第一篇 綜合調(diào)研報告17650字

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動的要求，圍繞“發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動__新發(fā)展”參考課題，科技局班子問計于專家，結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究和開展了泥炭資源綜合開發(fā)利用方面的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘體在水下缺氧環(huán)境中經(jīng)厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級分、半膠體特性的高分子復(fù)雜親水物質(zhì)。泥炭是一種在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機(jī)質(zhì)由腐植酸和未完全分解的植物殘體組成，有疏松的結(jié)構(gòu)、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡稱 ha）藥物記載起源于明朝李時珍的《本草綱目》。

（二）我國的泥炭資源概況

水熱組合條件是影響泥炭形成與發(fā)育的主導(dǎo)因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時期的氣候狀況，其次是地質(zhì)、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點，從高緯到低緯可分為4個地帶:帶濕潤廣泛發(fā)育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤發(fā)達(dá)的強泥炭堆積帶；熱帶濕潤不發(fā)達(dá)的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發(fā)達(dá)的強泥炭堆積帶。

我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化大，1963年列入世界泥炭資源統(tǒng)計表中的泥炭地面積10萬公頃，泥炭儲量只有2億噸；1980年的數(shù)據(jù)是，泥炭地面積348萬公頃，儲量達(dá)270億噸；1988年國家地質(zhì)礦產(chǎn)部在“全國泥炭資源報告”中指出，全國有泥炭地面積104萬hm2，儲量為46.8億噸（絕干重量計），該數(shù)據(jù)是按泥炭礦層自然狀態(tài)下超過30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查獲得，比較接近世界規(guī)范。如按世界泥炭含水量40%要求計算儲量，我國泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來，我國泥炭總儲量應(yīng)是124.8億噸（不包括近50年已開采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來我國泥炭列為礦產(chǎn)資源后，地質(zhì)調(diào)查工作水平有很大提高，1986年地質(zhì)礦產(chǎn)部所組織的全國性泥炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查，采用了地質(zhì)填圖、鉆探、取樣和測試等手段，配合航測、衛(wèi)片解譯及現(xiàn)代化儀器分析，實現(xiàn)了規(guī)范化的泥炭調(diào)查，在獲得的總儲量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國總資源量的92.5%，其中探明儲量或稱勘探儲量為8.8億噸，占全國可用資源量的7.6%；推斷儲量81.3億噸，占70.4%，預(yù)測儲量為25.3億噸，占21.9%。

從泥炭存在形式看我國泥炭量與質(zhì)量分布特點是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營養(yǎng)類型分析，以富營養(yǎng)泥炭占優(yōu)勢。富營養(yǎng)泥炭儲量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營養(yǎng)(173.33 萬噸) 和貧營養(yǎng)泥炭(221.86 萬噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘體類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭儲量為42.6567萬噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營養(yǎng)型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我國泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區(qū)：東北山地現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，西部高原現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，長江中下游平原埋藏泥炭聚集區(qū)，云貴高原埋藏泥炭聚集區(qū)，雷州半島埋藏泥炭聚集區(qū)。從省、市、自治區(qū)泥炭儲量來看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等均是泥炭儲量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來看，我國泥炭主要賦存于第四紀(jì)的全新統(tǒng)地層中，約占總量的97.12%，部分產(chǎn)于上更新統(tǒng)，僅占2.8%，少量賦存于更新統(tǒng)及第三紀(jì)的上新統(tǒng)中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對優(yōu)勢，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。

如上所述，全國各地泥炭資源量超過1億噸只有10個省、市、自治區(qū)，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等，共占全國可用資源量的92％。據(jù)有關(guān)資料，根據(jù)我國各地泥炭的儲藏量，其中四川和云南的儲量最大，屬于最豐富的地區(qū)。

(三)__縣泥炭資源情況

__縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲量達(dá)4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區(qū)域，且埋藏淺、厚度大、層位穩(wěn)定、易開采。

圈定泥炭分布面積7.106萬畝，其中：湖面水域面積4.654萬畝，耕地面積2.452萬畝。

赤瑞湖礦區(qū)位于__縣城區(qū)西部10公里的寶秀盆地中，礦區(qū)面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬畝，其中：湖面水域面積0.06萬畝，耕地面積0.876萬畝，遠(yuǎn)景儲量達(dá)0.9668億噸。腐植酸含量達(dá)35.31％，有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。

異龍湖礦區(qū)泥炭分布面積6.17萬畝，其中：湖面水域面積4.594萬畝，耕地面積1.576萬畝，遠(yuǎn)景儲量達(dá)3.63億噸。腐植酸含量達(dá)27.4％，有機(jī)質(zhì)含量83.5％。

寶秀泥炭礦區(qū)經(jīng)地質(zhì)隊1983年9月至1985年1月進(jìn)行了初步普查。施工了深鉆4個、50型取樣鉆9個，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計1951.17米?；厩闆r是：

1、地理位置

礦區(qū)位于__縣城西十公里寶秀盆地中。東經(jīng)102°22′11″北緯23°45′5″至東經(jīng)102°22′25″。該泥炭礦是地質(zhì)隊在區(qū)調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的，

2、礦區(qū)地質(zhì)

泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。

__斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀(jì)時位于小陳營一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀(jì)時湖泊中心漸漸東移到火車站附近。

盆地四周發(fā)育有昆陽群（pt），盆地內(nèi)為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。

區(qū)內(nèi)第四系發(fā)育齊全，從更新統(tǒng)到全新統(tǒng)均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。

洪積—沖積發(fā)育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達(dá)48米，主要由灰白、褐黃色砂質(zhì)粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。

湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。

盆地內(nèi)第四系自上而下為：

全新統(tǒng)：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。

上更新統(tǒng)田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業(yè)價值，最大厚度可達(dá)4米以上。經(jīng)c14同位素樣品分析測定，年齡距今23100±10__年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現(xiàn)代植被面貌，蕨類孢子點33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。

中更新統(tǒng)大樣營組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。

下更新統(tǒng)小陳營組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達(dá)2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。

與下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽群巖層不整合接觸。

3、礦床地質(zhì)

該區(qū)泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠(yuǎn)景儲量96675014.93噸。

泥炭呈水平層狀產(chǎn)于第四系全部統(tǒng)、上更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。

區(qū)內(nèi)全新統(tǒng)（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區(qū)泥炭主礦層，厚度較大，也較穩(wěn)定。第一層平均厚8.82米，最厚達(dá)15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.94、3.15、4.03米。更新統(tǒng)泥炭（或軟褐煤）共七層，為六­—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六­—十二層平均厚度分別為2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區(qū)泥炭總平均厚度21.36米。

該區(qū)泥炭為優(yōu)質(zhì)泥炭、一至五層各層有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。分析項目共45項，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。

4、儲量計算

50米以上（全新統(tǒng)）的1-5層泥炭及50米以上（更新統(tǒng)）的6-12層泥炭分別計算儲量。

(1)、一至五層泥炭儲量計算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計算。

第一層共分為8個塊段，第五層共分為5個塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計算。

計算儲量結(jié)果：

第一層儲量＝8825577.344噸。

第五層儲量＝8434535.625噸。

一、五兩層共求得d級儲量1760112.97噸。

第二、三、四層儲量計算。分別求得第二層儲量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。二、三、四層儲量共28328851.96噸。

五層合計d級儲量45588964.93噸。

(2)、六至十二層泥炭儲量計算：

由于只有四個深孔控制，對比也較困難，所以未分層計算，采用平均厚度12.39米，進(jìn)行估算，面積用方格法計算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠(yuǎn)景儲量51086050噸。

該區(qū)共泥炭d級儲量45588964.93噸、遠(yuǎn)景儲量51086050噸、共計96675014.93噸。為大型泥炭礦。

該礦區(qū)泥炭厚度大、沿走向穩(wěn)定、儲量大、埋藏淺、交通方便，是開采的有利條件。其不利條件是，多為農(nóng)田覆蓋，水文地質(zhì)資料較少，但經(jīng)進(jìn)一步工作后，在處理好生態(tài)平衡條件下，可進(jìn)行開采利用。

二、泥炭的特性、利用現(xiàn)狀和展望

在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩(wěn)定的有機(jī)- 無機(jī)(礦物物質(zhì)) 復(fù)合體，具纖維狀或顆粒狀結(jié)構(gòu)，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發(fā)熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機(jī)質(zhì)30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達(dá)70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質(zhì)和腐殖酸態(tài)氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農(nóng)作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農(nóng)業(yè)上開發(fā)與利用的重要條件。而且，泥炭有機(jī)質(zhì)、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長刺激素、有機(jī)—無機(jī)復(fù)合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強，有較強的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質(zhì)。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結(jié)構(gòu)，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用?？傊?，泥炭含有多種有益組分且具有良好的物理、化學(xué)、生物特性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中有十分廣闊的應(yīng)用前景。

（一）國內(nèi)外利用概括

現(xiàn)今世界泥炭開采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農(nóng)業(yè)。泥炭應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，在發(fā)達(dá)國家已有幾十年歷史，他們進(jìn)行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來，用于農(nóng)業(yè)(包括園藝) 的泥炭數(shù)量已占年總產(chǎn)量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國和瑞典等國家生產(chǎn)的泥炭也大部分用于農(nóng)業(yè)。我國對泥炭的開發(fā)和綜合利用的研究開始于20 世紀(jì)70 年代初，在農(nóng)業(yè)方面的利用也有較大進(jìn)展。泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用具有產(chǎn)品種類多、用量大、綜合效益高等特點。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營養(yǎng)土、營養(yǎng)缽以及飼料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本、最重要的因素之一，有機(jī)肥料又是提高土壤的肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量不可缺少的條件。富營養(yǎng)草本泥炭不僅含較高的有機(jī)質(zhì)和腐殖酸，而且包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優(yōu)質(zhì)原料。國外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無機(jī)—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營養(yǎng)缽。我國自20 世紀(jì)70 年代初在有泥炭資源分布的省、區(qū)都進(jìn)行過泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產(chǎn)和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代初，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，加強了對腐肥和腐殖酸類物質(zhì)的科學(xué)研究，改進(jìn)了加工工藝，在配料、生產(chǎn)和施用等各個環(huán)節(jié)都加強了科學(xué)管理，取得了較好的效益。長期使用泥炭復(fù)合肥能明顯的改善土壤理化性質(zhì)，使土壤疏松、增加有效養(yǎng)分、增強土壤保肥性能。對于持續(xù)農(nóng)業(yè)和無污染蔬菜、糧食的生產(chǎn)有一定的意義。

（三）園藝?yán)?/p>

園藝?yán)弥饕侵概渲颇嗵繝I養(yǎng)土和制備營養(yǎng)缽等。國外園藝泥炭用量大、應(yīng)用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經(jīng)濟(jì)作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國近10 年來對園藝泥炭的研究和應(yīng)用比較重視。如中國科學(xué)院南京土壤研究所研制的泥炭營養(yǎng)土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內(nèi)園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養(yǎng)，具有促進(jìn)生長、成活率高、延長花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優(yōu)良栽培基質(zhì)。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產(chǎn)的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和菊花、仙客來等九種草本花，結(jié)果其肥效優(yōu)于等養(yǎng)分無機(jī)肥和枯餅，長相、長勢也較好，有較高的觀賞價值。四川大學(xué)利用若爾蓋地區(qū)的“高原泥炭”，經(jīng)處理進(jìn)行花卉、水果和農(nóng)作物的栽培試驗，獲得了增產(chǎn)，同時也達(dá)到了美化環(huán)境的良好效果。目前，我國北方地區(qū)使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養(yǎng)花已比較普遍，發(fā)展泥炭營養(yǎng)土大有可為。

（四）飼料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質(zhì)和維生素，用泥炭研制動物飼料已為一些國家所重視。白俄羅斯牲畜飼養(yǎng)研究所試驗了八種泥炭飼料配方，認(rèn)為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問題。目前，我國的泥炭飼料還處于試驗研制階段，今后應(yīng)加強研究試驗和推廣應(yīng)用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發(fā)展我國的飼養(yǎng)業(yè)。

（五）刺激素

從泥炭中提取的腐殖酸類物質(zhì)屬生物活性物質(zhì)，可作為動植物生長調(diào)節(jié)劑，在強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起重要作用。腐殖酸對植物的刺激作用，無論是草本或是木本植物，都是首先通過刺激植物體內(nèi)酶活性，促進(jìn)植物體內(nèi)呼吸作用、新陳代謝的旺盛進(jìn)行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強葉功能，使植物體內(nèi)物質(zhì)的制造、運輸、吸收、轉(zhuǎn)化和積累加快，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提高。將泥炭腐殖酸類物質(zhì)作為動植物生長的刺激素利用，國內(nèi)外已有成功的先例。如前蘇聯(lián)全蘇泥炭工業(yè)科學(xué)研究所，用不同的氧化劑，對分解較強的泥炭進(jìn)行氧化，制得腐殖酸生長刺激素等系列產(chǎn)品，用于處理種子，一般可提高產(chǎn)量10％～15％；用于營養(yǎng)體生長階段的西紅柿?xí)r，可增產(chǎn)25％。我國農(nóng)用的腐殖酸類肥料和植物生長刺激素，主要以富含有機(jī)質(zhì)、強分解的泥炭和風(fēng)化煙煤作為原料，用于植物生長刺激素的腐殖酸鹽類。

（六）泥炭資源利用展望

1．泥炭在農(nóng)業(yè)上的利用可以保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙因素是土壤質(zhì)量下降，而土壤有機(jī)質(zhì)的含量則是土壤質(zhì)量至關(guān)重要的因素。由于化肥的廉價、便利、衛(wèi)生等有點，長期大量施用，加之環(huán)境污染物的投入致使土壤質(zhì)量下降。目前雖有不少企業(yè)擬通過用大型養(yǎng)殖場的動物糞便作商品有機(jī)肥，已達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)的目的，但是與此同時會引動物糞便的施用而產(chǎn)生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過食物鏈的傳播等不可嚴(yán)重問題。因此，制作泥炭型有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥是既培肥土壤，提高土壤質(zhì)量，又保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2．泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用可以生產(chǎn)衛(wèi)生食品

由于泥炭是以自然植被衍生來的，所以與動物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開發(fā)的農(nóng)用復(fù)合肥生產(chǎn)的農(nóng)作物材應(yīng)該是真正的衛(wèi)生食品，材應(yīng)該是綠色食品。因此泥炭型復(fù)合肥可稱之為綠色食品專用肥。

3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景

泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na， 可促進(jìn)新陳代謝，加速生長發(fā)育，改善肉質(zhì)，增加肉，蛋，奶的產(chǎn)量，并可使牲畜皮毛發(fā)亮，發(fā)病率減少，增加動物機(jī)體抗病能力。

就目前的利用現(xiàn)狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質(zhì)兩個方面。提高泥炭開采和利用的經(jīng)濟(jì)效益取決于擴(kuò)大泥炭的用途。采用高新技術(shù)，研制生產(chǎn)較高技術(shù)含量的泥炭農(nóng)用、非農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，對于增加作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，簡化農(nóng)民勞動，提高經(jīng)濟(jì)效益，對改善環(huán)境和增加泥炭的附加值，對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加泥炭產(chǎn)地人民收入和發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。

三、__泥炭綜合開發(fā)利用項目建議

針對目前我國泥炭開發(fā)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品科技水平不高，產(chǎn)品附加值較低等問題，根據(jù)有關(guān)科研單位多年的研究積累，就__泥炭的綜合開發(fā)項目分以下兩部分提出項目建議。

第一部分：利用現(xiàn)有技術(shù)可以開發(fā)的產(chǎn)品

（一）以泥炭為主要原料開發(fā)護(hù)坡草坪泥炭貼

1、產(chǎn)品名稱：泥炭護(hù)坡草坪泥炭貼

2、產(chǎn)品用途：

( 1）高速公路兩側(cè)坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。

(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制貼整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（二）以泥炭為主要原料開發(fā)屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）

1、產(chǎn)品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）

2、產(chǎn)品用途：

用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質(zhì)、保水保肥、肥效持久的栽培基質(zhì)。從而達(dá)到了既綠化城市環(huán)境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內(nèi)溫度，而不會過多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽臺種植采苗（食用）或葉菜。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制基整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（三）以泥炭為主要原料開發(fā)優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥

1、產(chǎn)品名稱：泥炭系列有機(jī)復(fù)合肥

2、產(chǎn)品用途：

(1)用于大棚保護(hù)地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。

(3)適用于煙草等經(jīng)濟(jì)作物。

(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。

(5)適宜于草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結(jié)劑。

4、主要設(shè)備：熟化車間、攪拌翻堆機(jī)、傳輸機(jī)、混料機(jī)、提升機(jī)、造粒機(jī)、包裝機(jī)等。

5、關(guān)鍵技術(shù)：專用系列復(fù)合肥的配方；熟化技術(shù)；造粒技術(shù)；推薦施肥技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產(chǎn)品

根據(jù)__縣科技局與華東理工大學(xué)雙方簽訂的技術(shù)開發(fā)合同協(xié)議，華東理工大學(xué)通過對__泥炭的研究，目前已開發(fā)出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產(chǎn)品。

（一）高端技術(shù)產(chǎn)品——泥炭藥用腐殖酸

在提取泥炭黃腐酸的基礎(chǔ)上，著眼于“分子基礎(chǔ)”，按照藥典標(biāo)準(zhǔn)，說明藥用腐植酸用于不同疾病的關(guān)鍵組分（成分），并通過醫(yī)院的臨床試驗正式申請腐植酸類新藥。如：nf-護(hù)膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進(jìn)角質(zhì)軟化的尿囊素功能結(jié)構(gòu)）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復(fù)合結(jié)構(gòu)）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復(fù)合結(jié)構(gòu)）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復(fù)合結(jié)構(gòu)）。并聯(lián)系選擇上海華山醫(yī)院皮膚科、上海中山醫(yī)院、福建泉州中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗。藥用腐植酸的研究目前已申報2個專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護(hù)膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，

（二）泥炭種植板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營養(yǎng)缽的制備，在缽內(nèi)種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對節(jié)水，對減少化肥、農(nóng)藥的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭復(fù)合板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復(fù)合板的制備，可壓制成硬質(zhì)板、軟質(zhì)泡沫板、具有隔音、節(jié)能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無污染、成本低等優(yōu)點。

（四）污水治理基

將__泥炭+有利于淡水養(yǎng)殖的生物酶（華東理工大學(xué)生物工程學(xué)院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍(lán)藻等生長速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區(qū)。因為與秸稈等生物質(zhì)相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術(shù)路線及產(chǎn)品示意圖

圖1.化學(xué)萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應(yīng)用

制備藥用泥炭腐植酸原料

圖3. 隔音抗震節(jié)能的泥炭復(fù)合板

泥炭制備系列育苗缽泥炭復(fù)合板的流程示意圖

這些項目的研發(fā)對于__泥炭開采和利用無疑增加了后續(xù)產(chǎn)品的競爭力。如果說項目第一部份產(chǎn)品是投資泥炭開采的眼前效益保障，那么梯度開發(fā)高瑞產(chǎn)品的研制就是投資泥炭開采的長遠(yuǎn)效益的保障。

四、__泥炭資源開發(fā)投資指南

(一)投資政策:嚴(yán)格執(zhí)行__縣招商引資優(yōu)惠政策。

(二)主要支持機(jī)構(gòu)：縣發(fā)展改革局、科技局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等。

(三)工作程序

1、項目單位承辦人員到發(fā)展改革局索取、咨詢申辦企業(yè)所需文件資料及范文。

2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，辦理完工商登記注冊、用地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源采礦審批、環(huán)境影響評價后到發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。

（四）投資方向：__泥炭資源開發(fā)幾乎是空白，可建泥炭加工經(jīng)銷基地。

（五）合作方式：獨資。

社會治安綜合治理調(diào)研報告

各位領(lǐng)、導(dǎo)政協(xié)委員：

穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有

抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展;才能做到為官一任、保一方平安。

基于上述認(rèn)識，我縣把維護(hù)穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

一是社會治安綜合治理工作發(fā)展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;

二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進(jìn)一步加強;

三是政法和行政執(zhí)法各部門的協(xié)調(diào)配合還有待進(jìn)一步完善，執(zhí)法為民的意識、方法、手段有待進(jìn)一步強化。

幾點做法及建議：

一、搞好社區(qū)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)居民群眾

今后，我們應(yīng)本著“服務(wù)居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標(biāo)，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，配齊配強居(村)民委員會，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)(村街)活動中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務(wù)”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進(jìn)駐社區(qū)，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、民事調(diào)解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務(wù)體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關(guān)系，形成了“不進(jìn)大院進(jìn)小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學(xué)校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務(wù)居民，提高了居民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團(tuán)體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。三是成立扶危濟(jì)困的基礎(chǔ)平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務(wù)體系基礎(chǔ)上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導(dǎo)“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進(jìn)分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關(guān)懷。

二、構(gòu)筑信訪工作大格局，有效調(diào)處各種社會矛盾

我們應(yīng)積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善信訪工作制度，努力構(gòu)筑信訪工作大格局。

一是組建群眾問題調(diào)處服務(wù)中心，建強信訪工作機(jī)構(gòu)。過去信訪部門編制不夠、經(jīng)費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，導(dǎo)致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應(yīng)從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發(fā)勢頭。

二是實施“六聯(lián)責(zé)任單”，強化責(zé)任落實。責(zé)任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結(jié)所在。我們今后是否能夠?qū)嵭行旁L“六聯(lián)責(zé)任單”，對一些重大信訪問題和復(fù)雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領(lǐng)導(dǎo)份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領(lǐng)導(dǎo)通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進(jìn)行。

三、編織治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強社會治安綜合治理

我們應(yīng)把強化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓了各項基礎(chǔ)性工作。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照干部出機(jī)關(guān)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)的思路，全力做到警力下沉，警務(wù)前移，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)體系;按照專群結(jié)合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務(wù)工作站治安卡點，構(gòu)建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設(shè)為龍頭，強化農(nóng)村社會治安綜合防范。針對農(nóng)村治安防范面大、警力不足的實際，強化平安機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造農(nóng)村治安防范網(wǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員單列出來，解決過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)抓平安穩(wěn)定工作的問題。同時，每——個村設(shè)立一個警務(wù)區(qū)，村村建警務(wù)室，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務(wù)聯(lián)防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務(wù)工作站四個互動平臺;自防、協(xié)防、縱向、橫向四層聯(lián)動網(wǎng)絡(luò);組織、經(jīng)費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎(chǔ)工作。選派優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任職。

四、開展“走千家萬戶、解百姓難題”活動，積極為群眾辦好事、解難事

我們應(yīng)把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的一項重要措施，全縣干部統(tǒng)一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，并作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進(jìn)行拉網(wǎng)式真查實訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所轄村、戶走訪;縣直部門和有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)城內(nèi)社區(qū)居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決群眾反映的實際問題。“走千家萬戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結(jié)成幫扶對子，能幫助解決什么問題就解決什么問題。三是隨時接受和辦理群眾意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)廣辟聯(lián)系群眾渠道，隨時解決實際問題。如設(shè)立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對群眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是為了進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。增強干部對百姓生活的了解和深刻的認(rèn)識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進(jìn)而維護(hù)和保持了全縣安定團(tuán)結(jié)的好局面。

五、強化工作保障，夯實維護(hù)平安穩(wěn)定的軟硬件基礎(chǔ)

形成維護(hù)穩(wěn)定工作體系和長效運轉(zhuǎn)機(jī)制，加強基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。一是強化物質(zhì)保障。社區(qū)綜治建設(shè)可采取企業(yè)捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標(biāo)建設(shè)省一點、有關(guān)部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便于工作，我們在不增加總編制，不突破干部配備級別職數(shù)基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)規(guī)格。三是強化激勵和約束機(jī)制。為調(diào)動各級干部抓穩(wěn)定工作的積極性，應(yīng)在選人用人導(dǎo)向上進(jìn)行了調(diào)整，明確有信訪工作經(jīng)歷的干部可優(yōu)先推薦為后備干部，有信訪工作經(jīng)歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優(yōu)先考慮。落實維護(hù)穩(wěn)定工作人員相關(guān)待遇。建立約束制度：考核制，將穩(wěn)定工作目標(biāo)分解到系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法部門和社區(qū)，進(jìn)行定期檢查和隨時抽查，并作為相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手述職的重要內(nèi)容;風(fēng)險抵押金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)交納穩(wěn)定工作風(fēng)險抵押金，年終考核，兌現(xiàn)獎懲;“一票否決”制，對抓穩(wěn)定工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話;責(zé)任追究制，對出現(xiàn)重大問題和責(zé)任事故的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，給予免職、降職或撤職處分。

以上是我在維護(hù)社會穩(wěn)定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領(lǐng)導(dǎo)多加批評指正。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機(jī)整合有利于項目資金優(yōu)勢互補，有利于減少多頭申報、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實發(fā)揮財政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會步伐奠定堅實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

(一)資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據(jù)不同的項目管理部門和項目資金性質(zhì)，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調(diào)整或變更。

(二)規(guī)劃設(shè)計階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財政補助項目;有的項目又是財政全額預(yù)算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

(三)組織實施階段

1、整合項目實施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監(jiān)理(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目)，有的項目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項目實施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項目監(jiān)督管理中無法一致。

2、整合項目建設(shè)方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農(nóng)戶自建或村委會委托建設(shè)，這就需要項目主管部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項目實施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項目實施對農(nóng)戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目必須農(nóng)戶自籌，項目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。

4、整合項目實施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。

(四)驗收報賬階段

1、整合項目驗收確認(rèn)有一定難度。

有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項目報賬難度大。

由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目資金整合實施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程需要進(jìn)行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結(jié)算評審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程竣工審計需要縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬;而對于整合項目在進(jìn)行聘請中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬀诌M(jìn)行工程竣工審計時，不可能只審計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而不審計其他項目資金投入部分(實際上有的項目也無法分開)，這樣就會多產(chǎn)生審計費用。

二、對策建議

要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規(guī)模出效益，實現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。

(一)高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項目整合的認(rèn)識。

深入推進(jìn)項目資金整合，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進(jìn)財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識深入推進(jìn)項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，努力克服對財政資金整合的認(rèn)識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長效。

2、建立健全整合機(jī)制。

在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任和人員?？h級政府應(yīng)當(dāng)成立財政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全縣項目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實施。同時，要明確縣級相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

科學(xué)規(guī)劃是整合項目資金、實行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對財政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會是一句空話。因此，縣級政府應(yīng)當(dāng)對某個區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金有機(jī)結(jié)合起來的項目區(qū)。二是注重項目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會公共服務(wù)項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實際，對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項目建設(shè)時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發(fā)”、分步實施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實施計劃，確保項目區(qū)建設(shè)時間的連續(xù)性。

(三)有序管理，統(tǒng)一實施

1、整合項目要做到有序管理。

對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題;要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內(nèi)容、資金投入、資金報賬等進(jìn)一步明確，對項目實施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據(jù)實施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項目實施有人管理、有序管理。

2、強化項目實施管理。

實行“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項目制訂詳細(xì)具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個項目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗收。明確了復(fù)驗內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗程序?？h級復(fù)查驗收時，要請紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復(fù)核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會建立長效管理機(jī)制，確保項目工程發(fā)揮長久效益。

(四)強化資金管理，規(guī)范資金報賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬。要進(jìn)一步完善項目資金管理辦法，規(guī)范運行操作，加強了資金運行全過程的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。

要進(jìn)一步完善項目資金的管理辦法，對報賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范;明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，嚴(yán)禁違規(guī)列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進(jìn)行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據(jù)中標(biāo)金額乘以各類資金預(yù)算時所占的比例，為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報賬程序。

對項目資金，原則上由財政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農(nóng)民的補助支出按涉農(nóng)補貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗收申請，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗收，再申請縣級部門進(jìn)行復(fù)查驗收?？h級驗收要由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成縣級驗收工作小組，并邀請監(jiān)理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報帳及時。

關(guān)于村綜合情況的調(diào)研報告

橫山縣認(rèn)真貫徹中省市“創(chuàng)先爭優(yōu)”的安排部署，在召開“千名干部下基層排擾解難促發(fā)展”活動動員大會后，上千名機(jī)關(guān)干部組成的工作組開始進(jìn)村入戶，以 “工作到一線，解難求發(fā)展”為主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現(xiàn)的突出問題，千方百計為農(nóng)民群眾辦實事辦好事，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為響應(yīng)縣委縣政府的號召，在組長王峰的帶領(lǐng)下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進(jìn)入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。

一、基本情況

墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？傉嫉孛娣e為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊為主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個小組構(gòu)成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。__年期初總?cè)丝?92人，期末總?cè)丝?98人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領(lǐng)取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

（一）封建思想根深蒂固，賭博等陋習(xí)長期存在

在墩尚村“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去“打胎”，“超生”現(xiàn)象也屢見不鮮。“封建迷信思想”依然存在，每逢過年過節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里“求神拜佛”，上布施。

（二）農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均純收入不高

目前墩尚村農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務(wù)工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受“殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓”的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；

由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機(jī)，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠“人扛馬馱”的方式搬運種子和作物

（四）礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調(diào)研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現(xiàn)； 煤礦污染100畝水地沒給農(nóng)民賠償； 煤礦污染了河流，導(dǎo)致莊稼無法灌溉。

三、入戶走訪情況

（一）無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質(zhì)很差，又苦又咸；

（二）間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。

四、征集到的意見建議匯總?cè)缦?

(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定；

(二) 有關(guān)工作人員要實事求是，對水質(zhì)要進(jìn)行化驗，解決吃水與灌溉問題；

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發(fā)展活動中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強。

1、加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。

一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級政權(quán)應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督?？刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制，及重大事情村民代表議事制和問責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

針對部分行業(yè)和部門出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)，要進(jìn)一步加強行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，加強政策教育和服務(wù)意識教育，增強對農(nóng)民的感情，并把這定為年度考核必要條件。

這是我們在這段時間的下鄉(xiāng)走訪、調(diào)研中的一些淺見，希望能為墩尚村更好的發(fā)展和為上級決策提供一些幫助。

第二篇 社會治安綜合治理工作調(diào)研報告2600字

為深入貫徹落實自治區(qū)、地委、縣委政法工作會議精神，緊緊圍繞縣委擴(kuò)大會議提出的全面實現(xiàn)新時期“富民強縣固邊”戰(zhàn)略新目標(biāo)，__鄉(xiāng)綜治辦切實結(jié)合本地實際，開展以“七大機(jī)制”、“四個專項整治”為重點的維穩(wěn)、流動人口服務(wù)與管理、矛盾調(diào)解、法制宣傳、依法治理、平安建設(shè)等工作，繼續(xù)保持了__鄉(xiāng)的社會大局持續(xù)穩(wěn)定。我鄉(xiāng)第二季度社會穩(wěn)定、綜治、平安建設(shè)等工作調(diào)研情況具體如下：

一、認(rèn)真落實責(zé)任制

為進(jìn)一步健全和完善社會治安綜合治理工作責(zé)任制，切實把維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任落實到具體部門、單位和責(zé)任人，使各級領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，部門單位有目標(biāo)，人人身上有任務(wù)。年初鄉(xiāng)在與縣簽定責(zé)任制書的基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)又與_個村支部和七站八所及機(jī)關(guān)干部簽定責(zé)任制書， _個村支部又與_個村民組簽定了責(zé)任制書，_個村組又與___戶簽定了治安責(zé)任制書，形成了鄉(xiāng)、村、組、戶四級治安責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)年初有計劃，半年有初評，年終有總評，嚴(yán)格獎懲措施，堅決實行“一票否決制”。

二、加強聯(lián)合調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定

抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是確保社會穩(wěn)定的有效途徑，為此鄉(xiāng)綜治辦把此項工作當(dāng)作一件大事來抓，建立了以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，并成立了以紀(jì)檢、綜治、信訪、派出所、司法為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，整合了五部門力量，采取行政的、司法的手段確保社會的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在三抓上。一是第一責(zé)任人帶頭抓，鄉(xiāng)黨委、政府時刻把綜治工作抓在手上，放在心上，落實在行動上，并做到辦公有場所，有經(jīng)費，有人員。二是黨政一班人齊心抓。堅持做到“六個一”，即：一個月召開一次綜合治理工作例會，一季度召開一次綜合工作聯(lián)席會，年初進(jìn)行一次綜治工作總動員，半年開展一次綜治工作大檢查，年終準(zhǔn)備表彰一批先進(jìn)工作典型，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人抓一個綜治工作聯(lián)系點。三是職能部門具體抓，綜治辦、信訪辦、派出所、司法所等職能部門積極為綜治工作出點子，拿方案，抓落實，真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，從而形成了第一責(zé)任人帶頭抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)常抓，部門齊抓的格局。堅持貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會排查一次矛盾糾紛，堅持零報告制度，特別式___、五一、六四期間，深入開展排查工作，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊抓不放，綜治辦對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)治安進(jìn)行了認(rèn)真摸底排查，對排查出的糾紛，及時上報，及時調(diào)處，對突出問題要采取一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的辦法，切實做到責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，問題不解決不放過，最大限度的把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎?，化解在萌芽狀態(tài)。特別是春節(jié)、期間，充分發(fā)揮了聯(lián)合調(diào)處中心的作用，無一人上訪目標(biāo)，半年來全鄉(xiāng)共排查出一二類矛盾58起，已調(diào)處58起，解答法律咨詢1800人次，全年沒有出現(xiàn)刑事案件及重特大案件，有力地維護(hù)了__鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。

三、落實群防群治措施，加強“基層”綜治組織建設(shè)

加強村級“兩委”組織建設(shè)，強化“兩委”功能是搞好社會治安綜合治理工作的首要環(huán)節(jié)，特別是綜治基層組織建設(shè)落實，在村兩委成員中挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的村干部擔(dān)任村治保、調(diào)解主任，目前，全鄉(xiāng)9村都配齊了治保調(diào)解主任。并且各村也都成立了聯(lián)防隊、調(diào)委會。村村都有治安室，每個治安室內(nèi)都達(dá)到“六有”（有房子、有人員、有制度、有記錄、有值班站崗工具）的標(biāo)準(zhǔn)，自然村有值班室，值班室內(nèi)有值班制度和值班人員。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，廣泛的開展 “小喇叭”、“十戶聯(lián)防”等多種形式群防工作，經(jīng)常組織綜治辦、派出所等有關(guān)部門對各村（單位）進(jìn)行定期不定期督促檢查，號召廣大群眾“看好自己的門，管好自己的人”。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新形式，認(rèn)真做好綜治宣傳工作

創(chuàng)造良好的綜治工作輿論氛圍，做好綜治宣傳時促進(jìn)綜治工作各項措施落實的有效手段，我鄉(xiāng)綜治辦采取多種形式開展了宣傳活動。

1、認(rèn)真做好綜治宣傳月工作，在四月份綜治宣傳月活動中，我鄉(xiāng)組織召開鄉(xiāng)村組三級干部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎組織派出所、司法所、綜治辦、計生辦、衛(wèi)生院、中心學(xué)校、等單位集中宣傳，采取散發(fā)傳單，當(dāng)面解答等方式進(jìn)行宣傳，利用廣播宣傳68小時、懸掛橫幅40余條、張貼標(biāo)語300余張，組織各成員單位利用巴扎天對群眾進(jìn)行廣泛宣傳4次，設(shè)立宣傳點5個，發(fā)放宣傳單3千余份。增強了廣大干群“維護(hù)治安，人人有責(zé)”的思想意識，促進(jìn)了綜治維穩(wěn)工作，措施全面落實，深入開展法律“六進(jìn)”，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，加強基層站所法制教育和基層民主法治建設(shè)，提高全社會法治化管理水平。

2、認(rèn)真做好學(xué)校法制教育工作，利用專欄、墻報、?？_展了各方面的法律法規(guī)宣傳，法制副校長到學(xué)校上專題法課，并把法制課作為必考科目之一。強化學(xué)校法制教學(xué)效果，為學(xué)生講授《治安處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，使廣大中小學(xué)生提高了法律意識，增強了法制觀念。

五、認(rèn)真開展兩項排查，堅持“嚴(yán)打”整治不動搖

1、實施動態(tài)管理機(jī)制。建立健全管理模式；要求派出所與外來人口較多的__、__、___、商業(yè)區(qū)業(yè)主、認(rèn)真簽訂治安責(zé)任狀，以流動人口現(xiàn)居住地為主，與雇用單位（雇主）及房屋出租人（單位）逐一簽訂《流動人口治安管理保證書》，及時建立起流動人口、房屋出租人相關(guān)信息。完善治安防范機(jī)制。建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息收集工作，注重打防結(jié)合，預(yù)防為主。開展專項整治活動，加強對出租房屋、建筑工地、巴扎市場、文化娛樂場所的管理和控制。適時組織開展入戶清查行動，全面掌握流動人口的情況。巡邏隊加大對流動人口密集區(qū)的巡邏力度，及時處置各種治安案件。切實健全流動人口治安防范管理長效機(jī)制。建立責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰出租誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”原則，要求業(yè)主加強對租賃人員簽訂責(zé)任，并明確其為第一治安責(zé)任人。派出所組織民警對租賃地點實行定期、不定期、定時、不定時清查，對表現(xiàn)好的企業(yè)和個人給予表彰，差的進(jìn)行處罰，始終堅持責(zé)任制落實不動搖，明確職責(zé)和任務(wù)，使平安建設(shè)工作層層有人抓，事事有人管。

2、是不斷加強基層基礎(chǔ)工作，確保社會大局穩(wěn)定；各村、站所適時組織開展了以防范“___”、非法宗教活動和重點要害部位為重點的“兩個排查”活動，解決了一大批群眾關(guān)注的熱點難點問題，從源頭上堵塞了各類案件事故的隱患和苗頭。

3、是因地制宜開展集中整治活動。綜治辦組織派出所、武裝部集中排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，各類嚴(yán)重刑事案件得到有效遏制。

第三篇 預(yù)備黨員綜合考察調(diào)研報告400字

×××同志自被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員以來，能用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，不斷加強黨性修養(yǎng)，提高自身的政治素質(zhì)，在政治上、思想上與___保持高度一致。在組織上，能模范遵守黨的紀(jì)律，按時參加組織活動，過好組織生活，自覺履行黨員義務(wù)，按時繳納黨費，認(rèn)真參加政治理論學(xué)習(xí)。在工作中，積極積極擔(dān)任社會工作，對待工作極其認(rèn)真負(fù)責(zé)，有高度的責(zé)任心，能認(rèn)真完成交給的任務(wù)，發(fā)揮一名共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在學(xué)習(xí)上，勤奮努力，有較強的求知欲和進(jìn)取心，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異。在作風(fēng)上，該同志為人正派，善于團(tuán)結(jié)同志，樂于助人，和同學(xué)相處融洽，關(guān)心同學(xué)，經(jīng)常和同學(xué)交流溝通，并能虛心接受批評，對自己存在的不足，都能認(rèn)真對待，加以克服。

經(jīng)過一年的考察，×××同志能經(jīng)受住黨組織的考驗，入黨后又有了新的進(jìn)步，可以按期轉(zhuǎn)正。 (或經(jīng)培養(yǎng)考察，×××同志已符合黨員條件，可以按期轉(zhuǎn)正) 。

注：對于延期轉(zhuǎn)正的，切勿出現(xiàn)“按期”二字。

第四篇 抽檢藥品全方位綜合調(diào)研報告3550字

隨著藥品監(jiān)督管理工作的不斷加強，抽驗力度的不斷加大，造假者也順應(yīng)潮流，花樣翻新地應(yīng)對檢查抽驗工作，逃避法律的制裁，制造各種現(xiàn)代新型假藥（指單純以法定檢驗方法難以檢出的假藥）。因此，抽驗的藥品單純依靠法定檢驗方法是不能完全準(zhǔn)確定性的，而必須也要順應(yīng)形勢，與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新藥品抽樣檢驗工作，從全方位、多角度的綜合分析鑒別抽檢的藥品。

1、現(xiàn)代新型假藥的特點

現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術(shù)手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認(rèn)定。

1.1造假手段提高

1.1.1外包裝以假亂真難識別

造假者運用現(xiàn)代印刷先進(jìn)技術(shù)仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒有相應(yīng)的鑒別手段和專業(yè)技術(shù)人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達(dá)到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達(dá)舒等外包裝仿制得都很細(xì)膩，不與正品包裝仔細(xì)對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場提供了條件。

1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標(biāo)準(zhǔn)難認(rèn)定

現(xiàn)代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標(biāo)準(zhǔn)的不完備、鉆標(biāo)準(zhǔn)的空子而設(shè)計出來的新型假藥，既符合法定標(biāo)準(zhǔn)，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強的定性標(biāo)準(zhǔn)，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應(yīng)用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標(biāo)準(zhǔn)的藥品，可隨意改變處方；或者法定標(biāo)準(zhǔn)要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學(xué)成分，使假藥在抽驗中蒙混過關(guān)。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴(yán)重的危害。

1.1.3造假場所隱蔽性強難以查找

一是制假窩點大多在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量發(fā)布廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發(fā)。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國家局網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中未查到該藥廠的相關(guān)信息，使用的批準(zhǔn)文號與云南省藥監(jiān)局通報的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實既無該藥廠，又無該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術(shù)、打一槍換一個地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。

1.2造假的品種、范圍擴(kuò)大

現(xiàn)代假藥與以往出現(xiàn)的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發(fā)展，并且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達(dá)舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴(yán)迪等。除此以外還有以下幾種情況。

1.2.1假冒盜用或非法生產(chǎn)的民族類藥品增多。

如盜用內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司名譽生產(chǎn)銷售蒙雄鷹、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭寶等多種蒙藥；假冒西藏藏醫(yī)學(xué)院藏藥廠生產(chǎn)藏補王、蠶蛾公補膠囊等藏藥。有的隨意編造假藥廠、假批準(zhǔn)文號、假名稱的假冒民族藥，目前有增多的趨勢，如假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43個，假藥品種46個，多為補腎藥。1.2.2編造藥品商品名稱，以普通藥假冒新藥特藥有增無減。

一些不法分子針對百姓對藥品管理知識了解少、易于欺騙的特點，隨意編造藥品商品名稱，以普通藥品假冒新藥特藥，擅自夸大藥品的功效和適應(yīng)癥等，以此蒙騙百姓，而且藥品價格成倍提高，從中牟利。這些假藥常常以“新藥特藥”的身份流入醫(yī)療單位，如假冒山東華魯制藥有限公司生產(chǎn)的“天邁星”、“速欣”，通用名為利巴韋林注射液、利巴韋林氯化鈉注射液（正品商品名“達(dá)暢”）；山東百科藥業(yè)生產(chǎn)的“棗爾康”和“百科洛維”均系一個批準(zhǔn)文號的諾氟沙星注射液，在其藥品包裝、標(biāo)簽和說明書上都未注明藥品通用名稱，適應(yīng)癥也超出了諾氟沙星規(guī)定的范圍。

1.2.3非法郵售假藥的現(xiàn)象仍然存在。

自藥品監(jiān)管部門與郵政部門聯(lián)合打擊郵售假藥以來，河南臺前等地郵售朱氏、馬氏伸筋壯骨膠囊、復(fù)方川羚定喘膠囊等假藥現(xiàn)象有所收斂，但近期又有抬頭跡象，有的轉(zhuǎn)移了郵售地址，有的更改了藥品名稱，有的編造成符合藥品包裝、標(biāo)簽的“合法藥品”繼續(xù)郵售。河南省內(nèi)黃縣近日查處一起郵售假藥大案，涉案金額達(dá)10萬元。具有典型的甲地生產(chǎn)、乙地聯(lián)系、丙地匯款、丁地發(fā)貨郵售假藥特征。

1.2.4非法進(jìn)口或假冒進(jìn)口藥品仍在暗中充斥市場。

如假德國消石素、假日本坐骨神經(jīng)痛丸、假牙痛靈等，這些假藥多是從保健食品、用品等批發(fā)市場非法流入藥品流通環(huán)節(jié)，一些不法分子仍在暗中銷售，坑害百姓。

1.2.5輔料造假降低成本。

主要是正規(guī)廠家為進(jìn)一步降低成本，在產(chǎn)品的輔料上做手腳，使用質(zhì)量沒有保證，價位低的輔料，甚至假輔料。齊齊哈爾第二制藥有限公司使用假丙二醇輔料生產(chǎn)的亮菌甲素注射液，導(dǎo)致廣州五名患者急性腎功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上這些假藥單純依靠我們法定鑒定機(jī)構(gòu)是沒有標(biāo)準(zhǔn)去參照檢驗鑒定的，也沒有可操作的方法去確認(rèn)，且不屬于其責(zé)任范圍，致使一些藥檢機(jī)構(gòu)只能對一些假藥出具“符合規(guī)定”的報告或不出具報告。

2、法定藥檢機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)受限

按《藥品管理法》規(guī)定，藥檢機(jī)構(gòu)只能對需出具檢驗報告的成分型、替代型、污染型、變質(zhì)型假藥進(jìn)行檢驗，而對禁用型、標(biāo)識型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥無權(quán)也無標(biāo)準(zhǔn)檢驗鑒定，即使是對那些按法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗合格的假冒藥品也只能是出具“符合規(guī)定”的報告。因此，由誰來出具這方面的鑒定書，參照什么方法和標(biāo)準(zhǔn)證實假藥應(yīng)盡快研究相應(yīng)的解決辦法。

3、打擊“現(xiàn)代新型假藥”的有效措施

3.1整合檢驗責(zé)任機(jī)制，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)

首先我們必須消除“法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗符合規(guī)定的藥品就是真藥”的錯誤認(rèn)識，樹立對藥品定性應(yīng)該是全方位綜合分析的觀念。法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗結(jié)果僅僅是證明藥品質(zhì)量的一個側(cè)面；其次要整合明確檢驗責(zé)任機(jī)制，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如可在藥檢所或藥品稽查隊內(nèi)設(shè)藥品綜合鑒定科（室），對經(jīng)過法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗的合格或不合格的藥品再進(jìn)行全方位的分析鑒定，如追蹤藥品的源頭、對包裝進(jìn)行分析、標(biāo)識進(jìn)行復(fù)核等，從多方面、全方位證實藥品的真?zhèn)尾⒕邥C，這樣既體現(xiàn)了法定藥品檢驗機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)（技術(shù)檢驗和行政定性相結(jié)合），又能保障受檢藥品定性的準(zhǔn)確性，還符合法定的辦案程序。3.2建立假劣藥品信息查詢網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)上追查逃犯已是公安系統(tǒng)成功的經(jīng)驗，那么我們是否也可以采取這種手段建立全國的假劣藥品信息查詢網(wǎng)，建議統(tǒng)一要求全國各級藥品監(jiān)督管理部門都能建立網(wǎng)站，將所檢查出的假劣藥品、檢驗數(shù)據(jù)和轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)概況、生產(chǎn)的品種情況、有效證件等輸入網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；同時督促各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)也建立起一套與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)情況的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各級藥監(jiān)部門查找相關(guān)藥品資料定性提供有效的信息資料，使假冒偽劣藥品真正無處安身，確保藥品質(zhì)量。

3.3建立復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)隊伍

要建立綜合的鑒定機(jī)構(gòu)，就必須有高素質(zhì)復(fù)合型的技術(shù)隊伍，查獲“新型假藥”不僅需要藥學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)，還要有其他相關(guān)專業(yè)知識，如通用商品知識及包裝工藝、材質(zhì)材料、防偽技術(shù)等知識，只有將這些知識技能綜合在一起，才能有效鑒識出假劣藥品。

3.4充實完善現(xiàn)有的法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對現(xiàn)代假藥特點，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快完善現(xiàn)有的法定檢驗標(biāo)準(zhǔn)，同時增加對藥品的外觀性狀、外在標(biāo)識成分的鑒定分析內(nèi)容等，使制假者難以仿冒制假。

3.5研究防止假藥新方法

美國食品藥品管理局（fda）正在研究使用射頻芯片和防篡改的包裝方式以及改進(jìn)瓶子標(biāo)識等措施杜絕假藥。而目前我國防偽措施多采用外包裝標(biāo)識防偽，沒有更多的考慮藥品本身性質(zhì)，所以藥片很容易取出換掉，防偽標(biāo)識就失去了作用。能否研究出既能使外包裝防偽又能使藥品本身的性質(zhì)得到保證的防偽措施，是防止假藥滋生發(fā)展的新課題。

3.6加強對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理

以上幾種措施都是治標(biāo)的建議，不能從根本上解決問題。筆者認(rèn)為要想杜絕假冒偽劣藥品還必須從源頭抓起，俗話說“打蛇要打三寸”，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行g(shù)mp藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重點治理違法違規(guī)包裝，徹底解決“一藥多名”問題，使藥品生產(chǎn)領(lǐng)域首先得到規(guī)范、凈化。同時堵住非藥品生產(chǎn)企業(yè)（食品加工業(yè)、售藥生產(chǎn)企業(yè)等）違法生產(chǎn)藥品的黑洞，才能使假冒偽劣藥品市場成為無源之水、無本之木，失去生存的空間，才能使整個藥品市場趨于規(guī)范凈化，健康有序發(fā)展。

第五篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用與處理的調(diào)研報告3800字

一、引言

根據(jù)一村一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)合筆者農(nóng)村工作實踐，對我鎮(zhèn)秸桿綜合利用與處理問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實地調(diào)研、走訪群眾、與村干部訪談等調(diào)研方法，對我鎮(zhèn)6個行政村進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的秸桿對我鋪環(huán)境的影響，以及在綜合利用過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些可行性建議。

二、秸桿處理與綜合利用的情況分析

（一）秸桿焚燒在我鎮(zhèn)具有普遍性，給環(huán)境、土壤、交通帶來危害

在我國農(nóng)村經(jīng)?？匆娺@樣的情景，農(nóng)田里到處燃燒秸稈，濃煙四起，煙霧彌漫，如果發(fā)生在公路邊，易造成能見度降低，很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對環(huán)境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了，不僅浪費了資源，還給環(huán)境造成了極大的污染。一般來講，農(nóng)民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉：第一作為工業(yè)原料，主要是用于造紙，加工各種木質(zhì)材料，化工原料。第二作為畜牧飼料，第三部分秸稈直接或經(jīng)加工后返還到田里作為肥料，第四直接作為生活燃料，第五直接露天焚燒或被廢棄，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五種方式的比例分別為2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我鎮(zhèn)露天焚燒或被廢棄的比例高達(dá)60%，這給我鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養(yǎng)分含量占化肥施用量的2.87％，如果這些秸稈全部歸田，可以為農(nóng)民節(jié)省很大一筆種植費用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機(jī)質(zhì)大量損失，土壤生物不復(fù)存在，造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧，使空氣能見度下降，影響飛機(jī)正常起降和車輛安全行駛，容易誘發(fā)交通事故。

（二）“秸桿焚燒現(xiàn)象”屢禁不止的原因分析

溫總理連續(xù)幾年在政府工作報告一直強調(diào)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保問題，但我們現(xiàn)實生活中農(nóng)村秸稈焚燒問題并沒有減少，反而呈上升趨勢，只是什么原因呢，應(yīng)該值得反思，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

一是國家重視程度不夠，缺乏有效的法律監(jiān)督。__年3月國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見的通知》，直到今年三月份我國才有了一份關(guān)于解決農(nóng)作秸稈問題的正式文件，但也只是一個通知而已，并沒有提出具體的實施措施來解決具體的問題。這足以證明我國對農(nóng)作物秸稈的處理問題沒有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過嚴(yán)密巡邏督查和加大處罰力度等方式對農(nóng)民群眾的焚燒行為進(jìn)行堵截和嚴(yán)懲。這種“治標(biāo)不治本”的方式，起初或許尚能奏效，但隨著秸稈的過多堆積、耕種繁忙時期的逼迫和村民內(nèi)心反叛情緒的累積，各村的村民便互相響應(yīng)，冒險焚燒，導(dǎo)致各個鄉(xiāng)村“狼煙四起”，使督察巡邏人員首尾難以兼顧，在一個個著火點之間疲于奔波。造成農(nóng)村秸稈禁燒工作開展如此艱難有三大原因：一是大部分農(nóng)民群眾對焚燒秸稈的危害性認(rèn)識不足。出于自私自利的狹隘心態(tài)和僥幸心理，許多村民都認(rèn)為自己焚燒這點秸稈對生態(tài)環(huán)境的影響是微不足道、無足輕重的。二是在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民群眾不愿也不能為秸稈耗費更多的時間和勞力，為省時省力圖方便，便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實行農(nóng)作物秸稈直接還田，然而目前秸稈機(jī)械化還田的成本較高，對農(nóng)民群眾來說很不劃算。

不僅如此，秸稈焚燒以查禁為主，缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。在網(wǎng)上一搜，滿眼都是這樣的字眼：“緊急部署，查禁秸稈焚燒現(xiàn)象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”，這種查禁行為總是在焚燒現(xiàn)象發(fā)生后才進(jìn)行實施，不僅不能解決焚燒現(xiàn)象，而且由于案例多，查禁行為進(jìn)行比較困難，根本起不到警戒的作用。

二是秸稈的價值太低，用途單一。秸稈本來可以給牛羊當(dāng)飼料，不能做飼料的可以用來做燃料或者漚肥，但是，由于養(yǎng)牛養(yǎng)羊等是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要較強的組織性和較大的啟動資金，在筆者的家鄉(xiāng)，秸稈只能用來燒火。由于現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平不斷提高，燃?xì)?，電器逐漸代替了過去的秸稈，這樣就使秸稈成了農(nóng)家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是現(xiàn)在農(nóng)村的勞動力短缺，運輸代價太大。胡莊鎮(zhèn)所在的村莊，十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉強完成了春種秋收就算不錯了，糧食能收視回來就不錯了，哪還有時間收拾秸稈，秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。

四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)落后，綜合利用措施不到位。筆者調(diào)查得知，一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉，另一方面一些農(nóng)戶人家的屋子像冰窖一樣的寒冷；村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈，還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮(zhèn)推廣沼氣的力度不夠，絕大多數(shù)村民沒有能夠利用上沼氣，這就使得秸桿成了多余。另外，年輕人都離開了農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技缺少了后勁。年輕人進(jìn)城打工了，老人們留在家鄉(xiāng)就是為了”看堆兒”，缺錢了，打工的孩子們給一點兒，咋也比過去強，誰也不會想點兒法把這秸稈利用起來。

三、提高秸桿綜合利用效率的幾點建議

為什么秸稈焚燒現(xiàn)象年年禁年年燒，且越燒越旺呢，這是因為沒有從根源上解決問題。根源問題是秸稈堆積在農(nóng)民的手中，沒有正確的輸出途徑，如何正確疏導(dǎo)這些秸稈成了解決問題的關(guān)鍵所在，為此筆者提出一下幾點建議：

（一）加強宣傳，從思想上認(rèn)識秸稈的危害性

沒有經(jīng)過細(xì)心研究的人們對秸稈的認(rèn)識普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養(yǎng)牲畜上，對于秸稈的深開發(fā)所產(chǎn)生的效益知道的農(nóng)民并不多，并且環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人人關(guān)心的問題，但是農(nóng)民認(rèn)識不到燃燒秸稈對環(huán)境污染的影響，這些都需要各級政府和媒體進(jìn)行宣傳。只有農(nóng)民從心里認(rèn)識到燃燒秸稈的危害性，焚燒秸稈的現(xiàn)象才能從我們眼里消失。

秸稈機(jī)械化還田，不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤的通氣性和保水能力，是一項培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策，廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處，介紹秸稈還田的具體措施和做法，全力爭取廣大群眾的理解和支持。

（二）以政府為“動力源”，建立農(nóng)作物秸稈回收增值循環(huán)體系

現(xiàn)在這樣那樣的秸稈處理技術(shù)，能夠使秸稈增值，但為什么沒有人來執(zhí)行，這是因為農(nóng)民自己操縱設(shè)備不僅成本高，而且力量小，產(chǎn)品銷路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國老百姓是最實惠的，如何讓農(nóng)民將堆積的秸稈自愿的疏導(dǎo)出去，這就必須靠政府，政府收購農(nóng)民的秸稈，并給與農(nóng)民一定的補貼，這樣秸稈在農(nóng)民眼里就不再是一錢不值的廢物，而是成為提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)物，這樣政府就起了“動力”的作用，同樣收集上來的秸稈也不能堆積在政府那里，政府投資建立秸稈處理系統(tǒng)，將收集上來的秸稈分類加工，然后按照不同的渠道輸出，簡單加工粉碎的秸稈可以還田，充當(dāng)化肥，減少農(nóng)民種地的成本；還可以經(jīng)過秸稈發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)飼料，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧也的發(fā)展；初級加工后的秸稈可以成為造紙，生物，木材行業(yè)的原材料；還可以經(jīng)過碳化處理使秸稈成為無煙無塵的優(yōu)質(zhì)燃料，可以滿足農(nóng)民生活需求?？梢赃@樣周邊地區(qū)秸稈都送到一個地方進(jìn)行加工，實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量擴(kuò)大輸出，解決供需問題。

（三）政府支持農(nóng)民就地興辦秸稈處理企業(yè)

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分發(fā)動人民的力量。農(nóng)村秸稈來源廣，產(chǎn)量多，政府支持農(nóng)民就地建立秸稈處理企業(yè)，既可以解決當(dāng)?shù)亟斩挿贌膯栴}，又能增加農(nóng)村就業(yè)。大力推廣秸稈氨化技術(shù)、生物菌發(fā)酵技術(shù)、秸稈壓塊技術(shù)等引導(dǎo)農(nóng)民從秸稈之中發(fā)展飼料產(chǎn)品、燃料產(chǎn)品等。政府要通過舉辦培訓(xùn)班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術(shù)致富。另外，政府要補貼資金幫助群眾購買秸稈壓塊機(jī)、秸稈粉碎機(jī)，鼓勵群眾為當(dāng)?shù)丶垙S、飼料廠、生物質(zhì)電廠等代收加工秸稈。

（四）推廣秸桿綜合利用技術(shù)

應(yīng)該重視并探索能把秸稈綜合利用起來，使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過查閱資料，我們了解到，對秸桿的資源化利用技術(shù)主要有如下幾點：第一，秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過腹還田:秸稈經(jīng)粉碎、發(fā)酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學(xué)方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機(jī)肥源還田。通過過腹還田，不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼料糧短缺的矛盾，而且可以增加有機(jī)肥源，培肥地力。第二，牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈，待其基本腐熟后再返還田中。第三，秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量，減少水分的蒸發(fā)和養(yǎng)分的流失，增強抗旱能力，而且可以節(jié)約化肥投資，是促進(jìn)增產(chǎn)增收的好舉措。第四，秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發(fā)展蘑菇等食用菌的重要材料，利用麥渣發(fā)展食用菌后的菌渣又可加工成魚飼料，促進(jìn)養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展，達(dá)到多層次綜合利用。第五，充分利用還田后剩余秸稈的價值，積極尋找將剩余秸稈轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業(yè)可利用秸稈作為原料，生產(chǎn)輕質(zhì)板材；秸稈通過漚制發(fā)酵沼氣制成二次能源沼氣，可解決燃料不足的問題。

（五）適當(dāng)提高農(nóng)作物秸稈的收購價格

可以采取補貼的方式來支持和促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾開展秸稈收集、貯運和綜合利用。通過價格補貼，讓老百姓獲得眼前實實在在的實惠和利益，必將大大調(diào)動農(nóng)村群眾參與秸稈禁燒的積極性，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“藏富于民”。

抓好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，增加農(nóng)民收入。

第六篇 新農(nóng)村綜合體調(diào)研報告4250字

2024年新農(nóng)村綜合體調(diào)研報告

繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是豐富和繁榮社會主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要舉措。為進(jìn)一步加強__縣農(nóng)村文化建設(shè)， 5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯(lián)合專題調(diào)研組，深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、走訪農(nóng)村基層干部群眾、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全縣農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。

一、__縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

素有梅花鹿之鄉(xiāng)和農(nóng)民畫之鄉(xiāng)美譽的__縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區(qū)，是著名的全國商品糧基地縣和全國綠化先進(jìn)縣?？h域面積2522平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個行政村，總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口近28萬。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，__縣的農(nóng)村文化建設(shè)也有了長足進(jìn)步，全縣農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃健康的發(fā)展勢態(tài)。

1、農(nóng)村文化娛樂設(shè)施日臻完善。

近幾年來，__縣以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實有效地推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村文化娛樂設(shè)施日臻完善。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，先后投資100多萬元，新建擴(kuò)建了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)和農(nóng)村文化活動的開展，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化活動室等文化陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，近年來，該縣立足為農(nóng)村群眾提供更多更好文化服務(wù)，將組建各類文體社團(tuán)、協(xié)會和村級文化大院建設(shè)作為繁榮農(nóng)村文化的重要載體，同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成了縣有文化中心、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院的發(fā)展新格局。截至目前，全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建設(shè)農(nóng)家書屋229個，文化大院229個，實現(xiàn)了行政村農(nóng)家書屋和文化大院建設(shè)全覆蓋，并在229個行政村都配設(shè)了文化志愿者。建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達(dá)28萬多平方米。

2、提升農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系，農(nóng)民文化生活越來越精神。

__文化底蘊深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農(nóng)村文化能人依托自家庭院或村級活動場所，自發(fā)組織開展文化娛樂活動，文化大院應(yīng)運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導(dǎo)下，全縣文化大院建設(shè)如雨后春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關(guān)注民間文化的發(fā)展，把發(fā)展群眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導(dǎo)廣大群眾組建各類業(yè)余社團(tuán)、協(xié)會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化資源共享工程和農(nóng)村書屋，充實文化大院的內(nèi)容。利用村委會閑置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化帶頭人組織和建設(shè)文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和涌現(xiàn)出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機(jī)制，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入?？h財政與文化部門在農(nóng)村文化建設(shè)專項資金使用上，順勢推動，通過政府采購集中為文化大院配發(fā)秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農(nóng)民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農(nóng)村群眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農(nóng)民有近5多萬人。這么多的隊伍于勞作之余排練節(jié)目，在節(jié)慶或農(nóng)閑時進(jìn)行演出活動，不僅豐富了農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，也進(jìn)一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎。現(xiàn)在農(nóng)村文化大院已經(jīng)成為了各村村民的娛樂健身、學(xué)習(xí)休閑的好地方。我們在對__鎮(zhèn)的調(diào)查中，了解到該鎮(zhèn)活躍著神鹿藝術(shù)團(tuán)、中老年藝術(shù)團(tuán)、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協(xié)會、讀書協(xié)會、農(nóng)民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當(dāng)夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風(fēng)景線。值得一提的是__鎮(zhèn)的神鹿藝術(shù)團(tuán)所演出的文藝節(jié)目具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，主要是針對個別群眾出現(xiàn)的封建迷信、不贍養(yǎng)老人、鄰里不團(tuán)結(jié)、賭博、酗酒等陋習(xí)和群眾中涌現(xiàn)的文明新人新事來編排節(jié)目，所表演的內(nèi)容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強的生命力。像小四平鎮(zhèn)的小陽村、那丹伯鎮(zhèn)屏風(fēng)村、南屯基鎮(zhèn)的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農(nóng)民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉(zhuǎn)小劇團(tuán)等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經(jīng)成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發(fā)生治安案件，鄰里關(guān)系更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的文化惠民措施的深入實施，讓全縣農(nóng)民群眾的文化生活變得越來越精彩。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，__縣的農(nóng)村文化建設(shè)有了長足的發(fā)展。但必需看到，當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展與深厚的文化底蘊相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發(fā)展相比還有比較大的差距，重點體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施存在地區(qū)差異。在調(diào)查中，__鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于拉拉河鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)，在__鎮(zhèn)灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊伍發(fā)展不平衡。我們在調(diào)查村組里是否有文體隊伍的問題時，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，比如南屯基鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎(chǔ)條件不好或沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組，如二龍山鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等，一個村里只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。

二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設(shè)施器材。國家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費開放資金不少于5萬元，應(yīng)由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經(jīng)費不足已嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常業(yè)務(wù)工作及開展活動。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村文化建設(shè)歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化設(shè)施調(diào)查中，目前現(xiàn)有的農(nóng)村文體活動設(shè)施器材根本不能滿足農(nóng)民群眾需求和農(nóng)民的求知、求富、求樂的愿望，有的文化大院雖然配發(fā)了音響、樂器和服裝，建設(shè)了文化大院小廣場，但對于更多的農(nóng)民群眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。

三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當(dāng)前，農(nóng)村群眾文化娛樂活動內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農(nóng)民群眾精神生活需求，有的鄉(xiāng)村開展活動，也只是平時組織農(nóng)民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土臺子，唱一唱戲，農(nóng)民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農(nóng)村文化培訓(xùn)工作尚未跟上，農(nóng)村文化人才缺乏、素質(zhì)不高、成員年齡老化等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設(shè)備器材，但由于缺乏懂得使用專業(yè)人才，而使這些文化設(shè)備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業(yè)素質(zhì)低下，活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務(wù)的內(nèi)容和文化資源嚴(yán)重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導(dǎo)，娛樂的功能沒有充分的發(fā)揮出來。

三、加強農(nóng)村文化建設(shè)的幾點建議

1、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動。一是要推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快推進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把一些群眾基礎(chǔ)好、建設(shè)積極性高、符合項目建設(shè)場地要求的村組作為重點示范村級公共服務(wù)中心建設(shè)點。建設(shè)內(nèi)容包括一個標(biāo)準(zhǔn)的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務(wù)樓、組建一支或多支農(nóng)民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉(xiāng)村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農(nóng)村文化大院文化隊伍。三是加快推進(jìn)村級基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)民提供公益性文化服務(wù)。

2、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，調(diào)動農(nóng)民參與活動的積極性。

農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發(fā)揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節(jié)慶、民俗和各種文化節(jié)等節(jié)日經(jīng)常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動，調(diào)動農(nóng)民參與活動的積極性。二是充分發(fā)揮縣文化廣播站、文化館、藝術(shù)團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的傳、幫、帶的作用，深入農(nóng)村與農(nóng)民觀眾同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與演出活動的積極性，又使農(nóng)民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農(nóng)民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創(chuàng)建活動，用農(nóng)民親身經(jīng)歷的形式，容易理解和接受的方法，促進(jìn)文明新風(fēng)進(jìn)萬家，這樣的文明創(chuàng)建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與活動的積極性和主動性。

3、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，用活用好農(nóng)村文化陣地。

農(nóng)村文化設(shè)施不僅要建好，而且還要管好、用好，充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能與作用。一是要著力培養(yǎng)一支熱心農(nóng)村文化工作，相對穩(wěn)定的的隊伍。加大對文藝人才的培養(yǎng)力度，加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，把有一定專業(yè)素質(zhì)和有較強組織能力的文化能人培訓(xùn)成文藝團(tuán)隊的帶頭人，使村級文化工作有人管、有人做，發(fā)揮他們在傳播先進(jìn)文化、豐富群眾文化生活、傳承優(yōu)秀民間文化等方面的積極作用。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有的文化設(shè)施功能和作用，對已經(jīng)建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動中心、文化大院要加強管理，確保公益文化設(shè)施用于公益文化事業(yè)，減少、杜絕各種以盈利性為目的的商業(yè)活動。三是要建立農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展專項資金，增加縣鄉(xiāng)文化廣播站辦公經(jīng)費。對于文化工作開展得好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然組應(yīng)予以獎勵;對于長期在農(nóng)村工作并做出一定貢獻(xiàn)文化專(兼)職工作人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵。四是要充分利用村文化活動室、圖書室，農(nóng)家書屋、文化大院小廣場等公共文化服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)民間資金，通過投資主體多元化，動員社會資源為農(nóng)村提供公共文化，不斷滿足農(nóng)村文化發(fā)展及農(nóng)民的文化需求。建好用好鄉(xiāng)村文化陣地，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

第七篇 綜合考察調(diào)研報告650字

綜合考察調(diào)研報告

一、__同志的基本情況

__同志、女、漢族、__省，1976年7月出生、小學(xué)高級教師，1994年8月參加工作，一直工作在小學(xué)教學(xué)第一線，現(xiàn)任我校政教主任，教育教學(xué)成績突出。

二、政審情況

__同志從__年被中共南京市長城小學(xué)黨支部吸收為入黨積極分子，通過兩年的培養(yǎng)，該同志擁護(hù)黨的路線、方針、政策，擁護(hù)黨的__屆__全會以來的路線、方針、政策，堅持四項基本原則。本人的政治歷史和在重大政治斗爭中表現(xiàn)優(yōu)秀，在政治斗爭中的政治立場堅定、政治態(tài)度、思想傾向和實際言行都與黨保持了高度一致。始終站在黨的立場上，捍衛(wèi)黨、國家和人民的利益，同___在政治上保持一致。

直系親屬在“_”及“八九”風(fēng)波中沒有錯誤，也沒有參加過“__”等__組織，歷史清白。

三、本人要求入黨和組織培養(yǎng)過程

__同志從__年積極申請加入黨組織，通過支部大會討論，支部從__年2月吸收為入黨積極分子，在積極分子培養(yǎng)期間，該同志積極參加黨組織的各種活動，積極參加入黨積極分子培訓(xùn)，考核成績優(yōu)異。每個季度本人寫出了自己的思想?yún)R報總結(jié)，支部定期召開支部大會討論，把討論結(jié)果及時記錄在考察簿上。

四、現(xiàn)實表現(xiàn)情況

通過考察，__同志在政治上、思想上都能與黨保持高度一致，工作任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，教育教學(xué)效果突出，善于與同事團(tuán)結(jié)協(xié)作，與學(xué)生為朋友，深受家長、社會和師生的愛戴。

五、黨支部對其入黨的意見

我們在2月份召開了黨員會議，通過本人述職、介紹人的推薦，黨員投票，經(jīng)過黨支部充分醞釀和認(rèn)真討論，一致同意__同志為中共預(yù)備黨員。

第八篇 綜合治理工作要為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供保證調(diào)研報告3250字

為適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，最近，鐵道部提出了實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)。所謂跨越式發(fā)展，就是以較短的時間、較少的環(huán)節(jié)和較少的代價，實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家原來走過的發(fā)展歷程相同的目標(biāo)。在發(fā)展過程中，跳過發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過而我們不必再重復(fù)的一些過程，形成后發(fā)優(yōu)勢，最終趕上發(fā)達(dá)國家水平。學(xué)習(xí)領(lǐng)會鐵道部關(guān)于實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的精神，聯(lián)系鐵路綜治工作實際，深有感觸，同時也引發(fā)了一些思考。我認(rèn)為，要進(jìn)一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境，必須在以下四個方面下功夫。

一、必須提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好鐵路綜治工作的緊迫感。

鐵道部提出實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)需要各個方面提供保證，這對于加強綜治工作是一個極好的機(jī)遇。我們應(yīng)從歷史和現(xiàn)實的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實踐“三個代表”重要思想的需要。“三個代表”要求的每一個方面，都同鐵路綜治工作密切相關(guān)。堅持服從服務(wù)于運輸生產(chǎn)這個中心，高度重視和扎實做好穩(wěn)定工作，堅決打擊各類危害運輸生產(chǎn)的違法犯罪活動，維護(hù)良好的鐵路治安秩序，就是保擴(kuò)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；加大“掃黃打非”的力度，加強站車文化市場的管理，激濁暢清，凈化環(huán)境，就是維護(hù)和促進(jìn)有中國特色社會主義文化的發(fā)展；建立群防群治的綜治工作隊伍，形成路地聯(lián)手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。其次，是體現(xiàn)社會“窗口”形象的需要。鐵路是社會治安的“窗口”，維護(hù)好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現(xiàn)，而且事關(guān)國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。同時，鐵路實現(xiàn)跨越式發(fā)展也需要一個良好的治安環(huán)境。鐵路治安不穩(wěn)定，不但“窗口”形象難以體現(xiàn)，其它各項工作也無法正常進(jìn)行。第三，是保證鐵路長治久安的需要。鐵路多年來堅持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設(shè)備及群體性沖擊鐵路攔截列車等鐵路治安問題還時有發(fā)生。這既有原來沒有解決的老問題，也有在新形勢下出現(xiàn)的新情況；既有社會治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認(rèn)識搞好鐵路綜治工作的艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強工作的責(zé)任感和使命感，主動適應(yīng)新形勢的要求，不斷開創(chuàng)鐵路綜治工作的新局面。

二、突出重點，進(jìn)一步把鐵路綜治工作落到實處鐵路線長、點多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務(wù)繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅持抓重點，以重點帶一般，整體推進(jìn)綜治工作。

第一、要根據(jù)不同時期確立重點。鐵路治安與整個社會大環(huán)境有著密切的聯(lián)系，不同時期和不同階段的工作要求也不盡相同，應(yīng)經(jīng)常分析研究鐵路治安形勢，什么問題突出就解決什么，哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里。如近年來開展的鐵路重點區(qū)段和旅客列車的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標(biāo)的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專項斗爭，防止群體性沖擊鐵路攔截列車，打擊拐賣人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進(jìn)京滋事等，都是緊密結(jié)合各時期形勢確立的鐵路綜治工作的重點，對維護(hù)鐵路穩(wěn)定和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。第二、要根據(jù)不同系統(tǒng)選擇重點。鐵路車、機(jī)、工、電．輛、衛(wèi)生、教育，部門齊全，性質(zhì)不一，治安防范、整治的側(cè)重點也有所不同。如在反盜竊專項斗爭中，車務(wù)系統(tǒng)主要是以解決運輸物資和旅客財物被盜為重點，工電系統(tǒng)主要以解決鐵路設(shè)施、通信線被盜割為重點，基建系統(tǒng)著重解決施工材料被盜問題，工業(yè)系統(tǒng)則著重解決生產(chǎn)犀材料被盜問題。因此，按系統(tǒng)確立重點，才能有的放矢，嚴(yán)加防范，堵住漏洞。第三、要根據(jù)不同區(qū)域排查重點。鐵路跨省、跨市、跨地區(qū)，涉及到單位之間、城鄉(xiāng)之間、路地之間的諸多問題。由于區(qū)域不同、生活水平相差、人文地理環(huán)境各異，帶來的治安問題也不盡相同。因此，開展好區(qū)域性的治安重點排查工作尤為重要。有關(guān)部門應(yīng)對管轄線路、要害部位、施工場所等涉及地區(qū)性的鐵路治安問題做到預(yù)測在先、重點防范、路地聯(lián)手、集中整治。近年來，不少鐵路地區(qū)建立了以車務(wù)部門為“龍頭”的地區(qū)性治安防范組織，這對進(jìn)一步排查區(qū)域內(nèi)的治安防范重點，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。

三、選好載體，進(jìn)一步開展好群眾性的安全創(chuàng)建活動廣泛發(fā)動職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關(guān)鍵所在。

職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺、有途徑、有載體，而結(jié)合工作實際和特點，組織開展基層安全創(chuàng)建活動，是當(dāng)前職工群眾參與治安綜合治理的一個重要載體，也是新形勢下治安綜合治理工作能否充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。一是選準(zhǔn)載體．要以職工關(guān)心不關(guān)心，站段需要不需要、社會歡迎不歡迎為基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞當(dāng)前迫切需要解決的治安問題，結(jié)合鐵路行業(yè)特點，開展有針對性的安全創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建活動顯示出強大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號召，不深入具體，創(chuàng)建活動也就失去了意義。因此，在創(chuàng)建活動中，一方面要大力宣傳創(chuàng)建活動的目的意義，形成良好的創(chuàng)建氛圍；另一方面，要充分調(diào)動廣大職工群眾參與基層安全創(chuàng)建活動的積極性，使職工群眾在創(chuàng)建中自我規(guī)范，在參與中受到教育，在實踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著形勢任務(wù)的變化，不斷深化基層創(chuàng)安的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)安活動的內(nèi)容和形式，把創(chuàng)安活動和其它創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，使活動更具特色。如近年來開展的安全小區(qū)、平安鐵道線、平安列車、平安車站等安全創(chuàng)建活動，就是一些針對性強、成效明顯的載體，既體現(xiàn)了時代特色，又對解決社會所關(guān)注的鐵路治安問題起到了積極作用。四、明確職責(zé)，進(jìn)一步強化鐵路綜治工作的有效機(jī)制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業(yè)黨政的共同責(zé)任，是黨政工團(tuán)各級組織的共同目標(biāo)。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。

為此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強化責(zé)任意識，明確本單位、本部門在整個鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺地落實好綜合治理的各項任務(wù)。一要強化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨組織在治安綜合治理工作中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政組織都應(yīng)把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，做到與其它各項工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是鐵路治安綜合治理的第一責(zé)任者，應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實負(fù)起“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是治安綜合治理的主要責(zé)任者，應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的治安突出問題，親自動手，調(diào)查研究，提出措施，指導(dǎo)工作。各單位治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組是單位治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注意分析研究治安形勢，對本單位一個時期的綜合治理工作提出方案和實施意見，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，真正發(fā)揮作用。二要強化保證機(jī)制。黨政工團(tuán)各級組織應(yīng)根據(jù)鐵路治安綜合治理的任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門特別是公安機(jī)關(guān)是維護(hù)鐵路治安的骨干力量，對新形勢下刑事犯罪和治安問題發(fā)生的原因及其規(guī)律應(yīng)不斷研究，對嚴(yán)重危害鐵路治安的犯罪分子要堅決依法嚴(yán)厲打擊。

同時，要積極指導(dǎo)各單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，主動當(dāng)好各級綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財務(wù)、運輸．安監(jiān)、路風(fēng)、信訪，武裝等部門是鐵路治安綜合治理的主要工作部門，應(yīng)結(jié)合自身工作特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強化教育機(jī)制。要把搞好綜治工作的立足點放在宣傳和提高職工法律道德素質(zhì)上，積極發(fā)揮教育部門的作用，認(rèn)真開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高職工的法律意識，增強法治觀念。四要強化防范機(jī)制。要堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實發(fā)動職工群眾積極協(xié)助公安部門搞好治安聯(lián)防建設(shè)，健全群防群治機(jī)制，并通過人防、技防、設(shè)施防等措施消除不安全隱患。同時，要大力加強思想政治工作，積極疏導(dǎo)、調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的各類矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強化獎懲機(jī)制。要層層建立治安包保責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，對考核不合格的單位要按規(guī)定實行一票否決，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。同時，對治安綜合治理工作中作出突出成績的要給予表彰獎勵。

第九篇 我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)研報告2950字

6月29日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《好看的工程給誰看》為題，對安丘市2001年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目存在的問題進(jìn)行了報道?！督裹c訪談》播出后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，30日上午，市委副書記李寧迅速作了批示，要求“從中汲取教訓(xùn)，舉一反三，檢查一下我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是否符合要求，對查出的問題要認(rèn)真整改，亡羊補牢”。副市長王玉邦針對這一情況提出了要求，并安排以市政府辦公室名義將市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神傳達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)口部門。6月30日、7月1日，副市長王玉邦帶領(lǐng)市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、市財政局等部門的負(fù)責(zé)同志，對2000年以來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行了檢查。（上級市）市×××?xí)浀呐鞠掳l(fā)后，市委辦公室根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，7月2日上午將×××同志的批示轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)口部門。根據(jù)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提供資料及檢查情況，現(xiàn)將我市近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)情況整理如下：

一、三年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)情況

2000—2002年，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃總投資15095萬元，其中土地治理項目1049萬元，多種經(jīng)營項目14046萬元。實際完成投資15095萬元，其中國家、省和（上級市）市投入1500萬元，我市配套192萬元，自籌資金12803萬元，銀行貸款600萬元?？偟目?，三年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了顯著成績，能夠按照國家、省、市下達(dá)的任務(wù)計劃和建設(shè)要求，結(jié)合我市實際，有針對性地落實開發(fā)措施，較好地完成了各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。

（一）土地治理項目。 我市2000—2002年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，涉及相州、郭家屯、林家村三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個行政村，總?cè)丝?.45萬人。計劃開發(fā)面積3.5萬畝，目前開發(fā)面積全部完成。計劃投資1049萬元，其中國家、省、市673萬元，我市財政配套89萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌287萬元，按計劃資金足額到位。項目區(qū)開發(fā)治理總投工100.1萬個，完成土石方104萬方，建成高標(biāo)準(zhǔn)方田141個，基本實現(xiàn)了節(jié)水灌溉；建成農(nóng)業(yè)科技示范園0.3萬畝；開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)1.6萬人次。年新增糧食生產(chǎn)能力714萬公斤。2002年，項目區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.5億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.3億元，分別比開發(fā)前增加12.9%和20.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4090元，增加490元，高出非項目區(qū)232元。具體項目如下：

1、2000—2001年度相州鎮(zhèn)項目區(qū)。開發(fā)面積1.6萬畝，總投資458.8萬元。其中，中央和省投資293.1萬元，市縣投資40.2萬元，自籌125.5萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新打機(jī)井60眼，修復(fù)機(jī)井107眼；新建大小橋涵160座，新修整修道路57公里，鋪路沿石15公里；架農(nóng)電線路6公里，購噴滴灌設(shè)備93臺，埋設(shè)地下管道12公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地1.6萬畝，建方田66個，秸稈還田1.6萬畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：建科技示范園1400畝，建曬場400平方米，倉庫130平方米，建良種示范基地1000畝，開展科技培訓(xùn)4000人次。

（4）林業(yè)開發(fā)：營造防護(hù)林1.6萬畝，植樹19萬株，建苗木基地50畝。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購置拖拉機(jī)、收割機(jī)6臺，秸稈還田機(jī)9臺，植保機(jī)械30臺，其他農(nóng)機(jī)具7臺。

2、2000—2001年度郭家屯鎮(zhèn)項目區(qū)。開發(fā)面積0.9萬畝，總投資286.2萬元。其中，中央和省投資171.9萬元，市縣投資43.8萬元，自籌70.5萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新打機(jī)井30眼，修復(fù)機(jī)井53眼；新建大小橋涵94座，新修整修道路34公里，鋪路沿石10公里；架農(nóng)電線路4.5公里，購噴滴灌設(shè)備47臺，埋設(shè)地下管道8公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地0.9萬畝，建方田38個，配方施肥0.9萬畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：建科技示范園800畝，建曬場200平方米，倉庫70平方米，建良種示范基地1000畝，開展科技培訓(xùn)2000人次。

（4）林業(yè)開發(fā)：營造防護(hù)林0.9萬畝，植樹11萬株，建苗木基地150畝。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購置拖拉機(jī)、收割機(jī)7臺，秸稈還田機(jī)4臺，植保機(jī)械20臺，其他農(nóng)機(jī)具3臺套。

3、2002年度林家村鎮(zhèn)項目區(qū)。開發(fā)面積1萬畝，總投資304萬元。其中，中央和省投資168萬元，市縣投資45萬元，自籌91萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新開挖平塘2個；新建揚水站2座，鋪地下管道2.5公里，新建大小橋涵59座，新修整修道路32公里，開挖排水溝64公里，修建“u”型防滲渠1.2公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地1萬畝，建方田44個，秸稈還田和配方施肥1萬畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5000人次，發(fā)放各類資料5000份，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)面包小麥、辣椒、冬棗品種4個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥基地2000畝、冬棗面積500畝、優(yōu)質(zhì)辣椒2000畝、黃煙3000畝；建優(yōu)質(zhì)葡萄科技示范園100畝，其中科技示范大棚15個。

（4）林業(yè)開發(fā)：新建更新農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝，植樹5.8萬株。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購大中型拖拉機(jī)3臺，小型6臺。

（二）多種經(jīng)營項目。 2000-2002年度，共完成多種經(jīng)營項目4個，即由市農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司承擔(dān)的蔬菜加工、際天時公司泡菜加工、得利斯百萬頭生豬宰殺、綠園食品公司萬噸出口蔬菜加工項目，共完成投資14046萬元，其中國家、省、（上級市）市財政投資827萬元，我市財政配套103萬元，自籌資金12516萬元，銀行貸款600萬元。各項配套資金足額到位，建設(shè)內(nèi)容全部按計劃完成。項目共擴(kuò)建生產(chǎn)廠房3.1萬平方米，建貯藏保鮮庫3000噸，新購置生產(chǎn)加工設(shè)備223臺套。開發(fā)項目目前新增利稅1159萬元，形成固定資產(chǎn)13748萬元，帶動生產(chǎn)基地5萬畝，帶動農(nóng)戶3萬戶。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)中存在的問題

從檢查情況看，自2000年以來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)本著立足實際、實事求是的原則，以水利開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)為重點，注重實際效果，從項目設(shè)計、開發(fā)內(nèi)容到具體建設(shè)，沒有弄虛作假、搞形象工程問題，切實發(fā)揮了項目開發(fā)作用。但受多方面因素影響，也存在一些不容忽視的問題。主要有：一是項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，沒有完全達(dá)到計劃要求。二是由于上級沒有配套管護(hù)資金，相州、郭家屯項目區(qū)內(nèi)部分毀壞的橋涵、建筑物沒有得到及時修復(fù)，個別機(jī)井房門窗等設(shè)施有被毀被盜現(xiàn)象。三是相州、郭家屯兩鎮(zhèn)的節(jié)水噴灌面積不足，沒有完成計劃任務(wù)。相州鎮(zhèn)計劃發(fā)展2000畝，完成1000畝；郭家屯鎮(zhèn)計劃發(fā)展1000畝，完成500畝。四是林家村鎮(zhèn)泰薛路以南項目區(qū)內(nèi)部分路段樹木成活率較低，達(dá)不到項目開發(fā)要求。

三、下步工作措施

根據(jù)（上級市）市×××同志批示及我市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，下步針對存在的問題，及時落實整改措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的質(zhì)量和效益。重點抓好以下幾方面的工作。

一是進(jìn)一步加大項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 有關(guān)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照計劃建設(shè)內(nèi)容要求，把項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項重要措施來抓，下決心引進(jìn)推廣一批優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大項目區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積，切實增加農(nóng)民收入。有關(guān)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期要拿出規(guī)劃，并抓好落實。

二是加大開發(fā)項目管護(hù)力度。 對項目區(qū)內(nèi)毀壞的橋涵、機(jī)井房、管道等，要進(jìn)一步加大管護(hù)力度，及時搞好修補，切實做到管護(hù)制度、管護(hù)人員、管護(hù)隊伍和管護(hù)經(jīng)費“四落實”，提高項目建設(shè)成效。對項目區(qū)內(nèi)被毀、被盜的機(jī)井房門窗、電線、電纜設(shè)備等，要及時搞好修復(fù)、配齊，確保生產(chǎn)需要。

三是按要求完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)。 對節(jié)水噴灌面積不足的項目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多方籌措資金，抓緊時間按要求補足、補齊，并搞好配套完善。對林家村鎮(zhèn)項目區(qū)內(nèi)泰薛路以南項目區(qū)內(nèi)部分路段未成活的樹木，今冬明春要全部補齊，確保成活。

四是嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任制。 由農(nóng)工辦、開發(fā)辦、財政、審計等部門組成聯(lián)合檢查組，從7月3日開始，再次深入各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐項搞好檢查，把當(dāng)前存在的問題明細(xì)出來，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管護(hù)責(zé)任書，將管護(hù)責(zé)任進(jìn)一步明確，確保項目建設(shè)見到成效。

第十篇 綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報告2000字

綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報告

按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實際，重點就如何落實科學(xué)發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推進(jìn)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行了專題調(diào)研。20__年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關(guān)人員組成檢查組，對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高，不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。

二是執(zhí)法程序不合法。《行政處罰法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。

五是超越職權(quán)亂罰款。

二、對今后行政執(zhí)法的建議

國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。為確保我縣的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念。

各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進(jìn)一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當(dāng)事人自覺改正。二是依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，服務(wù)發(fā)展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務(wù)意識，關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營，盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的行政處罰種類。

第十一篇 湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況調(diào)研報告3900字

（廳財務(wù)處）農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進(jìn)行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。

一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下。

2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標(biāo)準(zhǔn)，最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認(rèn)識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。

3、渠道淤塞，水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀(jì)六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達(dá)不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負(fù)擔(dān)加重。

二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況

2024年以來，湖北省在當(dāng)陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：

1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進(jìn)行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費要求，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)及有關(guān)規(guī)范要求。

2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責(zé)任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護(hù)、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。

3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護(hù)費用又減輕了農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)。如當(dāng)陽市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的水費相比以前反而更少了。

4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負(fù)責(zé)管理，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度，實行分級負(fù)責(zé)制，落實責(zé)任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。

三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效

通過強化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機(jī)制，確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：

1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。

2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當(dāng)陽市半月燎原項目區(qū)為例，實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負(fù)擔(dān)重的問題。

四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點

黨的__屆__全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的__大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機(jī)制為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機(jī)制。

一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機(jī)制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障，沒有水費的保障，建好的工程將因為缺乏運行維護(hù)經(jīng)費而再次陷入困境，農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機(jī)制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則，建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進(jìn)一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

三是強化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會工程運行維護(hù)、用水管理、水費計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。

四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第十二篇 關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研報告8600字

市人大常委會：

根據(jù)《麗水市人大常委會__年監(jiān)督工作計劃》，市人大常委會將于10月下旬聽取和審議市政府關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作報告。為配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研組。調(diào)研組在市人大常委會副主任宋永平帶領(lǐng)下，先后到市本級、蓮都和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，分別聽取了市、區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，以及城管執(zhí)法、建設(shè)、國土、水利、工商、公安交警、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的情況匯報，廣泛聽取市城管監(jiān)督指揮中心、法院、編辦等有關(guān)部門以及部分市、區(qū)人大代表、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和居民代表對城市管理綜合行政執(zhí)法的意見和建議;還實地暗訪了現(xiàn)場執(zhí)法情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作基本情況

麗水撤地設(shè)市以來，城市發(fā)展速度加快，城市面貌發(fā)生巨大變化。為適應(yīng)城市發(fā)展和城市管理需要，市政府順應(yīng)時勢，自__年探索開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并于__年12月設(shè)立市城管執(zhí)法局，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環(huán)保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執(zhí)法職能。近年來，市政府及市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門認(rèn)真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機(jī)制，依法履行城管執(zhí)法職能，努力推進(jìn)城市管理工作，為改善麗水城市環(huán)境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。__年至__年6月，市城管執(zhí)法局共接受96310熱線群眾投訴舉報96558件(次)，處置率達(dá)100%。辦理各類執(zhí)法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。__年5月至__年6月，接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件21576件，結(jié)案率為99.74%，今年1-6月及時結(jié)案率達(dá)87.89%。

(一)不斷探索執(zhí)法機(jī)制，調(diào)整城管執(zhí)法組織架構(gòu)。為破解城市管理難題，加強城管執(zhí)法工作，市政府及市城管執(zhí)法部門先后開展了三次執(zhí)法體制調(diào)整，努力適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要。__年3月，進(jìn)行第一次執(zhí)法體制調(diào)整，設(shè)立了蓮都區(qū)執(zhí)法分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外蓮都區(qū)行政區(qū)域的城管執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局主要管轄市區(qū)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)域，使管理范圍和人員力量更加集中。__年，進(jìn)行第二次執(zhí)法體制調(diào)整，重點對市區(qū)城市管理組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，保留市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局，撤銷原城南、城北兩個執(zhí)法分局，設(shè)立了市容、規(guī)劃和綜合三個專業(yè)執(zhí)法支隊，并在城區(qū)的4個街道辦事處和建設(shè)局下屬的環(huán)衛(wèi)處分別設(shè)立了基層城管執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊長由所在單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，執(zhí)法大隊由所在單位和市城管執(zhí)法局雙重管理領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作重心向基層轉(zhuǎn)移，一定程度發(fā)揮了基層街道主體作用，實現(xiàn)專業(yè)支隊管理職能的轉(zhuǎn)變。__年6月，市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局劃歸開發(fā)區(qū)管委會管理，拉開了第三次體制調(diào)整的序幕。

(二)認(rèn)真履行執(zhí)法職能，城管執(zhí)法工作取得初步成效。一是疏堵結(jié)合，加強市容執(zhí)法工作。開展流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理模式試點，并積極引入城市管理服務(wù)公司進(jìn)行長效管理，一定程度改變執(zhí)法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負(fù)責(zé)牽頭、社區(qū)自治管理、城管提供執(zhí)法保障的辦法，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)馬路市場的定點疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)馬路市場入室經(jīng)營。在府前菜場區(qū)域開展市容市場化管理試點，由市城管執(zhí)法局制定管理標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行監(jiān)督考核，提供執(zhí)法保障，由城市服務(wù)公司負(fù)責(zé)日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規(guī)劃執(zhí)法工作。在治舊方面，研究提出了規(guī)劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設(shè)區(qū)域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，建立了街道違章監(jiān)管責(zé)任考核體系，加強了違法建設(shè)的前期監(jiān)管;加強與村(社區(qū))的共建共管，開展“無違章村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力遏制新違章的發(fā)生。三是集中整治，開展文明創(chuàng)建工作。積極配合市區(qū)各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)森等工作檢查的順利通過。同時，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極開展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)工作”。

(三)改革行政執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法效果。一是創(chuàng)立“三部曲”執(zhí)法模式。即在執(zhí)法過程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制。三是努力變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調(diào)查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開展的被動局面;積極創(chuàng)新載體，啟動符合環(huán)保、綠化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)的“三符合社區(qū)”創(chuàng)建活動;積極推進(jìn)噪聲預(yù)防整治、內(nèi)河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

(四)實施考核問責(zé)制度，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。一是強化考核問責(zé)，增強隊伍執(zhí)法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項內(nèi)容的問責(zé)體系。問責(zé)制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責(zé)22人，問責(zé)單位2個。二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并開展規(guī)劃違章模擬辦案實戰(zhàn)測試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實戰(zhàn)水平。三是加強制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責(zé)任人制度，增強執(zhí)法人員辦案責(zé)任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關(guān)作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進(jìn)行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。四是強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)隊伍建設(shè)。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，加強年度執(zhí)法專項檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量;定期和不定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，__年來，市城管執(zhí)法局共行政處分7人，清退9人。

二、城市管理綜合行政執(zhí)法工作面臨的主要問題和困難

(一)城市管理立法和制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識還不到位。當(dāng)前，城市管理普遍缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合行政執(zhí)法以強有力的支撐，法源上的局限性導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。麗水由于撤地設(shè)市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領(lǐng)域甚至還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識。有的認(rèn)為行政處罰相對集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行政處罰的手續(xù)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質(zhì)亟待提高。

(二)綜合行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。市和區(qū)兩級政府、區(qū)政府與街道、市城管執(zhí)法局和蓮都區(qū)政府、市城管執(zhí)法局和其他行政執(zhí)法部門之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，科學(xué)、規(guī)范、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。我市的城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法，即目前蓮都區(qū)政府及其下轄的街道和社區(qū)作為城市管理的主體和基礎(chǔ)均無相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，從而使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的現(xiàn)實尷尬。雖然自__年來，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊，一定程度體現(xiàn)了城市管理工作重心向基層轉(zhuǎn)移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區(qū)政府，市城管執(zhí)法局與街道之間又無管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能直接對街道進(jìn)行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執(zhí)法大隊名義上是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態(tài)，實際工作中街道執(zhí)法大隊工作的好壞往往取決于兼任執(zhí)法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質(zhì)，以及其與市城管執(zhí)法局派駐的副大隊長之間的個人關(guān)系如何，街道和社區(qū)城市管理的職責(zé)仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發(fā)揮。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。綜合執(zhí)法是解決審批許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)合而為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監(jiān)管等權(quán)力依然密不可分，在實際工作中管理和執(zhí)法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等機(jī)制不順的問題，管理和執(zhí)法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業(yè)指導(dǎo)，城管執(zhí)法局面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學(xué)，使執(zhí)法部門成為“救火隊”，疲于應(yīng)付“事后執(zhí)法”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持;有的甚至因?qū)徟鷻?quán)與處罰權(quán)分離后，原主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)管理灰色地帶，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳部、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設(shè)、城管執(zhí)法以及殘聯(lián)等部門均有權(quán)管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)卻又明確，公安交警負(fù)責(zé)道路違章停車處理，城管執(zhí)法負(fù)責(zé)人行道違章停車處理，從而導(dǎo)致某一區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵情況時，需要交警和城管執(zhí)法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內(nèi)和室外裝修分別由蓮都區(qū)建設(shè)局和市建設(shè)局管理，一旦裝修不慎將洞從室內(nèi)打到室外，則容易發(fā)生市、區(qū)建設(shè)部門互相推諉扯皮情況。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當(dāng)前，城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執(zhí)法工作的正常開展。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關(guān)專業(yè)市場布局不合理和數(shù)量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%，導(dǎo)致馬路菜場、占道經(jīng)營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現(xiàn)象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導(dǎo)致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設(shè)施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現(xiàn)象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執(zhí)法的難點和群眾反映強烈的焦點。尤其是對于不同時期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導(dǎo)致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)情況尤為突出。

(四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)、不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在綜合行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當(dāng)事人，沒有固定證據(jù);極個別單位適用簡易程序超過范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問，先處罰后取證;不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利，聽證會舉行不規(guī)范，沒有達(dá)到聽證會的目的等;有的執(zhí)法隨意性大，存有一定程度的執(zhí)法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執(zhí)法不嚴(yán)、不公反映比較強烈。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，內(nèi)部管理有待加強。一是經(jīng)費保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。市城管執(zhí)法局由于編外人員占一半以上且無辦公經(jīng)費，導(dǎo)致辦公經(jīng)費比較緊張。此外，執(zhí)法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設(shè)備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。二是基層一線執(zhí)法隊伍力量嚴(yán)重不足。市城管執(zhí)法局派駐四個街道執(zhí)法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊6人，其中在編人員2人;5個執(zhí)法大隊在編人數(shù)僅占總在編數(shù)的15%。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執(zhí)法大隊的管理還不夠規(guī)范有序。由于街道執(zhí)法大隊除大隊長之外的其他執(zhí)法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執(zhí)法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執(zhí)法局在調(diào)整執(zhí)法大隊管理區(qū)域和管理職能等事項時，與蓮都區(qū)政府和街道辦事處的溝通協(xié)商還不夠。四是執(zhí)法人員人身保障有待加強。當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執(zhí)法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴(yán)格，有的甚至不了了之，以致影響執(zhí)法隊伍士氣。目前市公安局在城管執(zhí)法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進(jìn)行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰(zhàn)。五是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范、不文明，有的甚至態(tài)度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化。少數(shù)執(zhí)法人員和協(xié)管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。

三、加強和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的意見和建議

開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民群眾生活質(zhì)量、改善工作環(huán)境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識城管執(zhí)法工作的重要作用，進(jìn)一步理順城市管理體制和工作機(jī)制，加強和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

(一)進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，賦予蓮都區(qū)政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮蓮都區(qū)政府、街道、社區(qū)城市管理主體和基礎(chǔ)作用。要結(jié)合新的政府機(jī)構(gòu)改革，合理配置行政執(zhí)法部門的管理權(quán)限，適當(dāng)將某些市容市貌方面的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等管理職責(zé)交由一個行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，著力解決城管執(zhí)法與基層脫節(jié)、與管理脫節(jié)的問題，努力構(gòu)建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題。要充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，進(jìn)一步完善部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。三是要建立健全城管執(zhí)法制度體系。要及時根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作的新形勢和新情況，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改完善我市城市管理相關(guān)辦法，并制定具體實施細(xì)則。研究制定加強城市管理綜合行政執(zhí)法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機(jī)制，通過建章立制、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

(二)進(jìn)一步加強宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。一是加強對宣傳教育工作的規(guī)劃。要對宣傳活動進(jìn)行總體策劃，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉(zhuǎn)化為市民關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行宣傳教育。二是建立新聞發(fā)言人制度。由新聞發(fā)言人定期發(fā)布及時權(quán)威的城管執(zhí)法工作信息，并提高執(zhí)法工作危機(jī)處理的能力，把握正確的輿論導(dǎo)向。三是加強市民與城管執(zhí)法部門的互動溝通?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)連線等方式，直接進(jìn)行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達(dá)成共識。四是深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶，為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進(jìn)一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。一是要加強規(guī)劃執(zhí)法管理。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題。要不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和水平;同時，要注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。二是要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的老城區(qū)、社區(qū)、城中村、開放式小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務(wù)功能，為城管執(zhí)法提供硬件保障和服務(wù)平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、戶外廣告、咪表停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕城管執(zhí)法壓力。

(四)進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，不斷提高綜合執(zhí)法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關(guān)職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，推進(jìn)困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。要堅持堵疏結(jié)合，以疏為主，加強對違章停車、占道經(jīng)營、無照經(jīng)營的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規(guī)范執(zhí)法行為。要統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執(zhí)法。三是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化管理和執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(五)進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善綜合行政執(zhí)法保障。一是要切實加強基層一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向基層一線傾斜，想方設(shè)法鼓勵和調(diào)配能力強、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等執(zhí)法一線，確保基層一線執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法資格和執(zhí)法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作能力。繼續(xù)落實好執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)制度，切實加強和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強執(zhí)法經(jīng)費和安全保障。要確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，適當(dāng)增列編外人員的辦公經(jīng)費，逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件。要深入研究執(zhí)法安全保障工作，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，深入探索建立城管執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制，建立暴力抗法的預(yù)先控制和應(yīng)急處置機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，切實維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。

附

城市管理綜合行政執(zhí)法形成的相關(guān)背景

城市管理綜合行政執(zhí)法作為國務(wù)院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國范圍內(nèi)不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據(jù)是我國《行政處罰法》第16 條規(guī)定:“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”即相對集中行政處罰權(quán)制度，指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的執(zhí)法制度。相對集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執(zhí)法則是相對集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點。實施城市管理綜合行政執(zhí)法，可以更好地為相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗。為此，__年8月22日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的決定》對實行相對集中行政處罰權(quán)的范圍及批準(zhǔn)權(quán)限作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確，一些省市在城市管理中陸續(xù)開始進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)試點。__年2月21日，中央編辦和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》，就推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點這兩項工作的銜接協(xié)調(diào)做出安排。但是，由于現(xiàn)有法律對相對集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合行政執(zhí)法工作的試點過程中不可避免出現(xiàn)了實踐中認(rèn)識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現(xiàn)象。