農村公路調研報告怎么寫
1. 背景介紹：簡述農村公路的重要性和現狀，包括其在農村經濟發(fā)展、農民出行、農產品運輸等方面的作用。
2. 調研目的：明確本次調研的意圖，可能是評估公路狀況、了解改善需求，或者探索農村公路建設的瓶頸問題。
3. 調研方法：描述采用的調查手段，如實地考察、問卷調查、訪談等，以及樣本選擇標準和數據收集過程。
4. 數據分析：展示調研數據，包括公路長度、路況、使用頻率、維護情況等關鍵指標，可以使用圖表進行直觀呈現。
5. 發(fā)現的問題：根據數據，指出農村公路存在的問題，如道路破損、交通設施不足、安全風險等。
6. 成功案例：分享一些農村公路建設和管理的成功經驗，提供借鑒。
7. 對策建議：針對問題提出具體、可行的解決方案，包括政策調整、資金投入、技術應用等。
開頭結尾怎么寫
開頭：
在廣袤的農村地區(qū)，公路網絡如同血管般連接著每一個村莊，承載著農民的希望與夢想。然而，農村公路的建設與管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為了深入了解這些現狀，我們進行了一次全面的農村公路調研，旨在揭示問題，尋找改善之路。
結尾：
本次調研揭示了農村公路在基礎設施、使用維護及安全設施等方面的不足，也展示了成功實踐的寶貴經驗。我們堅信，通過科學規(guī)劃、合理投入和持續(xù)改進，農村公路能夠更好地服務于農民，推動農村經濟社會發(fā)展。期待相關部門和社區(qū)能以此為參考，制定更有效的策略，讓農村公路成為連接城鄉(xiāng)、助力鄉(xiāng)村振興的堅實紐帶。
農村公路調研報告范文
第一篇 農村公路調研報告4900字
4月23日至25日，__總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區(qū)服務的實際出發(fā)來解決。
序言公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎設施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸(僅指公路運輸)工具這一載體來實現人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農村公路是一項重要的基礎設施，在一定意義上事關農村穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展大局，是解決好“三農”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農村公路建設，因此，要實現大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在__-__年期間，抓住機遇、大力開展農村公路建設。
一、__區(qū)農村公路的現狀和優(yōu)勢
(一)公路現狀
__區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，__二級客運站(__市東門汽車客運站)，也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，__區(qū)交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標還未實現，公路網化程度還較低。據統計，在全區(qū)413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;__區(qū)境內自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低，多數鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農村經濟發(fā)展的主要因素。
(二)我區(qū)農村公路建設的優(yōu)勢
一是從國家發(fā)改委獲悉，__期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農村公路建設創(chuàng)造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、制約我區(qū)農村公路發(fā)展的原因和實施目標
(一)我區(qū)公路隱含著的問題
一是目前農村公路技術等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據統計，多數鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農村經濟發(fā)展的主要因素。
二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少(有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入)，公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。
三是由于歷史的原因，農村公路建設欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應背上了較為沉重的債務袍袱。目前公路建設、養(yǎng)護資金還未真正納入財政年度預算安排，對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農村公路建設，更是難上加難。
(二)__年—__年農村公路建設的規(guī)劃目標
國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規(guī)劃工作，爭取在__年初進入全面建設階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進農村公路建設。
一是指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養(yǎng)護，構建農村公路體系目標，促農增收，促進農村經濟快速發(fā)展。
二是基本原則：采取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯網，著重提高通達深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。
三是主要目標：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結碎石路為主。__-__年，規(guī)劃改造縣際和農村公路共427.59公里，總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區(qū)實現通鄉(xiāng)公路全面硬化，基本實現組組通公路，農村的交通環(huán)境將會得到根本改善。具體任務是：
1)縣、鄉(xiāng)道建設：
總長177.59公里，總投資10605萬元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實施規(guī)劃為：
1、__年，計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計48.52公里。
2、__年，計劃投資1743萬元。其中改造縣道3.766公里，改造鄉(xiāng)道34.814公里。共計38.58
3、__年，計劃投資1635萬元。改造鄉(xiāng)道30.162里。
4、__年，計劃投資1861萬元。改造鄉(xiāng)道31.5公里。
5、__年，計劃投資1389萬元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉(xiāng)道23.448公里，共計28.828公里。
2)村道建設：
投資2800萬元，建設農村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬元/公里、改建泥碎路按10萬元/公里測算)。分年實施規(guī)劃為：
__年，投資575萬元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計50公里;
__年，投資460萬元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;
__年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;
__年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;
__年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;
__年，投資430萬元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計40公里。
三、大力發(fā)展我區(qū)農村公路的方法和保障措施
(一)努力籌措農村公路建設資金。要實現農村公路近期發(fā)展目標關鍵是要解決農村公路建設的資金問題，目前的籌資渠道一是結合中央、省、市有關公路建設精神，區(qū)應出臺《大安區(qū)農村公路建設村民自治、一事一議實施意見》，發(fā)動群眾集資建路;二是充分利用省、市對農村公路建設的補助政策，努力爭取公路建設補助資金;三是以農村客運線路經營權拍賣、轉讓形式，向經營單位收取公路建設維護費;四是全區(qū)除農田基本建設義務工應抽一部分用于公路建設外，還應把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發(fā)和向生產企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂業(yè)征集的交通建設資金納入傾斜政策之內;五是區(qū)財政應將農村公路建設補助固定納入預算安排;六是農村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌。
(二)建立健全公路建設領導機構。組織領導是搞好公路交通的根本保障，區(qū)應建立大安區(qū)農村公路建設領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，分管副區(qū)長任副組長，交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關部門的主要領導為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的機構，以加強對農村公路建設的領導。
(三)認真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農村公路的建設中，要充分發(fā)楊民主，對農村公路建設等級、投資規(guī)模、建設方案等應在充分征求廣大人民群眾意見的基礎上來定，公路建設的資金使用應在鄉(xiāng)、村的政務公開欄上公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。
(四)堅持擇優(yōu)選擇施工隊伍，保證工程質量。在認真審查施工單位建筑資質的基礎上進行公路建設的招標工作，區(qū)紀委、監(jiān)察局要始終介入到公路工程招標工作的全過程，交通局和水利農機局要進一步完善公路工程質量監(jiān)理制，搞好公路施工過程的質量監(jiān)理，繼續(xù)發(fā)動沿線群眾對工程的施工進行全過程的監(jiān)督，全方位嚴把工程質量關，保證工程質量。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好公路建設的組織協調工作，認真解決好公路建設過程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線搬遷等具體問題。
(六)是要處理好公路建設與養(yǎng)護管理的關系。
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養(yǎng)護管理。一是全市應建立將養(yǎng)護經費納入財政預算的機制，確保養(yǎng)護經費的落實;二是全面進行養(yǎng)護體制改革，從深層次解決養(yǎng)護機制問題，將養(yǎng)護逐步推向市場，化解包袱，輕裝上陣;三是根據《公路法》的規(guī)定，層層建立農村公路養(yǎng)護管理機制，落實養(yǎng)護資金和人員，積極推行村民自治養(yǎng)護公路的辦法，確保農村公路完好暢通。另外，市區(qū)公路交通主管部門還應把鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護管理納入技術指導和服務范圍之內，開展檢查評比，督促鄉(xiāng)、村養(yǎng)好、管好公路，使公路始終處于良好的技術狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會效益，為全市經濟和社會事業(yè)的發(fā)展服好務。
(七)實施農村公路建設應采取的保障措施：
1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應出臺相關的“以獎代補”政策給予引導，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農村公路的積極性;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養(yǎng)護道路，建立長效管養(yǎng)機制;區(qū)交通和水利農機部門要將農村公路納入技術指導和養(yǎng)護管理的工作范圍，開展檢查、總結、評比，對農村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農村公路。
2、區(qū)交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農村客運市場的經營管理權，對有條件通客車的農村公路開展客運優(yōu)質化服務，實行客運線路經營權拍賣轉讓，收回部分公路建設投資。同時要求經營單位與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護協議》，落實管護資金和人員，區(qū)交通局與相關部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經營者的合法權益。
3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設和償還公路建設債務。
4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。
四、__-__年農村公路實施后的效果評價
上述規(guī)劃實現后，使我區(qū)農村等級公路在__年的基礎上凈增159.4公里，達到212.1公里，農村公路鋪裝率將達到71.3，特別是農村渡改橋16道完成后，區(qū)內基本消滅斷頭路，農村公路將實現網絡化，農村的交通環(huán)境將會得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農村的產業(yè)結構發(fā)生變化，農村經濟進入快速發(fā)展的軌道。近郊團結鎮(zhèn)在__年公路未改造之前，生姜年產量6000噸、產值900萬元，蘿卜5000噸、產值75萬元，__年公路整治修通后，生姜年產量10000噸、產值3000萬元，蘿卜1__噸、產值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產業(yè);遠郊永嘉鄉(xiāng)__年因道路不通，全鄉(xiāng)農民人均純收入只有2380元，__年冬至__年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實現了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經濟發(fā)生了可喜的變化。據統計，全鄉(xiāng)農業(yè)資料運進每年可節(jié)約50多萬元，農副產品運出每年可節(jié)約50多萬元，農產品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農村建房的材料運費每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經營走向了集約化，__年與__年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。__年底全鄉(xiāng)人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后，大安的農村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點將客運班車發(fā)往村頭、組里的格局。那時農村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農村居民的物質文化生活水平將起積極的作用，也為經營農村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。
第二篇 關于農村公路養(yǎng)護管理工作調研報告3550字
我區(qū)農村公路養(yǎng)護總里程達到___公里，其中：縣道__公里、鄉(xiāng)道__公里、村道___公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設，是我區(qū)公路網的重要組成部分，是農村與城市聯系交往的基本途徑和紐帶，對我區(qū)經濟的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護好已建成的農村公路，提高公路使用質量標準和年限，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農民服務，是當前交通主管部門面臨的一個問題?，F今，農村公路的建設速度雖快，但農村公路養(yǎng)護管理還存在一定問題。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養(yǎng)的嚴重狀況，開創(chuàng)我區(qū)農村公路管養(yǎng)工作新局面，現就農村公路管理養(yǎng)護管理工作進行探討。
一、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護目前存在的問題
1、我區(qū)農村公路改建改造任務繁重。____年以來，我區(qū)農村公路建設發(fā)展迅猛，至____年，全區(qū)__個行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達__%。但是，由于建設資金短缺，建設標準低，路面寬度為_-_米，缺乏必要的標志標線和安全設施，存在很大的安全隱患，加之養(yǎng)管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時，為了節(jié)省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農村公路多是坡高路陡，抗災能力差、病害多，需要修建較多數量的防護工程和排水設施，但因資金不足而造成許多通村公路建設一開始就存在缺陷，整體路況較差，后期養(yǎng)護費用大，給這些地段的農村公路養(yǎng)管工作帶來了嚴重的不便。
2、我區(qū)農村公路的養(yǎng)護和管理工作難度大，一些公路抗災能力低。由于農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。且處于自然災害多發(fā)地區(qū)，而通村公路建設和規(guī)劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了我區(qū)農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經常發(fā)生塌方、路基缺口等現象，由于養(yǎng)護資金短缺，難以及時修復，給我縣農村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。
3、農村公路路政管理問題亟待加強。群眾愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現象時有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無公路養(yǎng)護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護，要是養(yǎng)護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，在路肩上種菜，經常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。
4、農村公路養(yǎng)護資金標準已不適宜當前形勢，農村公路養(yǎng)護和管理的規(guī)章有待加強完善和規(guī)范。養(yǎng)護責任沒有真正的落實，養(yǎng)護管理的長效機制有待健全。由于缺少農村公路養(yǎng)護資金導致大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護體制缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護資金標準已難以承擔目前農村公路養(yǎng)護的實際情況。近幾年，養(yǎng)護設備、材料、人工價格上漲，且鎮(zhèn)(街道)、村財政狀況不好，籌措資金困難，現定養(yǎng)護資金標準已不適宜。
5、養(yǎng)路員工資偏低，造成養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定、素質偏低。據統計，65歲以上的養(yǎng)護人員占到總數的__%。由于工資待遇比較低，現行標準為每人___元/月公里，很難招納到年輕、素質高的人員。聘用的養(yǎng)護人員大多年齡偏大、素質較低，整體工作能力不強，致使農村公路存在養(yǎng)護標準不高，養(yǎng)護效果差、技術含量低現象，亟待提高養(yǎng)護隊伍的綜合素質。
6、養(yǎng)護技術低、質量不高，農村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少。目前，農村公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術人員，從事養(yǎng)護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護水平。
二、抓好農村公路管理養(yǎng)護工作的幾點建議
1、建立農村公路管理養(yǎng)護機構
必須探索建立一條符合我區(qū)實際的新型的“統一領導，分級管理，條塊結合、全民參與”的農村公路養(yǎng)護與管理體制，實現農村公路養(yǎng)護管理工作正?；?、制度化、和規(guī)范化，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的公路養(yǎng)護管理體系。農村公路養(yǎng)護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門應依據職責，建立健全農村公路養(yǎng)護資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強對養(yǎng)護質量的檢查監(jiān)督和資金的監(jiān)管;農村公路養(yǎng)護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
2、確立農村公路養(yǎng)護資金來源
抓好農村公路養(yǎng)護管理，核心在政策，關鍵是資金。為了加強農村公路的養(yǎng)護管理，促進農村公路事業(yè)的發(fā)展，推進社會主義新農村建設，農村公路的養(yǎng)護管理需要充實的資金力量和穩(wěn)定的資金來源，應提高農村公路養(yǎng)護工人工資現行標準，提高農村公路養(yǎng)護財政補貼資金，同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養(yǎng)資金的投入，且農村公路養(yǎng)護財政資金應當逐年增加。
3、拓寬農村公路養(yǎng)護資金的籌措渠道
爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農村公路管理養(yǎng)護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養(yǎng)護資金納入預算，加大投入力度。因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。
發(fā)動群眾積極參與管理養(yǎng)護資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調動受益村民群眾的積極性，村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養(yǎng)護資金，發(fā)動農民采取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農民參與了公路的直接管理養(yǎng)護，對公路的質量也有保證。
4、農村公路養(yǎng)護管理運行機制的改進
農村公路養(yǎng)護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養(yǎng)護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護體制。要求農村公路管理和養(yǎng)護的主體在行政村，交通主管部門根據農村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓農民養(yǎng)路工，農民養(yǎng)路工農忙時干農活，農閑時養(yǎng)護農村公路。農民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實行專業(yè)化養(yǎng)護和個人承包兩種機制，推進農村公路養(yǎng)護的市場化。農村公路日常保養(yǎng)可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，采取群眾集中進行季節(jié)性養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等方式，而對于公路養(yǎng)護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵面向社會公開招標，按路段或區(qū)域通過競爭或招標方式擇優(yōu)選定具備資質條件的專業(yè)化養(yǎng)護公司，實行合同管理，計量支付。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路，也可采取聘用、委托個人(農戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護，推進農村公路養(yǎng)護的市場化。
5、提高農村公路管理養(yǎng)護技術水平，推廣使用農村公路養(yǎng)護適用新技術、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養(yǎng)護質量和工作效率?，F農村公路瀝青路、水泥路的增多，使養(yǎng)護作業(yè)不可能像過去對待砂石路那樣，配備實用的養(yǎng)護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對公路建設和養(yǎng)護管理，路政、路產維護工作的組織、監(jiān)督和指導，并要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養(yǎng)護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應農村公路養(yǎng)護工作的需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。
6、完善農村公路防護設施和安保等附屬等工程
我們應把發(fā)展理念從側重于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，逐步轉向注重提高服務質量，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。要強化農村公路防護設施和安保工程，處理好公路建設與周圍環(huán)境和諧的關系，解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問題，提高農村公路安全性能，保障行車安全和保護人民生命財產。
總之，農村公路是“三分建設、七分養(yǎng)管”，我們要正確理順農村公路建設與養(yǎng)護管理的關系，堅決克服“重建輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)工作。正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，盡快建立和完善農村公路養(yǎng)護管理體制，做到長效管理、做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，使農村公路保持長期良好的技術狀態(tài)，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養(yǎng)護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展。
第三篇 農村公路治超工作調研報告2450字
農村公路治超工作調研報告
農村公路作為公路網的有機組成部分，是關系一個地方政治、經濟發(fā)展，關系人民群眾的生產、生活，關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。隨著近幾年公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，然而與干線公路相比，農村公路依然相對滯后。我省啟動治超工作以來，通過各項專項整治等一系列強化治超活動，車輛超限超載運輸雖得到了明顯遏制，但給農村公路路政（治超）帶來了新的課題。筆者就如何加強農村公路路政（治超）管理工作，確保農村公路完好暢通，為村民的出行創(chuàng)造更加安全、更加和諧的交通環(huán)境，談一粗淺的看法。
農村公路治超所面臨的形勢
近幾年，隨著干線公路治超工作的深入開展，超限超載車輛繞行農村公路愈演愈烈。農村公路作為農村經濟發(fā)展的主要基礎設施，超限車輛的恣意橫行使技術標準較低的農村公路的路產損害嚴重，地方經濟發(fā)展與農村公路管理之間矛盾日漸突出。主要表現在以下幾方面：
一是商品流通越來越頻繁，大型超限、超載運輸車輛為了逃避公路部門的執(zhí)法檢查，出現了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現象，使農村公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命，給建設標準相對較低的農村公路造成了巨大的損害。
二是農村公路建設快速發(fā)展與路政管理相對滯后的矛盾，特別是執(zhí)法手段不夠的問題亟待解決。由于現行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機構的（治超）執(zhí)法手段有限，對于違法行為只能警告、勸返、罰款、卸載或消除違法行為等。由于沒有強制權，對在農村公路上從事超限運輸等違法行為不能及時有效地加以制止。
三是農村公路路政（治超）任務繁重。由于農村公路具有分布廣、線路長特點，加之路政管理人員普遍較少、經費裝備嚴重不足，兩者矛盾十分突出，以致農村公路的路政治超工作難以到位。
四是治超經費與裝備嚴重不足。就我市而言，截止07年底已通縣道1682公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路2709公里、通村路6406.3公里，難以投入更大的精力對農村公路進行有效的路政巡查與管理。由于對公路的巡查密度低，不能隨時掌握路面動態(tài)和路產情況，難以對路產路權實施有效的監(jiān)控與保護。
五是受局部利益影響到當地政府對治超工作的支持力度。我市在強化治超期間，根據國、省治超精神對農村公路實施以堵為主的方針，在臨渭區(qū)、華陰、白水等部分縣（市、區(qū)）采取設立s彎道、龍門架等限寬、限高設施，有效地限制了大型超限車輛駛入農村公路，但也嚴重影響了當地農副產品的外運。個別地方政府不支持，群眾不滿意，破壞限制設施現象時有發(fā)生。
六是區(qū)域內短途超限車輛成為農村公路的治超新難點。當地運輸業(yè)戶以“游擊戰(zhàn)”形式與治超人員玩捉迷藏，躲避檢查，闖關逃檢、暴力抗法等現象依然存在。
七是農用車輛超限界定標準難于執(zhí)行。面對農用車輛，車型復雜，改裝車多，許多車輛不裝載也超限等現象，有些部門和車主鉆政策空隙，導致車主上訪，社會不安，使治超工作進退兩難。
八是治超外部環(huán)境不容樂觀。從近幾年治超的經驗來看，短途運輸車主和源頭企業(yè)主大都與有權者和社會閑雜人員聯手，涉及到各個“特權”部門和行業(yè)，有的利用手中的權力威脅治超單位的領導和治超人員，有的雇用黑惡勢力毆打執(zhí)法人員，使治超工作的順利開展時常受阻。
農村公路治超的對策與建議
針對當前農村公路超限運輸車輛不斷增加，嚴重危害公路及公路橋梁的現狀，必須引起高度重視，努力探索治超有效途徑。
一是盡快建立治理車輛超限超載運輸長效機制。將路政經費統一納入財政撥款，建立統一的經費保障體系，避免執(zhí)法中出現趨利性，以保證執(zhí)法人員必需的經費，確保農村公路路政(治超)管理工作的正常開展。
二是加強各級政府的高度重視。牢固樹立以法治路的觀念，摒棄“靠山吃山，靠路吃路”的短視行為，克服地方保護主義，帶頭做愛路護路的模范。按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本地區(qū)實際情況的農村公路路政管理模式，加強領導，落實責任，明確目標，因地制宜，切實保障農村公路的完好、安全和暢通。
三是繼續(xù)加強宣傳力度，利用電視、報刊、互聯網等各級媒體多渠道、全方位、多形式的方式，適時開展治超專項治理活動，不斷營造良好的治超氛圍，贏取社會各界更多的理解與支持。
四是加強源頭管理。充分發(fā)揮路政、運政、交警、計重收費、治超“五位一體”聯動治超機制，嚴格履行職責，加強貨物源頭監(jiān)管、車輛的現場處理與責任倒查機制等，力求把違規(guī)超限超載運輸行為消滅在源頭。
五是創(chuàng)新農村公路治超模式。采取靜態(tài)檢測與流動稽查相結合方式，配備流動巡查車輛，加大巡查與 治理力度，在重要的農村公路上設置治理超限運輸卸貨點（流動點），采取就地卸貨，只卸不罰的辦法?；蚋鶕嶋H工作現狀，在一些重要農村公路上設置勸阻站或防護墩等，以保證治超盲區(qū)路段 路產完好。
六是加強農村公路路政（治超）的立法。針對農村公路路政管理工作中大量出現的新情況、新問題，盡快制訂相應的法規(guī)。要對現行的交通、公安等有關部門的法規(guī)、規(guī)章進行認真清理，防止在路政執(zhí)法中出現無法可依或部門條款互相撞車的現象發(fā)生。
七是堅持教育，提高路政執(zhí)法人員綜合素質。加強對路政執(zhí)法隊伍的教育與培訓，強化服務意識，嚴格考核與評議。以文明“窗口”創(chuàng)建活動為載體，推動行風建設，不斷提高路政執(zhí)法人員自身素質和辦案水平，培養(yǎng)和練就一支依法行政，文明執(zhí)法，風紀嚴明，誠實守信的公路路政執(zhí)法隊伍。
此外，在進行農村公路建設規(guī)劃時，應提高公路橋梁的荷載設計，以滿足農村市場大噸位運輸的需要，為當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農村經濟提供強有力的基礎設施保證。
總之，農村公路治超工作是一項難度大、任務艱巨復雜的長期工程，是公路路政管理部門的一件大事，必須引起各級領導的高度重視，任重而道遠，來不得絲毫的松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒。加強農村公路治超工作，推進農村公路路政管理，有利用更好地發(fā)揮農村公路的經濟效益和社會效益，建立健全規(guī)范化的長效治理機制，突出源頭治理，鞏固路面治超，維護治超工作的良好秩序，是保護農村公路的建設成果，對推動當地經濟又好又快發(fā)展，促進公路事業(yè)健康發(fā)展和社會主義新農村建設具有長期而深遠的意義。
第四篇 公路管理局廉政建設促農村公路發(fā)展的調研報告3900字
公路管理局廉政建設促農村公路發(fā)展的調研報告
自實施農村公路建設工程以來，市公路管理局在市委、市政府的正確領導下，科學規(guī)劃，精心組織，在確保工程進度和質量的同時，始終把廉政建設放在十分重要的位置，結合實際，找準著力點，建立懲治腐敗體系，切實把農村公路工程建設成陽光工程、德政工程、民心工程。三年來，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目 14個，里程達 219.7公里，力爭今年底全市基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標。三年來，完成國債項目14 個，扶貧項目1個，完成工程投資2.8億元，沒有出現一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀，工程既快又好，合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。最近，該局榮獲市構建懲防體系特別獎、省交通廳、省公路局黨風廉政建設先進單位。
教育__常打“預防針”
近年來，市農村公路建設資金投入大，工程項目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強廉政建設的責任重大。為此，該局在農村公路建設過程中，把__教育放在突出位置，堅持懲防結合，預防為主。
----學廉。局黨委一班人想方設法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進駐工地等形式，積極開展廉政教育。局長、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個“務必”，時刻保持清楚的頭腦，強化全局干部職工廉潔自律意識。局紀委認真貫徹“預防為主、前移監(jiān)督關口”的方針，以教育、保護、挽救干部為目的，對少數黨員干部在廉政等方面存在問題的個人進行誡勉談話，播放《廉政風采》專題電教片等多種形式進行教育。該局經常組織紀檢監(jiān)察干部及參建人員認真學習《黨內監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》及《懲防體系實施方案》，貫徹落實《公路建設市場管理辦法》、《公路工程施工招標管理辦法》，自覺養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣，切實履行自己的義務和職責，牢固樹立“立黨為公，修路為民”的思想觀念。
----守廉。加強農村公路的廉政建設，抓好思想教育是關鍵。尤其是在保持共產黨員先進性教育活動中，該局自上而下開展了以“修好路、用好錢、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動。 同時，利用正反典型對參建人員進行針對性教育，有效提高了參建人員的自我預防能力。市局與分局，分局與施工隊伍，參建單位與責任人，層層簽訂廉政責任狀。
----考廉。該局每年都要組織科級干部進行《____黨內監(jiān)督條例(試行)》和《____紀律處分條例》學習和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀檢監(jiān)察干部及農村公路參建人員，其考試成績作為其評先、評優(yōu)及提拔任用的參考依據。
制度保廉不觸“高壓線”
高速公路建設，一度成為產生腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”，農村公路建設也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線”，該局為加強廉政制度建設，著力夯實管理基礎，不斷完善和健全各種廉政制度。
----項目法人制。農村公路建設，不論是國債項目，還是扶貧項目，業(yè)主均成立了項目管理部，項目部主任均由法人代表擔任，為第一責任人。
----質量監(jiān)理制。該局為加強農村公路建設項目管理，實行質量監(jiān)理制，目前都是由社會中介組織贛西監(jiān)理公司負責，選拔素質較高的人到工地擔當現場監(jiān)理。
----招投標制。實行工程招投標，是確保工程質量、縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭的一種有效制度，有利于建立“統
一、開放、競爭、有序”的公路建設市場體系。該局的農村公路建設項目，不論是施工勞務分包，或是筑路材料，還是機械設備，均在市公路局紀委及有關科室的監(jiān)督下，實行“公開、公平、公正 ”的招投標，一律實行“陽光操作”。中標后，還派員實地考察材料供應商及廠商的生產及供應能力。
----質量終身制。施工單位對工程質量實行終身負責制，交納5%的質保金。一旦發(fā)生質量事故，除沒收質保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠取消投標資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。
----合同管理制。農村公路承建方中標后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對廉政建設的目標和要求進行細化量化，加大責任追究力度。實行廉政建設“一票否決制”；對違規(guī)的企業(yè)和個人實行嚴格的制度管理，建立“廉政檔案”，對發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實行禁止進入農村公路建設市場的處罰。
----資金管理制。對農村公路建設中的國債、扶貧項目，建設資金一律做到專戶存儲，專款專用，單獨建賬，單獨核算。在全局倡導精打細算，勵行節(jié)約的良好風氣。如宜豐分局過去熬瀝青時，使用柴油，不僅價格貴，而且市場供不應求。后改用再生油，價格比柴油便宜一半多，去年僅此一項就節(jié)支上十萬元。
----計量支付制。對已完工程資金撥付，必須有完善的計量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項目負責人、業(yè)主單位行政領導的簽字，工程計量實行施工單位申報、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復核的“三堂會審”制度，不得預支透支工程款。同時，加大審計力度， 在工程完工后及時進行審計，特別是國債資金項目嚴格做到不經審計不得辦理竣工驗收。
監(jiān)管督廉構筑“防火墻”
近年來，在農村公路建設過程中，該局為使廉政建設落實到每個項目、每個環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。
----嚴格招投標。對50萬元以上的工程設備及筑路材料的招投標，由市局紀委、監(jiān)察、工程、機務等部門派員指導，監(jiān)督招投標，嚴格執(zhí)行“專家評標，業(yè)主定標、紀檢監(jiān)督”的制度。對違反規(guī)定的招投標行為，廉政監(jiān)察機構及時糾正，為使招投標公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領導不得參與專家評標組，并要求招標單位不得泄漏標底，不得有意壓價或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀違規(guī)論處。
----派駐紀檢廉政監(jiān)督員。為加強對農村公路建設項目的監(jiān)管，各分局對每個工程項目都派駐了紀檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標、質量、安全、工程變更、計量、結算 、驗收全過程的監(jiān)督，負責接待群眾信訪及對舉報問題的調查與處理。
----嚴格質量管理。腐敗往往產生“豆腐渣”工程。工程質量的優(yōu)劣，往往是廉政建設的“晴雨表”。在農村公路建設中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質量管理體系，每個項目都派駐了現場監(jiān)理。業(yè)主、設計、監(jiān)理各方都要交質量風險抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長加鋪了一層混合料，還達不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項增加工程支出20余萬元。為了使路面質量對得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質量抵押金，待工程兩年驗收后，再返還其施工津貼。
----開展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對農村公路建設項目進行執(zhí)法檢查，檢查內容有：工程項目是否立項，資金是否到位，招投標是否嚴格 ，質量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計量是否規(guī)范，各項制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實等。工程執(zhí)法檢查結果作為工程評定優(yōu)、良、差等級的主要依據，并列入單位年度考核內容。
實行責任追究制度。為強化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實施方案自覺性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農村公路建設第一責任人，并將懲防體系內容列入單位和個人的年度目標考核，與獎金掛鉤，成績突出的給予表彰獎勵，對執(zhí)行不到位，管理出問題的單位或個人實行紀律與經濟處罰，有效地強化了全局參建人員的責任意識。
----繳交廉政保證金。施工單位中標后，要按工程承包經費的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問題則可退還。否則，作為罰金予以沒收，上交紀檢、檢察部門。
由于加強了監(jiān)管，廣大參建人員自覺做到了建設工程清廉。據不完全統計，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬元。通過建立反腐__“防火墻”，有效地預防了公路建設中不廉潔行為的發(fā)生。
民主評廉設立“群言堂”
“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農村公路建設中，該局對各分局正副科級干部，分局對各參建人員中的正副股級干部，在自行述職述廉的基礎上，發(fā)動群眾對其民主評廉，在工地設立廉政舉報箱，向社會公布廉政監(jiān)督電話及投訴電話，開辟了網絡廉政論壇，聽取和征求社會各界對農村公路建設廉政方面的意見和建議。
市局構建懲防體系領導小組，每年都要組織市局紀委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財務、審計等部門負責人組成廉政建設檢查組，對各分局的農村公路建設、機械設備管理、筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務分包、工程變更、計量支付、獎金核算等分成5大管理16個關鍵環(huán)節(jié)，進行測評，發(fā)動群眾，展開民主評廉，肯定成績，指出不足，使受測人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測評結果作為考察、獎懲干部的依據，記入干部廉政檔案。
從起開始實施農村公路建設以來，我局至今沒有發(fā)生一起腐敗案件，真正達到了“工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀”的目標。農村公路建設為全市經濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質、更加便捷的現代化交通運輸條件。但毋須諱言，由于農村公路建設戰(zhàn)線拉得太長，廉政建設及工程質量還存在一些問題。這主要表現在：
1、施工隊伍良莠不分，參差不齊，有的借用資質參與招標，有的缺乏專業(yè)技術人員，有的筑路設備配套不全，有的不按規(guī)范施工，有的還存在偷工減料現象；
2、由于農村公路建設點多面廣，線路分散，監(jiān)理人員相對較少，質量管理難度較大；
3、工程計量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時到位，拖欠民工工資的現象仍然存在；
4、農村公路建設資金投入不足。除國債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財政捉襟見肘，社會籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達不到技術要求，將影響路面質量。由此種種，將影響農村公路建設的健康發(fā)展。上述問題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應不斷總經驗教訓，按照落實科學發(fā)展觀要求，進一步制定和完善農村公路建設的管理機制和有效措施，以促進農村公路建設的健康穩(wěn)步發(fā)展。
第五篇 農村公路的調研報告4850字
4月23日至25日，___總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區(qū)服務的實際出發(fā)來解決。
序言
公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎設施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農村公路是一項重要的基礎設施，在一定意義上事關農村穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展大局，是解決好“三農”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農村公路建設，因此，要實現大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在20__-20__年期間，抓住機遇、大力開展農村公路建設。
一、__區(qū)農村公路的現狀和優(yōu)勢
（一）公路現狀
__區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，__二級客運站（__市東門汽車客運站），也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，__區(qū)交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標還未實現，公路網化程度還較低。據統計，在全區(qū)413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；__區(qū)境內自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低，多數鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農村經濟發(fā)展的主要因素。
（二）我區(qū)農村公路建設的優(yōu)勢
一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農村公路建設創(chuàng)造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、制約我區(qū)農村公路發(fā)展的原因和實施目標
（一）我區(qū)公路隱含著的問題
一是目前農村公路技術等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1%。據統計，多數鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農村經濟發(fā)展的主要因素。
二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。
三是由于歷史的原因，農村公路建設欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應背上了較為沉重的債務袍袱。目前公路建設、養(yǎng)護資金還未真正納入財政年度預算安排，對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農村公路建設，更是難上加難。
（二）20__年—20__年農村公路建設的規(guī)劃目標
國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規(guī)劃工作，爭取在20__年初進入全面建設階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進農村公路建設。
一是指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養(yǎng)護，構建農村公路體系目標，促農增收，促進農村經濟快速發(fā)展。
二是基本原則：采取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯網，著重提高通達深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。
三是主要目標：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結碎石路為主。20__-20__年，規(guī)劃改造縣際和農村公路共427.59公里，總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里（其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里）。全區(qū)實現通鄉(xiāng)公路全面硬化，基本實現組組通公路，農村的交通環(huán)境將會得到根本改善。具體任務是：
1）縣、鄉(xiāng)道建設：
總長177.59公里，總投資10605萬元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實施規(guī)劃為：
1、20__年，計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計48.52公里。
2、20__年，計劃投資1743萬元。其中改造縣道3.766公里，改造鄉(xiāng)道34.814公里。共計38.58
3、20__年，計劃投資1635萬元。改造鄉(xiāng)道30.162里。
4、20__年，計劃投資1861萬元。改造鄉(xiāng)道31.5公里。
5、20__年，計劃投資1389萬元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉(xiāng)道23.448公里，共計28.828公里。
2）村道建設：
投資2800萬元，建設農村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里（注：新建土路按3萬元/公里、改建泥碎路按10萬元/公里測算）。分年實施規(guī)劃為：
20__年，投資575萬元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計50公里；
20__年，投資460萬元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；
20__年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；
20__年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；
20__年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；
20__年，投資430萬元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計40公里。
三、大力發(fā)展我區(qū)農村公路的方法和保障措施
（一）努力籌措農村公路建設資金。要實現農村公路近期發(fā)展目標關鍵是要解決農村公路建設的資金問題，目前的籌資渠道一是結合中央、省、市有關公路建設精神，區(qū)應出臺《大安區(qū)農村公路建設村民自治、一事一議實施意見》，發(fā)動群眾集資建路；二是充分利用省、市對農村公路建設的補助政策，努力爭取公路建設補助資金；三是以農村客運線路經營權拍賣、轉讓形式，向經營單位收取公路建設維護費；四是全區(qū)除農田基本建設義務工應抽一部分用于公路建設外，還應把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發(fā)和向生產企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂業(yè)征集的交通建設資金納入傾斜政策之內；五是區(qū)財政應將農村公路建設補助固定納入預算安排；六是農村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌。
（二）建立健全公路建設領導機構。組織領導是搞好公路交通的根本保障，區(qū)應建立大安區(qū)農村公路建設領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，分管副區(qū)長任副組長，交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關部門的主要領導為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的機構，以加強對農村公路建設的領導。
（三）認真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農村公路的建設中，要充分發(fā)楊民主，對農村公路建設等級、投資規(guī)模、建設方案等應在充分征求廣大人民群眾意見的基礎上來定，公路建設的資金使用應在鄉(xiāng)、村的政務公開欄上公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。
（四）堅持擇優(yōu)選擇施工隊伍，保證工程質量。在認真審查施工單位建筑資質的基礎上進行公路建設的招標工作，區(qū)紀委、監(jiān)察局要始終介入到公路工程招標工作的全過程，交通局和水利農機局要進一步完善公路工程質量監(jiān)理制，搞好公路施工過程的質量監(jiān)理，繼續(xù)發(fā)動沿線群眾對工程的施工進行全過程的監(jiān)督，全方位嚴把工程質量關，保證工程質量。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好公路建設的組織協調工作，認真解決好公路建設過程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線搬遷等具體問題。
（六）是要處理好公路建設與養(yǎng)護管理的關系。
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養(yǎng)護管理。一是全市應建立將養(yǎng)護經費納入財政預算的機制，確保養(yǎng)護經費的落實；二是全面進行養(yǎng)護體制改革，從深層次解決養(yǎng)護機制問題，將養(yǎng)護逐步推向市場，化解包袱，輕裝上陣；三是根據《公路法》的規(guī)定，層層建立農村公路養(yǎng)護管理機制，落實養(yǎng)護資金和人員，積極推行村民自治養(yǎng)護公路的辦法，確保農村公路完好暢通。另外，市區(qū)公路交通主管部門還應把鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護管理納入技術指導和服務范圍之內，開展檢查評比，督促鄉(xiāng)、村養(yǎng)好、管好公路，使公路始終處于良好的技術狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會效益，為全市經濟和社會事業(yè)的發(fā)展服好務。
（七）實施農村公路建設應采取的保障措施：
1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應出臺相關的“以獎代補”政策給予引導，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農村公路的積極性；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養(yǎng)護道路，建立長效管養(yǎng)機制；區(qū)交通和水利農機部門要將農村公路納入技術指導和養(yǎng)護管理的工作范圍，開展檢查、總結、評比，對農村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農村公路。
2、區(qū)交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農村客運市場的經營管理權，對有條件通客車的農村公路開展客運優(yōu)質化服務，實行客運線路經營權拍賣轉讓，收回部分公路建設投資。同時要求經營單位與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護協議》，落實管護資金和人員，區(qū)交通局與相關部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經營者的合法權益。
3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設和償還公路建設債務。
4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。
四、20__-20__年農村公路實施后的效果評價
上述規(guī)劃實現后，使我區(qū)農村等級公路在20__年的基礎上凈增159.4公里，達到212.1公里，農村公路鋪裝率將達到71.3%，特別是農村渡改橋16道完成后，區(qū)內基本消滅斷頭路，農村公路將實現網絡化，農村的交通環(huán)境將會得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農村的產業(yè)結構發(fā)生變化，農村經濟進入快速發(fā)展的軌道。近郊團結鎮(zhèn)在2000年公路未改造之前，生姜年產量6000噸、產值900萬元，蘿卜5000噸、產值75萬元，20__年公路整治修通后，生姜年產量10000噸、產值3000萬元，蘿卜12000噸、產值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產業(yè)；遠郊永嘉鄉(xiāng)20__年因道路不通，全鄉(xiāng)農民人均純收入只有2380元，20__年冬至20__年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實現了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經濟發(fā)生了可喜的變化。據統計，全鄉(xiāng)農業(yè)資料運進每年可節(jié)約50多萬元，農副產品運出每年可節(jié)約50多萬元，農產品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農村建房的材料運費每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經營走向了集約化，20__年與20__年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。20__年底全鄉(xiāng)人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后，大安的農村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點將客運班車發(fā)往村頭、組里的格局。那時農村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農村居民的物質文化生活水平將起積極的作用，也為經營農村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。
第六篇 關于農村公路調研報告示例4300字
農村公路調查報告
摘要：通過利用暑假“三下鄉(xiāng)”的機會，對湘西自治州古丈、花垣、鳳凰三縣農村公路進行考察，發(fā)現我國農村公路已具備相當的規(guī)模，但農村公路建設存在的問題也較多。
關鍵詞： 農村公路；
一、農村公路建設現狀分析
1.農村公路基本狀況。目前，我國農村公路已經具有相當的規(guī)模，基本形成了連接千家萬戶的農村公路網絡。據統計，我國農村公路已達290萬公里，其中，縣道48萬公里，鄉(xiāng)道95萬公里，村道147萬公里。全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92%的建制村實現了通公路。但是，農村公路的總體技術水平不高，主要表現在：一方面農村公路建設投入不足，公路建設等級低下。公路建設與經濟發(fā)展息息相關，經濟實力決定對公路的投入，在 290萬公里的農村公路中約有58%是沙石路面，甚至泥土路面，全天候通行能力比較差。另一方面，農村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源，290萬公里農村公路中，能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30%。久而久之，即便是高級的瀝青路面或水泥路面，也因缺乏養(yǎng)護而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說的“前三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，后三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通泥路“，造成農村公路整體水平不夠理想。
2.農村公路建設中認識上存在局限。首先，對農村公路建設責任主體的認識存在局限。普遍認為農村公路建設屬于公路建設，責任主體應該是交通公路部門。其實不然，建設農村公路，振興農村經濟是國家整體經濟實力增強而給農民帶來的實惠，建設責任主體應該是地方政府。其次，因為建設責任主體認識不足，帶來了投資主體的不明確，給籌集公路建設資金帶來難度?！靶蘼犯辉＃辉Ｐ蘼贰笔且粋€農村公路建設與地方經濟發(fā)展的良性循環(huán)體系。盡管國家在“十一五”期間將拿出千億元建設農村公路，但是與發(fā)展農村經濟對公路建設的需求相比是遠遠不夠的。這就需要地方財政加大對農村公路建設的投入，使農村公路建設與地方經濟相互促進，共同發(fā)展。
3.農村公路建設方面存在資源的浪費。第一，中國農村沒有進行嚴格意義上的建設規(guī)劃，不但宅基地的土地容積率低，造成土地資源的浪費，而且由于人口居住分散，自然村布局零亂，如果實現村村通公路，公路密度要求比較高，可能造成公路建資金上的浪費。第二，由于公路密度比較高，可能造成公路建設占用
大量土地，造成土地資源的浪費。第三，由于公路建設材料的廣泛分布，會對農田造成污染，造成環(huán)境資源的浪費。
4.農村公路建設實施中存在誤區(qū)。首先，在農村公路建設方面，設計者的設計理念往往不能因地制宜，追求農村公路建設的“高標準”比較普遍。其次，建設者往往缺乏科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，傾向于建設的“高標準”。這樣農村公路建設成本居高不下，浪費了有限的建設資金，有限的農村財力很難承受。其實，農村公路的作用主要是運輸農產品，農民在鄉(xiāng)村范圍內需要的不是快捷，而是方便，不應追求高標準。再次，由于設計者和建設者的“高標準”，建設中的公路往往改道，另辟蹊徑。公路改道一方面會增加工程量，增加建設成本，另一方面，新建的公路路基很不穩(wěn)定，不利于長期保持良好通車狀態(tài)。如果在農村公路建設中本著實事求是的原則，充分利用鄉(xiāng)村多年業(yè)已形成的穩(wěn)定路基，按照原有的線形，建設成本很容易控制，既可節(jié)約資金，路基又非常穩(wěn)定，可以延長公路的使用壽命。
二、農村公路對農村經濟社會發(fā)展的作用
“要想富，先修路;富不富，先看路’，、“干線公路強國，農村公路富民”都說明農村公路對農村經濟的基礎性作用。農村公路是公路網的基礎，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。表現在:
(1)農村公路是優(yōu)化資源配置，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的重要條件。現代農業(yè)是以資源合理配置、深度開發(fā)為主，以較小的投入獲取最大產出的社會化生產。農業(yè)生產效率的高低取決于資源開發(fā)、匹配、利用的程度。農業(yè)資源包括自然資源(如土地、水域、森林、礦產等)和社會資源(如勞動力、科學技術、資金等)。這些資源只是為農業(yè)發(fā)展提供了生產要素，而要真正實現農業(yè)社會化大生產，則必須依賴于交通運輸支持下的這些生產要素的流動、組合與利用。交通條件落后，資源與生產力分布不協調的情況下，只能使資源在狹小的地域內就地加工，資源配置與利用呈明顯的簡單化和低層次。要實現資源在更大空間里的有效流動與合理配置，就必須大力發(fā)展公路交通，改善農村的封閉環(huán)境，消除資源流動的地理障礙。
正是由于公路在農業(yè)資源合理配置上的重要性，世界各國在綜合利用農業(yè)資 源，發(fā)展現代化農業(yè)上，都把興建包括公路在內的交通基礎設施作為政府義不容 辭的職責。美國憲法規(guī)定政府一般不干預經濟事物，但卻負責建設連接農村與城
市及覆蓋全國的公路網。日本、德國在全國性綜合規(guī)劃或確定援助區(qū)發(fā)展計劃中 都把地區(qū)交通作為重要的方面。
(2)公路交通有利于農村產業(yè)布局區(qū)域化、結構合理化，農業(yè)生產分工系列 化、服務社會化。公路運輸系統作為支撐經濟增長的基本要素之一，對產業(yè)結構演進有著重要影響。發(fā)達的公路運輸系統，清除了不同地區(qū)所存在的天然障礙，加速了統一市場的形成，而市場競爭所形成的淘汰機制，又進一步促進了不同產業(yè)之間的調整組合，推進區(qū)域經濟一體化、產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、企業(yè)經營集約化，從而農業(yè)產業(yè)化和農產品商品化程度，促進農村第三產業(yè)的發(fā)展。
首先，公路的發(fā)展為農業(yè)生產區(qū)域化創(chuàng)造了有利條件。農業(yè)區(qū)域專門化必須滿足兩個基本要求，即充分的糧食供應—無論生產什么都能得到糧食供應的滿 足;有利的銷售市場—通過市場得到專業(yè)化生產的要素，銷售專業(yè)化生產的商 品。而兩者都必須通過交通運輸來實現。
其次，公路交通促進農業(yè)產業(yè)結構的調整。公路興建后沿線地區(qū)將會隨著科技發(fā)展和分工深化，產業(yè)結構不斷向深加工化、高附加值化發(fā)展，從而更充分有效地利用資源，更好地滿足社會發(fā)展需求的一種趨勢。在市場經濟條件下，農民主要以市場需求為導向而決定生產什么和怎樣生產，因此在價值規(guī)律作用下，社會對農產品的多樣化需求，必然導致農業(yè)加速由單一結構向非農業(yè)進軍，使農業(yè)和非農產業(yè)結構發(fā)生根本性變化。
再次，公路交通促進農業(yè)經濟分工合理化。現代農業(yè)的發(fā)展要求列化、農業(yè)服務社會化。農業(yè)生產分工程度高，單位產品生產費用降用將增大，從而對公路交通的需求也將增加，因此，改善農村會路交對農業(yè)各部門實現分工基礎上的有效運轉、提高效率具有保證的作用可能地減少流通的運輸成本，實現一體化經營的高效益具有直接的促進作用。
(3)農村公路是農村脫貧致富的突破口。長期以來，貧困與農村孿生，弱勢與農村齊名。加快農村公路建設，可為扶貧開發(fā)事業(yè)、農業(yè)長效發(fā)展機制以及建設社會主義新農村等“三農事業(yè)”奠定物質載體，增強造血功能。農村公路建設是脫貧的必要因素之一，農村公路在通達、教育和醫(yī)療設施、增強農業(yè)收入、刺激商業(yè)活動、加強聯系與溝通、提高旅行速度、提高生活質量等方面有著非常積極的作用。來自亞洲的研究表明，如果有較好的農村公路，化肥成本會降低14%，農民收入增長12%，而農業(yè)產品產值則上升32%，而且方便的運輸條件可促進農副產品的精加工、附加值。
(4)公路有利于加速農村城鎮(zhèn)化建設促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展
城鎮(zhèn)化是生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農 村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化進程面臨的主要任務 一方面是農業(yè)人口向非農人口轉移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數量逐漸增加。 另一方面是農業(yè)生產，農村生活質量的逐步城市化。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于打 破城鄉(xiāng)二元結構，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決三農問題和實現農村全面建設小康社會 目標的重要措施。農村公路是城鎮(zhèn)化建設的基礎性和先導性條件，有利于加強農 村與城鎮(zhèn)的連接，促進城鄉(xiāng)一體化。隨著農村公路的發(fā)展，農村客貨運輸能夠迅 速發(fā)展起來，方便人流、物流在農村與城鎮(zhèn)之間的移動，一方面有利于農村富裕 勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，另一方面有利于城市和城鎮(zhèn)相關產業(yè)向農村轉移， 從而推進農村的城鎮(zhèn)化進程。
三、發(fā)展農村公路的對策
1.真誠面對，重新認識。農村公路的發(fā)展取決于農村經濟的實力，更取決于綜合國力。中國農村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護隨著農村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設任務愈加艱巨、復雜，愈能體現社會責任的重大，應該真誠面對。
2.發(fā)揮地方政府的積極作用，實現資金多元化。地方政府是農村公路的建設責任主體，應該是農村公路建設的組織者和資金的主要提供者，要把農村公路建設列入地方政府的工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應在全社會的范圍內按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農村公路促進農村經濟發(fā)展，以發(fā)達的農村經濟支撐農村公路的建設和養(yǎng)護，實現農村經濟的良性循環(huán)。
3.發(fā)展農村公路是全社會的長遠大事。首先，真正意義上的改善農村公路狀況，應該對農村進行長遠的規(guī)劃。根據農村的實際經濟狀況，制定20年甚至30年的“集體農莊”規(guī)劃，讓農民在20-30年的農宅建設周期里逐步實現集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土
地用于恢復耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農村公路密度，減少農村公路建設投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設會帶來環(huán)境污染，合理的農村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
4.轉變觀念，實事求是。到2024年底，我國的高速公路通車里程已經達到
3.43萬公里，高居世界第二，實現了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網絡的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“國道“和“省道”一部分將被國家高速公路網絡代替；一部分將發(fā)揮農村公路的作用，或者作為國家高速公路網的備用。對發(fā)揮農村公路作用的那部分“國道”和“省道”可以降低設計標準和建設投入，將節(jié)約的資金用于農村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。對農村進行長遠規(guī)劃，提高對農村公路的認識，全面推進農村經濟，節(jié)約寶貴的土地資源，保護環(huán)境是實現農村經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵，意義十分重大，任務相當艱巨。我們必須樹立正確的政績觀，落實科學的發(fā)展觀，把這項造福于廣大人民群眾的事辦好。
第七篇 農村公路建設工作情況調研報告2900字
科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展和黨的建設的重要指導方針?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。科學發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發(fā)展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發(fā)展農村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發(fā)展。
為把學習實踐科學發(fā)展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發(fā)展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關于印發(fā)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>的通知》（文交黨〔__〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發(fā)展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考?，F將調研情況報告如下：
我州農村公路建設的現狀
（一）工程進展情況
我州兩通工程從__年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，__年150公里，__年1180公里的通達工程已經全部完工；__年150公里，__年150公里的通暢工程已經基本完成。__年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至__年4月__年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。
（二）工程技術人員少管理難度大
由于__年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于__年的4.5倍，通達工程相當于__年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。
（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗
__年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。
用科學發(fā)展觀指導今后的工作途徑和措施
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發(fā)展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。
（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的.關鍵
農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設計審查中要以科學的發(fā)展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。
（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量
工程質量是工程建設永恒的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。
（三）加強組織領導，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性
農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。
（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則
從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發(fā)展的目的。
（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法
對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質量。
農村公路建設管理是一個較為復雜的系統工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結了一些經驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?？茖W發(fā)展觀的內涵，給我州農村建設事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續(xù)協調”的發(fā)展原則，必將推動我州農村公路建設事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農村公路，切實解決農民群眾出行難的問題，更好地為農民群眾服務，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。
第八篇 2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路建設調研報告2200字
20__年3月份以來，我多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組就農村公路建設工作進行實地調研，對下一步全縣農村公路如何建設進行了深入思考，形成如下調研報告：
一、全縣農村公路建設情況
(一)道路基本情況
全縣境內公路總里程6210.466公里，其中，國道(g214線)36公里，省道294.04公里(s222線114.2公里、s219線164.481公里、s216線15.359公里)，縣道494.541公里，鄉(xiāng)道1687.12公里，村道3698.765公里(已納入統計里程430.707公里)。建成二級公路4.5公里(縣城通化橋至涼水井)，三級公路86公里(景東至安定50公里，原國道214線36公里)，四級公路1498公里，建成瀝青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我縣的農村公路路面等級還非常低，交通條件急需快速改善。
(二)通達工程實施情況
2024~2024年，上級累計下達我縣通達工程建設計劃129個村1206.927公里，2024年下半年我縣提前實施9個村269.1公里。至目前，全縣實際建設完成通達工程138個村1498.027公里，累計完成通達工程建設投資近2.7億元，實現了100%行政村公路通達化的目標。
(三)通暢工程實施情況
建制村通暢工程是在原來已實施過通達工程的路面上實施硬化工程，根據上級相關規(guī)定，通暢工程按山嶺重丘區(qū)四級公路標準建設，路面結構型式為水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面兩種。路基寬度分別采用4.5米和6.5米兩種，路基寬度4.5米的，路面寬度應為3.5米;路基寬度6.5米的，路面寬度應不少于5.5米。路面兩側設置寬度為0.5米的路肩;路基寬度4.5米的路段，須在不大于300米間距內設置錯車道，錯車道路基寬度不少于6.5米。
我縣通暢工程項目從2024年開始實施，完成了文井鎮(zhèn)新會村19.8公里、安定鄉(xiāng)外倉村10.5公里、花山鄉(xiāng)文俄村5.6公里、太忠鄉(xiāng)徐家壩22.6公里、大朝山東鎮(zhèn)新村公路9.1公里通暢工程建設;2024年計劃實施花山文岔、蘆山、淇海、大街文山、文龍瓦偉、文井路東共6條通村道路59.9公里硬化工程;2024年計劃實施花山文明、文召、大街平地、文龍會良河、文井文新、新龍、挖固、錦屏利月、董報、龍街東山、安定河底、景?；⑸?、林街丁怕13個村156.1公里道路硬化工程;20__年計劃實施花山秀龍路、撇羅、文崗、卜勺、大街勺摩、文龍瓦罐窯、文井文光路、南新線、錦屏山沖、溫卜、龍街邦慶、南岸共12條200.846公里通村道路硬化工程。至目前，2024年實施通暢工程已投入使用，2024年、2024年建設計劃基本完工，20__年建設計劃推進較為滯后。2024年，上級下達我縣通暢工程建設計劃380公里，目前已全部分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正開展道路勘察設計、招投標等工作，即將啟動建設。
(四)農村公路現狀
近年來，我縣農村公路建設發(fā)展較快，所有建制村均實現了通達，給群眾出行帶來了便利。但受項目、資金以及地理條件等因素制約，縣、鄉(xiāng)道路寬多在6.5米以內，鄉(xiāng)、村道路寬多在4.5米以內，很多農村道路彎多、路窄、坡陡，大部分鄉(xiāng)村道路沒有路肩，會車困難，通行能力不高。鄉(xiāng)村道路無等級評定、無標志標牌、無危險路段的警示等，安全隱患較多。
二、農村公路建設中存在的困難和問題
(一)資金缺口大，工程推進難
盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了施工企業(yè)墊資、群眾投工投勞等多渠道籌集解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、省、市一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。如通暢工程項目建設中，路面寬3.5米的水泥硬化工程，需要投資約50萬元/公里，而上級的項目資金為35萬元/公里，缺口近15萬元/公里;路面寬4.5米的水泥硬化工程，需要投資約75萬元/公里，上級項目資金50萬元/公里，缺口近25萬元/公里。2024年，上級下達我縣通暢工程計劃156.1公里，按每公里缺口15萬元計算，共缺口資金2341.5萬元;20__年上級下達我縣通暢工程項目計劃380公里，按每公里缺口25萬元計算，缺口資金達9500萬元?？h鄉(xiāng)財政困難，籌集所需缺口資金非常困難，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發(fā)展。
(二)公路基礎差，實施硬化項目難度大
雖然，我縣所有行政村已實現了通達工程全覆蓋，但在實施通達工程時，對道路標準要求不高，很多道路都依山就勢，有的路段僅能保證車輛單向通行。同時，由于農村公路管養(yǎng)機制不夠健全，管理不到位，部分路段塌方、水毀嚴重，導致很多路面受蠶食。為此，在實施通暢項目時，必須對原路面進行大量擴建、修建，增加了工程投入，使本來就緊缺的項目資金更加無法保證項目建設，資金缺口很大。加之我縣原來僅太忠鎮(zhèn)有石場，通暢項目建設所需石料均從太忠購買，西邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)距太忠石場至少上百公里，運費太高，導致通暢項目投資成本增加，在安排通暢項目時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都想實施，但考慮到投資缺口太大又不敢要，制約了全縣通暢項目整體推進。
三、加快農村公路建設的措施建議
推進景東農村公路建設工作，關鍵要解決三個問題：“錢從哪里來”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)錢從哪里來
公路建設的問題是“錢從哪里來”。 我縣農村公路通暢工程建設項目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元，其中中央補助資金約7億元，需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約3億元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，除項目勘察設計費、施工監(jiān)理費、質量檢測費、審計費等項目管理費由縣統一負責外，缺口資金得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須多措并舉，想方設法籌集資金。
一是整合項目。去年起，只要在數據庫里的建制村公路實施通暢工程，上級都給予項目資金補助50萬元/公里。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極通過整合“美麗鄉(xiāng)村”、“一事一議”等各種項目資金，推進通暢工程建設，解決資金缺口問題。同時，西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要積極對接好扶貧整鄉(xiāng)推進的政策機遇，統籌推進通暢工程項目建設。
第九篇 交通局農村公路建設工作情況調研報告4300字
交通局農村公路建設工作情況調研報告
科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展和黨的建設的重要指導方針。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧?？茖W發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發(fā)展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發(fā)展農村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發(fā)展。
為把學習實踐科學發(fā)展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發(fā)展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關于印發(fā)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動<學習計劃>;和<專題調研工作方案>;的通知》（文交黨〔20__〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發(fā)展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：
一、我州農村公路建設的現狀
（一）工程進展情況
我州兩通工程從20__年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，20__年150公里，20__年1180公里的通達工程已經全部完工；20__年150公里，20__年150公里的通暢工程已經基本完成。20__年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至20__年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。
（二）質量控制情況
農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測數據為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。
（三）兩通工程采用的技術標準、路面結構情況
根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標?；咀龅搅斯返燃墭藴省⒙访娴慕Y構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。
二、農村公路建設管理中存在的困難和問題
（一）建設資金不足、資金到位遲緩
通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20__年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。
（二）工程技術人員少管理難度大
由于20__年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于20__年的4.5倍，通達工程相當于20__年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。
（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗
20__年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。
三、用科學發(fā)展觀指導今后的工作途徑和措施
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發(fā)展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。
（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵
農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設計審查中要以科學的發(fā)展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。
（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量
工程質量是工程建設永恒的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。
（三）加強組織領導，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性
農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。
（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則
從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發(fā)展的目的。
（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法
對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質量。
農村公路建設管理是一個較為復雜的系統工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結了一些經驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?？茖W發(fā)展觀的內涵，給我州農村建設事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續(xù)協調”的發(fā)展原則，必將推動我州農村公路建設事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農村公路，切實解決農民群眾出行難的問題，更好地為農民群眾服務，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。
第十篇 建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制調研報告6100字
自2003年以來，我省農村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農村公路總里程達到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著農村公路建設的蓬勃發(fā)展，農村公路養(yǎng)護管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農民兄弟的高度關注，成為社會主義新農村建設和改善民生的一個重要問題。為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理工作，全面推進我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革，省公路局專門成立課題組進行專題調研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時半年時間，采用會議研討、代表座談、現場蹲點、問卷調查等多種形式進行了廣泛調研，并在浦江、江山、淳安等試點縣（市）進行重點調研。針對我省農村公路養(yǎng)護管理的現狀和存在的問題進行了深入探討，對今后如何建立健全我省農村公路養(yǎng)護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案實施意見》?，F將調研情況總結報告如下：
一、農村公路養(yǎng)護管理取得初步成果
三年來，省交通廳、省公路局始終把農村公路養(yǎng)護管理工作作為一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設、責任主體、資金保障、日常養(yǎng)護、大中修工程等各方面全面加強農村公路養(yǎng)護管理，初步實現了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現在以下六個方面：
（一）領導高度重視，改革試點工作進展順利
隨著農村公路建設的深入開展，農村公路養(yǎng)護管理工作引起了省委、省政府領導的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農村公路養(yǎng)護管理開展調研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過問對人大代表關于農村公路養(yǎng)護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調研、了解農村公路養(yǎng)護現狀、并積極協調農村公路日常養(yǎng)護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關注農村公路養(yǎng)護管理問題，大部分市、縣都把建立農村公路養(yǎng)護管理體制作為為民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領導下，各地公路交通部門高度重視農村公路養(yǎng)護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實地指導農村公路養(yǎng)護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農辦等有關部門及時溝通協商，重點破解農村公路養(yǎng)護管理難題。
為加快推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點協調小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點單位，積極探索農村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結合本地實際情況，對如何建立農村公路養(yǎng)護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。
（二）法規(guī)制度逐步完善
法規(guī)制度建設是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關村道路政管理的規(guī)定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》。上述三個法規(guī)制度的出臺，為我省農村公路養(yǎng)護管理構建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農村公路養(yǎng)護管理的法規(guī)制度建設走在全國前列。另外，為加強農村公路養(yǎng)護的技術指導和標準規(guī)范建設，受交通運輸部委托，我廳承擔了《農村公路養(yǎng)護技術手冊》的編寫工作，現已正式出版。
（三）養(yǎng)護責任主體基本明確
明確養(yǎng)護責任主體是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的基本前提。農村公路的管理被明確納入各級政府的職責范疇，由各級政府實施統一領導。按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的原則，縣級政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體。87個縣級政府先后出臺了有關農村公路養(yǎng)護管理的規(guī)定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉(xiāng)級政府基本上承擔起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護管理工作。各級政府的相關部門均能在各自工作范圍內為農村公路養(yǎng)護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委省政府的高度重視，農村公路養(yǎng)護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動了農村公路養(yǎng)護管理工作的健康發(fā)展。
（四）以政府投入為主的養(yǎng)護資金籌措渠道基本建立
資金保障是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的關鍵所在。為充分做好農村公路養(yǎng)護資金保障工作，財政廳和我廳聯合對我省農村公路養(yǎng)護資金需求進行了認真測算，并以此為基礎合理確定了財政性資金對農村公路養(yǎng)護的補助標準。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護資金籌措機制。根據省政府《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的有關規(guī)定，全省農村公路日常養(yǎng)護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標準高于國務院《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規(guī)定的補助標準，在全國也處于較高水平。
（五）農村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立
農村公路日常養(yǎng)護運行機制是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的實現途徑。根據我省公路管理體制的現狀和農村公路管理養(yǎng)護的特點，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合的農村公路養(yǎng)護運行機制初步建立。大部分縣（市、區(qū)）建立了縣道由縣級公路管理機構負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負責養(yǎng)護的養(yǎng)護管理模式。
特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護方面，各縣（市、區(qū)）根據縣域經濟發(fā)展程度的不同，經過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承包、統一養(yǎng)護等靈活的農村公路日常養(yǎng)護機制。如經濟發(fā)達地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對固定的農村公路養(yǎng)護作業(yè)隊伍實行統一養(yǎng)護。欠發(fā)達地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導、鄉(xiāng)村負責、村民自養(yǎng)、政府補助”的原則，采用以個人分段養(yǎng)護為主，由村委會將鄉(xiāng)村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個人養(yǎng)護，都取得了較好的效果。
（六）農村公路大中修養(yǎng)護進入良性循環(huán)
及時合理的進行大中修工程是改善農村公路路況質量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質量第一”的要求，切實加強農村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質的專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)，努力確保全省農村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。2008年全省農村公路大中修工程計劃實施里程為3200公里，省補資金超過6個億。
二、存在的主要問題
雖然我省的農村公路養(yǎng)護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現在兩個“到位難”：
（一）配套資金到位難
部分縣（市、區(qū)）在農村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農村公路養(yǎng)護管理責任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調當地財政困難，農村公路養(yǎng)護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴大。少數縣的地方財政用于農村公路養(yǎng)護資金遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。
（二）機構人員到位難
隨著農村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現有管理人員已難以適應農村公路養(yǎng)護管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構設置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構和專業(yè)人員難以落實。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構和專業(yè)人員來承擔起農村公路的公共管理職能。
三、下一步農村公路養(yǎng)護管理必須抓好的幾項重點工作
雖然全省農村公路養(yǎng)護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農村公路養(yǎng)護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農村公路養(yǎng)護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經過深入調研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。
（一）明確界定縣級政府的養(yǎng)護主體責任
國務院文件已對各級政府的農村公路管理養(yǎng)護責權做了明確的界定。這個界定，可以概括為“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責”的農村公路養(yǎng)護管理體制。按照上述體制，一是可以實現統一管理，明確政府作為領導主體，把不同行政等級的公路都統一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現行公路管理體制存在的二元結構。二是事權適當上收，把農村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農村現實的合理選擇。根據《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》，農村公路養(yǎng)護管理應在縣級政府的領導下，統一納入縣級交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負責。
各地各單位要正確理解“以縣為主”的農村公路養(yǎng)護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農村公路養(yǎng)護管理的主體責任，各級交通部門要從做一個負責任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協助縣級政府共同做好農村公路養(yǎng)護管理工作，從根本上改變農村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。
（二）切實保障養(yǎng)護資金投入
做好農村公路養(yǎng)護管理工作，核心在政策，關鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實施的鄉(xiāng)村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設中是一條行之有效的成功經驗，但不能用于農村公路養(yǎng)護中。首先，農民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農民群眾的負擔就說不過去了；其次，農民兄弟的社會捐助是建立在自愿的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。
因此，應當建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機制。農村公路養(yǎng)護資金來源包括兩個方面：一是公路養(yǎng)路費，包括部分汽車養(yǎng)路費和全部拖拉機（摩托車）養(yǎng)路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車養(yǎng)路費用于農村公路的大中修工程；地方財政資金用于保證農村公路的日常養(yǎng)護。這些規(guī)定，明確了農村公路養(yǎng)護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規(guī)定，體現了政府履行公共服務的應盡之責，解決了農村公路長期投入不足的突出問題，開辟了農村公路養(yǎng)護資金的新渠道。
（三）真正落實基層機構人員
各級公路管理機構應按照精簡高效的原則，根據農村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設置內設部門，落實專職人員。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構和人員問題，我廳在經過深入調研后認為，為保證農村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構并落實專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構由縣級政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農村公路里程長、任務重，沒有一個專門機構難以實施有效管理。據統計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路平均里程為60公里，年投入財政性養(yǎng)護資金約30～50萬元。三是農村公路作為農村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能采用市場化的養(yǎng)護管理方式，只能采取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構和專業(yè)人員難以落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構和專業(yè)人員來承擔起農村公路的公共管理職能。
由于農村公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣級政府，根據權責一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構的設立形式沒有做統一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構由縣級政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理機構（如海寧），也可以和現有機構合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據自身實際自行掌握。但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個農村公路養(yǎng)護管理的分管領導，必須落實若干名具體從事農村公路養(yǎng)護管理的專業(yè)管理技術人員，保障一線農村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展。
四、全面做好農村公路養(yǎng)護管理的相關配套工作
農村公路養(yǎng)護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復雜的系統工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構人員等這幾個主要矛盾外，還必須統籌協調、綜合推進相關配套工作。
（一）切實建立農村公路路政管理機制
根據《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構要切實做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據農村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量?？h級公路管理機構要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協管相結合的農村公路路政管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當協助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導村民做好愛路護路工作。
（二）加強農村公路養(yǎng)護工程計劃管理
各地應科學合理地編制農村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補助安排分配數，各地在具體編制計劃時應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養(yǎng)護工程項目由市級公路管理機構組織審查、批復和驗收，報省級公路管理機構備案。
（三）建立檢查考核機制
各市、縣（市、區(qū)）應將農村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。市級交通主管部門應每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護管理檢查同時進行?？h級交通主管部門應每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應每月組織一次對管養(yǎng)路段的農村公路養(yǎng)護質量檢查。檢查結果應及時公布，并作為撥付農村公路養(yǎng)護資金的重要依據。對農村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，并限期整改。
（四）逐步完善規(guī)章制度
要實現農村公路管理養(yǎng)護工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，必須建立系統全面、科學合理的規(guī)章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設和內業(yè)資料管理，具體是：
一個政策：各市、縣（市、區(qū)）應制訂本行政區(qū)域農村公路養(yǎng)護管理辦法；
一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”；
一個標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養(yǎng)護管理檢查考核標準”；
一個職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責”；
一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現有村規(guī)民約中增加有關愛路護路的內容；
一套內業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術資料、路政資料、巡查記錄、生產記錄、考核記錄等）。
（五）切實做好技術培訓
縣級交通主管部門應每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術培訓工作。技術培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內業(yè)資料管理、路政管理等。
（六）積極開展農村公路文明創(chuàng)建
今年省公路局已經在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農村公路開展了文明創(chuàng)建試點活動，取得了較好的效果。為加強農村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進農村公路路況質量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協調發(fā)展，各級交通主管部門要在同級政府領導下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進文明公路創(chuàng)建工作。
第十一篇 農村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現狀調研報告4900字
農村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現狀調研報告
在深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，為把農村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展，帶著農村公路養(yǎng)護如何實現新的突破這一課題，我們調研組于20__年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉(xiāng)對農村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機構的建設發(fā)展，農村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調查了解，現形成本調研報告。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現狀
（一）農村公路基本情況
截至20__年底，全州農村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
（二）現階段養(yǎng)護方式
1. 現行農村公路管養(yǎng)體制
我州共設置農村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農村公路管理段為養(yǎng)護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。
2. 養(yǎng)護補助標準
20__年以前，省下撥養(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（20__年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。20__年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況
一直以來，我州農村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經費投入明顯不足的問題。
投入使用情況為：20__年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。20__年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。
二、現行農村公路管養(yǎng)中存在的主要問題
（一）農村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養(yǎng)護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。
（二）管養(yǎng)分離不落實。農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經不再適應新的職能要求，所以必須順應改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責任主體。
（三）未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。
（四）養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養(yǎng)護資金投入嚴重不足，不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養(yǎng)路費（“7，3.5，1”工程以省統計里程為準），造成養(yǎng)護資金缺口較大。
（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。縣鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養(yǎng)護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。
三、深化農村公路管養(yǎng)的幾點思考
面對我州農村公路管養(yǎng)的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發(fā)展的態(tài)度投入農村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：
（一）真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責職能，是深化農村公路養(yǎng)護的前提?！对颇鲜∞r村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養(yǎng)護資金，對農村公路養(yǎng)護管理工作負總責”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區(qū)域內農村公路的建、管、養(yǎng)工作及農村公路的道路交通安全工作”。但是，在現實的農村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措基本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故?；旧隙际怯煽h級交通部門地方公路管理段承擔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農村公路的管養(yǎng)與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責、職能規(guī)范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負責轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協調與監(jiān)管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發(fā)動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責職能規(guī)范明確，并切實履行，農村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。
（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養(yǎng)的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農村公路養(yǎng)護的內在需要。至20__年全州農村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責任主體的落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農村公路管養(yǎng)的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。
（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養(yǎng)也不例外。對于農村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養(yǎng)護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的，而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》（文政發(fā)〔20__〕69號）中所明確的農村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。
（四）尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責任主體，轉變地方公路管養(yǎng)機構職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應一改長期以來縣級農村公路養(yǎng)護機構完全包攬農村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權、責落實到鄉(xiāng)、到村、到人。
1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會力量的作用，提高農村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現。
2. 運行方式：
（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。
（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲?！耙元劥a”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。
（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理所將轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據考評結果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎勵。實施項目若出現失養(yǎng)、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。
總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產生新的亮點。
第十二篇 關于農村公路養(yǎng)護模式的調研報告6000字
省公路局組成調研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養(yǎng)護模式進行了調研。調研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行?，F將調研主要情況匯報如下:
一、基本情況
五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養(yǎng)護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養(yǎng)護模式。
(一)五山協會管理模式：農村公路養(yǎng)通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管養(yǎng)協會和村管養(yǎng)協會分會負責。公路養(yǎng)護權拍賣的具體方法是：養(yǎng)護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養(yǎng)護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標會，由評標委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術人員7-9人組成)進行綜合打分，確定中標者，由村級管養(yǎng)分會與中標者簽定管養(yǎng)協議，養(yǎng)護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協議，從而建立長期有效的養(yǎng)護管理機制。
這種模式優(yōu)點在于能發(fā)揮農民群眾的積極性，農民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：
一是用市場運作的方式招標確定養(yǎng)護人員。由鎮(zhèn)路協負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據里程來設置專職養(yǎng)護人員職數，然后由鎮(zhèn)村兩級路協與中標人簽定管養(yǎng)協議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產等養(yǎng)護事項。目前，該鎮(zhèn)已有14個村近100公里農村公路養(yǎng)護由競標成功的25名專職農村公路養(yǎng)護員承擔。通過招標確定農村公路養(yǎng)護人員，該鎮(zhèn)的農村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。
二是分比例籌資，落實養(yǎng)護人員待遇。養(yǎng)護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔比例，即每公里農村公路的養(yǎng)護費用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護人員工資按時足額兌現。
三是健全規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護管理有章可循，該鎮(zhèn)結合實際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農村公路建設養(yǎng)護管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護招標實施細則》、《五山鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護考核細則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應標準，建立錯車道，設置了警示牌、防撞墩;為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養(yǎng)護百分考核表》，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與路協聯合，分季度對農村公路建養(yǎng)管各項工作進行專項考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。
(二)潛江合同養(yǎng)護管理模式：對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據轄區(qū)內公路養(yǎng)護的實際，與交通部門簽訂農村公路養(yǎng)護管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護機構進行養(yǎng)護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護則在村組中選派責任心強的養(yǎng)護協管員進行管護。為保證養(yǎng)護質量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護基地，選拔了一批有經驗的專業(yè)技術人員，購置了一批農村公路養(yǎng)護設備，組建了農村公路養(yǎng)護公司，保證了大中修養(yǎng)護質量。還從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協管隊伍中抽調人員，經統一培訓后上崗，形成日常養(yǎng)護網絡。
這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護資金有可靠保障，養(yǎng)護質量也穩(wěn)步提升。其主要特點是：
一是養(yǎng)護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農村公路養(yǎng)護基金，同時市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付資金中拿出200萬元用于農村公路養(yǎng)護，保證了農村公路養(yǎng)護穩(wěn)定的資金來源。
二是引入市場競爭機制，提高養(yǎng)護質量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內需養(yǎng)護的農村公路簽定責任書，由市農村公路辦公室引進多家養(yǎng)護單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進行養(yǎng)護。
三是建立農村公路養(yǎng)護協管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調骨干進行農村公路養(yǎng)護知識培訓，培訓合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農村公路養(yǎng)護協管員，專門負責對轄區(qū)內農村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統一進行養(yǎng)護調度。
(三)咸安委托養(yǎng)護管理模式：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負責農村公路養(yǎng)護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養(yǎng)護資金，編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔農村公路的日常管理及養(yǎng)護工作，負責擬訂公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，負責組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作。
這種模式的優(yōu)點在于管理方式簡便，養(yǎng)護資金和養(yǎng)護質量有保障。主要特點是：
一是確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。區(qū)財政建立農村公路養(yǎng)護基金專戶，省公路局下達的農村公路養(yǎng)護補助資金、區(qū)財政安排的財政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護資金等農村公路養(yǎng)護專項資金統一規(guī)劃到區(qū)財政農村公路養(yǎng)護基金專戶實行統一管理、?？顚Ｓ?。養(yǎng)護資金首先必須滿足日常養(yǎng)護需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區(qū)交通局負責籌措。年度養(yǎng)護資金有節(jié)余的轉入下年。
二是日常養(yǎng)護得以落實。農村公路日常養(yǎng)護工作主要實施單位為咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司，由區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司是從區(qū)公路段剝離，經工商注冊，實行自負盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護公司。下轄4個公路管理站、一個養(yǎng)護工程隊和23個專業(yè)化養(yǎng)護道班。中天公路養(yǎng)護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進行正常養(yǎng)護。
三是農村公路養(yǎng)護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養(yǎng)護檢查、驗收、考核由農村公路養(yǎng)護管理辦公室具體負責。日常養(yǎng)護工程由農村公路養(yǎng)護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養(yǎng)護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發(fā)現的養(yǎng)護質量問題嚴格按《農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》、《農村公路養(yǎng)護質量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養(yǎng)護工程承包單位或承包人上報養(yǎng)護工程進度報表和養(yǎng)護工程質量自查表，每月下旬由農村公路養(yǎng)護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養(yǎng)護工程費支付依據。每季度末由區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關人員聯合進行一次檢查、驗收。年度考核小組由區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員組成，根據《農村公路養(yǎng)護質量檢查驗收細則》和《農村公路養(yǎng)護百分考核獎懲細則》，對全區(qū)養(yǎng)護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。
(四)大冶專設機構管理模式：為加強和規(guī)范農村公路養(yǎng)護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務審計科、養(yǎng)護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實上級關于農村公路建設、養(yǎng)護、管理的方針、政策及相關法規(guī);負責編制全市農村公路建設規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，并督促落實;負責全市農村公路養(yǎng)護和路政管理工作及養(yǎng)護工程招標投標;對農村公路建設和養(yǎng)護的工程質量實施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負責農村公路養(yǎng)護資金的籌集、管理和使用。
這種模式的優(yōu)勢在于便于農村公路養(yǎng)護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經費和管理經費。其主要特點是：
一是建立健全農村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養(yǎng)護管理實施細則》，明確了農村公路管養(yǎng)分級負責，養(yǎng)護管理體系、技術規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養(yǎng)護管理機制。按照誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理的原則，落實市、鄉(xiāng)、村三級農村公路管理養(yǎng)護體系責任。市政府承擔縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。
二是積極籌措落實農村公路養(yǎng)護資金。為保證農村公路正常養(yǎng)護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法》，突出統一計劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ玫脑瓌t，除上級定額補助資金外，農村公路養(yǎng)護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款;村民委員會采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進行養(yǎng)護。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護人員負責路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當地政府投入養(yǎng)護資金。
三是推進公路養(yǎng)護市場化。為確保養(yǎng)護工程質量，提高投資效益，已制定了《農村公路養(yǎng)護工程招標投標暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養(yǎng)護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護合同期限為一年;農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養(yǎng)護工程作業(yè)單位，養(yǎng)護工程費按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區(qū)農村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立農村公路養(yǎng)護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實際的農村公路管理養(yǎng)護制度、技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的通村公路，由村委會按就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先的原則，采取個人(農戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。
二、存在的主要問題
(一)農村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明。養(yǎng)護是公路發(fā)展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現象還很嚴重。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養(yǎng)護。
(二)農村公路養(yǎng)護資金籌集難度大。
(三)農村公路養(yǎng)護技術標準不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質量評定標準》，有效地提高了國省道的養(yǎng)護質量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養(yǎng)護資金上都有較大的區(qū)別，因此農村公路的養(yǎng)護技術標準不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農村公路養(yǎng)護技術標準。
(四)路政管理難。農村公路線長面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時未征地，也尚未明確路產路權，亦沒有埋設界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。
三、對策與建議
針對農村公路養(yǎng)護管理困難的問題，要積極探索農村公路管養(yǎng)新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養(yǎng)，確保農村公路健康發(fā)展。
(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養(yǎng)護健康發(fā)展。
解決農村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責權限，逐步完善農村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當前在農村公路養(yǎng)護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學的、與農村公路發(fā)展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現農村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養(yǎng)護工作的權利和義務，規(guī)范組織建設、人員隊伍、養(yǎng)管內容、任務標準、考核獎懲等。
(二)結合實際，因地制宜，積極探索農村公路管養(yǎng)模式。
當前，在我省已經建成使用的農村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農村公路管養(yǎng)模式?？梢越梃b的是：
一是協會養(yǎng)護模式。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農村公路修建較多，采取協會養(yǎng)護模式起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標確定養(yǎng)護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養(yǎng)護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內試行。
二是合同或委托養(yǎng)護模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護合同)和公路部門對農村公路進行養(yǎng)護，其資金來源比較有保障，養(yǎng)護驗收考核操作上簡單易行，可在經濟條件相對較好的縣市試行。
(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養(yǎng)護資金到位。
資金問題是困擾和制約農村公路養(yǎng)護的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金渠道，是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的前提和保障。
一是確保省安排用于農村公路養(yǎng)護的資金落實到位。按照國務院《農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費中安排的農村公路養(yǎng)護資金要逐步到位。
二是地方政府按照規(guī)定投入的農村公路養(yǎng)護資金要到位。縣級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農村公路養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養(yǎng)護。
三是多渠道籌集農村公路養(yǎng)護資金。堅持不搞攤派、不加負擔、自覺自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養(yǎng)護資金。
四是加強養(yǎng)護資金監(jiān)管。財政、交通等部門要協商制定農村公路養(yǎng)護資金管理辦法，加強監(jiān)管，堅持專戶儲存、單獨核算、專款專用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農村公路養(yǎng)護。對養(yǎng)護資金使用情況，應定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，接受社會監(jiān)督。
(四)加強指導，強化監(jiān)管，確保農村公路管養(yǎng)質量。
交通主管部門應加強對農村公路養(yǎng)護的技術指導和質量監(jiān)管，并制定農村公路養(yǎng)護技術規(guī)程、養(yǎng)護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養(yǎng)應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護相結合的方式。在養(yǎng)護管理方式上實行包路段、包質量、包責任、定獎懲的三包一定原則，將養(yǎng)護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條。
對技術難度較大的養(yǎng)護及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，或通過招標確定公路養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。路面日常的保潔、護理等通過競標實行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護任務承包給個人。
(五)加強宣傳，齊抓共管，做好農村公路路政管理。
對農村公路路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上交通主管部門應加強公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性。鼓勵制定村規(guī)民約，杜絕在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農村公路行駛。為保護農村公路不受損壞，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區(qū)內公路管養(yǎng)工作，對侵占公路、損害公路的現象加以制止。
