第一篇 資產調研報告16550字
為落實____振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應____振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：
一、我縣國有資產的基本情況
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1.國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統(tǒng)一經營管理，__年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產集中管理經營方案的通知》(_府發(fā)【__】36號)文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(學校、醫(yī)院用于教學、醫(yī)療的非經營性資產除外)占有、使用、控制的縣級國有資產(含房屋、土地使用權、股權等)，公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自__年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有_個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約_億元，其中房產及土地類資產總額約_億元。考慮到國有資產在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為_億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2.國有資產劃轉情況：到__年6月底，共有_個縣級行政事業(yè)單位的共計_宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有____方米，土地面積，____方米，經營性資產_宗，非經營性資產_宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達_億元，比__年(_億元)增長了_倍。
3.國有資產集中經營情況：__年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)_縣國有資產管理辦法的通知》(_府辦【__】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值?，F有經營性資產總面積達_ 平方米，其中房屋____方米，土地____方米，辦公樓____方米，商鋪____方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產____方米。__年度，我公司實行了國有資產經營總收入為_元;到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到_多萬元。
4.國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資_萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
二、政府融資平臺公司發(fā)展趨勢
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產、重點項目、政府資源等內部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內金融、區(qū)域開發(fā)與房地產、公用事業(yè)、制造業(yè)和現代服務業(yè)等產業(yè)進行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質的外部資本在有關產業(yè)經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經營性現金流，做強融資平臺。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產等多方面的產業(yè)格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化。靠著資產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化;并將經清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司發(fā)行_億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據，并且是城投類資產證券化首單。
三、當前我縣國有資產管理中存在的問題
雖然我縣在國有資產集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：
1.對國有資產統(tǒng)一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2.資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3.資產規(guī)模運營效應難以體現，難以發(fā)揮資產的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等;從企業(yè)的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下;全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產只有_億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4.現有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
四、有關建議與思路
1.進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統(tǒng)一管理;其次，明確國有資產經營公司的發(fā)展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢;再次，要建立以縣財政(國資辦)為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2.盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰(zhàn)略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設;對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作;對于資源類國有資產，要統(tǒng)一規(guī)劃，協調開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經濟的潛在效應。
3.盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉_宗資產中，其中有_宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在__年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到_萬元以上。
4.積極實施行政事業(yè)單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協會或老年體協(工會)等名義長期占用，實際使用率非常低。
5.授權國有資產經營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產業(yè)，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發(fā)資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。
6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業(yè)務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的_%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協議供貨生產商，并簽訂供貨協議，協議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
7、立足做大做強，推進多元發(fā)展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進;二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產開發(fā)、資產資本化運作等方面實現新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區(qū)和新城區(qū)內有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發(fā)方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。
全市固定資產投資形勢分析調研報告
今年，__南海首次寫進省人代會《政府工作報告》，成為全省重點打造的三個海洋經濟新區(qū)之一。市委、市政府緊緊抓住這一重大機遇，確立了“兩大板塊三大功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，構建起了城區(qū)和南海兩大板塊遙相呼應、產業(yè)向三
大功能區(qū)集中的發(fā)展格局，堅持把“三區(qū)”作為招商工作的主陣地，充分發(fā)揮好港口、資源、人文環(huán)境等優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極爭取新的優(yōu)質項目，加快推進重點項目建設進程，逐步提高投資質量和效益。全市固定資產投資呈現總量保持平穩(wěn)發(fā)展、結構日趨優(yōu)化的良性發(fā)展態(tài)勢。
一、固定資產投資運行特點
從目前情況看，全市固定資產投資穩(wěn)步增長，房地產投資步伐加快。二月份，全市固定資產投資完成10.15億元，比上年增長18.2%。其中，房地產開發(fā)投資3.57億元，增長120.8%。
(一)二產投資快速增長，發(fā)展后勁十足。二月份，全市固定資產投資中的第二產業(yè)完成投資4.61億元，同比增長21.4%，二產的投入占投資的比重45.4%，比去年提高了1.2個百分點，成為全市投資的重要支撐。二產特別是工業(yè)投資的快速增長，拓展了工業(yè)產值的增長空間，促進了工業(yè)結構調整和轉型升級，全市工業(yè)經濟發(fā)展后勁十足。
(二)三產投資穩(wěn)步增長，所占比重有所下降。第三產業(yè)完成投資5.1億元，同比增長3.7%，占總投資的比重為51.0%，比重比去年同期下降了7.2個百分點。三產投資仍占據總投資的半壁江山，比重有所下降的原因主要是今年二產特別是工業(yè)投資集中開工建設所導致的。
(三)新開工項目規(guī)模擴大，億元項目占比明顯提升。二月份全市施工項目85個，其中結轉項目為56個，計劃總投資為83.89億元，結轉投資為33.57億元;其中過億元的項目14個，計劃投資為67.1億元，占計劃總投資比重80%。二月份新開工項目29個，計劃總投資27.67億元，新開工項目平均規(guī)模達到9542萬元，比去年平均規(guī)模906萬元高出10倍多。從總體趨勢變化看，全市固定資產投資主要依靠大項目的發(fā)展帶動。
(四)民間投資穩(wěn)步增長，投資總量支撐有力。二月份全市民間完成投資5.24億元，同比增長11.2%，占總投資的比重為51.6%。近幾年，中央和省市政府一系列鼓勵和擴大民間投資的政策和措施的相繼實施，使得全市民間投資總量迅速攀升，發(fā)展速度逐年加快，涉及領域不斷拓寬，在推動城鎮(zhèn)建設和全市經濟社會持續(xù)快速增長方面，發(fā)揮了重要作用。
(五)資金到位情況較好，投資增長穩(wěn)中有升。二月份，全市投資到位資金14.14億元，同比增長1.7%。從資金來源渠道看，主要以自籌資金為主，到位資金為12.69億元，同比增長6.3%。
二、房地產開發(fā)投資“熱”中有“冷”二月份，全市房地產開發(fā)投資增長很快，建設規(guī)模逐年擴大，投資熱潮不斷;但也存在商品房銷售低迷，待售面積上升的趨冷現狀，某種程度上潛存著房地產泡沫隱患。
(一)房產開發(fā)企業(yè)數目增加，投資呈快速增長趨勢。近年來，各級領導高度重視房地產業(yè)的發(fā)展，外來房地產大批進駐__，二月份房地產企業(yè)達78家，比去年二月份增加了17家，企業(yè)個數增長27.9%。異地房地產企業(yè)大批進駐，成為全市房地產投資快速增長的重要拉動因素。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，全市房地產投資主要集中于兩大板塊(南海新區(qū)及新城區(qū))，輻射帶動了周邊鎮(zhèn)區(qū)的舊城改造建設，兩大板塊成功拉動了全市房地產業(yè)快速發(fā)展。二月份全市房地產開發(fā)完成投資3.57億元，同比增長120.8%。房地產開發(fā)投資占全市投資比重35.2%，占三產投資的68.9%，房地產開發(fā)投資已成為固定資產投資的一個重要組成部分。
(二)建設規(guī)模不斷擴大，施工面積顯著增加。在投資快速增長的拉動下，全市房地產開發(fā)建設規(guī)模也在不斷擴大，商品房屋施工面積達538.8萬平方米，比去年同期增長278%。其中：住宅施工面積 437.9萬平方米，比去年同期增長271.3%。辦公樓施工面積為16.0萬平方米，是去年同期的11倍。商業(yè)營業(yè)用房施工面積為45.58萬平方米，比去年同期增長181.3%。其他房屋施工面積為39.34萬平方米，比去年同期增長462.8%。住宅施工面積占總施工面積的81.3%。
(三)銷售價格不降反升，商品房待售面積擴大。二月份，全市商品房平均銷售價格每平米3757元，同比每平米高出817元，比去年12月份每平米高出252元。全市各類商品房待售面積為62.16萬平方米，同比增長902.5%。其中：住宅待售面積54.99萬平方米，同比增長999.1%;商業(yè)營業(yè)用房待售面積5.39萬平方米，同比增長775.7%。商品房價格上漲、成交量下降、市場低迷，是商品房待售面積上升的直接原因。
(四)企業(yè)效益同比下降，房地產企業(yè)不容樂觀。受房地產宏觀調控政策影響，購房者觀望態(tài)度明顯，房產企業(yè)受土地價格和建設成本影響，對商品房價格不松動，商品房銷售面積及銷售額大幅下降。二月份，全市實現商品房屋銷售面積4.82萬平方米，同比下降35%，商品房屋銷售額1.81億元，同比下降16.5%。
銷售市場的低迷趨勢對投資開發(fā)領域將產生重大影響，房地產投資不容樂觀。
三、新政對房地產企業(yè)的影響
近期，全市統(tǒng)計局抽取了兩家房地產企業(yè)進行了深度調研，由點到面，我們可以看出新政的出臺對縣級房地產業(yè)帶來的最直接的影響。
(一)成交低迷。兩家房地產企業(yè)普遍認為新政對房地產企業(yè)影響較大，樓市一直處于低迷狀態(tài)，整體銷售平淡，“零成交”狀態(tài)是多家售樓處的普遍情況，成交量與去年相比少了很多。目前，企業(yè)面臨著銷售高層住房及酒店式公寓的困難，多層住宅樓銷售基本上不成問題，但多層銷售面臨挑戰(zhàn)。一是受本地城市居民的生活習慣影響，對高層建筑價格、物業(yè)收費高等多些方面因素不認可有著很大的關系，導致購買欲望不大;二是異地置業(yè)受限，外地人貸款購房首付高，現在購買高層住宅的外地人多一些，但是外加上現在房地產調控政策正是嚴厲的時候，后市發(fā)展不明朗，許多人現在都持觀望態(tài)度。
(二)房價趨穩(wěn)。兩家房地產企業(yè)認為新政對房價影響不大，全市房價本來就不高，加上建筑成本的增加(鋼筋、水泥等原材料以及人工成本的漲價)，短時期內房價不會有較大的浮動。目前，雖然在一些大城市出現房產價格回落，但是在三線以下城市，房價將不會受很大影響。另外全市商品房屋銷售價格與周邊縣市相比并不高，與威海、煙臺等城市相比，在居住環(huán)境及條件相近的情況下，價格相對較低，總體房價下跌的可能性不大。
(三)剛性需求壓力大。受宏觀調控政策影響，對那些改善性住房購買者來說，可以繼續(xù)觀望等待，等待合理的購買時機，但是對于那些剛性需求者無異于增加了額外負擔，銀行貸款利率、首付比例的提高，對剛性需求者有一定擠壓。受政策影響，稅收杠桿威力顯現，無形中轉嫁給真正想買房者許多額外的收費負擔，增加剛性需求者壓力的同時，企業(yè)銷售日漸艱難。除剛性需求外，__房地產消費市場的主力軍其實是改善性購房的客戶。銀行利率上調及公共維修基金的征收等使改善性住房的客戶群大幅度的減少，很多準備購房的客戶對____年房地產市場的形勢抱有很大的擔憂。另外，銀行針對外省客戶最低百分之五十的高首付及高利率是想貸款買房的外省客戶最大的障礙。
(四)房地產后市不太明朗。國家出臺一系列的房地產新政，一線城市的房地產價格受到了很大影響，成交量大幅下滑。對于全市來說，房地產的成交量明顯低于去年同期，新政對全市房地產市場影響已經顯現，到底能產生什么樣的影響，影響到什么程度，目前看還不太明朗。
四、對策建議
固定資產投資是促進經濟保持較快增長的主要動力。因此，在項目建設、產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟增長方式的轉變等方面應重點把握以下幾點:
(一)突出項目建設，壯大經濟總量。經濟總量的擴大要靠項目的支撐和拉動。因此，要把項目建設作為壯大經濟總量的有效途徑，靠項目拉動經濟增長。一是圍繞工業(yè)集中區(qū)建設上項目;二是圍繞特色資源和優(yōu)勢產業(yè)上項目;三是圍繞盤活存量上項目;四是圍繞國家投資政策和投資方向上項目。
(二)做好統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化生產力布局。社會經濟是在矛盾中尋求平衡與發(fā)展的，我們要學會走“鋼絲”。一方面，在投資項目引進和審批時，兼顧能耗、環(huán)境、產能等發(fā)展中的問題，必須要在節(jié)能降耗方面攻克難關、加大投資的力度;另一方面，也要預防和控制新能源產業(yè)跟風上項目以后，出現產能過剩的問題。
(三)加大項目儲存，加強項目管理。為了確保投資的連續(xù)性，各相關部門要堅持超前運作，準確把握投資方向和重點，積極開展項目謀劃、論證、申報等工作，充分完善項目庫建設，對項目庫進行分類管理，對新開工項目或有發(fā)展前途的項目要明確責任，抓緊落實好各項配套條件，給項目建設提供一個良好環(huán)境，促進固定資產投資健康快速發(fā)展。
(四)調節(jié)好投資節(jié)奏，保證“項目鏈”不斷節(jié)。一是嚴把新開工項目質量關，積極搞好項目儲備。新開工項目是投資結構調整和優(yōu)化的源頭和關鍵，必須從項目源頭上把好關。同時，認真搞好項目銜接，篩選儲備一批符合產業(yè)政策、有利于結構調整的好項目、大項目，保證“項目鏈”不斷節(jié)，確保新開工項目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保投資增長后勁。二是認真抓好重點項目的落地開工和投資進度。重點項目的帶動、支撐、示范作用不容忽視，千方百計做好重點項目各個環(huán)節(jié)的工作，確保重點項目的順利進行。三是正確處理好“好”與“快”、“保”與“壓”、當前與長遠的關系，提高固定資產投資的水平。保持固定資產投資增長的穩(wěn)定性、連續(xù)性和均衡性，保持適度的投資規(guī)模，有效發(fā)揮投資對經濟社會發(fā)展的重要拉動作用。
(五)加大投資力度，調整投資結構。優(yōu)化投資結構是調整產業(yè)結構的主導環(huán)節(jié)。要合理確定投資的三次產業(yè)結構，適當提高第一產業(yè)投資在全社會總投資中的比重，改善第二產業(yè)投資的內部結構，適當加大第三產業(yè)投資的力度，確保三次產業(yè)協調穩(wěn)步發(fā)展。
五、對全年投資走勢預測
當前在全市各級加快發(fā)展的積極性高漲和企業(yè)盈利預期較好等因素的共同影響下，在建項目投資進度加快。預計全年全市固定資產投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。主要是基于以下幾方面判斷：
(一)大環(huán)境良好，投資預期加大。近年來，全市出臺了一系列招商引資新舉措，各級各部門形成了奮發(fā)向上、激情創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經濟得到又好又快發(fā)展，良好的經濟發(fā)展形勢，使得固定資產投資穩(wěn)定增長預期加大。
(二)項目儲備優(yōu)良，發(fā)展前景看好。三月份將增加12個過億元的大項目，計劃總投資達66億多，計劃總投資5億元以上的大項目達到5個，這些億元以上項目投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強，建成投運后，將有力推動全市經濟轉型升級。
(三)經濟轉型加快，投資需求上升。南海新區(qū)、新城區(qū)、__技術開發(fā)區(qū)的建設及各項基礎設施建設得到極大提升，城區(qū)經濟板塊加速崛起，南海經濟板塊強勢啟動，大項目引進實現了新突破，特別是對全市長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大項目紛紛落地開工，原有地域差別不斷縮小，地段升值潛力增大，生態(tài)環(huán)境改善，區(qū)位優(yōu)勢不斷提高，給投資者提供了廣闊的市場，為新一輪投資增長創(chuàng)造了良好的條件。
固定資產投資政策執(zhí)行情況的調研報告
固定資產投資在一定程度上決定一個地區(qū)今后若干年的發(fā)展方向，因此控制固定資產投資的規(guī)模、結構，成為進行宏觀調控的重要手段之一。__區(qū)認真抓好固定資產投資項目的審批、核準、備案工作，積極協助上級開展固定資產投資項目的清理整頓工作，通過嚴格執(zhí)行國家的固定資產投資政策來貫徹落實國家的宏觀調控政策。
一、__區(qū)固定資產投資政策執(zhí)行基本情況
__區(qū)認真按照《國務院關于投資體制改革的決定》，“對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規(guī)模大小由各級政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據。今年來，__區(qū)共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。
同時，為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復建設較多、投資過熱行業(yè)的控制，__區(qū)在對項目審查過程中，按照國家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)準入公告，認真執(zhí)行有關行業(yè)準入條件，對項目的規(guī)劃布局、技術工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。__區(qū)審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。
二、固定資產投資政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：
一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業(yè)不清楚項目建設有關手續(xù)或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設，造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強固定資產投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業(yè)投資于國家鼓勵的產業(yè)。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監(jiān)督，促進固定資產投資政策的落實。
二是積極建立新開工項目管理聯動機制。為切實抓好新開工項目管理，把加強新開工項目管理作為投資宏觀調控和建設項目管理的一項經常性工作，促進加快重點項目建設。要積極建立新開工項目聯審機制，進一步明確參與項目管理的各部門在項目審批監(jiān)管中的職責、程序，建立完善項目管理過程中的部門聯動機制，在方便企業(yè)的同時，加強對項目審批過程的監(jiān)督管理。
三是切實強化固定資產投資項目監(jiān)督管理。在建立部門聯動機制的基礎上，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，有關職能部門參與，形成對固定資產投資項目審批、建設全過程的監(jiān)督，既要杜絕政府行政部門在審批過程中的違法違規(guī)現象，也要加強對項目單位的監(jiān)督管理，對未履行有關手續(xù)擅自開工的給予及時查處和糾正，并依法查處違規(guī)違法行為。
縣國有資產集中經營調研報告
為落實____振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應____振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：
一、我縣國有資產的基本情況
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統(tǒng)一經營管理，__年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產集中管理經營方案的通知》（_府發(fā)【__】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學校、醫(yī)院用于教學、醫(yī)療的非經營性資產除外）占有、使用、控制的縣級國有資產（含房屋、土地使用權、股權等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自__年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有_個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約_億元，其中房產及土地類資產總額約_億元?？紤]到國有資產在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為_億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2．國有資產劃轉情況：到__年6月底，共有_個縣級行政事業(yè)單位的共計_宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有____方米，土地面積，____方米，經營性資產_宗，非經營性資產_宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達_億元，比__年（_億元）增長了_倍。
3．國有資產集中經營情況：__年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)_縣國有資產管理辦法的通知》(_府辦【__】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值?，F有經營性資產總面積達_ 平方米，其中房屋____方米，土地____方米，辦公樓____方米，商鋪____方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產____方米。__年度，我公司實行了國有資產經營總收入為_元；到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到_多萬元。
4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資_萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
二、政府融資平臺公司發(fā)展趨勢
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產、重點項目、政府資源等內部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內金融、區(qū)域開發(fā)與房地產、公用事業(yè)、制造業(yè)和現代服務業(yè)等產業(yè)進行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質的外部資本在有關產業(yè)經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經營性現金流，做強融資平臺。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產等多方面的產業(yè)格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化?？恐Y產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；并將經清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司發(fā)行_億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據，并且是城投類資產證券化首單。
三、當前我縣國有資產管理中存在的問題
雖然我縣在國有資產集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：
1．對國有資產統(tǒng)一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3．資產規(guī)模運營效應難以體現，難以發(fā)揮資產的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產只有_億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4．現有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
四、有關建議與思路
1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產經營公司的發(fā)展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2．盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰(zhàn)略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設；對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作；對于資源類國有資產，要統(tǒng)一規(guī)劃，協調開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經濟的潛在效應。
3．盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉_宗資產中，其中有_宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在__年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到_萬元以上。
4．積極實施行政事業(yè)單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協會或老年體協（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。
5．授權國有資產經營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產業(yè)，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發(fā)資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。
6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業(yè)務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的_%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協議供貨生產商，并簽訂供貨協議，協議有效期一般為1年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
7、立足做大做強，推進多元發(fā)展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產開發(fā)、資產資本化運作等方面實現新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區(qū)和新城區(qū)內有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發(fā)方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。
第二篇 國有資產經營管理使用情況的調研報告5500字
國有資產經營管理使用情況的調研報告范文為配合區(qū)人大常委會主任會議聽取我區(qū)國有資產管理情況的匯報，日前，財經工委同志在黃幼鈞副主任的帶領下，對區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)教育局、區(qū)資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等__個單位進行了走訪調研，現就我區(qū)國有資產管理情況報告如下：
一、我區(qū)國有資產管理的基本情況及評價
近年來，區(qū)政府及相關職能部門按照省、市國有資產管理的有關規(guī)定，認真落實要求，積極采取措施，推進行政事業(yè)單位國有資產管理和國有企業(yè)經營管理，促進了我區(qū)國有資產的安全完整和保值增值。根據財政部門的統(tǒng)計，截止____年底，我區(qū)__家行政單位的資產總額為__.__億元，其中固定資產為_.__億元;___家事業(yè)單位的資產總額為__.__億元，其中固定資產__._億元。全區(qū)__家國有企業(yè)(__區(qū)__家，之___家)資產總額__.__億元，所有者權益__.__億元。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：
(一)注重了國有資產的規(guī)范管理。在管理體制上做到了有人管事，區(qū)財政局國資科對行政事業(yè)單位國有資產和部分國有企業(yè)進行監(jiān)管，區(qū)資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司以及相關主管單位分別對下屬國有企業(yè)實施管理，區(qū)公共資源交易中心對需納入產權交易的國有資產進行公開處置。在管理制度上做到了有章可循，從____年開始，我區(qū)先后出臺實施了行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產配置標準以及房產登記與租賃、處置等細則;國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理規(guī)定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進一步明確和規(guī)范了國有資產的管理要求和方法。
(二)加大了國有資產的管理力度。區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國有資產管理相關制度，開展全區(qū)性房產調查，在清理登記各類房產的基礎上，對部分無產權證的房屋探索實施了西湖區(qū)行政事業(yè)單位國有房產內部登記制度。落實國有企業(yè)資產重大事項監(jiān)管權利，嚴格審核國有企業(yè)重大事項，依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區(qū)建設有限公司___%國有股權的掛牌轉讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進政府采購，依法處置納入產權交易的國有資產，做到公平公開公正。審計部門先后開展了鎮(zhèn)街和國有企業(yè)的資產管理情況的審計調查，提出具體的審議建議并督促落實整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內部管理制度、健全國有資產管理數據庫，實施內審監(jiān)督、強化績效考核等措施，加強國有資產管理。
(三)促進了國有資產的保值增值。從調研的情況看，____年-____年，區(qū)資產經營公司通過規(guī)范經營性房產管理、做強國有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產等形式，實現國有資產保值增值分別達到__._%、_.__%和__.__%，國有資產(含公司所屬出資企業(yè)及其權屬企業(yè))經營收入也從____.__萬元增加到____.__萬元，實現三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機構，對國有資產進行公開拍賣，三年共累計交易__批次，成交金額_____.___萬元，國有資產增值_____萬元，增值率達__.__%，特別是石龍山南側廢棄礦區(qū)地質環(huán)境治理工程礦石銷售權項目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權和原廠生產設備拍賣項目，都實現了較大幅度的增值。我區(qū)還對建設局原天目山路__號第_、__層房屋，區(qū)民政局原體育場路___號四層房屋進行產權證移交，逐步做大做強我區(qū)國有全資企業(yè)的資產。
二、我區(qū)國有資產管理存在的主要問題和不足
雖然，我區(qū)在國有資產管理中取得了一定的成效，但在這次調研中，我們也發(fā)現了一些問題和不足，主要有以下幾個方面：
(一)國有資產規(guī)范管理的意識不夠強。一是重視程度不足。從調研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，存在管理職責落實不到位的情況。二是產權意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多;對有的資產為什么沒辦產權證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個問題，模糊不清。三是責任落實不到位。從調研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設有資產經營管理辦公室，但在資產經營管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產管理工作無人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產管理缺乏延續(xù)性。
(二)國有資產管理的基礎相對較弱。一是賬實不符，家底不清較為突出。雖然通過全區(qū)房產調查和資產統(tǒng)計報表，掌握了行政事業(yè)單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和占用、借用資產。不少單位和鎮(zhèn)街的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產權證的房屋數量較大。根據財政的資料顯示，全區(qū)___家單位上報的____處，面積___.__萬平方米的房產中，未取得產權證的房屋達到___處，面積約為__.__萬平方米，占全區(qū)房產總面積的__._%。而從部門看，教育系統(tǒng)的___處學校場所，總建筑面積____畝，未取得國有土地證的有___畝，占__._%;校舍面積_______方米，未辦理房屋產權證的_______方米，占__._%。衛(wèi)生局機關及__家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和_家公共衛(wèi)生機構的房屋面積______方米，其中有房屋產權證的有______方米，占__._%。根據財政局的分析，未取得產權證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經營性資產管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進入區(qū)公共資源交易平臺，存在私自協議出租、出借房產的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足，未主動上報房屋公開招租的原因，也有我區(qū)國有資產處置的督促檢查機制尚未形成，監(jiān)管力度不足等因素。四是資產整體回報率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由于經營性資產面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低，從調研看，不少房屋的租賃合同租期長達__年，甚至有的房屋租期要到____年，租金每畝只有_._萬/年，且每五年增租_%，這明顯低于市場價。
(三)國有企業(yè)經營管理績效不高。一是政企職責不明晰。我區(qū)的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務，并未按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場經營管理意識和責任。全區(qū)__家國有企業(yè)的類型，既有事業(yè)單位類，經營類的，也有建設平臺類，融資擔保類。企業(yè)的經濟性質既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結構復雜，所有權和經營權分離不徹底。
二是管理責任難落實。國有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時工等都有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè)與主管單位的固定資產管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國有企業(yè)資產或國有企業(yè)無償使用主管單位國有資產的情況。
三是收益績效不高。根據____年的國企年報，全區(qū)__家國有企業(yè)共__.__億元的資產總額，__.__億元的所有者權益，主營業(yè)務收入為_.__億元，利潤總額僅為___萬元，凈利潤僅為___萬元。這其中的原因包括國企自身經營管理能力不足，目標責任考核不落實等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產總量偏小，經管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區(qū)國有企業(yè)做大做強的發(fā)展后勁不足。當前，我區(qū)大部分國有企業(yè)的資產主要體現在房產上，主營收入也主要以房產租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產值(門船票收入)為主，旅游延伸產業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設施建設的不足，以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來阻力。
三、工作建議
結合這次調研發(fā)現的問題和掌握的情況，我們就進一步加強國有資產管理，促進國有資產安全完整和保值增值，提出以下幾點建議：
(一)進一步夯實國有資產規(guī)范管理的基礎。一是要強化國有資產規(guī)范管理的意識。國有資產是社會公共資源的重要組成部分，是黨政機關事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質保障。區(qū)政府及各相關單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產管理的工作職責，自覺依法管好國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全完整和保值增值。
二是要健全國有資產監(jiān)管體系。要切實加強組織領導，建立健全區(qū)國資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產管理部門的國有資產監(jiān)管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦，要認真落實崗位、職責和人員，切實強化本級及下級單位的資產管理與使用情況的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產的單位，要明確資產管理的兼職機構和專職人員，加強對國有資產的動態(tài)管理和維護。
三是要完善國有資產管理制度。要根據省市有關國有資產管理的相關制度，建立健全我區(qū)國有資產購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統(tǒng)計等一系列配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進我區(qū)國有資產監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管。要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，研究制定國有資產管理違規(guī)行為責任追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要建立健全內控制度，做好國有資產統(tǒng)計工作，準確及時上報資產變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設力度。要探索實踐國有資產信息化管理，建立涵蓋區(qū)本級到各資產主管部門的政府公共資產管理網絡，強化對資產數量、質量和使用的監(jiān)控，為加強和改進國有資產監(jiān)督管理提供有力的數據支持。
(二)進一步加大國有資產的管理力度。一是要開展清產核資。區(qū)政府有必要組織財政、審計、監(jiān)察、住建等部門，對全區(qū)各行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國有企業(yè)的國有資產情況進行一次全面的清產核資調查，進一步梳理我區(qū)國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、管理與使用情況;掌握資產經營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產臺賬和數據庫。
二是要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續(xù)領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發(fā)放內部登記證等形式加強監(jiān)管。要加強閑置房產管理，對行政事業(yè)單位機構撤并后的存量房產、可利用的閑置房產，區(qū)政府可集中管理或授權國企統(tǒng)一經營管理。
三是要突出保值增值。要嚴格執(zhí)行《西湖區(qū)公共資源交易辦法》的規(guī)定，國有資產的出讓、租賃及承包均應納入區(qū)公共資源交易平臺，通過市場化運作實現資產的優(yōu)用和效益最大化。鎮(zhèn)街的經營性房產涉及到招商引資引稅，在根據房產的地段、年份、設施等情況合理制定租金的基礎上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產保值增值的關系，建立健全租賃進入退出機制和公平競爭機制，發(fā)揮國有資產的最大經濟效益。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權責條款和合約期限;對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。四是要提高監(jiān)管效能。財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監(jiān)管水平。
(三)進一步提高國有資產的經營業(yè)績。一是要深化國有資產管理經營改革。要按照政企分開和政資分開的原則，堅持經濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業(yè)的改革，加快建立適應市場經濟要求，符合我區(qū)實際的國有資產管理機制。要通過清產核資，摸清和梳理國有企業(yè)資產家底，杜絕國有資產占用、借用情況，防止出現國有資產流失。要梳理國有企業(yè)的經濟性質，進一步理順政府與企業(yè)的關系，明確政府作為出資人依法享有的各項股東權利和企業(yè)作為市場主體的法律地位，做到產權清晰，權責明確，規(guī)范國有公司運作。要防止和避免出現更多行政性、管理型的國有公司。
二是要發(fā)揮國有資產的整體優(yōu)勢。要盤活存量資產，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，應采取對外出售、部分轉讓、資產置換等市場化運作的形式，盡快盤活存量資產。要優(yōu)化資產資源配置，通過整合經營性資源、優(yōu)質資產以及股權優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個具有規(guī)模效應、資產質量良好、現金流及利潤來源穩(wěn)定、財務形象和未來預期良好的投融資平臺，并形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產規(guī)模，提高資金募集與運營能力。
三是要加強監(jiān)督管理。要按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求，加強公司法人內部結構治理，形成權力決策機構(董事會)、監(jiān)督機構(監(jiān)事會)和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡機制，切實維護出資人的權益。要依法對國有企業(yè)的財務進行監(jiān)督，督促企業(yè)真實反映生產經營情況，分析、指導、幫助企業(yè)搞好經營。審計機關要建立健全國有企業(yè)定期審計制度，加強對企業(yè)的財務審計和企業(yè)負責人的經濟責任審計。監(jiān)察機關要加大督促檢查力度，確保國有資產的安全。
四是要提高經營績效。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使國有企業(yè)適應市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要著力減輕國有企業(yè)的社會負擔，充分尊重國有企業(yè)的法人財產權和企業(yè)的經營自主權，使國有企業(yè)真正成為市場經濟的主體。要加強投資監(jiān)管，完善國有資產收益管理制度，區(qū)別不同行業(yè)，確定經營利潤收繳比例，確保國有資產保值增值。要建立經營者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經營業(yè)績等方面的績效考核，企業(yè)的經營實績與管理層的報酬直接掛鉤，真正調動國有企業(yè)經營者的主觀能動性，不斷提高國有資產的使用、運作效益。
第三篇 有關資產的調研報告兩篇1050字
固定資產調研報告
1、調研背景
為了能夠更好更加方便的管理固定資產，傳統(tǒng)的管理模式越來越不能滿足實際的需要，傳統(tǒng)的方式顯得繁瑣，雜亂無章，而在應用軟件流行的時代，開發(fā)一款能夠規(guī)范化管理固定資產的軟件勢在必行。
2、客戶需求
經過與客戶交流，客戶需求的固定資產管理是只針對青都旅游局各機關處室（綜合處、人力資源處、后勤處、財務處等），物品的管理不涉及資金方面，只是對固定資產的使用有一個統(tǒng)一的管理記錄，管理方式存在兩種情況：一是大型物品的管理（如：車輛、電腦、打印機、復印機等），這方面的物品客戶要求要有設備的數量、設備的歸屬單位、設備的運維情況（在使用、在維修、已損壞）等，設備的折舊不在管理范圍之內，就不做說明；二是小型物件的管理（如：筆、紙等），這方面的物品客戶要求在系統(tǒng)里面有領用的憑據數量之類的，這個在物品的申領模塊會詳細闡述。
3、需求功能模塊
資產目錄：包括所有資產的名稱，規(guī)格等信息。
物品入庫：新購回來的物品需要入庫登記，包括物品的數量，入庫時間，由誰保管。
物品申領：領導經過紙質文件同意的處室可以通過該模塊申領需要物品，包括申領的物品名稱、數量、時間等。然后提交申領單。
物品出庫：資產管理員根據各個處室提交的申領單與紙質文件進行核對，然后對什么單進行審核，可分為審核通過和不通過兩種情況，通過的就可以按照申領單的數據進行出庫操作，出庫數據應該要有出庫記錄。
大型物件的運維管理表：該模塊主要是針對大型的物件（車輛、打印機等），主要的功能包括該資產所在的處室，運維情況（使用中，維修中，報損）等相關信息。
固定資產的盤點：該模塊只針對資產的數量進行統(tǒng)計，庫存多少、出庫多少。
4、建議
需求系統(tǒng)大部分的功能在現在協同平臺上都有，可以根據現有的功能模塊進行開發(fā)。
具體建議：在協同平臺的業(yè)務系統(tǒng)模塊中已經有物品管理這一模塊功能，用品管理與客戶需求的資產目錄功能一致，可以不做修改。 辦公用品模塊功能可以把名稱改為物品管理，里面的功能包括辦公用品的入庫、申領、出庫和盤點（入庫、申領、出庫）協同平臺已有可不做修改，盤點功能也是需要新增的功能模塊，主要是對資產入庫、出庫、剩余情況進行統(tǒng)計（可參照客戶提供表格）。
大型物件的運維管理這個功能現有系統(tǒng)沒有開發(fā)，開發(fā)人員可以直接新增一模塊，主要功能是簡單記錄大型物件的運維情況。
資產管理科分為兩類角色：一類為一般人員角色，主要的權限是提出物品的申領；二類為管理員角色，主要的權限是對目錄的添加，資產的入庫，申領單的審核，資產的出庫，資產的盤點以及大型物件的運維情況管理。
第四篇 工會資產管理問題調研報告2950字
加強管理 增加存量 保值增值——關于工會資產管理的幾點思考
工會資產是指在法律上由工會組織擁有所有權的各類資產，是工會組織履行各項社會職能的物質基礎，也是工會成為社團法人的必要條件。加強工會資產管理，發(fā)揮工會在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工權益方面的作用，推動構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。
明確職責加強工會資產的基礎管理
加強工會資產管理要從基礎做起，明確職責，熟悉內涵，摸清現狀，完善制度。
1.明確職責。按照全總的要求，各級工會要建立健全工會資產監(jiān)督管理機構，成立工會資產監(jiān)督管理委員會。負責對所轄工會及其企事業(yè)資產進行宏觀管理和監(jiān)督；制訂工會資產監(jiān)管的有關規(guī)章制度；加強對工會資產管理人員的培訓；健全工會資產出資人制度，力爭做到管人、管事、管資產的統(tǒng)一，把工會資產監(jiān)督管理工作落到實處。要明確工會資產管理部門的職責。不能單獨設立資產管理部門的工會，要明確專人(可兼職)負責工會資產工作。確保工會資產日常管理工作有人抓，增減變化有人問，保值增值有人核。
2.熟悉內涵。工會資產內涵豐富，既包括實物的資產形態(tài)，又包括貨幣形式的資產，還包括能帶來經濟利益的無形資產等。由工會經費(包括會員繳納的會費、行政方面按法律規(guī)定撥繳的工會經費、政府及行政方面的各種補助、工會所屬企事業(yè)收入、社會捐贈、外國援助等收入)形成的資產，屬于工會資產。
3.摸清現狀。各級工會首先是開展工會資產清查。要堅持組織一年一次的清產核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實地反映工會資產的全貌。其次是及時進行工會不動產權登記。再次是認真做好工會資產統(tǒng)計工作，運用資產統(tǒng)計成果指導監(jiān)督實踐。
4.完善制度。一是堅持分類管理。按照工會資產的存在形態(tài)，分別制訂工會流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產管理制度。二是堅持程序管理。加強會計核算，按照《會計基礎工作規(guī)范》、《工會會計制度》等要求，對工會資產的增減變化及時進行賬務處理；完善工會經費收繳、管理、使用制度；健全工會財產(包括固定資產、材料和低值易耗品等)的采購、驗收、保管、使用、調撥等制度；規(guī)范工會資產處置、評估、投資、報廢等審批制度。三是堅持民主管理。逐步建立工會資產使用、清查及評價制度，完善內控制度，接受職工群眾和上、下級工會的監(jiān)督，保持工會資產完整。
多方爭取增加工會資產存量規(guī)模
我國法律規(guī)定工會資產的形成主要有五個方面，黨和政府撥付工會的房產、地產和其他固定資產；政府對工會的各種專項撥款形成的工會資產；社會各界的捐贈形成的工會資產；工會經費和會費形成的工會資產；依照有關法律法規(guī)認定的應屬于工會的資產。
1.積極爭取政府和行政方面的支持?？h以上工會主要落實各級政府應當為工會組織辦公和開展活動提供必要的設施和辦公場所，以及對工會開展活動或購置設備、維修房屋等給予補助；縣以上工會及所屬事業(yè)單位離、退休人員經費由財政負擔的規(guī)定，爭取縣以上工會干部的住房公積金、醫(yī)療保險由財政負擔等。
2.努力提高工會經費收繳率。建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2％向工會撥繳的經費，是工會資產形成的重要來源。各級工會要把該收的經費都收上來，進一步做實各級工會的賬戶。推進工會經費上繳和分成辦法的改革。
3.增強向社會籌集資金的本領。各級工會要學會積極宣傳工會組織的作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢，爭取國內外企事業(yè)單位、各種公益基金組織和個人的捐助、贊助款，用社會資金辦社會之事，增加工會資產總量，把“蛋糕”做大，提高服務職工、服務基層的物質能力。
開拓創(chuàng)新實現工會資產保值增值
工會資產管理要符合我國社會主義市場經濟建設的實際，尊重市場經濟規(guī)律，堅持依法按章辦事，通過市場盤活工會資產，優(yōu)化工會資產配置，壯大工會組織經濟實力。
1.依法維護工會資產的完整。各級工會要增強物權觀念和產權意識，運用《物權法》和《工會法》等法律武器，切實維護工會資產的安全與完整。一要依法爭取征收補償。因城市改造等原因，對工會不動產進行拆遷的要爭取按現行市場標準進行補償；對挪用、侵占、工會資產的行為，請求返還原物，恢復原狀，進行損害賠償；二是嚴格把握好工會資產變動審批關。認真落實工會資產購入、領用、處置等管理制度，嚴格辦理有關手續(xù)，加強原始記錄復核、登記、審批管理，工會及所屬事業(yè)單位的非經營性資產轉為經營性資產，要經過上級主管工會的批準，防止資產流失；三是努力減少交易風險。在工會企業(yè)股份制改革、工會資產重組過程中，重視工會資產評估工作，充分運用公示公信規(guī)則，消除市場交易中的風險，減少交易中的權利糾紛，實現資源最佳配置；四是保障工會經費足額撥付到位。督促行政部門及時足額地把工會經費撥付到工會賬戶上；對拒不撥付的，上級工會或基層工會可以申請支付令，申請由人民法院強制執(zhí)行；五是加強對工會企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止工會企事業(yè)單位工會資產的流失和被侵占。
2.盤活存量資產。一是加強對工會經營性資產的管理。工會經營性企業(yè)在管理體制上，實行會企分開，企事分開。健全工會資產運營制度，通過資產經營，采取收購、兼并、出售等方法，優(yōu)化工會資產結構，及時處置不良資產。用現代企業(yè)制度規(guī)范工會企業(yè)的行為，明確工會企業(yè)經營者、承包者的責任，建立有效的激勵和制約機制，加強對企業(yè)經營績效的考核，二是加大對工會文化宮、學校等非經營資產的管理。工會的公益性事業(yè)也要按照市場需求進行運作，完善服務項目，提高服務質量，增加收入，實現自給。盤活工會文化、體育事業(yè)單位中的存量資產，充分發(fā)揮工會工人文化宮、俱樂部、劇場、體育場(館)服務職工群眾的作用，挖掘文化、體育設備、設施的潛力，把有償使用和優(yōu)質服務有機結合起來。三是加強工會投資管理。工會組織在具備了一定的經濟實力以后，才可以采取謹慎穩(wěn)妥的辦法，按照科學、民主的程序，以部分工會資產做為投資，在市場經濟的發(fā)展中追求較大的經濟回報?？梢試L試進行不動產投資，也可以委托專業(yè)理財公司購買能為工會組織帶來穩(wěn)定經濟效益的理財產品或有價證券，還可以投資辦一些能夠發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，增強工會組織后勁的企業(yè)。工會組織對外投資，必須建立科學的論證機制，建立規(guī)范的運營機制，嚴格的審查監(jiān)督機制，完善的績效獎懲機制，實行投資歸口管理，做到責、權、利相統(tǒng)一。四是提高資產使用效率。各級工會應當根據工作的需要和財力的狀況，合理有效地配置資產，工會經費的使用要堅持勤儉節(jié)約的方針，實現統(tǒng)籌兼顧，保證重點，提高績效的目標；工會不動產、動產的管理要責任到人、物盡其用，不能因為非經營性資產不計提折舊、不計算成本而出現閑置、浪費的現象。
3.加強資產監(jiān)管。各級工會的資產歸工會統(tǒng)一所有，全國總工會對全國各級工會資產擁有終極所有權。各級工會資產監(jiān)督機構要貫徹執(zhí)行國家有關政策法規(guī)，研究制訂工會及所屬企事業(yè)單位資產監(jiān)督管理的方針、原則和規(guī)章制度，檢查和監(jiān)督工會資產規(guī)章制度執(zhí)行情況，審批本級工會及企事業(yè)資產置換、重組、產權變動等重大事項，對企事業(yè)負責人進行經營業(yè)績考核評價，依法處置違規(guī)行為，指導工會企事業(yè)發(fā)展與改革。各級工會財務、經審部門也要充分發(fā)揮職能作用，配合、參與和監(jiān)督工會資產監(jiān)管工作，使工會資產監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學化。
第五篇 基層國稅部門固定資產管理調研報告2700字
一、當前固定資產管理現狀與特點
據20__年底數據顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產總額875萬元，占總資產的67.72％；一般設備類資產總額413萬元，占總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，占總資產的0.31％。
從固定資產使用狀態(tài)看:在用資產__0萬元，占總資產的88.24％；閑置資產152萬元，占總資產的11.76％。
從固定資產分布情況看：局機關資產868萬元，占總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，占總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，占總資產的2.32％；計劃統(tǒng)計股資產113萬元，占總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，占總資產的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產152萬元，占總資產的11.76％。
從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區(qū)，而城區(qū)占用資產為88％，機構收縮后除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產占67％，人均占有資產5.1萬元；其他單位資產占33％，人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。
二、固定資產管理的實踐
（一）強化了管理基礎。遵循“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規(guī)程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規(guī)定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程序執(zhí)行，杜絕資產漏記、錯記等現象的發(fā)生，確保了固定資產數據的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。
（二）監(jiān)控了資產底數。建立了監(jiān)察、人事、財務核算等部門監(jiān)交體系，堅持實行調離崗位手續(xù)清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規(guī)定必須到資產管理單位辦理交接手續(xù)，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規(guī)模資產清查工作，保證了全局固定資產信息數據的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。
（三）健全了信息網絡。全系統(tǒng)所有資產全部納入固定資產管理軟件和網絡版財務管理軟件進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫， 在資產的進口環(huán)節(jié)即購置采購管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現了固定資產管理的集中化和網絡化管理，有效解決了統(tǒng)計數據不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。
三、固定資產管理存在的問題
（一）資產管理觀念淡簿。個別單位和少數干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。
（二）資產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題；對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產不及時調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局，造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產，如稽查、計統(tǒng)、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備，多數資產調撥單沒有隨同設備傳遞，沒有配備清單，也沒有調撥單，經辦人員領取后未登記就直接使用，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。
（三）資產增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù)，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數，家底不清。對個人使用和保管的資產，如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。
四、規(guī)范固定資產管理的建議
針對存在的問題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執(zhí)行資產賬物管理規(guī)定，促進資產規(guī)范化、精細化管理。
（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務部門對價值的核算的控制，它需要各相關職能部門通力合作。為此，要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責任”的錯誤思想，增強大局意識、責任意識和管理意識；要樹立盤活就是增效的觀念，把現有的財產盤活，變“死財產”為“活寶貝”，科學利用閑置資產，增強資產使用效率；要樹立監(jiān)督就是管理的觀念，推行民主公開的`監(jiān)督管理機制，定期通報資產清查情況，將資產管理好、監(jiān)督好、使用好。
（二）抓住“三個環(huán)節(jié)”，強化資產管理。從固定資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)，嚴格按照《固定資產管理工作規(guī)程》和《采購管理工作規(guī)程》執(zhí)行，用制度來約束隨意性，堵住資產流失的漏洞。一是抓好固定資產處置工作。對達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的資產要按規(guī)定程序辦理處置審批手續(xù)，及時銷賬；二是抓好固定資產調整工作。固定資產增加、減少、變動、調撥要及時登記賬卡，嚴格實行“誰使用、誰保管”的制度，對使用公物過程中發(fā)生被盜、丟失、
毀損等要追究有關責任人的賠償責任。同時，建議上級局對基層局無償調撥資產時要隨同設備傳遞資產調撥單，以便及時入賬，確保資產管理信息的及時、完整、有效；三是抓好固定資產移交工作。對于因人事變動離開原崗位的職工及時督促其辦理交接手續(xù)，避免管理和使用環(huán)節(jié)脫鉤，保證資產賬賬、賬實相符。
（三）鞏固“三個基礎”，促進規(guī)范管理。首先是基礎信息。要嚴格執(zhí)行《固定資產管理辦法》和《網絡財務管理軟件業(yè)務使用規(guī)范》的有關規(guī)定，定期整理資產賬目、資產卡片、資產年報、資產圖片、資產調撥單等基礎資料，按資產名稱分類、分項編號，做到一物一號一卡；按誰用、誰管、誰負責維護保養(yǎng)的原則，把資產管理責任落實到人頭，使每臺（件、套）設備有專人保管，丟失損壞有人負責；建立固定資產保管、使用和維護保養(yǎng)管理卡，做到一物一卡管理到部門。其次是嚴格管理。實行固定資產定期清查，每年開展一次固定資產盤點，采取資產管理單位自查，財務部門復查，領導小組抽查的辦法，對照固定資產賬（卡）核對實物，盤盈的及時入賬，盤虧的要查明原因，報廢、報損需要處置的報財務部門，按照處置權限分別報批，真正做到分賬與總賬相符、賬目與實物相符。與此同時，要將資產管理責任納入綜合考核，與每位職工的切身利益掛鉤，按月考核按月兌現，形成一套完整的行之有效的資產管理制度。第三是數據備份。每個會計年度后，崗位人員應做好計算機系統(tǒng)中固定資產數據備份工作，將數據復制兩份到光盤上，注明時間、內容、操作員姓名等，同時還要在異地服務器上備份，以防止光盤損壞數據丟失。
第六篇 固定資產投資政策執(zhí)行情況的調研報告1350字
固定資產投資在一定程度上決定一個地區(qū)今后若干年的發(fā)展方向，因此控制固定資產投資的規(guī)模、結構，成為進行宏觀調控的重要手段之一。__區(qū)認真抓好固定資產投資項目的審批、核準、備案工作，積極協助上級開展固定資產投資項目的清理整頓工作，通過嚴格執(zhí)行國家的固定資產投資政策來貫徹落實國家的宏觀調控政策。
一、__區(qū)固定資產投資政策執(zhí)行基本情況
__區(qū)認真按照《國務院關于投資體制改革的決定》，“對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規(guī)模大小由各級政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據。今年來，__區(qū)共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。
同時，為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復建設較多、投資過熱行業(yè)的控制，__區(qū)在對項目審查過程中，按照國家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)準入公告，認真執(zhí)行有關行業(yè)準入條件，對項目的規(guī)劃布局、技術工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。__區(qū)審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。
二、固定資產投資政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：
一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業(yè)不清楚項目建設有關手續(xù)或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設，造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強固定資產投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業(yè)投資于國家鼓勵的產業(yè)。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監(jiān)督，促進固定資產投資政策的落實。
二是積極建立新開工項目管理聯動機制。為切實抓好新開工項目管理，把加強新開工項目管理作為投資宏觀調控和建設項目管理的一項經常性工作，促進加快重點項目建設。要積極建立新開工項目聯審機制，進一步明確參與項目管理的各部門在項目審批監(jiān)管中的職責、程序，建立完善項目管理過程中的部門聯動機制，在方便企業(yè)的同時，加強對項目審批過程的監(jiān)督管理。
三是切實強化固定資產投資項目監(jiān)督管理。在建立部門聯動機制的基礎上，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，有關職能部門參與，形成對固定資產投資項目審批、建設全過程的監(jiān)督，既要杜絕政府行政部門在審批過程中的違法違規(guī)現象，也要加強對項目單位的監(jiān)督管理，對未履行有關手續(xù)擅自開工的給予及時查處和糾正，并依法查處違規(guī)違法行為。
第七篇 資產價格走勢調查及影響因素深度調研報告模板1700字
第一章 資產行業(yè)基本背景及發(fā)展概述
第一節(jié)資產行業(yè)國內外發(fā)展現狀對比分析
1. 全球發(fā)展重點區(qū)域分析
2. 全球發(fā)展階段及周期分析
3. 國內發(fā)展現狀及中外對比分析
第二節(jié) 中國資產業(yè)鏈上下游分析
1. 資產業(yè)鏈模型介紹
2. 資產業(yè)鏈模型分析
2.1 產業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)分析
2.2 產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)傳導機制分析
第三節(jié) 資產行業(yè)主要細分產品構成及相關技術標準
第四節(jié) 資產行業(yè)主要產品應用領域及替代品分析
第五節(jié) 資產行業(yè)生產技術對比分析
1. 技術應用現狀
2. 國內外技術差距對比分析
3. 最新技術發(fā)展前沿展望
第六節(jié) 中國資產業(yè)發(fā)展 “波特五力模型”分析
1. “波特五力模型”介紹
2. 資產業(yè)環(huán)境“波特五力模型”分析
第二章 國外資產行業(yè)生產需求情況分析（2024年度）
（本章對國外資產品市場進行全面分析，以產銷結構分析來說明國外同類產品的供需格局，下游需求結構及市場份額。本章對把握國外市場動向，制定進出口策略具有很強的參考作用。另外對未來2年國外市場發(fā)展趨勢預測則讓您更加全面把握資產行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢。）
第一節(jié) 2024-2024年國外產品生產總體概況
第二節(jié) 2024-2024年國外產品消費總體情況
第三節(jié) 國外產品主要生產企業(yè)分析
第四節(jié) 國外產品下游各消費領域消費特點
第五節(jié) 2024-2024年國外資產品生產消費情況預測
第三章 國內資產行業(yè)生產需求情況介紹
第一節(jié) 2024年國內資產品總體供給分析
1. 主要區(qū)域產量情況
2. 2024-2024年市場供給趨勢及影響因素分析
3. 2024年資產行業(yè)新增產能分析
3.1 新增產能分布情況
3.2 2024年市場整體產能分析
第二節(jié) 2024年國內資產行業(yè)產品消費總體情況分析
1. 區(qū)域消費市場分析
2. 2024-2024年市場需求趨勢及影響因素分析
3. 2024年市場需求領域及構成分析
3.1 主要需求行業(yè)及需求份額分析
3.2 下游需求結構變化情況分析
第三節(jié) 國內資產行業(yè)主要生產企業(yè)分析
（選取2-3家業(yè)內標桿企業(yè)進行調研分析，主要從企業(yè)內部核心財務指標、產品產銷量，市場競爭策略及
企業(yè)自身swot分析）
第四節(jié) 國內主要資產行業(yè)經銷企業(yè)與國內產品貿易分析
第五節(jié) 2024年資產行業(yè)重點在建、擬建項目
1. 在建項目區(qū)域分布情況
2. 在建項目規(guī)模分析
第六節(jié) 2024-2024年國內資產品未來供需格局預測
1. 市場供給預測（2024-2024年）
2. 市場需求預測（2024-2024年）
3. 影響市場供需結構主要因素分析及預測
第四章 國內資產行業(yè)專題研究走勢及影響因素分析
第一節(jié) 國內產品2024-2024年價格回顧
1. 2024-2024年價格走勢整體趨勢分析
2. 影響2024-2024年價格走勢主要因素分析
2.1 政策因素分析
2.2 市場因素分析
2.3 技術因素分析
2.4 突發(fā)事件因素分析
2.5 其他因素分析
第二節(jié) 中國資產行業(yè)產品經銷模式分析
1. 銷售主要渠道分析
2. 價格傳導機制分析
第三節(jié) 2024年資產行業(yè)價格走勢及影響因素預測
1. 2024年專題研究走勢預測
1.1 原材料價格預測
1.2 成本價格變動預測
1.3 供需格局趨勢預測
2. 2024年資產行業(yè)價格走勢影響因素
2.1 人民幣匯率變化影響
2.2 全球產業(yè)轉移影響分析
2.3 其他因素分析
第五章 中國資產行業(yè)進出口市場分析及趨勢預測
第一節(jié) 亞洲、歐盟、北美自由貿易區(qū)市場分析
第二節(jié) 國內產品2024-2024年進口數據分析
1. 進口價格分析
2. 進口數量構成分析
第三節(jié) 國內產品2024-2024年出口數據分析
1. 出口價格分析
2. 出口數量構成分析
第四節(jié) 2024-2024年國內產品未來進出口情況預測
1. 2024-2024年資產行業(yè)進出口市場有利因素分析預測
2. 2024-2024年資產行業(yè)出口市場不利因素分析預測
第六章 2024年資產行業(yè)上游原材料供應狀況對價格走勢影響深度分析
第一節(jié) 資產品主要原材料構成分析
第二節(jié) 主要原材料2024-2024年價格及供應情況
1. 主要原材料價格變化趨勢分析
2. 原材料行業(yè)產能及供給分析
第三節(jié) 2024-2024年主要原材料未來價格及供應情況預測
1. 價格預測
2. 供給量預測
3. 上游原材料產業(yè)議價能力分析
第七章 2024年中國資產市場整體運行趨勢預測
第一節(jié) 2024-2024年市場盈利預測
1. 資產行業(yè)主要財務指標分析
2. 資產行業(yè)市場盈利趨勢及影響因素預測
第二節(jié) 國內生產、營銷企業(yè)投資運作模式
第三節(jié) 外銷與內銷優(yōu)勢分析
第八章 中國資產行業(yè)項目投資風險及可行性分析
第一節(jié) 產品技術應用注意事項
第二節(jié) 項目投資注意事項
第三節(jié) 產品生產開發(fā)注意事項
第四節(jié) 產品銷售注意事項
第五節(jié) 行業(yè)分析基本結論
第六節(jié) 項目投資可研報告基本框架
第九章 本課題報告主要結論及策略建議
第一節(jié) 本報告主要結論及觀點
第二節(jié) 君略產業(yè)研究院獨家策略建議
1. 宏觀策略角度
2. 中觀產業(yè)角度
3. 微觀企業(yè)角度
第八篇 城區(qū)固定資產投資調研報告1450字
城區(qū)固定資產投資調研報告
縱觀前三季度，臨港新城地區(qū)固定資產投資呈現出“前高后低”走勢，中央宏觀調控的效應逐步顯現。
一、固定資產投資完成情況
1-9月，臨港新城地區(qū)完成固定資產投資78.8億元，占年度計劃的54.3%。其中，臨港集團投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計劃的81.2%；蘆潮港鎮(zhèn)完成4.4億元，提前完成年度計劃目標；萬祥鎮(zhèn)、同盛物流超額完成節(jié)點目標，分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。
綜合各方面完成情況，臨港新城地區(qū)固定資產投資主要呈現以下幾個顯著特點：
1、基礎設施建設穩(wěn)步推進
1-9月，基礎設項目投資27.5億元，占固定資產總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區(qū)一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區(qū)、北島水流環(huán)工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節(jié)點目標；兩港大道延伸段、y5道路等重大項目積極推進。
2、產業(yè)集聚高地雛形顯現
1-9月，重點產業(yè)項目投資30.7億元，占固定資產總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關臨港地區(qū)長遠發(fā)展的重大項目建設正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節(jié)點目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務項目動工。
3、功能性開發(fā)加快推進
1-9月，社會事業(yè)及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區(qū)展示服務中心、臨港產業(yè)區(qū)管理中心等首批標志性功能建筑投入使用，嘴主題公園建成開園；海事大學建設加緊推進，部分建筑完成結構施工，進行內部裝修和設備安裝；中國航海博物館完成樁基，正進行局部除水與土方開挖。
4、房產開發(fā)以安置房為主
1-9月，臨港新城地區(qū)房地產開發(fā)完成投資14.9億元，其中臨港四鎮(zhèn)完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮(zhèn)完成投資3.4億元，占全年計劃的50.7%;泥城鎮(zhèn)完成投資5.8億元，占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮(zhèn)完成投資2.4億元，占全年計劃的26.1%;書院鎮(zhèn)完成投資1.9億元，占全年計劃的47.3%。
二、存在的主要問題
第三季度固定資產投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現較大幅度回落。
1、基礎設施與產業(yè)項目投入力度仍顯不足
1-9月，臨港地區(qū)基礎設施項目與產業(yè)項目共實現投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%，由此造成了固定資產投入不足，與全年145億的目標有較大差距。
2、動遷建設進度仍需加快推進
1-9月，臨港四鎮(zhèn)動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮(zhèn)的三期房建設還未開工，不僅影響到臨港地區(qū)全年固定資產投資完成情況，也影響到明年實現現房安置的總體目標。
三、確保完成全年任務的工作建議
1、加大對基礎設施及產業(yè)項目建設的管理力度
對已開工的重點項目， 項目的.主管部門、建設單位和施工單位要嚴格按照節(jié)點要求，搶時間、抓進度，確保完成全年任務；對未開工的重點項目，做好跟蹤、服務工作，及時解決項目規(guī)劃、手續(xù)辦理等問題，確保項目早開工，促進其發(fā)揮投資拉動作用。同時，加快推進項目的技術儲備工作，把儲備項目與實施項目放在同等重要位置，抓緊做好已列入計劃的項目預可、工可、初步設計的評審、審批，做好投融資等準備工作，以保證投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2、加快動遷安置房建設
按照“一手抓發(fā)展，一手抓安置”的原則，積極破解制約動遷和安置的各種矛盾。臨港四鎮(zhèn)要從大局出發(fā)，克服資金等困難，抓緊開展三期土地招投標的工作，全面實施三期房的建設。（來源：區(qū)統(tǒng)計局）
第九篇 國企改制中資產流失狀況調研報告8200字
國企改制中資產流失狀況調研報告
國有企業(yè)改革，其核心是產權制度的改革，是全民所有財產的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當前，廣大人民群眾對企業(yè)改制過程中出現的一些經濟犯罪現象極為關注，擔心一些不法分子趁企業(yè)改制之機撈一把，擔心國家資產流失，擔心改制工作不規(guī)范，國家資產流失。許多不法分子將企業(yè)改制當做自己致富的一次重大“機遇”，利用改革從不成熟走向成熟的過程中必然會產生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產。企業(yè)改制過程中出現的不正之風和腐敗行為，敗壞了改革的聲譽，影響到企業(yè)改制工作的順利進行，應當引起各級領導和有關部門的高度重視。
國有資產有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業(yè)的資產或國有控股參股公司的股份；二是政府持有的現金；三是公共設施等公共財富。國有資本從一些企業(yè)中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價值形態(tài)的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現非等價交換，就會造成國有資產的流失。
一、在對流失資產性質的分析上，既要看到有形資產、物質性資產的流失，也要高度重視無形資產和其他財產性權利。
改制過程中國有資產的流失，首先就是物質性資產的流失，涉及了國有資產的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來說，有以下幾種表現和轉化的形式：
1公款帳外高息轉存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機構的經理、財務人員等，相互勾結，截流巨額建設資金存入違規(guī)高息攬存的商業(yè)銀行，從中謀取差額，這是對國有資產使用權的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁，銷毀或者隱匿有關帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權， 使對于國有資產使用權的侵犯，進而成為對所有權的侵犯，給國有資產帶來了極大的風險。
2、巨額資金帳外流動，違規(guī)帳外經營。國有企業(yè)改制為國有參股的股份有限公司后，設有董事會，行使對企業(yè)經營管理中重大問題決策的權力。但是一些公司的董事會形同虛設，成了董事長的“一言堂”，重大投資決策由董事長一人決定，其他董事會成員則變成了擺設，企業(yè)負責人將親屬或親信安插在公司的財務、辦公室等重要部門，直接接受自己的指令，越過董事會和正規(guī)財務帳目大搞帳外投資，有的達上億元，風險非常巨大，帳外經營人不知鬼不覺，一旦損失，則全部歸責與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔，一旦盈利，則為個人或者小集體侵吞國有資產、從中謀取非法利益提供了便利條件。
其次，更應當注意的是無形資產和財產性權利的損失，這種流失較之物質性資產流失更隱蔽。
1、無償對外提供國企專有技術。有的國有企業(yè)負責人沒有經過單位同意，偷偷將本企業(yè)的專有技術提供給私營企業(yè)，派技術人員無償提供培訓、調試服務。這種做法一方面造成國企專有技術無形資產的流失，另一方面也給本企業(yè)帶來競爭壓力，造成產品市場占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目，又沒有會計記載可查。時間一長，企業(yè)負責人將提供技術、資金算作個人在私營企業(yè)的投資入股，從中分取紅利。而在轉制過程中，又反過來引進該私營企業(yè)參股、控股，個人則完成從對國有無形資產的占有到對國有資本的侵吞。
2、“老字號”等無形資產的流失。有些國有企業(yè)在轉制過程中，注重對資產負債等賬面資產價值的評估、轉讓，而對“老字號”、信譽、商標使用權等，不作計價或僅以很低的價格入股。很多老字號企業(yè)，因為傳統(tǒng)機制的束縛，人員包袱重、經營方式不正確等原因而導致了經營狀況欠佳、大量負債的情況，以很低的價格轉讓，甚至出現所謂“零資產”轉讓，完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無形資產價值。
3、一些原有體制下相對壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉制過程中，各種生產許可證、銷售許可證、貨物進出口權等作為一種財產性權利，沒有能夠在國企轉讓中得到價值體現，也是國有資產流失的一種形式。
任何國家為保證經濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，需要對經濟進行管制和調控。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導企業(yè)和個人的行為。我國長期受計劃經濟的影響，國家對經濟和社會生活的滲透程度很高，與此相對應的是該類和財產收益密切相關的各種權利非常廣泛，包括專營物資、進出口許可證、各類生產銷售許可證等。原有國有企業(yè)正是掌握大量的這一類資產性權利的主體。在國有資產退出國企經營過程中，國企的該部分的價值沒有得到正確體現。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個值得注意的個案（已經由檢察機關查處）——該公司年盈利數百萬元，本身的凈資產為1347.16萬元，在改制過程中被縮水1044.16萬元，以303萬元出售給原企業(yè)可數領導。改制結束后，有上海商人愿出8000萬元高價買下而遭斷然拒絕。如此高額差價正是因為該企業(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競爭權，也反映了原國有企業(yè)財產性權利的價值沒有得到正確體現，國有資產在轉制過程中大量流失。
二、在對國有資產流失原因的分析， 既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段，也要看到一些政策認識、執(zhí)行問題上的偏差、導致國有資產評估轉讓價大大低于實際價值；以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。
轉制過程中，國有資產的流失，一個最重要的問題就是在完成從國有企業(yè)的資產、股份的形態(tài)向政府所持現金、社會公共財富的形態(tài)的轉變過程中，因為各種原因使資產受到低估，無法借助一個公平的尺度完成等值的交換。
究其原因，主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運用各種會計手法調整帳目，使凈資產被非法低估。典型手段主要有：
1、應收帳款做成“壞帳”，壓低企業(yè)的凈資產值。包括在企業(yè)改制前，蓄意將“應收賬款”做成“壞賬”，再從債務人處回收予以私吞；在資產評估時，將“應收賬款”做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產值，企業(yè)改制開始后再貪污回收“應收賬款”。
2、虛設應付帳款，再以虛開的發(fā)票報銷沖帳，提取現金，貪污公款。以購買原材料為名，虛開的增值稅專用發(fā)票報銷沖賬，再全部提取現金私吞。
3、隱匿、轉移財產，逃避審計，壓低凈資產值。有些企業(yè)為避開改制評估基準日，躲避評估，先將企業(yè)貨款轉移到其他公司賬上，做成“其他應付款”，沖平“其他應付款”科目，評估后再轉回公司賬上，作產品銷售處理。
另一方面，如果經濟體制改革部門，國有資產管理部門或財政部門等，對國有企業(yè)改制過程中資產流失問題認識不到位、制定政策偏差、寬松，和出現違反經濟規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國企資產受到低估。
1、資產評估的隨意性和資產評估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應得的收益減少，如以國有資產未按重置價格折股，未計算其增值部分，只是按帳面原值折股。按規(guī)定 ，國有資產應按資產重置價格折股，但很多企業(yè)在改制過程中卻仍按原帳面價值折股，造成國有資產流失與國有股比重的不合理降低。國有資產按重置價格評估增值后，應將增值部分計入國家股，但很多企業(yè)卻將其計入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。
2、企業(yè)負責人、上級主管部門負責人認識不到位，在改制工作中盲目求進度，工作不細，主觀上怕評估高了“賣不掉”，有意低估或制定過份優(yōu)惠的政策，比如，對于一次性交款優(yōu)惠折扣、內部職工購買的優(yōu)惠折扣過高，這樣三優(yōu)一惠，使本來評估得很低的企業(yè)資產更是所剩無幾。
3、國有資本的轉讓，本質上講也是一種商品的交易，如果違反經濟規(guī)律，辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè)，劣勢行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，夕陽產業(yè)和朝陽產業(yè)之間的差異，人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價方法，必然也會對優(yōu)秀的、盈利能力強的國在轉制過程中造成巨大的損害。
還有，部分法院民事案件審判中對證據審查和運用法律的簡單化、隨意性會給國有資產的流失披上“合法化”的外衣。
人民法院指揮民事訴訟程序推進的全部過程，決定民事訴訟案件結果的形式與內容。部分人民法院在民事審判中如果簡單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，則會給一些利用合同危害國家利益的行為披上合法化的外衣。
審計機關在對轉制企業(yè)審計過程中，往往會連帶發(fā)現一些問題，比如對于轉制前國企投資項目的基本建設中，項目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國家利益等問題。審計部門一但發(fā)現，下達追款的審計決定書，則會引起施工方與建設方（國企）的訴訟。根據《______審計法》，審計機關負有對與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支情況進行審計監(jiān)督的職責。如果經審計發(fā)現與國家建設項目有關的單位利用合同危害國家利益的行為，審計機關有權依法予以處罰。《合同法》也明確規(guī)定對利用合同危害國家利益、社會公共利益的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但法院往往將視線轉移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計機關維護國家利益、具有行政處罰權的特殊性和權威性，輕率地作出判決。這樣就給項目雙方串通起來侵占國有資產留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國有資產的行為披上合法外衣。
三、從國有資產流失的時間上分析，最主要的是在近期產權重大變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時間手段，同時也應當看到有的流失問題是在一個較長的時間內一點一滴住逐步累加所致。
我國近期對國企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標，在產權制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產的最后階段，也是最高發(fā)時間階段。但是國企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問題也是在較長時間內一點一滴逐步累加，在近期暴露出來的，比如：
1、在國企、在合資、合營、股份試點改造（仍由國有控股）的開始階段，國有股比例計算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產等；
2、有的國企在國有控股初期，將國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等國有資產界定為企業(yè)產權或股東權益，少計國家股，造成在新增權益分配時，國家應得的收益減少。
3、有的國有企業(yè)由于種種原因，在原經營過程中，有多個相對保密的資金帳戶，或小金庫帳戶；或有部分利潤未入帳，這是一些違反財經紀律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉制過程中往往會首先被“聯想”到隱匿審計、評估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。
這些點滴積累的問題，在近期產權轉讓過程中不花大力氣審計，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正；
四、對于故意造成國有資產流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經營者，同時也要看到一些主管部門、評估部門與企業(yè)經營者相互勾結串通，成為侵吞國資行為的主體。
在故意造成國有資產流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經營層，因為在“經營者持大股、經營層多持股、、職工自愿持股”的原則下，不法的國企經營人員將是國有資產流失的最大受益者。用一些不法分子的話講，就是“省下的都是自己的”。但同時我們也應當注意到，為規(guī)范國企改制，國家、各級政府都出臺了一系列嚴密程序：諸如企業(yè)改制的申報程序、資產評估程序、政府審核程序等，盜取國資一定程度上又不是不法經營者可以單獨完成的“簡單任務”。
1、有些企業(yè)主管部門把企業(yè)改制作為送人情的機會，私下里向親友、關系人或企業(yè)領導人許諾“這企業(yè)就賣給你”。結果既不需要競價，也無需競買者。有的企業(yè)實行“零”字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產的企業(yè)“買”到手，成為私有企業(yè)。
2、評估部門與經營者達成“默契”，蓄意作虛假評估，或者缺乏應有的責任心，對一些虛假的財務帳冊及相關憑證不作細致審核而作出評估。
3、更有甚者，一些行業(yè)管理部門與一些企業(yè)經營者相互配合，將一些需要交納的管理費等內容，在轉制前一次繳清之后數年的費用，使尚未發(fā)生的財務活動提前反映到帳上，即由國企交納改制后的企業(yè)應繳納的費用，侵吞國有資產。
“預防國有資產流失”并不是《犯罪學》上一個獨立的概念，根據違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社會各預防主體積極行動，違章立制的內容。通過對國有資產流失現象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預防方法，即以“按經濟規(guī)律開展轉制工作為根本；以評估管理機關、審計機關加強監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎；以檢察機關各項職能的配合行使為保證?！?/p>
一、出臺相關規(guī)定按經濟規(guī)律辦事，有計劃有條不紊地開展轉制工作，是防止國有資產流失的治標之策。
1、國有資本為什么要退出，國有企業(yè)產權為什么要轉讓，歸根到底是為了適應社會主義市場經濟，適應加入wto后的市場化競爭，符合市場規(guī)律。那么國有資本轉讓的過程，也只有符合市場規(guī)律，符合經濟學規(guī)律的操作，才能體現它的真正價值。國企改制轉讓的是國有資本（并不是轉讓資產）——什么是資本，從經濟學角度看，它是一個未來收益的手段。資本的價值取決于未來的收益，嚴格地說是'預期未來收益總和的折現值'。未來收益越高，企業(yè)資本的價值越高，盡管重置成本可能很低；而企業(yè)未來收益越低，企業(yè)資本價值就越低。資本的定價既然是對未來進行預期的主觀行為，在任何時候都可能是有爭議的。市場環(huán)境下，價值規(guī)律告訴我們，商品價格不僅取決于其價值，還受到供求關系的影響，轉讓過程中的國有資本也是商品，也不例外。
根據目前國資管理有關法規(guī)，國有資產轉讓必須先進行資產評估，而資產評估更多的是在資產持續(xù)使用的前提下，從形成資產所耗費的社會必要勞動這一價值的角度進行評估，很少分析資產供求力量的對比，因而評估的結論僅是資產的價值。只有將要轉讓的國企股份盡可能采取市場經濟的運作方式，堅持公開、公正、公平的原則，通過招標、拍賣等市場化方式，才能使國有資本的真正價值體現，使社會資源合理配置。那么前面所提到的無形資產（商標、信譽、字號等）、與財產收益密切相關的權利（許可證等）的流失問題就在投標、拍賣槌聲中迎刃而解，也會使經營者長期、短期及惡意串通他人故意壓低資產的行為得到遏制——因為評估僅僅是交易的基本“底線”，企業(yè)的真正價值在市場價值規(guī)律下得以體現。
2、值得注意的問題是，整體企業(yè)產權不是一種標準化商品其價值量相對大，賣方市場空間相對小，往往雙夾雜著一些非資產因素（如人員接收、社會責任等），就需要我們的改制管理部門工作作細。作好宣傳，留出相對較充足的轉制時間限制，克服信息不對稱的“瓶頸”限制。
綜合考慮上述二點，各地方政府應盡快出臺與自己實際情況相適應的股份招標、拍賣、掛牌出讓的規(guī)范，改變現有的協議轉讓的相對暗箱，明確哪一類企業(yè)（優(yōu)質資產）必須、哪一些企業(yè)可以以招標、拍賣、掛牌出讓方式轉讓；或者建立和完善國有資產權融通的中介機構，以“市場化”對抗腐敗。
二、 國有資產管理部門的監(jiān)管工作亟須加強。國有資產管理部門應建立獨立、公正、客觀、科學的資產管理和評估體系，嚴格規(guī)范轉制的程序和方法，制定操作性強的細則規(guī)定，做到有章可循、層層把關、責任到人；轉制之前，轉制企業(yè)的上級主管單位或部門應先行對轉制企業(yè)進行內部審計，以此全面掌握轉制企業(yè)的資產負債情況，并堅持內部審計與外部審計相結合，嚴格把關：
1、嚴把“界定關”，嚴格按照《國有資產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》、《關于清產核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等，開展產權界定工作。
2、嚴把“審計關”。對改制企業(yè)首先進行清產核資，實事求是地全面理順賬目，再聘請會計師事務所對改制企業(yè)資產進行專項審計，同時對法定代表人進行任期（或離任）責任審計，對法定代表人任期內的財務收支和經營情況進行全面的審計評價。
3、嚴把“評估關”。嚴格執(zhí)行國有資產評估的有關法規(guī)，選擇資信好的評估機構對擬轉讓的國有資產和國有企業(yè)進行全面評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”，并嚴格防范個別人員私自左右評估結果。
4、嚴把“核銷關”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財產的完整。
5、嚴格掌握優(yōu)惠分寸，“分期付款少打折，現金資產不打折，負債轉增資產不打折”。
6、嚴把“交接關”。嚴格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產抵押或用企業(yè)名義擔保貸款支付轉讓款”，嚴防以國有資產買國有資產；嚴格執(zhí)行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉讓款不過戶，貸款擔保未解除不過戶，內部借款未清償不過戶”；加強過渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產流失。
三、完善國有及國有控股企業(yè)內部的經營管理的監(jiān)督制約機制。
1、國有控股企業(yè)內部應該完善董事會、監(jiān)事會、經營管理層、職工代表大會(工會)、財務管理制度，明確職責范圍，形成一整套分權制約的經營管理機制，變'家長制'為'科學決策制'，變'人治'為'法治'，建立起名副其實的現代企業(yè)制度，防止“一把手”個人的權力過度集中膨脹，違規(guī)、違法經營，給國有資產帶來不必要的風險。
2、嚴格管理，實行回避。國有企業(yè)應該實行重要崗位親屬回避制度。嚴禁公司領導層將親屬及與個人存在利害關系的人員安排在財務、銷售、下屬公司負責人等重要工作崗位上；嚴禁公司領導層將本公司的相關業(yè)務承包或者安排給個人的親屬及有利害關系的人員經營，在公司經營管理的其他過程中，公司領導層應自覺讓親屬及有利害關系的人員回避，公司領導層有上述行為且情節(jié)輕微的，應視為違紀，予以相應的黨紀、政紀處罰。
四、檢察機關應當充分發(fā)揮自身職能，體現打擊和預防職務犯罪專門機關的作用。
“防止國有資產流失”是預防職務犯罪工作的內容之一。但又不簡單等同于打擊和預防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內容，同時又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產流失的后果實行司法救助，挽回損失。這就至少涉及了檢察機關多個部門 ——偵查、預防和民事行政檢察部門。相關部門只有統(tǒng)一協調、有機配合，才能取得“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。
1、反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產流失的特殊預防，也是民事行政檢察部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預防部門開展普遍性預防工作的基礎。故意或過失的行為，造成了國有資產的流失，并非刑法所規(guī)定的罪名，但是本文前面所述的侵犯國資所有權、使用權；采用各種手段隱匿國有資產，逃避評估；內外上下勾結共同侵吞國家資產以及相關主管部門嚴重不負責任造成國資巨額流失的行為，都能在刑法分則里找到對應罪名。對于這些群眾反映強烈、多次舉報的腐敗問題、違法問題，司法機關要高度重視，從穩(wěn)定大局和保護企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，查清問題，妥善處理。對于舉報屬實、構成犯罪的行為，檢察機關反貪、瀆偵部門及公安機關經濟偵查部門各司其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應刑事責任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預防國資流失工作取得成效的先決條件。
2、借改制之機侵吞國有資產，造成巨額國有資產流失，在此基礎上的企業(yè)產權協議轉讓，是以合法的形式掩蓋了非法的內容，對侵害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機關應以公權予以干預。
① 制發(fā)檢察建議，并將相關調查證據送往國資管理部門，撤銷原產權界定，進行二次改制。
② 檢察機關民事行政檢察部門代表國家提起訴訟，或支持國資管理部門起訴，要求法院確認原產權轉讓行為無效。當事人隱匿國有資產是故意還是過失，隱匿多少，檢察機關最有發(fā)言權，檢察民行部門提起民事訴訟或支持，比其他國家機關單獨訴訟有不可比擬的優(yōu)勢。
③ 民事行政檢察對于法院民事審判中忽視“當事人惡意串通，侵害國家、集體利益”的行為而作出的不正確判決，提出抗訴，不使國資無謂流失，并通過抗訴促使人民法院合理調整民事審判的法律程序和運用證據的觀念。
如果把檢察偵查部門的打擊預防比作是揚湯止沸，使之不敢犯的話，民事行政檢察部門的公權干預則是讓當事人最終必然無利可圖，使之不想犯，是釡底抽薪。
3、檢察預防部門是預防職務犯罪的專門機構，也是把偵查部門“打擊預防”、個案預防中規(guī)律性的內容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。預防部門從查處的侵吞國有資產的案例中調研和總結出經驗、對策，在相關行業(yè)中推廣，并促使政府制定規(guī)范，構筑“不能犯”的防線，擴大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關法制宣傳教育，鼓勵和促進群眾對造成國有資產流失的腐敗行為的舉報，反過來促進偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預防國有資產流失”的良性循環(huán)，相互配合打好這一場曠日持久的“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”。
第十篇 對行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告500字
我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環(huán)境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這
就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。
一、我市國有資產管理改革的基本做法
（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
第十一篇 2024年提升財政金融資產管理水平調研報告2200字
結合我在__市南山區(qū)的所看、所學，以及__區(qū)的自身實際，我就如何提高蜀山區(qū)在財政資金的整合使用、扶持服務中小企業(yè)、資產管理及項目建設水平上，做以下概述。
一、目前兩區(qū)在財政資金使用、扶持服務中小企業(yè)、資產管理和項目建設上的具體做法。
(一)__區(qū)的具體做法
1、財政資金使用。__區(qū)2024年財政總收入為__億元，財政總支出為__億元。其中社會公共事業(yè)和民生投入__億元，占財政支出的84.2%。在具體財政資金的使用上有以下特點:
(1)注重提高財政資金使用的透明度。__區(qū)通過網絡平臺，設立了專門的“專項資金管理平臺”，轄區(qū)企業(yè)和個人通過網絡，輕點鼠標即可了解扶持政策、資金額度、申報程序、已申報企業(yè)情況并辦理申報等事宜，大大提高了資金使用的透明度和績效。
(2)注重財政資金對產業(yè)發(fā)展的引導作用。南山區(qū)充分利用自身在深圳市所具備的科教優(yōu)勢及金融產業(yè)優(yōu)勢，圍繞構建以自主創(chuàng)新為先導的產業(yè)發(fā)展體系目標，加大產業(yè)發(fā)展扶持投入力度，自2024年開始每年安排不少于4億元的自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金。2024年更是安排自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金達8億元，用于扶持科技型企業(yè)、現代服務業(yè)，節(jié)能環(huán)保、文化產業(yè)、產業(yè)轉型升級等支出。
2、扶持服務中小企業(yè)方面
__區(qū)通過設立“現代服務業(yè)發(fā)展專項資金”、“中小微企業(yè)發(fā)展專項擔保資金”以及通過制定出臺《__區(qū)總部經濟扶持專項辦法》、《__區(qū)金融企業(yè)評選辦法》等一系列的辦法和措施，扶持中小企業(yè)、打造金融生態(tài)區(qū)、激發(fā)自主創(chuàng)新能力，將南山區(qū)打造成深圳的金融產業(yè)中心、創(chuàng)新金融中心、物流金融中心、金融配套服務中心、自主創(chuàng)新示范中心。2024年南山區(qū)自主創(chuàng)新能力和發(fā)明專利申請量和授權量分別占深圳市全市總量的39%和41%，區(qū)內高新技術企業(yè)量占全深圳市總量的51%。
3、資產管理方面
在國有資產管理上，通過制定《南山區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)經營預算管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬與考核管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資管理辦法》等一系列制度和辦法，實現了國有資產經營收入全部納入預算，國有資產增值保值，規(guī)范化管理的目的。在集體資產的管理上，設立了直屬區(qū)政府的事業(yè)單位“南山區(qū)集體資產辦公室”，對全區(qū)的集體資產進行統(tǒng)一規(guī)范的、產權清晰的市場化公司運作管理模式。
(二)蜀山區(qū)的具體做法。
1、財政資金使用方面。蜀山區(qū)2024年財政收入為21元，財政支出近20億元。其中人員剛性支出(主要為工資性支出)占比約為30%，專項項目支出約為70%。在財政資金的使用上有以下特點:
(1)資金支出剛性約束不強。財政預算編制雖然也實行了開門辦預算、零基預算，但預算支出進度不夠均衡，部分項目存在年底集中支出的情況;財政監(jiān)督、績效評價、信息公開等工作仍需進一步加強;財政支出“無預算、無支出”的理念，有待進一步強化。
(2)財政資金的產業(yè)引導作用不強。雖然區(qū)財政也設立了工業(yè)發(fā)展資金、城中村改造專項資金、科技專項資金等。但資金設立的規(guī)范性需要完善，對產業(yè)的引導作用有待加強，資金的使用效率還需進一步提高。
2、扶持服務中小企業(yè)和自主創(chuàng)新方面。
蜀山區(qū)2024年12月底共有各類納稅工商企業(yè)約為17000余戶，其中小微企業(yè)約占到80%以上，對區(qū)內的稅收貢獻接近50%。一方面區(qū)內中小微企業(yè)為區(qū)內稅收收入、促進就業(yè)方面做出了巨大的貢獻。同時自身卻在發(fā)展中又面臨著融資難、融資貴、發(fā)展瓶頸制約多等困難;但另一方面區(qū)內真正出臺針對中小微企業(yè)的服務政策、獎勵引導政策，特別是金融扶持政策卻基本沒有。同時，雖然在我區(qū)區(qū)轄范圍內擁有中國科技大學、安徽大學等眾多的高校，但自主創(chuàng)新的潛力并沒有真正的發(fā)揮，區(qū)內自主創(chuàng)新的潛力還有待從財政引導，產業(yè)扶持上進行更多的挖掘和提升。
3、資產管理和項目建設方面
我區(qū)國有資產目前在管理上存在著:城投公司管理了一批資產、工業(yè)資產管理公司管理著一批、商業(yè)資產管理公司管理著一批，教育、衛(wèi)生等一些主管部門又管理著一批資產的多頭管理、各自為政的現象。國有資產的收益上，國有資產和國有經營收入還未全部納入預算，國有資產的收益和收入，事實上還是誰家擁有誰家使用。對國有資產的經營和收益，還缺乏一套動態(tài)的考核激勵機制。在集體資產的管理上，特別是在集體資產的處置和收益上，更是有待進一步加強。
二、具體建議
1、整合財政資金，發(fā)揮財政資金對產業(yè)的引導作用。
可以通過設立和整合我區(qū)的科技經費、殘疾人保障金、商務發(fā)展資金、城中村改造資金等，設立蜀山區(qū)“產業(yè)引導資金”或“城市發(fā)展服務資金”。通過獎補結合、市場運作、總量控制、專項扶持的方式，支持我區(qū)范圍內的產業(yè)自主創(chuàng)新、產業(yè)升級改造、現代服務業(yè)發(fā)展、城市建設發(fā)展等的需要，切實發(fā)揮好財政資金對產業(yè)發(fā)展 “四兩撥千斤”的引導作用，也切實提高財政資金的使用效益。
2、扶持中小微企業(yè)，鼓勵金融創(chuàng)新。
對于中小微企業(yè)，可以根據中小微企業(yè)每年的納稅情況，拿出百分之幾的區(qū)級所得，設立區(qū)級中小微企業(yè)發(fā)展扶持專項資金。經過政府評審、資格條件限定等，對符合條件的中小微企業(yè)通過發(fā)放委托貸款、貸款利息補貼、、擔保貸款、擔保費補貼等多種模式，助推中小微企業(yè)發(fā)展、解決中小微企業(yè)融資難的問題。同時可以結合我區(qū)轄區(qū)范圍內銀行業(yè)態(tài)豐富，既有杭州銀行、科技農村商業(yè)銀行等一批城市商業(yè)銀行的一級分行和總行，又有省信用擔保集團、皖懇小額貸款公司等一批實力雄厚的類金融機構，且我區(qū)交通條件便利、環(huán)境條件在全市等多種優(yōu)勢，可探討借助已有優(yōu)勢，借勢造勢，支持金融企業(yè)發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新，打造合肥市的金融生態(tài)區(qū)。
3、整合資產管理，規(guī)范運營收入。
第十二篇 縣國有資產集中經營調研報告4200字
為落實____振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應____振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：
一、我縣國有資產的基本情況
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統(tǒng)一經營管理，__年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產集中管理經營方案的通知》（_府發(fā)【__】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學校、醫(yī)院用于教學、醫(yī)療的非經營性資產除外）占有、使用、控制的縣級國有資產（含房屋、土地使用權、股權等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自__年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有_個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約_億元，其中房產及土地類資產總額約_億元?？紤]到國有資產在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為_億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2．國有資產劃轉情況：到__年6月底，共有_個縣級行政事業(yè)單位的共計_宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有____方米，土地面積，____方米，經營性資產_宗，非經營性資產_宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達_億元，比__年（_億元）增長了_倍。
3．國有資產集中經營情況：__年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)_縣國有資產管理辦法的通知》(_府辦【__】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值。現有經營性資產總面積達_ 平方米，其中房屋____方米，土地____方米，辦公樓____方米，商鋪____方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產____方米。__年度，我公司實行了國有資產經營總收入為_元；到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到_多萬元。
4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資_萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
二、政府融資平臺公司發(fā)展趨勢
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產、重點項目、政府資源等內部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內金融、區(qū)域開發(fā)與房地產、公用事業(yè)、制造業(yè)和現代服務業(yè)等產業(yè)進行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質的外部資本在有關產業(yè)經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經營性現金流，做強融資平臺。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產等多方面的產業(yè)格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化?？恐Y產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；并將經清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司發(fā)行_億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據，并且是城投類資產證券化首單。
三、當前我縣國有資產管理中存在的問題
雖然我縣在國有資產集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：
1．對國有資產統(tǒng)一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的`資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3．資產規(guī)模運營效應難以體現，難以發(fā)揮資產的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產只有_億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4．現有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
四、有關建議與思路
1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產經營公司的發(fā)展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2．盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰(zhàn)略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設；對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作；對于資源類國有資產，要統(tǒng)一規(guī)劃，協調開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經濟的潛在效應。
3．盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉_宗資產中，其中有_宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在__年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到_萬元以上。
