè)道德行為規(guī)范等規(guī)章制度；切實落實三調(diào)聯(lián)動機(jī)制、司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制等矛盾化解機(jī)制；去年17人參加全國司法考試有13人順利通過；嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)察，杜絕超收、濫收和變相收費；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力建設(shè)假日法庭，推進(jìn)巡回審判制度落實。如溪口法庭在轄區(qū)建立4個巡回法庭、6個審批聯(lián)系點。

司法系統(tǒng)基層單位緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和為民廉潔執(zhí)法三項重點工作，按照《縣基礎(chǔ)司法所規(guī)范化建設(shè)制度》要求，抓好基層司法所管理、廉政勤政、安置幫教工作、社區(qū)矯正等制度的貫徹實施，推進(jìn)了程序化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）執(zhí)法能力大幅度提升，法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

法院系統(tǒng)基層單位工作取得成績，一是高標(biāo)準(zhǔn)做好審判工作，二是有效化解民事矛盾，三是高效提供法律服務(wù)。溪口法庭僅有工作人員兩名，管轄面積大，任務(wù)重，該庭通過加大巡回審判力度，今年立案112件，已經(jīng)判決55件，調(diào)解結(jié)案43件，結(jié)案率較以往提高。馬坳法庭加強(qiáng)調(diào)解工作成績明顯，通過聯(lián)合調(diào)解、訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判后調(diào)解等，促使一大批案件息訴，緩和了社會矛盾。白嶺法庭著力執(zhí)行工作，今年清理執(zhí)行積案7件，新受理執(zhí)行案件11件，共執(zhí)行13件，部分執(zhí)行17件，執(zhí)行到位標(biāo)的80余萬元，維護(hù)法律權(quán)威。

公安系統(tǒng)基層單位配合社會治安綜合治理工作力度大，成績好。一是切實加強(qiáng)人口管理，二是注重特種行業(yè)管理，三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，四是加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，從嚴(yán)從快打擊違法犯罪行為。竹坪派出所對常住戶口在本縣的借住人口，逐一電話查詢，對外地流入的逐一發(fā)函調(diào)查，今年發(fā)函調(diào)查120人次。渣津、上杭、白嶺派出所加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境專項整治，取締黑網(wǎng)吧，維護(hù)交通秩序。交警中隊突出道路交通安全管理，杭口、渣津、白嶺中隊開展了“三無摩托車”運(yùn)營整治、幼兒園接送車輛、鄉(xiāng)村道路交通秩序執(zhí)法等，杜絕了特大交通安全事故發(fā)生。

森林公安系統(tǒng)基層單位嚴(yán)格執(zhí)法，有力維護(hù)林區(qū)秩序。東津派出所近三年查處各類森林案件102起，其中刑事案件26起，拘留24人逮捕11人；治安案件14起、林業(yè)行政案件62起都辦理到位。港口所今年辦理森林刑事案件4起，刑事拘留2人；辦理治安案件12起，治安拘留12人；辦理林業(yè)行政案件60起，處罰人次120余，收繳木材60余立方米；調(diào)處涉林糾紛20余起，強(qiáng)力執(zhí)法，有效維護(hù)了林業(yè)秩序。

司法系統(tǒng)基層單位突出普法重點，整體推進(jìn)法治教育。各基層司法所切實履行人民調(diào)解、法律援助、普法依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正、建言獻(xiàn)策等六大職能，對全縣1800名刑釋解教人員進(jìn)行管理幫教，接收社區(qū)矯正服刑人員160名，加強(qiáng)監(jiān)管和教育。今年各司法所調(diào)處各類糾紛矛盾880余起，辦理法律援助案件120起，提供法律服務(wù)360件，為中小學(xué)和村居委會上法律課78場次，舉辦法制教育巡回宣傳25次，推進(jìn)基層和諧社會建設(shè)。馬坳司法所因成績突出，XX年獲省“十佳司法所”、XX年，被司法部授予“全國優(yōu)秀司法所”榮譽(yù)。白嶺司法所著力司法調(diào)解，全年調(diào)解各類糾紛40件，調(diào)解成功率98%。

二、存在問題及原因分析

（一）部分政法基層單位編制少，警力緊張。少數(shù)派出所、法庭、司法所、交警中隊反映基層單位警力緊張，影響執(zhí)法。如森林公安派出所，民警平均年齡45歲，人均管轄近10萬畝森林，而國家森林公安局的標(biāo)準(zhǔn)為每3-5萬畝森林配備1名民警，這個標(biāo)準(zhǔn)與我們有差距。少數(shù)司法所反映，隨著社區(qū)矯正任務(wù)的增加，現(xiàn)在有的干部偏少。造成警力緊張的原因，一是少數(shù)基層政府過分依賴警力，增加了基層政法單位的負(fù)擔(dān)；二是基層警力的自然減員，如東津森林派出所，核定編制5個，其中一個長年生病不能履職，另一個請假，實際上崗的僅3人；三是政府沒有足額補(bǔ)充編制，多數(shù)單位干警超負(fù)荷運(yùn)行。四是待遇不高，基層干警難留住。通過公務(wù)員考試招來我縣的年輕人，考慮到基層工作條件一般，待遇不高，往往謀取跳出基層的各種辦法，向其他地方去。

（二）多數(shù)基層政法單位反映經(jīng)費緊張，工作條件還需改善。其原因，一是近幾年，我縣政法單位都在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入量大，財政投入有欠賬，多數(shù)單位負(fù)債；二是我縣財政劃撥經(jīng)費辦法有待改進(jìn)，按照目前實施辦法，公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)所取得的罰沒款、經(jīng)營收入，要全額進(jìn)財政，財政在保障每個干部每年2.1萬元—2.7萬元費用外，超出部分按50%返還；法院系統(tǒng)干部由財政保障每人每年2.7萬元，返還比例與公安一樣。這樣的結(jié)果，一部分地區(qū)治安較好罰沒款少的單位，上繳數(shù)不多，返還款也少，導(dǎo)致政府應(yīng)該承擔(dān)的陽光津貼、基本福利無處落實。法院系統(tǒng)因為行政收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府下?lián)茇斦?jīng)費，根本享受不到財政返還，只能依靠財政撥款辦事。基層司法所建設(shè)配套經(jīng)費還存在較大缺口。

（三）執(zhí)法環(huán)境有待改進(jìn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能積極支持基層政法單位嚴(yán)格執(zhí)法，有的基層政法單位工作不能互相配合，存在扯皮現(xiàn)象，一些地方的群眾對基層政法單位干部懷有敵意，抵制工作開展。究其原因，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有重視政法工作，認(rèn)為它們都有自己的主管單位，自己管不了錢，管不了人，于是聽之任之；二是職能不清，比如，一般火災(zāi)案件應(yīng)由林業(yè)工作站管轄，現(xiàn)在由森林公安受理；盜砍濫伐林木案件應(yīng)由森林公安管轄，現(xiàn)在，林業(yè)單位卻參與處罰，多頭管理，多重處罰，削弱了職能，激化了矛盾；三是少數(shù)群眾法制觀念淡薄，個人主義有膨脹勢頭，少數(shù)人不惜以身試法。

（四）少數(shù)干警素質(zhì)有待提高。通過視察了解到，少數(shù)基層政法單位的個別干警還存在作風(fēng)不實、履職水平不高、執(zhí)行力差等問題。

三、加強(qiáng)基層政法單位建設(shè)的幾點建議

（一）加大宣傳力度，營造良好執(zhí)法氛圍?；鶎诱▎挝灰ㄟ^新聞媒體、宣傳欄、講座等方式，一是宣傳本單位職能及工作流程，打好工作基礎(chǔ)；二是以案說法，著重加強(qiáng)青少年法制教育，集中開展“八榮八恥”教育，營造和諧、文明的家庭、鄰里關(guān)系；三是加大宣傳正面典型力度，樹榜樣，促風(fēng)氣改善，為開展工作營造良好條件。

（二）采取有效措施，切實解決經(jīng)費緊缺問題。一是保障政法單位辦公經(jīng)費隨財政正常增長；二是鼓勵各政法單位跑部進(jìn)廳，爭取上級對口單位資金支持；三是財政完善政法單位罰沒款返還辦法，具體是，在確保基層政法單位基本工資、陽光津貼、保底福利基礎(chǔ)上，再對上繳罰沒款按比例返還；考慮到森林公安基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，建議返還比例由目前的50%提高到70%,以幫助其加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)，改善執(zhí)法環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實貫徹守土有責(zé)理念，按照屬地管理原則，切實把基層政法單位工作擺上重要地位，一是加強(qiáng)相關(guān)單位工作的協(xié)調(diào)，通過召開情況通報會、信息反饋會、基層政法單位工作交流會等形式，加強(qiáng)合作，凝聚力量；二是整合力量，嚴(yán)厲打擊妨礙執(zhí)法的各種行為。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，破解群眾關(guān)注焦點?；鶎诱▎挝灰獓?yán)把進(jìn)入關(guān)，一方面，通過公務(wù)員考試補(bǔ)充干部；另一方面，要嚴(yán)格明確聘請人員進(jìn)入條件，實行動態(tài)管理、定期考評，對政治素質(zhì)低、社會反映差的人員堅決清理出隊伍。要高度關(guān)注社會熱點，對學(xué)校周邊秩序、賭博、道路交通、盜砍濫伐森林等行為加大打擊力度，切實做到：群眾關(guān)注什么，我們就整治什么；群眾期望什么，我們就做什么，通過扎實有效地工作，維護(hù)人民群眾利益，營造平安和諧的社會環(huán)境。

2023年單位考察報告（2）

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開展試點，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理;對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資;工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。事業(yè)單位人事制度改革考察報告范文

二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級工資)至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機(jī)會，仍不上崗的下崗。事業(yè)單位人事制度改革考察報告范文

據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

2023年單位考察報告（3）

關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

重慶市地處我國西南地區(qū)東北部、長江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個市轄區(qū)、4個縣級市、17個縣、4個自治縣，面積8.23萬平方公里，人口3107萬?，F(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬多個，實有人員達(dá)49.5萬多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員約33.4萬人，占67.5%，且大多數(shù)是高學(xué)歷的知識分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對完善，改革進(jìn)度較快，在全國處于領(lǐng)先地位。

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

1999年天津會議之后，重慶市開始全面啟動事業(yè)單位人事制度改革工作。重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動員會議，計劃用5年時間，在底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個部門展開62個，40個縣（市）區(qū)展開27個，近20萬人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個部門、7個縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達(dá)16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強(qiáng)了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強(qiáng)同志親自到會指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費來源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動員大會，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個月時間，對“事改”工作進(jìn)行了專題宣傳和報道，大造改革聲勢。改革中，每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進(jìn)行報道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年，重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會反響大，稍有不慎就會引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過河”，宏觀上要積極造勢，取得方方面面的支持，形成改革共識，微觀上要抓好試點，慎重推進(jìn)。在試點上，重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開始試點，一點一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗后，抓住時機(jī)，乘勢而為，順勢而上，以點帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵機(jī)制的作用，對工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門改革熱情競相迸發(fā)。

（四）突出重點，全力推進(jìn)。一是全面推行全員聘用制。主要抓好了競爭上崗和簽訂聘用合同兩個關(guān)口。針對事業(yè)單位普遍存在參照黨政干部管理的單一模式，以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問題，重點實施了“雙聘制”，即對單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實行“公開競職”的聘任合同制，對一般崗位實行“公開競崗、雙向選擇”的聘用合同制，將管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的“雙方協(xié)商，按需聘用”的合同關(guān)系。二是分類管理。因事設(shè)崗，以崗定員。對管理人員實行職員職務(wù)等級管理制，共分為五級，即：二級職員（正），二級職員（副）；三級職員（正），三級職員（副）；四級職員（正），四級職員（副）；五級職員；六級職員。不同事業(yè)單位職員職務(wù)最高等級的設(shè)置，由其行業(yè)主管部門核定后，報政府人事部門批準(zhǔn)。職員職務(wù)等級實行結(jié)構(gòu)比例控制，其結(jié)構(gòu)比例由政府人事部門確定。對專業(yè)技術(shù)人員實行評聘分開，對工人實行崗位等級聘用制。三是分配制度改革。主要表現(xiàn)為三個方面，其一對不同類型事業(yè)單位實行不同的收入分配政策：全額撥款事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實行工資總額包干，在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%；差額撥款單位按照國家統(tǒng)一的工資政策和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，并可向經(jīng)費自收自支過渡，在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。自收自支事業(yè)單位，可以按照國家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其工資構(gòu)成中，固定部分和活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的積極試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法，也可以實行企業(yè)化管理和企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。其二對不同類型人員實行不同的分配政策。專業(yè)技術(shù)人員分為職務(wù)等級工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎金制，其中職務(wù)工資為固定部分，津貼或崗位津貼為活的部分。管理人員實行職員職務(wù)等級工資，分為職員職務(wù)工資（固定部分）和崗位目標(biāo)管理津貼（活的部分）兩部分。工人分為技術(shù)工人和普通工人兩大類，技術(shù)工人實行技術(shù)等級工資制，分為技術(shù)等級工資（固定的部分），崗位津貼（活的部分）；普通工人實行等級工資制，分為等級工資（固定部分）和津貼（活的部分）。無論專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人，工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立了正常的增資機(jī)制。其三對不同的效績實行不同的分配形式，將國家財政支持變?yōu)閷椖康闹С?，對?yōu)秀人才給予重獎。主要有提高人才崗位津貼，對兩院院士等不同的人才由市財政每月給予8000元、3000元、1000元的崗位津貼；妥善安置配偶子女；享受醫(yī)療待遇；建立高級人才療養(yǎng)制度；提高退休待遇和獎勵有重大貢獻(xiàn)的離退休人員。同時，對一些重要崗位，重慶市鼓勵試行年薪制。從而極大地激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性。目前，重慶市已有6000多個單位進(jìn)行了收入分配制度改革。四是抓住難點突破。養(yǎng)老保險是事業(yè)單位人事制度改革的“瓶頸”問題，是疏通“出口”的關(guān)鍵因素。重慶市在養(yǎng)老保險方面主要堅持“老人老辦法，新人新辦法”。人事、保障、財政、編制四部門發(fā)文對改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險，即離開事業(yè)單位的全部入保，留下的暫不入保。五是堅持內(nèi)部消化為主，采取六條途徑予以妥善安置。（1）正常退休。凡改革時，達(dá)到法定退休年齡的，除副高職稱及其以上專業(yè)技術(shù)人員可按有關(guān)規(guī)定辦理延長退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革時，財政撥款和部分撥款的事業(yè)單位（不含參加了養(yǎng)老保險的事業(yè)單位），男性年滿55周歲、女性專業(yè)技術(shù)人員（管理人員）年滿50周歲、女性工人年滿45周歲且工作年限（不含折算工齡）滿20年，或者工作年限滿30年的工作人員，可按有關(guān)政策辦理提前退休，但市管干部和副高級及其以上職稱者除外。高溫、高空等特種行業(yè)人員，可再提前5年。提前退休人員享受事業(yè)單位退休人員待遇，其經(jīng)費來源渠道不變。（3）提前離崗。改革時，接近法定退休年齡（不超過3年）的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人，原則上都應(yīng)提前離崗，但市管理干部和副高級以其以上職稱者除外。其中自收自支事業(yè)單位提前離崗年齡可再放寬2年。提前離崗人員不占事業(yè)單位編制，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱，其工齡連續(xù)計算，工資福利待遇同在職人員相同，經(jīng)費按原來渠道解決。（4）辭職辭退。經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職的，可由單位視財力狀況，酌情給予一次性的補(bǔ)助費。被辭退人員符合領(lǐng)取辭退費條件的，由辭退單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辭退費。（5）自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。凡自謀職業(yè)的人員創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟(jì)實體，稅務(wù)、工商部門應(yīng)在國家規(guī)定政策范圍內(nèi)予以支持。（6）下崗待聘。下崗待聘期限為兩年，第一年為待聘期，第二年為托管期，待聘期內(nèi)享受本人原基本工資（固定部分和活的部分），托管期內(nèi)享受原本人基本工資固定部分，但不得低于市政府規(guī)定的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。托管期滿仍未就業(yè)的，可按規(guī)定辭職或予以辭退。同時，重慶市對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員和被撤消的單位人員的分流安置，也分別做了規(guī)定。六是建立了人事爭議仲裁制度，開展了人事爭議仲裁工作。重慶市在全國率先出臺了《人事爭議仲裁條例》，在人事爭議仲裁沒有和司法接軌的情況下，為保證仲裁順利執(zhí)行，重慶市政府制定了仲裁保障條例，將仲裁執(zhí)行與否直接于被執(zhí)行單位的領(lǐng)導(dǎo)人的考核、晉職、增資等待遇掛鉤，保障了仲裁結(jié)果的順利執(zhí)行。重慶市人事爭議仲裁委員會，現(xiàn)有委員21名，市政府主管人事工作副市長任主任，設(shè)副主任5 個，人事局局長任常務(wù)副主任，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、勞動、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)人為委員。委員會下設(shè)仲裁辦，與人事局仲裁處合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，主任由仲裁處處長擔(dān)任，副主任兩名，分別由仲裁處兩位正處級調(diào)研員擔(dān)任。仲裁委員會共聘請專、兼職仲裁員22名，其中專職仲裁員3名，兼職仲裁員19名，分別由人事局各業(yè)務(wù)處室處長（主任）和市級部分綜合部門、市級司法機(jī)關(guān)人事（干部）處處長擔(dān)任。目前，全市40多個縣（市）區(qū)都成立了仲裁委員會及其辦公室。截止今年8月份，重慶市人事爭議仲裁委員會共受理人事爭議仲裁案件48件，調(diào)解和仲裁結(jié)案29件。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點體會

（一）注重在'領(lǐng)導(dǎo)'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問題及一些重要政策的出臺，“事改”辦都是通過市委、市政府這個層面解決的，威力大，效果明顯

（二）'兵馬未動，糧草先行'，注重發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。至今，重慶市已出臺47項事業(yè)單位人事制度改革方面的政策法規(guī)，整個改革過程政策規(guī)定明確，實施起來有法可依，相對減輕了實施層面的工作難度。

（三）注重發(fā)揮新聞媒體的輿論造勢作用。重慶市委宣傳部、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革宣傳報導(dǎo)工作的通知》，做出了一些嚴(yán)格的、必要的政策性規(guī)定，并且通過動員會、學(xué)習(xí)會、現(xiàn)場會、新聞發(fā)布會、宣傳月等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，將改革精神傳達(dá)到家家戶戶，將改革完完全全地置于全社會的關(guān)注之下，激發(fā)了方方面面的積極性和主動性。

（四）加大督導(dǎo)和通報力度?！笆赂摹鞭k經(jīng)常深入到各個縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、事業(yè)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，增強(qiáng)了改革的針對性。建立了“事改”進(jìn)度定期報告和通報制度，各縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)定期按規(guī)定上報“事改”進(jìn)度，“事改”辦匯總后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，對積極的予以表彰，對不積極的進(jìn)行批評。

（五）妥善處理改革中出現(xiàn)的人事爭議仲裁事項，為改革保駕護(hù)航。事業(yè)單位人事制度改革點多面廣，涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事爭議在所難免。重慶市仲裁辦本著先調(diào)解，后仲裁的原則，依據(jù)有關(guān)政策，對人事爭議進(jìn)行妥善處理，一方面維護(hù)了單位和個人的合法權(quán)益，另一方面也極大了保障了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)。

（六）對重慶市人事制度改革工作的幾點憂慮。（1）提前退休政策、離崗?fù)损B(yǎng)政策加大了財政負(fù)擔(dān)。重慶市雖然在經(jīng)濟(jì)總量等方面位于全國前列，但窮困人口多的現(xiàn)實問題也不可忽視。提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)等于是政府在10年內(nèi)用錢養(yǎng)了兩部分人，一部分是提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)的人員，一部分是空編空崗后新進(jìn)的人員。（2）事業(yè)單位改制為企業(yè)，到底改成什么性質(zhì)的企業(yè)。改制為企業(yè)不能單純的視為政府?dāng)嗄?，要積極探索國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)實現(xiàn)的有效形式，要允許社會資本參與事業(yè)單位的改制，形成多元投資混合所有，并引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，降低改革成本，盡快將潛力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能再走國有企業(yè)改革的老路——死了再改或者半死不活了再改。（3）養(yǎng)老保險制度不能盡快完善，改革的后勁不足。沒有健全的社會保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。

三、對銀川市事業(yè)單位人事制度改革的建議

（一）千方百計調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)層的積極性?！笆赂摹惫ぷ饕嗾埵?，多匯報，多吹風(fēng)，要多請領(lǐng)導(dǎo)同志參加“事改”工作會，要將“事改”風(fēng)不時地吹進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的耳朵，切實引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

（二）加強(qiáng)宣傳。集中起來，用一到兩個月時間，在市屬廣播、電視臺、報刊進(jìn)行“事改”專題宣傳，造聲勢，鼓士氣。要樹立一些改革典型，進(jìn)行重點宣傳，增強(qiáng)可比性。同時，市“事改”辦要通過編寫“事改問答”等形式擴(kuò)大技術(shù)層面上的宣傳，切實指導(dǎo)各實施單位的改革。

（三）要充分發(fā)揮“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的督導(dǎo)作用，切實調(diào)動各參與部門的積極性。當(dāng)務(wù)之急，要印發(fā)一個要求各部門積極做好“事改”相關(guān)工作的通知，從工作紀(jì)律、目標(biāo)考核各個方面，對各縣（市）區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)，凡工作不積極，不按要求制定政策、編報方案和推進(jìn)改革的，年終取消縣（市）區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)及其主要責(zé)任人的評優(yōu)資格。要建立定期匯報和通報制度，形成上下聯(lián)動，齊抓共促的改革機(jī)制。

（四）盡快落實各級“事改”辦的人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)備，使之盡快開展工作。尤其是“事改”辦所抽調(diào)的人員一定要精干、務(wù)實、好學(xué)、善思、能寫、不怕吃苦，要抽“賢人”而不能抽“閑人”，扎扎實實搞好政策研究制定、信息宣傳、日常協(xié)調(diào)督查等基礎(chǔ)性工作，從組織上保證事業(yè)單位人事制度改革工作順利推進(jìn)。

（五）市“事改”辦及相關(guān)部門要抓緊時間研究制定“事改”各項配套政策，為改革創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。尤其是盡快制定出收入分配、養(yǎng)老保險等關(guān)鍵性制度。收入分配政策要注意將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配充分結(jié)合起來，可根據(jù)不同行業(yè)和創(chuàng)收能力高低進(jìn)行分配形式的選擇。具體到崗位和人上，要充分考慮崗位的重要性和貢獻(xiàn)的大小，要將激勵創(chuàng)業(yè)部分（活的部分）的作用最大可能地體現(xiàn)和發(fā)揮出來。養(yǎng)老保險政策制定要注意不同行業(yè)不同政策，不同人員不同政策、不同年齡段不同政策。原則是所有新錄（聘）用大中專畢業(yè)生或從參保單位（企業(yè)）調(diào)入事業(yè)單位的全部要入保，所有從事業(yè)單位出去的除公考錄入公務(wù)員隊伍或上學(xué)深造的外一律要入保，留在事業(yè)單位的也要按照一個相對時間段（工作年限5年以下或10年以下）靈活入保。要成立人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，出臺符合銀川市情的人事爭議仲裁條例或辦法，對改革中出現(xiàn)的各類人事爭議案件依法仲裁，保障事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)?？傊贫ǖ母黜椄母镎咭哂星罢靶?、全局性、科學(xué)性，既不能以偏概全，也不能短視和滯后。一些關(guān)鍵性政策一定要經(jīng)過市委、政府兩會研究通過，能聯(lián)合組織部及其他業(yè)務(wù)部門印發(fā)的文件一定要聯(lián)合印發(fā)，提高文件和政策的效力。

（六）事業(yè)單位人事制度改革要”量力而行“。無論是政策的出臺，還是具體操作，都要符合政府和單位的財力情況，改革是為政府和單位輕裝，不是自我加重負(fù)擔(dān)，尤其是改革的代價不能全部由政府承擔(dān)。

（七）改革切忌“換湯不換藥”，搞簡單的置換。事業(yè)單位改制為社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，事業(yè)單位改制為企業(yè)的一定要注意改革思路、機(jī)制、措施到位，要積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭機(jī)制，鼓勵社會力量以技術(shù)、資金、管理、專利等要素參與事業(yè)單位的改革、重組，切實搞活管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。

2023年單位考察報告（4）

事業(yè)單位人事制度改革考察報告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開展試點，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機(jī)會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( 國辦發(fā)[XX]35號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發(fā)[XX]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[XX]35號和渝府發(fā)[XX]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團(tuán)體的專職人員(參照執(zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進(jìn)行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？

還未試行聘用合同制的事業(yè)單位或已實行聘用合同制但未簽訂聘用合同書的人員在過渡期內(nèi)需要辭職、辭退的，可按《人事 部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā) [1990]19號)、《人事部關(guān)于執(zhí)行〈全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫 行規(guī)定〉中有關(guān)問題的通知》(人調(diào)發(fā)[1991]14號)、《人事部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1992]18號)文件執(zhí)行。事業(yè)單位工勤人員申請辭職的，可參照以上19號和14號文件規(guī)定辦理。

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費出國留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學(xué)，經(jīng)

第13篇 2023年項目考察報告

受委托本人對國內(nèi)林業(yè)項目進(jìn)行為期幾個月的考察，鑒于對投資者的負(fù)責(zé)及后來者的提醒故發(fā)此報告。

根據(jù)自己對林業(yè)項目的所看、所聽、所做及所得，國內(nèi)眾多林業(yè)項目在這幾年內(nèi)也取得了一些成績，比如機(jī)構(gòu)的完善、人員的增添、林地的儲備、林木的撫育、試種的選址、制度的匯編、肥料的采購、林木的變現(xiàn)及糾紛的處理等。這些都是林業(yè)項目值得肯定的方面，但這些成績背后林業(yè)項目運(yùn)作的真實情況外人知之甚少，其可概括為：錢沒少花，事沒少發(fā);看似資產(chǎn)，實為負(fù)債;管理混亂，良莠不濟(jì)。

一：錢沒少花，事沒少出

林業(yè)項目經(jīng)常出事，這已成了林業(yè)項目的家常便飯，從林地糾紛、工程矛盾、林地火災(zāi)、營林質(zhì)量、員工進(jìn)出及項目進(jìn)展等等。現(xiàn)舉例說明：

1、林地糾紛：林地糾紛應(yīng)是林業(yè)工作最常遇到的問題，而林業(yè)項目遇到的林地糾紛有別于其他，主要表現(xiàn)在同一糾紛的復(fù)發(fā)性或原有糾紛的延續(xù)性，具體情況略去。

2、工程矛盾：林業(yè)項目工程矛盾的問題層出不窮，固然工程隊有很多問題，但監(jiān)管不到位、不及時驗收以及公司策略性的拖延是主要問題，具體情況略去。

3、林地火災(zāi)：山林在東春季節(jié)起火是經(jīng)常性事件，問題在于林地起火撲救工作出了問題，具體情況略去。

4、營林質(zhì)量：林業(yè)項目營林質(zhì)量一直是個神秘而敏感的問題，要知道營林質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實性是很困難的，其基本玩的統(tǒng)計的游戲。

二：看似資產(chǎn)，實為負(fù)債

外人看來，林業(yè)項目較多的林木儲備和林地儲備，以及專家團(tuán)隊運(yùn)作。這么大規(guī)模長時間的投資應(yīng)該是抱著金娃娃在睡覺，而其實不然。

1、尚未采伐，已顯虧損：，具體情況略去。

2、問題多多，收獲艱難，具體情況略去。

3、存貨資產(chǎn)，只能是存貨未必是資產(chǎn)：，具體情況略去。

4、專家營林的確不如農(nóng)民：，具體情況略去。

五：管理混亂，良莠不濟(jì)

林業(yè)項目是野外項目，管理混亂已成常態(tài)，只是嚴(yán)重程度不同而已。

1、崗位混亂、職責(zé)不清：一人多職、有職沒人、有人沒職，更有甚者是有職無編。該做的人不能做，該知道的人不知道等等現(xiàn)象。

2、獨顯山頭霸王、唯我獨尊：林業(yè)項目山高皇帝遠(yuǎn)，無形中為山頭霸王的成立創(chuàng)造了環(huán)境。

3、采購是個技術(shù)活，廢料、苗木是兩大類采購物資，其操作每個項目都有其獨到之處，是其他行業(yè)難以比擬。

12、費用是件藝術(shù)活，野外項目，能看見的自然看的見，看不見的自然看不見，能看見的可以看不見，看不見的確實看不見，所以林業(yè)項目的費用只能算不能查，首先是很多無法查，更甚者是一些不能查。

六、窮廟里有的是富和尚

林業(yè)項目缺資金是行業(yè)通病，但奇怪的問題是每個林業(yè)項目竟然在某些方面的費用支出非常順利，前面也提到了一些。因此就不難想象，富和尚是一定存在的，并且很明顯。

2023年項目考察報告（2）

4月10日至20日，根據(jù)教育部與法國科學(xué)院在小學(xué)科學(xué)教育領(lǐng)域合作的協(xié)議，應(yīng)法國科學(xué)院邀請，韋鈺副部長帶團(tuán)赴法國考察“動手做”科學(xué)教育改革項目。參加代表團(tuán)的有中國科協(xié)副主席胡啟恒院士、中國科學(xué)院趙忠賢院士，以及華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、東南大學(xué)的教授和南京、上海、北京等地小學(xué)、幼兒園的教師，我部基礎(chǔ)教育司和教科文全委會派人參加代表團(tuán)，代表團(tuán)成員共12人。

在法國期間，在法方專家的陪同下，我們分兩組現(xiàn)場觀摩了小學(xué)、幼兒園“動手做”教學(xué)活動，參觀了Bully市專為“動手做”教學(xué)改革成立的社區(qū)資源中心；Troyes市（Aube?。┑慕逃龑W(xué)院和'動手做'技術(shù)展覽；法國南特礦業(yè)學(xué)校（相當(dāng)于我國的重點大學(xué)）等。參觀訪問結(jié)束后，代表團(tuán)全體成員與法方與會的全體人員（12人）在尼斯的Trcillcs召開了關(guān)于中法合作開展“動手做”項目的研討會，法國科學(xué)院的院士及教師、網(wǎng)絡(luò)專家、教育部官員介紹了“動手做”項目的原理、組織、科學(xué)家的作用、資源中心及網(wǎng)站的作用?！皠邮肿觥表椖康耐茝V的措施等，現(xiàn)將了解的情況匯報如下：

一、考察法國“動手做”科學(xué)教育改革試驗的情況

1. 法國開展“動手做”科學(xué)教育改革的背景

“動手做”是一種由美國科學(xué)家總結(jié)出來的教育思想和方法，旨在使學(xué)生以科學(xué)的方法學(xué)習(xí)知識，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方法、思維方法、學(xué)習(xí)態(tài)度的培養(yǎng)。體現(xiàn)其思想和方法的教學(xué)活動在美國已經(jīng)開展了十多年。1992年，法國學(xué)者、諾貝爾物理獎獲得者喬治·夏帕克先生倡導(dǎo)在法國開展這項科學(xué)教育改革，1996年法國引入這個項目，命名為“LA MAIN A L? PATE”，由法國科學(xué)院付諸實施，由于法蘭西科學(xué)院在法國的崇高地位，實驗得到許多單位的協(xié)作支持，目前在教育部的支持下，已在全國形成了一個實驗網(wǎng)絡(luò)。

2. 參觀的情況

活動的過程 在Troyes市的一所小學(xué)，我們觀摩了三年級學(xué)生的一個“動手做”教學(xué)活動，主題是“觀察并討論容器中不同溫度的水的流動”。全班約20余個學(xué)生，分為4組，整個活動大致分為六個步驟：教師提出問題、學(xué)生向全班發(fā)表自己的看法（教師并不評判學(xué)生看法的對與否，只是引導(dǎo)學(xué)生積極發(fā)言和討論）、小組討論、分組實驗（自主設(shè)計不同的實驗方法，提供有顏色的冰塊、熱水、大小不同的塑料和玻璃容器等）、學(xué)生書面總結(jié)（包括設(shè)計的實驗步驟和觀察到的現(xiàn)象）、教師與學(xué)生共同討論實驗結(jié)果。時間約兩個小時，在兩個教室進(jìn)行。學(xué)生積極參與全過程，教師對學(xué)生的引導(dǎo)基本以討論的形式進(jìn)行。喬治·夏帕克先生在分析這個活動時強(qiáng)調(diào)，“動手做”教學(xué)活動不應(yīng)拘泥于教學(xué)形式，教師要重視學(xué)生的思維活動，而不是挑剔學(xué)生做錯了什么；不應(yīng)只提問優(yōu)秀學(xué)生，要保證每個學(xué)生的積極參與，這不僅是重要的教學(xué)方法，特別的意義在于培養(yǎng)學(xué)生民主、合作的思想。

社區(qū)資源中心 在 Bully市，為支持“動手做”科學(xué)教育改革，專門建立了社區(qū)資源中心，中心工作強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的廣泛參與，教育學(xué)院的教師、大學(xué)生、中小學(xué)和幼兒園教師、家長輪流到中心擔(dān)任輔導(dǎo)員。社區(qū)的學(xué)生、兒童可以到中心參加以科技為主的活動，該中心分為四個活動組：①機(jī)械制作組，利用Lego和其他材料設(shè)計組裝各種機(jī)械；②小記者采訪、攝影和報道組，他們寫介紹產(chǎn)品的報道、攝影，向社區(qū)宣傳；③制作光盤組，學(xué)生們在輔導(dǎo)員指導(dǎo)下將新產(chǎn)品的設(shè)計、組裝、運(yùn)轉(zhuǎn)等過程攝制下來，并制作成光盤；④出版電子刊物等。必要的經(jīng)費由社區(qū)支持。該中心坐落在老礦區(qū)，中心的活動不僅為學(xué)生的成長提供了條件，同時，中心也成為凝聚社區(qū)成員，傳播科學(xué)和文化的基地。

材料、資源與工具箱 “動手做”教學(xué)活動所用的材料、資源是多樣化的，其中許多是利用生活日常用品或市場上可買到的材料，也有學(xué)校常用的教學(xué)儀器。在Areines地區(qū)的一所鄉(xiāng)村小學(xué)，利用學(xué)校的邊角地，建成小植物園，除溫度計外，其它材料主要是利用廢舊物品，學(xué)生還自己發(fā)酵肥料。另外，也有一些大學(xué)根據(jù)“動手做”科學(xué)教育的主題，開發(fā)了專用工具箱，供學(xué)校使用。如法國南特礦業(yè)學(xué)校開發(fā)了14個主題的專用工具箱，作為教具供學(xué)校選購。

教學(xué)組織 我們觀摩的小學(xué)和幼兒園教學(xué)活動，基本采取小班（20余名學(xué)生）、分組（4～5人）的教學(xué)組織形式，幼兒園活動的內(nèi)容主要圍繞兒童生活選取主題，小學(xué)生活動的內(nèi)容主要圍繞小學(xué)科學(xué)教學(xué)大綱選取主題。在教學(xué)過程中，重要的是引導(dǎo)每個學(xué)生都能觀察、動手實踐，都能表達(dá)自己的看法，培養(yǎng)每個學(xué)生的自信，特別關(guān)心有困難的學(xué)生；強(qiáng)調(diào)要重視學(xué)習(xí)科學(xué)方法，而不是知識的多少，活動也不拘泥于一節(jié)課時間。

大學(xué)對參與這項改革的態(tài)度與做法 參觀法國南特礦業(yè)學(xué)校時，校長向我們闡述了這樣的觀點：小學(xué)教育對大學(xué)教育有重要的影響，對學(xué)生的科學(xué)啟蒙，特別是創(chuàng)造性和敏感度的培養(yǎng)，不能從大學(xué)開始，而應(yīng)從小就開始。他認(rèn)為真理并不取決于講話人的身份或年齡，兒童提出的問題，有時成年人很難回答，回答這樣的問題，本身也是學(xué)習(xí)，南特礦業(yè)學(xué)校參與“動手做”項目，可以啟發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)造性。因此，南特礦業(yè)學(xué)校每年有十分之一的學(xué)生參加“動手做”教學(xué)改革試驗活動，同時還有四位教師組織這項活動。

小學(xué)校長、教師的反映 Areines市參加“動手做”教學(xué)改革實驗的小學(xué)校長、教師反映，通過這種方法，學(xué)生的公民性增強(qiáng)，學(xué)會合作與守法；好奇心增大，科學(xué)知識面較廣；學(xué)會了觀察、研究、分析的科學(xué)方法；表達(dá)能力，特別是孩子用語言表達(dá)思想的能力明顯提高；四年級以后的學(xué)生在觀察事物時，能從多維度考慮問題。在教與學(xué)的關(guān)系上，教師過去是無所不知的大師，現(xiàn)在成為陪同學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的教練。

二、“動手做”科學(xué)教育改革試驗的組織

1. 科學(xué)家的參與

法國科學(xué)院是“動手做”科學(xué)教育改革的倡導(dǎo)者，在動員、組織科學(xué)家和動員大學(xué)參與科學(xué)教育改革試驗方面發(fā)揮了重要的作用。為推動改革試驗，法國科學(xué)院專門成立了“動手做”研究組，科學(xué)家們擔(dān)任輔導(dǎo)教師、支持教師工作。但科學(xué)家明確意識到他們不能替代教師。一些科學(xué)家有固定聯(lián)系的小學(xué)、幼兒園，他們經(jīng)常到學(xué)校去研究問題，培訓(xùn)教師。同時，科學(xué)家與“動手做”網(wǎng)站保持密切的聯(lián)系，及時解答教師在實踐中提出的問題。

2. 科學(xué)界和教育界相互合作

在開展“動手做”科學(xué)教育改革實驗時，科學(xué)界、大學(xué)與教育部門建立了協(xié)作關(guān)系，教育督學(xué)、教育顧問、教育培訓(xùn)中心、科學(xué)普及人員、科學(xué)家、研究員、工程師、科技大學(xué)學(xué)生、工程師學(xué)校學(xué)生、學(xué)生家長等直接參與幼兒園和小學(xué)的試驗。法國許多大學(xué)和工程師學(xué)校的教師、科技人員，幫助小學(xué)教師設(shè)計“動手做”的主題、實驗方案，幫助制作教學(xué)設(shè)備，動員學(xué)生利用假期、社會服務(wù)或?qū)嵙?xí)的時間，參加“動手做”教學(xué)改革實驗。在各方的支持和參與下，5年間已在約4000個學(xué)校推廣，在教育系統(tǒng)和社會各界引起極大的反響。

3. 法國教育部的措施

1999年10月，法國教育部宣布在全國范圍內(nèi)推廣這一項目。6月，法國教育部借鑒“動手做”積累的經(jīng)驗，制訂了小學(xué)科學(xué)教育革新計劃，并把該活動作為教育革新計劃的創(chuàng)新部分，要求每個省都有學(xué)校進(jìn)行科學(xué)教育實驗。實驗可以包含“動手做”科學(xué)教育改革的內(nèi)容，也可以有別的內(nèi)容，實驗方法、形式可以多樣，但實驗?zāi)康膽?yīng)該體現(xiàn)“動手做”的指導(dǎo)思想。為此，教育部成立國家科學(xué)教育改革委員會，委員會成員包括法國大區(qū)代表、省代表、科學(xué)家和“動手做”科學(xué)教育改革實驗的代表，委員會負(fù)責(zé)提出科學(xué)教育改革的建議和方案，國家決定后，投入經(jīng)費，予以推行。法國教育部準(zhǔn)備在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，建立100個資源中心，為推進(jìn)科學(xué)教育改革提供條件。

4. 教師培養(yǎng)與培訓(xùn)

法國中小學(xué)教師的培養(yǎng)與我國略有不同，要獲得中小學(xué)教師的職位，在一般大學(xué)學(xué)習(xí)三年獲得學(xué)士學(xué)位后，必須在教育學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，中小學(xué)教師沒有學(xué)歷的差別。我們參觀的Aube省教育學(xué)院，為推動“動手做”教學(xué)改革實驗，每個系的課程都安排了關(guān)于“動手做”科學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容，一般安排50課時，個別系安排80課時，學(xué)生實習(xí)也要安排相應(yīng)的教學(xué)活動。教育學(xué)院同時承擔(dān)本省參與“動手做”教學(xué)改革實驗的小學(xué)在職教師的培訓(xùn)工作。

5. 建立網(wǎng)站

①1998年4月，在國家教學(xué)研究所（INRP）和法國科學(xué)研究院的主持下，在教育部城市司和技術(shù)司的支持下，建立起一個促進(jìn)和輔助開發(fā)“動手做”項目的網(wǎng)站，該網(wǎng)站主要為幫助教師解決實踐中出現(xiàn)的問題，該網(wǎng)站分三個部分：

●一個有關(guān)“動手做”工程的“信息網(wǎng)絡(luò)”；

●一個提供“動手做”課堂活動、科技文獻(xiàn)和教學(xué)資料的“資源中心”；

●一個教師與科學(xué)家進(jìn)行交流的“交流網(wǎng)絡(luò)”。

在“動手做”網(wǎng)站上，還設(shè)計了一個思考和交流的園地，為學(xué)校進(jìn)行“動手做”活動提供各方面的建議。任何人都可以免費注冊使用、接受信息、參加交流。

②為了促進(jìn)科學(xué)家與教育單位之間的交流與合作，“動手做”研究組從1998年建立了一個英特網(wǎng)上可查詢的電子網(wǎng)絡(luò)情報系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以幫助教師，就教學(xué)進(jìn)程和輔助工具進(jìn)行對話和交流。該系統(tǒng)分三個部分：

●科技咨詢網(wǎng)

這個網(wǎng)絡(luò)在不斷擴(kuò)大，有數(shù)十位科學(xué)家和工程師為教師提供支持。他們在各自的領(lǐng)域內(nèi)為教師提供科技知識咨詢，回答教師們在備課或教學(xué)活動中遇到的問題。從提出問題到獲得答案一般在48小時之內(nèi)。

●培訓(xùn)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)

該網(wǎng)絡(luò)由培訓(xùn)人員和教學(xué)人員組成，他們都是某個學(xué)科的專家，被請來幫助教師解決實驗準(zhǔn)備階段或?qū)嶒灮顒又杏龅降膯栴}。

●“動手做”網(wǎng)站

該網(wǎng)站由全國網(wǎng)和省級網(wǎng)組成。省級網(wǎng)主要介紹本省教學(xué)資源及有關(guān)教學(xué)情況，另有一個地區(qū)記事本（由全國網(wǎng)管理），可以交流每個省開展的“動手做”活動，各地的通訊員可以隨時更新網(wǎng)上內(nèi)容。

三、參加“動手做”科學(xué)教育改革研討會

1. 中方代表與法國科學(xué)院的科學(xué)家、法國教育部官員、小學(xué)教師、網(wǎng)絡(luò)專家對“動手做”科學(xué)教育實驗設(shè)計的問題進(jìn)行討論，并互相介紹了兩國的基礎(chǔ)教育的情況。

韋鈺副部長全面介紹了中國教育改革與發(fā)展的基本情況；朱慕菊副司長介紹了中國基礎(chǔ)教育課程改革的情況；華東師范大學(xué)季湄教授介紹了中國幼兒教育改革的基本情況；南京師范大學(xué)郝京華副教授介紹了中國小學(xué)科學(xué)教育改革的情況。

法國科學(xué)院Lena先生介紹了法國科學(xué)教育改革情況。從1902年起，法國小學(xué)一直忽視科學(xué)教育，1995年開始“動手做”科學(xué)教育改革實驗時，法國只有10%的小學(xué)設(shè)科學(xué)課，1996年有344個班開始實驗，1999年擴(kuò)大到4000個班。由于現(xiàn)有教師的4/5在大學(xué)里接受的是文科教育，遇到的主要困難是小學(xué)教師對開展科學(xué)教育的擔(dān)心和害怕，因此做好教師培訓(xùn)非常重要。他認(rèn)為，法國小學(xué)現(xiàn)有30萬個班，如果有半數(shù)以上的班，學(xué)生每兩周用1個小時參加活動并有記錄，就可以認(rèn)為“動手做”科學(xué)教育改革實驗取得了一定的成功。

c.B女士介紹了“動手做”科學(xué)教育改革的十大原則和組織“動手做”教學(xué)活動的要求。一般若干個星期內(nèi)圍繞同一個主題開展活動，一個主題要用盡量少的概念，而選中的概念要有較廣的應(yīng)用范圍，以便使學(xué)生可以通過各種廣泛的試驗或體驗來建立概念；每個活動一般分為展示與提出問題、不斷進(jìn)行提高準(zhǔn)確度的試驗、總結(jié)和歸納三個階段。關(guān)于對“動手做”科學(xué)教育改革的效果進(jìn)行評估，涉及到對學(xué)生的知識面、能力和行為的全面評估，目前仍是一件很困難的事，尚沒有突破。

法國教育部總督學(xué)Hussenet先生介紹了法國分30個大區(qū)管理教育的體制、以及法國基礎(chǔ)教育的學(xué)制，闡述了對'動手做'科學(xué)教育改革試驗的看法，他認(rèn)為“動手做”教育改革試驗不是單純技術(shù)性的活動，它將會促進(jìn)兒童抽象思維的發(fā)展。通過大范圍的調(diào)查比較，已看到參加試驗的兒童在科學(xué)知識學(xué)習(xí)、母語學(xué)習(xí)和與社會接觸等方面都顯示出優(yōu)勢。因此法國教育部決定在法國進(jìn)行科學(xué)教育改革，制定了“小學(xué)科學(xué)教育革新計劃”，準(zhǔn)備從開始在法國推進(jìn)。該計劃大量吸收了“動手做”科學(xué)教育改革試驗的思維和成果。

韋鈺副部長認(rèn)為“動手做”科學(xué)教育改革試驗吸引了大學(xué)教師和學(xué)生，吸引了家長，為幼兒園和小學(xué)教育注入了活動；通過科學(xué)實踐，使小學(xué)生具有探索的行為和態(tài)度，能正確看待失敗，學(xué)會共同討論，有利于小學(xué)生交往和語言發(fā)展；改變了教師的教學(xué)行為；法國開展的“LA MAIN A LA PATE”是為了提高學(xué)生的素質(zhì)，充滿了活力。

2. 研討會對“動手做”科學(xué)教育改革試驗中科學(xué)家的作用、教師的培訓(xùn)和資源等三個問題進(jìn)行專題討論。雙方共同認(rèn)為：

科學(xué)界的參與對“動手做”科學(xué)教育改革的啟動和持續(xù)發(fā)展有著不可取代的作用，法國教育部長已換了幾屆，但由于法國科學(xué)院的介入，試驗一直堅持并發(fā)展著。中國科學(xué)院要向法國同行學(xué)習(xí)，要有有權(quán)威的科學(xué)家?guī)ь^，形成多樣地廣泛參與基礎(chǔ)教育的改革，不一定局限于“動手做”科學(xué)教育改革試驗?？茖W(xué)家可以更多地與中小學(xué)校、教師聯(lián)系，發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助學(xué)校和教師，但不能代替教師。

開展“動手做”科學(xué)教育改革實試驗，培訓(xùn)教師是必不可少的工作。培訓(xùn)可以通過多種途徑，如講座、書籍、光盤與網(wǎng)上交流；也可組織觀摩教學(xué)活動，使教師認(rèn)識并理解“動手做”科學(xué)教育改革實驗的十大原則；更為重要的是通過培訓(xùn)使教師掌握方法，學(xué)會組織學(xué)生開展“動手做”活動。培訓(xùn)工作還應(yīng)尋求科學(xué)界全方位的支持，如科學(xué)家撰寫科普讀物，設(shè)立專題網(wǎng)頁等；培訓(xùn)還要有教育行政部門的組織與領(lǐng)導(dǎo)，可依托師范院校與中小學(xué)教研室開展脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的培訓(xùn)。

豐富的課程資源是開展“動手做”科學(xué)教育改革試驗的必要條件。鼓勵教師根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮創(chuàng)造性，自主開發(fā)適合當(dāng)?shù)赜變簣@、小學(xué)的“動手做”內(nèi)容；建立可共享的資源中心，以提高效益，促進(jìn)教學(xué)交流，有利于學(xué)生學(xué)會與社會接觸；通過建立專題網(wǎng)站，可以提出問題，交流經(jīng)驗，尋求幫助，獲得大量的信息與資源，節(jié)約大量經(jīng)費。

四、中法雙方對進(jìn)一步合作達(dá)成以下協(xié)議

1.共同簽署了11月“小學(xué)數(shù)學(xué)與科學(xué)教育”北京協(xié)議的補(bǔ)充文本

2.形成“動手做”中國鏡像網(wǎng)站的協(xié)議（草案）

3.中國“動手做”的中文為“做中學(xué)”；英文為“Learning Through Doing”

2023年項目考察報告（3）

項目名稱

項目合同編號

項目承擔(dān)單位

主管部門(單位)

考評方式： 專家組考評 中介機(jī)構(gòu)考評

考評時間 年 月 日至 年 月 日

重慶市科學(xué)技術(shù)委員會 制

一、項目基本情況

項目名稱

項目承擔(dān)單位 主管部門(單位)

項目負(fù)責(zé)人姓名：性別：職務(wù)：聯(lián)系電話：

預(yù)算科目類別1.應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金□ 2.自然科學(xué)基金□

3.科學(xué)事業(yè)費□ 4.其他□

項目類別1.重大項目 □ 2.重點項目 □ 3.一般項目 □

項目起止時間開始時間年 月 日截止時間年 月 日

項目資金來源及運(yùn)用情況

項目總投入金額(萬元)項目實際到位金額(萬元)項目實際支出金額(萬元)

總 計

其中：市財政撥款

其他資金

地方財政撥款

項目概況

二、業(yè)務(wù)考評(60分)

業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得分業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得分

1、立項目標(biāo)的合理性

(1)目標(biāo)一致性

(2)技術(shù)創(chuàng)新性

(3)經(jīng)濟(jì)實用性

(三項累加)8

2

4

2 5、項目的經(jīng)濟(jì)效益

(1)銷售收入目標(biāo)完成情況

(2)利稅目標(biāo)完成情況

(3)投入利稅率

(三項累加)10

3

3

4

2、立項目標(biāo)完成程度

(1)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(2)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(3)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(只選其中一項)8

8

5

0

6、項目的社會效益

(1) 技術(shù)受益范圍

(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

(3) 生產(chǎn)工藝提高

(三項累加)10

4

3

3

3、項目驗收的有效性

(1)驗收程序合法性

(2)驗收結(jié)果公正性

(3)驗收機(jī)構(gòu)權(quán)威性

(三項累加)8

3

3

2 7、項目可持續(xù)性影響

(1)節(jié)能降耗

(2)環(huán)保安全

(3)協(xié)同發(fā)展

(三項累加)8

3

3

2

4、項目組織管理水平

(1)管理機(jī)構(gòu)保障

(2)規(guī)章制度保障

(3)支撐條件保障

(三項累加)8

2

3

3

業(yè)務(wù)考評得分合計

考評意見

二、業(yè)務(wù)考評(60分)(自然基金項目)

業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得 分業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得分

1、立項目標(biāo)的合理性

(1)目標(biāo)一致性

(2)技術(shù)創(chuàng)新性

(3)經(jīng)濟(jì)實用性

(三項累加)8

2

4

2 5、水平與成果

(1)論著發(fā)表情況及影響

(2)形成國家或地方標(biāo)準(zhǔn)情況

(3)發(fā)明專利申請或獲得情況

(4)主辦或參加國際會議情況

(四項累加)12

5

3

2

2

2、立項目標(biāo)完成程度

(1)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(2)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(3)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

工程項目考察報告范文

第14篇 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)赴國外考察學(xué)習(xí)報告

年月日至日，以校黨委書記為團(tuán)長的考察團(tuán)，赴澳大利亞、新西蘭有關(guān)高校進(jìn)行考察，取得圓滿成功，達(dá)到預(yù)期目的?，F(xiàn)將考察情況和主要收獲報告如下。

一、考察的主要目的

落實校黨委提出的“堅定不移地走開放辦學(xué)之路”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，開拓與澳大利亞、新西蘭有關(guān)高校的交流與合作，爭取在聯(lián)合辦學(xué)、合作科研、教師培訓(xùn)、學(xué)生交流、學(xué)生海外就業(yè)等方面有實質(zhì)性的突破;學(xué)習(xí)和借鑒國外學(xué)生培養(yǎng)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，提高我校教學(xué)質(zhì)量;具體洽談中外合作辦學(xué)事宜等。

二、考察活動的基本情況

代表團(tuán)先后訪問、參觀了澳大利亞博士山學(xué)院、南昆士蘭大學(xué)、莫納什大學(xué)、詹姆斯庫克大學(xué)、悉尼大學(xué)、新西蘭基督城理工學(xué)院等高校，拜訪了中國駐悉尼領(lǐng)事館，會見了澳大利亞、新西蘭有關(guān)留學(xué)、海外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表。

3月7日上午，代表團(tuán)在博士山學(xué)院訪問，該校行政總裁吉爾·拜德女士、達(dá)雷爾·凱恩和澳科集團(tuán)董事長鄭長厚先生等接待了我們。拜德首先代表博士山學(xué)院對我團(tuán)的到訪表示熱烈歡迎，接著介紹了博士山學(xué)院的基本情況。

博士山學(xué)院(box hill institute of tafe)創(chuàng)建于1924年，位于澳大利亞第二大城市墨爾本，是一所由澳大利亞政府建立的學(xué)校，目前是澳洲最大的tafe學(xué)校之一。學(xué)院共有三個校區(qū)，有各類學(xué)生35810，留學(xué)生1360人。各類常規(guī)專業(yè)有527個，短期專業(yè)有327個，bhi是全澳有權(quán)頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的tafe院校。

該校有學(xué)士課程，也有普通課程。課程形式包括：短期課程，遠(yuǎn)距離課程，網(wǎng)上課程，培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)課程，職業(yè)證書任證等。各種課程不僅適合高中畢業(yè)生直接升學(xué)，也適合在職人士進(jìn)修。學(xué)校采用小班教育，教職工均受過專業(yè)培訓(xùn)，富有經(jīng)驗并熱心施教，能提供專業(yè)而友善的教學(xué)支持?，F(xiàn)代的教學(xué)方法和訓(xùn)練設(shè)施保證了所有課程的順利進(jìn)行。

博士山學(xué)院以其高質(zhì)量和國際水平的教育在國內(nèi)外贏得了良好的聲譽(yù)，并積極開展合作辦學(xué)，以滿足教育全球化的需要。博士山學(xué)院對外宣傳的統(tǒng)一口徑就是“global education”(全球教育)。由于其在國際聯(lián)合辦學(xué)方面做出了突出成就，xx年墨爾本市予以頒獎表彰。

拜德介紹完情況之后，周書記簡單介紹了我們訪問的主要目的和意愿。他說，我?！皥远ú灰频刈唛_放辦學(xué)之路”，把博士山學(xué)院作為我校在澳大利亞主要的合作對象，此次來訪就是具體洽談和啟動雙方聯(lián)合辦學(xué)事宜。博士山學(xué)院的辦學(xué)理念先進(jìn)務(wù)實，教學(xué)方法和實驗、實踐、實訓(xùn)體系及模式符合當(dāng)前中國教育改革創(chuàng)新和辦學(xué)實際的需要，雙方進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，相信一定會取得成功。希望雙方達(dá)成和盡快實施聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。同時，提出建立聯(lián)系機(jī)制、明確雙方聯(lián)系人(陳曜---jill baird)的建議。得到對方的認(rèn)同和贊賞。

下午，博士山學(xué)院汽車及生物專業(yè)的負(fù)責(zé)人凱恩和皮特分別介紹了各自專業(yè)情況;拜德介紹了相關(guān)課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)等情況，就雙方合作辦學(xué)的主要形式、教學(xué)運(yùn)行方式、教材安排、教師派遣等有關(guān)問題進(jìn)行了商討。最后達(dá)成一致，周書記代表我校與博士山學(xué)院簽訂了合作辦學(xué)意向書。之后，凱恩、鄭董陪同代表團(tuán)參觀了該校汽車、機(jī)械和生物工程實驗室、實習(xí)實訓(xùn)車間等場所。

3月8日，代表團(tuán)到莫納什大學(xué)考察，參觀了莫納什大學(xué)校園，圖書館，學(xué)生活動中心等。3月11日，代表團(tuán)參觀了詹姆斯庫克大學(xué)。

3月12日，代表團(tuán)到南昆士蘭大學(xué)訪問，副校長福勒、副校長兼機(jī)械工程系主任布倫、國際部主任勞恩以及院系有關(guān)人員接待了我們。雙方介紹了各自辦學(xué)情況以及機(jī)械、土木、建筑工程等專業(yè)情況，探討了學(xué)生培養(yǎng)、專升本、本讀研等相關(guān)事宜，就學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生到南大拿同等學(xué)位、以2+2、3+2等合作交流形式達(dá)成了基本意向。

3月14、15日，代表團(tuán)先后參觀了悉尼大學(xué)，悉尼奧運(yùn)村，悉尼歌劇院，拜見了中國駐悉尼領(lǐng)事館白剛參贊。白參贊向我們介紹了到澳洲教育和到澳洲留學(xué)、就業(yè)的有關(guān)情況，周書記介紹了代表團(tuán)出訪的目的和主要任務(wù)。白參贊給予了高度評價，說澳洲高等教育尤其是職業(yè)技能教育很發(fā)達(dá)，我們的辦學(xué)思路和做法算是“找準(zhǔn)了方向、走對了路子”，即符合國家教育方針、政策和教育部最新文件精神，也適應(yīng)了當(dāng)今世界職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式和就業(yè)需求實際，完全贊同和熱情支持中澳合作辦學(xué)活動。

3月17日，上午代表團(tuán)拜見了新西蘭坎特伯雷發(fā)展局亞洲部主任馮躍進(jìn)教授。下午，在馮主任陪同下到新西蘭基督城理工學(xué)院進(jìn)行訪問，國際部主任beth、機(jī)械工程學(xué)院主任fiona出面接待，雙方就學(xué)生交流、專業(yè)實踐、教師培訓(xùn)等雙方共同關(guān)注的問題進(jìn)行了探討，形成了共識，并表示盡早啟動實質(zhì)性的合作關(guān)系。在兩位主任的陪同下，代表團(tuán)參觀了校園環(huán)境和汽車、機(jī)械工程實驗室、實訓(xùn)車間。

在訪問過程中，代表團(tuán)還拜訪了當(dāng)?shù)亟逃?wù)機(jī)構(gòu)和組織，并就開拓海外就業(yè)市場進(jìn)行了富成效的會談，形成了一些思路和計劃框架，近期還會細(xì)化和完善。

三、考察活動中的認(rèn)識和體會

此次考察開闊了眼界，拓展了視野，深刻認(rèn)識到澳洲高等教育有許多方面值得我們思考和研究、學(xué)習(xí)與借鑒。

(一) 文明程度很高，公民素質(zhì)很好。所到之處，無論路旁偶遇還是街上問路，都會有友好的微笑、熱情的招呼，會讓你受到尊敬、感到愉快，處于平等、和諧的人際關(guān)系之中。

(二)社會十分重視教育。澳大利亞的法律規(guī)定：孩子必須接受強(qiáng)制性的學(xué)校教育,不允許學(xué)生待在家里，既不讀書又不工作。對教育的投入是全社會性的，除政府下?lián)艹渥愕呢斦?jīng)費外，家長和社會各界也會對學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個電腦房或健身房等。企業(yè)也會向有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供實驗實訓(xùn)設(shè)備，如我們參觀學(xué)校的汽車系實驗室里有許多新的發(fā)動機(jī)、各種部件都是由各汽車制造廠自愿捐助的，供學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、拆卸復(fù)裝使用，了解最新的科技成果使用情況。

(三)在教育中，十分注重“以人為本”，深感處處體現(xiàn)著“人性化的管理”理念。在教育體系上，學(xué)生學(xué)完十年義務(wù)教育后，可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)。澳大利亞的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學(xué)畢業(yè)后，或者工作一段時間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術(shù)學(xué)院去學(xué)習(xí)相關(guān)的課程，進(jìn)tafe學(xué)習(xí)沒有年齡限制，而學(xué)習(xí)的費用只是普通大學(xué)的十分之一。在課程設(shè)計上，充分考慮了學(xué)生發(fā)展的多樣性，十分尊重學(xué)習(xí)者的需求。在校園建設(shè)上方面，澳洲校園沒有圍墻，布局合理，結(jié)構(gòu)完善，美化綠化得非常好。在校園里，到處都能見到學(xué)生們無憂無慮地進(jìn)行各種體育活動，或悠閑自在地在舒適靜謐的圖書館看書、上網(wǎng)查找資料，或神情自若地在教育室里、實驗室里上課、做實驗。學(xué)校各種設(shè)備設(shè)施非常完善、便利，而且教室里、實驗室里、活動中心里很多東西是由學(xué)生按照自己的思路設(shè)計的或由學(xué)生和老師一起設(shè)計的。學(xué)生有自己經(jīng)營管理的學(xué)生中心，設(shè)施更加齊全，活動便利。

(四)職業(yè)技能教育非常發(fā)達(dá)，體系完善(包括tafe的培訓(xùn)),上職業(yè)學(xué)校的人越來越多，往往還是在職帶薪上學(xué)。澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育的主體力量是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院(technical and further education，以下簡稱tafe)。博士山學(xué)院也屬于這類院校。

(五)十分注重教學(xué)資源的有效配置。前面提到澳洲學(xué)校教育經(jīng)費十分充裕。但從我們參觀的幾所學(xué)校的情況來看，學(xué)校的建設(shè)大多以“高效、實用、夠用、物盡其用”為原則，學(xué)校建設(shè)布局合理，樸素大方，自然和諧，舒適便利。學(xué)校的體育設(shè)施十分普及，但所有的設(shè)施設(shè)備并不追求豪華和氣派。學(xué)校圖書館的藏書量并不是很多，但所有的書籍都是對學(xué)生學(xué)習(xí)有用的，而且全國各學(xué)校及各級政府圖書館資源共享。學(xué)校師資配置合理，專職教師不多，大部分都是兼職教師，但都要進(jìn)行嚴(yán)格考核、選拔、培訓(xùn)和聘用過程，保證勝任本職工作，人盡其才。管理人員十分精練，但素質(zhì)都很好，工作效率很高。

(六)十分注重人與環(huán)境的關(guān)系

到澳新考察，給我們的第一印象便是天空特別的藍(lán)，空氣也非常清新，到處郁郁蔥蔥、綠草如茵、風(fēng)景如畫。澳、新的大學(xué)校園，一般都是沒有圍墻，沒有氣派的門樓。校園的建筑與綠化與整個城市完全融為一體，城中有校，校中有街，十分協(xié)調(diào)，同時也能更好地發(fā)揮學(xué)校的社會功能，充分體現(xiàn)了大學(xué)社會化程度。

四、考察取得的主要成果

訪問期間，代表團(tuán)受到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)高校和機(jī)構(gòu)的高度重視與熱情接待，得到了密切配合和積極支持，訪問行程進(jìn)行得非常順利，圓滿完成考察任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

(一)此次對澳大利亞、新西蘭的成功訪問啟動了與澳洲高校實質(zhì)的合作，擴(kuò)大了國際合作空間，是我校堅定不移地走開放辦學(xué)之路取得的新成果，是加強(qiáng)國際合作交流、推進(jìn)我校國際化進(jìn)程的一個新的里程碑。

(二)我校與博士山學(xué)院在汽車、生物工程等專業(yè)領(lǐng)域簽訂實質(zhì)性的合作辦學(xué)協(xié)議，與南昆大，基督城理工學(xué)院等院校達(dá)成了學(xué)生交流、專業(yè)實踐、教師培訓(xùn)等合作交流意向，這不僅拓展了合作辦學(xué)項目專業(yè)領(lǐng)域，也充實和豐富了合作辦學(xué)項目的內(nèi)容和形式，為實現(xiàn)校黨委提出的要在新的國別、新的專業(yè)領(lǐng)域開展國際合作辦學(xué)項目的目標(biāo)創(chuàng)造了條件，為培養(yǎng)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)所急需要的具有全球視野的創(chuàng)新型實用人才奠定了基礎(chǔ)、提供了平臺。

(三)訪問期間，代表團(tuán)搶抓時機(jī)積極宣傳襄樊學(xué)院的辦學(xué)特色、校園風(fēng)貌和人文環(huán)境，宣傳襄樊市的攸久歷史、燦爛文化和城市魅力，加強(qiáng)了外國朋友對襄樊學(xué)院、襄樊市的了解和認(rèn)識，提高了學(xué)院的影響力和知名度，營造開放辦學(xué)、國際合作交流的良好氛圍。尤其是在基督城理工學(xué)院，代表團(tuán)副團(tuán)長國際教育學(xué)院副院長陳曜用ppt形式介紹了襄樊學(xué)院和襄樊市，得到該校領(lǐng)導(dǎo)的熱烈贊賞。

(四)在訪問過程中，會見了澳洲教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解了學(xué)生出國留學(xué)、海外就業(yè)的最新形勢和運(yùn)作模式，掌握了相關(guān)信息資源，為開辟海外就業(yè)市場打下了基礎(chǔ)。

(五)通過十幾天的身臨其境、耳濡目染，較為深入地了解了英聯(lián)邦制教育模式及特點，深深體會到澳、新國家教育制度的優(yōu)勢：人本化的教育思想、先進(jìn)的教育理念、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維和實踐能力的制度安排和方案系統(tǒng)、 教學(xué)、實驗、實訓(xùn)立體交叉一體化 的教學(xué)模式，等等都使我們深受啟發(fā)，獲益良多，是我校進(jìn)行教學(xué)和管理工作改革、完善人才培養(yǎng)的寶貴參考資源。

五、建議

1、認(rèn)真研究澳洲大學(xué)，特別是被訪院校的教學(xué)理念、方式、方法和內(nèi)容，并進(jìn)行科學(xué)改造，積極引進(jìn)。

2、分析各學(xué)科尤其是重點學(xué)科的內(nèi)涵價值和現(xiàn)實意義，進(jìn)一步完善辦學(xué)定位，注重做到教學(xué)型要有針對性，研究型要注重地方性，應(yīng)用型要立足全球化?？茖W(xué)合理設(shè)置課程，盡量減少空、大、虛的比例。必修課要向?qū)I(yè)基礎(chǔ)方向傾斜，共公課、選修課要向職業(yè)技能方向傾斜，緊跟科學(xué)發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步、技術(shù)革新，適時吸收、引進(jìn)新東西，讓學(xué)生能學(xué)到更實際、更實用、好就業(yè)的知識和技能。

3、調(diào)整和完善人才培養(yǎng)方案，搞好人才培養(yǎng)定位，走出一條理論學(xué)習(xí)、知識運(yùn)用、能力培養(yǎng)、實踐鍛煉相結(jié)合的人才培養(yǎng)之路，培養(yǎng)具有全球視野和國際意識，適應(yīng)全球化形勢需要，在國內(nèi)外都能就業(yè)的實用人才。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)系院辦學(xué)的主體地位，充分發(fā)揮系院辦學(xué)能動性，建立更加自主、自律、靈活、機(jī)動的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。

5、理工科類專業(yè)要更加注重實踐環(huán)節(jié)，注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，探索和實行模擬現(xiàn)場、“情景教學(xué)”、教學(xué)-實驗-實訓(xùn)立體交叉一體化教學(xué)模式。

6、強(qiáng)化導(dǎo)師的指導(dǎo)作用，制定方案和措施積極引導(dǎo)教師溶入社會、緊跟時代、深入實際，與科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，及時更新、充實和掌握新知識、新理念、新的科技成果，做到先知先覺，并將其應(yīng)用于教學(xué)、實驗。在教學(xué)中，要不斷設(shè)計具有挑戰(zhàn)性的、沒有現(xiàn)成答案的專題，引導(dǎo)、鍛煉學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自主研究、自主發(fā)現(xiàn)新的問題并提出創(chuàng)新性的解決方案的能力。要改進(jìn)教師工作、生活條件，完善相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。各系院員工休息室要有冰箱、微波爐、飲水機(jī)等必要的生活設(shè)備。

7、保障實驗室、實訓(xùn)場所的開放時間，讓學(xué)生有更多的動手時間，自主自愿自在地進(jìn)行各種實驗、實踐、實訓(xùn)和設(shè)計創(chuàng)造活動。

8、繼續(xù)完善與博士山學(xué)院合作辦學(xué)項目，與南昆大、基督城理工學(xué)院的合作項目要注意跟進(jìn)，爭取盡早啟動和實施實質(zhì)性的合作項目?？偨Y(jié)、提煉我院國際合作辦學(xué)的過程和經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有的資源和有利形勢，把國際教育學(xué)院辦成國際化教育的實驗田。研究和設(shè)計相關(guān)方案，探索和試行學(xué)分制。

9、一切為了學(xué)生，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變學(xué)生就業(yè)觀念，增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)社會的能力，以新的視角思考學(xué)生就業(yè)取向，積極拓展海外就業(yè)市場，加大海外就業(yè)力度。

第15篇 甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)考察報告

為了學(xué)習(xí)甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)驗及其新技術(shù)，經(jīng)農(nóng)牧廳領(lǐng)導(dǎo)同意，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站組織彭陽縣、隆德縣、原州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的負(fù)責(zé)同志及財政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目辦公室的工作人員在總站馬金虎站長的率領(lǐng)下一行8人，從5月21日至5月28日在甘肅慶陽、酒泉、張掖市及榆中縣進(jìn)行了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)考察，先后考察了慶陽市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)新后村設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點、后官寨鄉(xiāng)賈北坳糧經(jīng)間作套種示范點、寧縣焦村鄉(xiāng)任村和米橋鄉(xiāng)宋家村農(nóng)業(yè)綜合示范點、正寧縣五傾原鄉(xiāng)西渠地地膜玉米示范點、五傾原鄉(xiāng)上南村及馬村小麥旱作豐產(chǎn)栽培示范點，酒泉市肅州區(qū)銀達(dá)村蔬菜高效種植試驗示范、西峰鄉(xiāng)官北溝高效立體種植示范園、鏵尖鄉(xiāng)茄子有機(jī)生態(tài)無土栽培示范區(qū)，張掖市甘州區(qū)新生花卉蔬菜制種及小麥品種示范點、新聯(lián)村玉米品種示范點、東聯(lián)村農(nóng)作物新品種示范點、新建村加工蕃茄標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培示范點、紅聯(lián)村農(nóng)業(yè)綜合示范點及節(jié)水示范區(qū)，榆中縣旱地玉米全膜覆蓋雙壟面集雨溝播栽培技術(shù)示范點。考察期間還與甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)節(jié)水與土肥管理站及植保站進(jìn)行了交流和座談。

這次赴甘肅考察，由于總站領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，接待單位安排周到，不但順利完成了考察任務(wù)，而且學(xué)到了甘肅旱作節(jié)水的新技術(shù)，借鑒甘肅的經(jīng)驗，將會促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展?，F(xiàn)就考察情況匯報如下：

一、考察區(qū)域的基本情況

我們所考察的慶陽市與我區(qū)的固原市彭陽縣、吳忠市同心縣相鄰，同屬西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是甘肅隴東黃土高原的主要組成部分，區(qū)內(nèi)地勢北高南低，海拔885-2082米，高差1197米，全市轄7縣1區(qū)，141個鄉(xiāng)，總?cè)丝?56.69萬，總土地面積27119平方公里，可耕地面積682.68萬畝，占土地面積的24.2%。有效灌溉面積58.19萬畝，占耕地面積8.5%。慶陽市地處中緯度地帶，大陸性氣候特征明顯，屬典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)作區(qū)，耕作制度一年一熟或二年三熟。年平均氣溫7-10℃，日照時數(shù)2250-2600小時，≥10℃的有效積溫2600-3200℃，無霜期140-185天，太陽輻射年總量123.5-145.6千卡/cm2。年降水量480-660mm，具有季節(jié)分配不均，降水強(qiáng)度大，年際變化大等特點，降雨多集中在7、8、9三個月，常常出現(xiàn)春旱連伏旱的持續(xù)干旱。糧食作物以冬小麥為主，其次為胡麻、油菜、玉米、馬鈴薯、豆類、谷子、蕎麥等。近年來慶陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，實施“三大產(chǎn)業(yè)”的四個百萬畝工程，使糧食總產(chǎn)達(dá)99.25萬噸?？h域經(jīng)濟(jì)特色明顯，如正寧縣的“南果北煙(烤煙)”已成規(guī)模，農(nóng)村面貌一新，董志塬樹木成蔭，果樹連片，塬邊層層梯田，麥浪滾滾，早勝紅牛養(yǎng)殖園處處再現(xiàn)，村村道路暢通，紅磚紅瓦康居隱落林中，一派大好風(fēng)光，勝于我區(qū)彭陽。

張掖市地處甘肅河西走廊中段，位于東經(jīng)97°20′—,東西長465km，北偉37°28′-39°57′，南北寬148km，南北依山，東西狹長，地勢東南高，西北低。東接金昌，西連酒泉，南與青海接壤，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，全市轄5縣1區(qū)，總?cè)丝?26萬，其中農(nóng)業(yè)人口100萬。年平均氣溫7.6℃，年降水量89- 283mm，蒸發(fā)量1700mm，屬典型的大陸性干旱氣候。全市總面積4.2萬km2，現(xiàn)有耕地390萬畝，森林576.8萬畝，草原3257萬畝。農(nóng)業(yè)同寧夏引黃灌溉一樣同屬“綠洲農(nóng)業(yè)”，地勢平坦、光照資源豐富，晝夜溫差大，依賴祁連山的融雪而灌溉，域內(nèi)有黑河等大小河流26條，天然徑流量達(dá)24.75億米3，水資源量達(dá)26.5億米3，灌溉面積378.6萬畝，內(nèi)農(nóng)田灌溉面積317.7萬畝。近年來由于給黑河下游額濟(jì)納旗居延海調(diào)水、用水供需矛盾突出。為此，張掖市致力于節(jié)水型社會建設(shè)，通過灌溉節(jié)水改造與配套、水資源統(tǒng)一管理和調(diào)控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)等措施用三年時間完成了向黑河下游的分水目標(biāo)。初步建成了草畜、果菜、制種、輕工原料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展處于蒸蒸日上的大好局面。

酒泉市位于河西走廊西部，總土地面積19.12萬km2，轄六縣一區(qū)，總?cè)丝?10萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬。耕地223萬畝，海拔1000-1500米，為中溫帶干旱氣候，全年均溫7.3-9.5℃。日照充足，熱量豐富，年日照時數(shù)達(dá)3000小時以上，≥10°的積溫3100℃，無霜期127-138天，年降水量不足40mm，主要集中在6-8月，占全年降水量60%-70%，蒸發(fā)強(qiáng)烈，極度干旱，冬春季多大風(fēng)，多形成沙塵暴。農(nóng)業(yè)為沙漠綠洲農(nóng)業(yè)，依賴祁連山的雪水灌溉，境內(nèi)有17條河流，年徑流量達(dá)23.9億米3，近年來狠抓棉花、玉米制種、蔬菜瓜果三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民人均收入高達(dá)4200元，財政收入突破25億。

榆中縣地處隴中黃土高原丘陵區(qū)，屬半干旱易旱區(qū)，年平均降雨量為300-430mm，以旱作農(nóng)業(yè)為主，近年來圍繞蘭州市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

二、甘肅旱作節(jié)水技術(shù)經(jīng)驗

經(jīng)考察了解，甘肅的節(jié)水技術(shù)可歸納為“蓄、截、節(jié)”，即隴東、隴中、隴西地區(qū)以蓄水保墑、集雨微灌技術(shù)為主，隴南地區(qū)以截流蓄水灌溉技術(shù)為主，河西走廊綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)以節(jié)水工程、節(jié)水管理、農(nóng)藝節(jié)水體系建設(shè)為主。

(一)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的節(jié)水技術(shù)

1、集雨高效農(nóng)業(yè)技術(shù)

甘肅集雨高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵主要是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)解決農(nóng)田充分蓄存當(dāng)?shù)刈匀唤涤?梯田、條田)和徑流(自然或人工)，并靠現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)把貯水用在作物需水關(guān)鍵期和嚴(yán)重干旱時段。在此基礎(chǔ)上靠作物與品種選擇、土壤培肥與施肥、覆蓋技術(shù)等提高水分利用效率，最終達(dá)到高效發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)的目的，其形式為“121”雨水集流工程，即每戶建一個100m2左右的雨水集流場，打兩眼水窖，發(fā)展一畝左右的庭院經(jīng)濟(jì)。隴東旱塬雨季6月下旬開始，9月下旬結(jié)束，雨季持續(xù)100天，降水352.4mm，占全年降水的61.4%，大于25mm的暴雨日5-8天，降水量占雨季水量的37.5%，雨勢猛，不易被作物和土壤吸收，多以地表徑流損失，這是集水最有效的水分來源。以自然集水面或人工硬化集水面，集水率按40%或65%計，雨季200m2集水面可集水30-50m3，相當(dāng)于45mm-76mm，這部分水資源在農(nóng)作物需水關(guān)鍵期補(bǔ)償灌溉，可顯著提高作物產(chǎn)量。據(jù)甘肅省土肥站的技術(shù)人員介紹，春小麥在拔節(jié)、孕穗期分次補(bǔ)水45mm，地膜玉米在大喇叭口期一次補(bǔ)水60mm，分別較不補(bǔ)水的增產(chǎn)70.2%和32.4%。

2、覆蓋集水抑蒸保墑技術(shù)

甘肅在玉米上推廣的覆蓋集水抑蒸保墑技術(shù)主要有覆膜寬窄行栽培、全膜覆蓋雙垅面集雨溝播、雙垅溝栽培、覆膜撮苗種植、覆膜溝播，在小麥上應(yīng)用的有覆膜穴播、膜側(cè)種植、周年覆蓋栽培技術(shù)，還包括馬鈴薯、蔬菜高垅覆膜栽培技術(shù)等。通過地膜覆蓋有效的減少了土壤水分蒸發(fā)損耗，使土壤較長時間保持較高的水分含量，提高了土壤溫度，促進(jìn)了土壤微生物活動，加速了有機(jī)物礦化分解，使土壤速效養(yǎng)分含量增加。加之又是垅作覆蓋，使水分疊加，無效降水變?yōu)橛行Ы邓?。從而使旱作農(nóng)田的水肥氣熱狀況明顯改善，作物生長健壯，生育加快，產(chǎn)量大幅度增加。地膜覆蓋玉米增加土壤水分48mm，增產(chǎn)達(dá)95-100%，水分利用率高達(dá)2.5kg/mm.畝。地膜覆蓋栽培技術(shù)在甘肅推廣面積較大，僅慶陽市XX年就達(dá)153.38萬畝，其中糧食作物94.2萬畝，占全市糧食作物面積的17.4%。

3、耕作保墑技術(shù)

甘肅在旱農(nóng)區(qū)推行了“三墑”整地技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、壓砂栽培技術(shù)及“早、深、壓、耖”耕作技術(shù)?！霸纭⑸?、壓、耖”耕作技術(shù)的具體內(nèi)容是：早——麥茬地及早耕翻，秋茬地隨收隨翻，越早越好，使休閑地喝上天上水，保著地中墑，并使土壤進(jìn)一步熟化。深——伏翻秋翻深度力爭達(dá)27cm以上。壓——當(dāng)土壤表層含水量在12%以下時，先鎮(zhèn)壓，后播種，以提墑保全苗。封凍前對越冬作物及休閑地鎮(zhèn)壓，壓實表土，彌合裂縫減少空氣對流和水分蒸發(fā)。耖——開春后對休閑地頂凌耖耱，打破表層干夾，耱碎土塊，切斷土壤表層毛細(xì)管，減少水分蒸發(fā)。雨后，地表泛白，對休閑地及田間作物結(jié)合除草，再抄耱、松土，同樣具有明顯的蓄水保墑作用。

4、立體種植及化學(xué)抗旱技術(shù)

在雨養(yǎng)農(nóng)作區(qū)考察時看到糧與菜、糧與油(玉米套種胡麻)間作套種類型甚多，使充沛的光熱，多樣的作物、有限的降水、寶貴的灌水資源得到了充分利用，取得了效益互補(bǔ)，趨利避弊的效果?；瘜W(xué)抗旱技術(shù)應(yīng)用在甘肅旱地作物上也較普遍，主要推廣旱地龍等抗旱保水劑及葉面噴施磷酸二氫鉀。

5、以肥調(diào)水技術(shù)

甘肅旱農(nóng)區(qū)通過增施有機(jī)肥、秸桿覆蓋還田、根茬還田、種植綠肥及增施化肥，實施有機(jī)無機(jī)相結(jié)合培肥了地力。并大力推廣平衡施肥，慶陽市XX年就推廣平衡施肥750萬畝，大大提高了作物的抗旱能力。寧縣農(nóng)技中心還探索出了冬小麥氮肥后移施肥技術(shù)，值得我區(qū)借鑒。

6、積極推廣抗旱節(jié)水作物新品種

經(jīng)介紹，寧麥1號、6號、蘭天10號、東風(fēng)1號等冬小麥新品種比西峰22增產(chǎn)10-20%，抗旱性能好，濕面筋含量達(dá)30%，蛋白質(zhì)含量達(dá)14%，畝產(chǎn)300kg，可引入彭陽等地試種。

(二)河西灌區(qū)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)

1、節(jié)水種植技術(shù)

在注重市場與效益的原則下，選擇設(shè)計了優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水的種植制度和作物結(jié)構(gòu)。減少高產(chǎn)、低效、耗水作物，增加耐旱、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效作物的種植。張掖市實施了“三禁”、“三壓”、“三擴(kuò)”政策，即禁止開荒、禁止移民和禁種高耗水作物;壓縮耕地面積，擴(kuò)大林草面積，壓縮糧食作物面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大低耗水作物面積。在糧食作物中壓縮水稻面積8.4萬畝，帶田面積23萬畝，擴(kuò)大玉米制種面積達(dá)54萬畝，并建蔬菜基地26萬畝，輕工原料基地54萬畝，形成了種子加工、果蔬菜產(chǎn)品加工和輕工原料加工三大龍頭企業(yè)群體。

2、耕作改制技術(shù)

根據(jù)不同土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)和原有耕地基礎(chǔ)，設(shè)計了節(jié)水農(nóng)業(yè)所要求的耕層厚度和有效土層厚度。通過逐年加厚而達(dá)到要求，改善土壤的透水性，增加入滲深度，提高蓄水能力，減少流失和蒸發(fā)，促進(jìn)作物根系發(fā)育，擴(kuò)大根系的吸水吸肥范圍，增加抗旱、耐肥、抗倒伏能力，打下高產(chǎn)栽培的基礎(chǔ)。耕作形式有免耕(翻)深松(每三年進(jìn)行一次)、淺翻深松(深度20cm)和深耕(翻)(深度25cm以上，隔年進(jìn)行)。實行深松與免耕相結(jié)合、深耕與秸桿還田相結(jié)合，達(dá)到了改良土壤物理性狀，提高土壤肥力的雙重目標(biāo)。

3、耕作與覆蓋保墑技術(shù)

通過地表耕作與地面覆蓋的途徑，降低土壤的毛細(xì)管作用，控制田間雜草，減少地面蒸發(fā)，保持土壤水分，節(jié)約灌溉用水，技術(shù)內(nèi)容分為耕作保墑與覆蓋保墑。

①耕作保墑的主要措施

在夏秋作物收獲后進(jìn)行適墑早耕或迎墑早耕，秋耕秋耙，旋耕或淺耕滅草，最大限度的接納保存夏秋雨水。另外還有早春耙耱，雨后或灌溉后植物株(行)間中耕與摟劃，起到保墑作用。

②覆蓋保墑包括秸桿覆蓋和地膜覆蓋

秸桿覆蓋：作物灌頭水前，利用麥草(衣)覆蓋于稀植作物如玉米、瓜菜等的耥上，畝覆蓋量250-300kg，前期有保墑抗旱作用，秋后翻壓還田有培肥地力的顯著效果。

地膜覆蓋：有增溫、減少地表水分蒸發(fā)，促進(jìn)早熟的作用。目前覆蓋的方式一是一季作物全生育期覆蓋。二是結(jié)合免耕進(jìn)行一年覆膜使用兩年。酒泉市已有窄膜覆蓋向?qū)捘せ蛉采w的方式發(fā)展，覆蓋作物由稀植作物向密植作物拓展。張掖、酒泉市玉米、蔬菜、棉花基本上全面采用了高壟地膜覆蓋技術(shù)

4、節(jié)水栽培技術(shù)

一是選擇適

合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥罈l件的抗旱節(jié)水優(yōu)質(zhì)高效品種，一般選擇具有矮桿、株型緊湊、葉面窄、根系發(fā)達(dá)等抗旱生物學(xué)特性的品種。二是實行精量播種，合理密植，有效控制作物的群體結(jié)構(gòu)，減少作物的無效蒸騰。春小麥一般畝有效穗數(shù)控制在45-50萬株，玉米宜保苗4000-4500株。三是積極推廣平衡施肥技術(shù)，提高地力和化肥的利用率，增強(qiáng)土壤的保水性和作物的抗旱能力。

5、土地整理技術(shù)

根據(jù)田面的高差、地面坡度、土壤和作物種植情況以及不同灌溉方式和機(jī)耕作業(yè)的要求進(jìn)行土地整理設(shè)計，以增加入滲，減少流失和地面蒸發(fā)，提高灌溉質(zhì)量，縮短灌水時間，降低灌溉定額，提高灌水效率為目標(biāo)。主要技術(shù)內(nèi)容包括田塊規(guī)劃與土地平整兩部分。要求田塊大小以0.5畝為宜，最大不超過1畝。長寬比以2：1為宜，地面坡降控制在1/XX。

6、節(jié)水灌溉技術(shù)

該技術(shù)是農(nóng)業(yè)節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水的結(jié)合點，根據(jù)不同氣候、土壤等條件，針對某一特定的灌溉方式，制定作物全生育期(包括提前補(bǔ)墑灌溉和水田泡田整地)的灌水日期、灌水次數(shù)、灌水周期(間隔)、灌水定額和灌溉定額。如在灌漠土、潮化土壤種小麥全生期灌水不超過4水，灌水總量控制在220 m3左右，其中苗期50m3，拔節(jié)期60m3，孕穗灌漿期60m3，乳熟期50m3。質(zhì)地較粗的沙化土壤種植玉米全生育期灌水6次，總量控制在350m3為宜。張掖市還研究了虧缺灌溉、控制性分根交替灌溉技術(shù)，比常規(guī)灌溉節(jié)水33%。

7、抗旱保水劑應(yīng)用技術(shù)

選用吸水性較強(qiáng)的高分子化學(xué)抗旱保水劑，通過土壤施入、拌種、包衣等方法，減少水分損失。

三、值得引進(jìn)的幾項旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)

經(jīng)考察，我們覺得以下6項技術(shù)可引入我區(qū)進(jìn)行試驗示范。

1、旱地玉米全膜覆蓋雙壟面集雨溝播技術(shù)

此項技術(shù)是甘肅榆中縣農(nóng)技推廣中心研究成功的一項集雨抑蒸技術(shù)。它的優(yōu)點是通過大小雙壟覆蓋地膜充分接納雨水，特別是春季5mm左右的微小降雨，匯集進(jìn)入播種溝，使其就地滲入，蓄于土壤之中，減少水土流失，蓄住了天上水，最大限度減少了土壤水分無效蒸發(fā)，同時又保住了地下水，還較大幅度的提高了地溫。與常規(guī)半膜壟作栽培比較，地膜投入增加1.5kg，但畝增產(chǎn)玉米120-150kg，增幅24-30%，降水利用率提高18-25%，同時可使玉米提前成熟10-15天，使玉米種植區(qū)域增高100米。

2、地膜玉米撮苗種植技術(shù)

此種種植方式是行距一米，撮距60-70cm，每撮種3-4株，畝留3300株~4000株，一般畝產(chǎn)可達(dá)577.4kg。

3、一膜兩季玉米種植技術(shù)

該項技術(shù)的主要作用在于節(jié)本增效，一次覆膜種植兩季玉米，是一項群眾樂于接受、易于推廣的新技術(shù)。

4、有機(jī)生態(tài)無土栽培技術(shù)

酒泉創(chuàng)立的有機(jī)生態(tài)無土栽培技術(shù)的特點，一是用有機(jī)生態(tài)固體肥料取代傳統(tǒng)的營養(yǎng)液。二是操作方便，管理簡單。三是材料來源廣泛，運(yùn)輸成本低。他們選擇玉米、向日葵、麥秸、菇渣、木屑做基質(zhì)，發(fā)酵后再加入一定的爐渣，可就地取材。四是對環(huán)境無污染，產(chǎn)品質(zhì)量可靠。五是建棚不受耕地條件的影響，可節(jié)約耕地。六是增產(chǎn)顯著，種植黃瓜比常規(guī)栽培增產(chǎn)74.9%，比營養(yǎng)液無土栽培增產(chǎn)61.2%，一座溫棚可收入2萬元。

5、洋蔥育苗覆膜栽培技術(shù)

該項技術(shù)采用育苗移栽加黑色除草膜，易全苗，雜草少，節(jié)水，上市早，產(chǎn)量高?？朔酥辈ケＣ珉y、用種量大、費水、產(chǎn)量低的弱點。

6、立體種植技術(shù)

張掖、酒泉兩市，立體種植模式甚多。地膜洋芋套種玉米、大蒜套種玉米、孜然套種玉米等均表現(xiàn)產(chǎn)量高，效益好。

這次赴甘肅慶陽、榆中雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)考察受益匪淺，我們計劃一是向農(nóng)技總站及各縣農(nóng)技人員傳達(dá)學(xué)習(xí)考察情況，二是在全面學(xué)習(xí)甘肅旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，把值得引進(jìn)的幾項旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)分別在xxxx年、xxxx年度布點試驗示范，以豐富我區(qū)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)容。

考察報告怎么寫（15篇范文）

隨著改革開放及對外交流的增加，現(xiàn)在很多單位都采取外出考察的方式，學(xué)習(xí)隨著改革開放及對外交流的增加，現(xiàn)在很多單位都采取外出考察的方式，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)驗和做法，可以說這既是一個學(xué)習(xí)的過程，也是一個反思不足、尋找差距、明確方向的過程，這對于落后地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，縮小

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