第一篇 2024年土地調查報告17200字
市農村經濟研究會
“__市‘萬頃良田建設工程’”和“常州__市土地整治示范項目”屬于同一項目，建設規(guī)模、地點、建設資金完全相同。項目建設地點為上興鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)二片，建設總規(guī)模16826畝，總投資27385萬元，其中：地方配套資金21511萬元(拆遷安置補償)，省以上投資5874萬元(土地整理工程)?！禵_市“萬頃良田建設工程”規(guī)劃方案》由__市政府于__年2月申報至省國土資源廳，__年2月規(guī)劃方案獲省廳批復。__年10月，__市政府申報了《常州__市土地整治示范項目》。土地整治示范項目是二部一省合作項目(國土資源部、財政部、江蘇省政府)，該項目省以上財政負責投資土地整理工程經費。
__片工程區(qū)位于__鎮(zhèn)__村增福圩，東毗大溪河，西北臨蕪太運河，南靠金峰水泥接壤蘆蕩河。項目總面積11157畝，涉及__村的15個自然村、16個村民小組;核心工程區(qū)涉及承包經營權農戶780戶2493人，其中需拆遷安置的農民531戶1654人;工程總投資約17100萬元，由省、市兩級政府撥款，是一項巨大的惠民工程;工程從__年10月開始到__年10月基本完成。筆者最近通過現(xiàn)場參觀、聽介紹、座談走訪，對項目的實施情況進行了調查研究，現(xiàn)將情況報告如下：
項目確定
__市國土資源局根據(jù)省國土資源廳和常州市政府的指示精神，從開發(fā)土地資源，提高土地使用效率，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農業(yè)生產條件，提高農民生活質量，實現(xiàn)耕地資源、建設用地資源、勞動力資源與公共服務資源的有效集聚，加快實現(xiàn)農田集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的科學發(fā)展目標，推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化新農村建設創(chuàng)建“萬頃良田”，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，改善農民生活有著深遠的現(xiàn)實意義。
__年10月，市有關部門開始會同__鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部對__村的土地資源和使用現(xiàn)狀進行了調查勘察，發(fā)現(xiàn)該村土地面積較大，土地利用效率不高，表現(xiàn)農民居住分散，生產經營凌亂，土地荒廢較多，農田基礎設施落后破損不配套，洪、澇、漬等災害威脅嚴重。存在“四多一差”的局面(即廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地多，土地利用率差)由此表明土地整治潛力較大。
于是，市有關部門與鎮(zhèn)、村干部商討著手制訂了“土地整治實施方案”，在此基礎上，分別召開了全村黨員干部會、村民代表會、進行個別走訪，圍繞“整治方案》”，做到統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一目標要求，統(tǒng)一政策措施。在達成干群共識的基礎上，__市政府逐級向省廳申報了“__市‘萬頃良田建設工程’”和“常州__市土地整治示范項目”，并分別獲取了批復。
實施進程
市政府領導對實施項目工程高度重視，以積極嚴謹?shù)膽B(tài)度，組建市、鎮(zhèn)兩級實施項目領導小組。市長、鎮(zhèn)長親任組長，相關部門領導參加，領導小組下設了工程指揮部和工程指揮部辦公室。切實加強了實施項目思想發(fā)動，目標要求、政策措施、建章立制、崗位責任、部門協(xié)調方面的領導，國土局征地服務中心作為“項目”主管，嚴格把好對施工單位招標資質程序關、驗收結算關，由此如期如質，保障了工程的順利進行。
實施項目從__年10月開始，市和鎮(zhèn)村干部緊鑼密鼓地配合施工單位開展了實施工程，到__年10月已經完成了以下六項工程：
一是完成了對531戶拆遷農民的人口、房屋、土地、林木、水產、青苗、附著物的權屬勘測、評估、登記造冊等工作;
二是完成了531戶9.2萬平方米舊房的拆除施工任務，同時集中占地105畝新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”，已經安置了520戶1622人住進了新房，安置了11戶32人的拆遷貨幣化補償;
三是完成了800多畝村基、廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地的平整復耕和建設用地的整理工程;
四是實施土地平整土挖、填、運土方量102.01萬方;重建排灌泵站4座，新建進水涵3座、渡漕27座;新建斗渠控制閘41座、農門250座、涵洞210座、格田進出水口1055個;防滲斗渠14條10133m，防滲農渠110條45800m;開挖斗溝13條10630m，農溝96條35264m;新建平板橋33座;新建砂石路13條12690m，新建水泥路4條7099m，新建生產路44條33786m;種植香樟樹13751株。
五是完成了工程預算撥款15000萬元，用于拆遷安置補償13000萬元、土地整理__萬元，其中省撥__萬元、市撥13000萬元 ;
六是選擇了6戶種田能手，落實了轉包土地4500余畝，完成了轉包簽約和轉包撥款，實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化、商品化的耕作經營;此外，還落實了1戶轉包土地500畝，專業(yè)開發(fā)了花卉苗木的經營園地。
已取成效
實踐證明，該項土地整治工程，已經取得了一舉創(chuàng)多得，“三農”變新貌的顯著成效，具體表現(xiàn)在七個方面：
第一、通過對工程區(qū)15個小村并大村的拆遷安置和“四多一差”的整治，已經新增耕地800畝左右，按60%分給農民，40%留作村集體。每年可為農民和集休增加土地轉包收入61萬元，每年可增加糧食產量65萬公斤;
第二、農民拆遷安置得益巨大。按拆除舊房面積置換新房面積每平方補償100元計算，農民可獲得補償費900余萬元;以安置新房升值計算(舊房600元/平方米、新房現(xiàn)市場價1450元/平方米)，每平方米新房增值850元，共計升值達7980萬元;
第三、改變了延續(xù)幾百年來分散居住、經營凌亂、自供自給的小農經濟格局，創(chuàng)建了經營規(guī)?；?、產品專業(yè)化、耕作機械化、管理科學化現(xiàn)代農業(yè)的生產基地，今年5月底筆者在大溪河橋頭瞭望增福圩一望無際的金璨麥浪，夏糧已經喜獲豐收;
第四、隨著創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化、機械化的經營模式，工程區(qū)通過土地流轉承包新增了剩余勞力420人，其中外出務工的160人，人均年收入在3萬元左右，其余剩余勞力就地耕作聘用，開拓了農民致富的新途徑。
第五、完善新建了“萬頃良田”的配套設施，加固了農田的旱澇保收率，提高了優(yōu)質高產的生產力，增加了提供市場的商品率。
第六、改善了農民的居住條件。通過拆遷安置幫助520戶農民告別了分散陳舊、環(huán)境冷落、夜無照明、鄰里稀少、生活孤單的舊居，住進了城鎮(zhèn)化公寓式的新樓房，分享了集居新村的美麗環(huán)境和公益服務;
第七、項目總投資17100萬元，全部新增了擴大內需的購買力，有效地促進了建筑工業(yè)、材料工業(yè)、施工工業(yè)、居家工業(yè)的新發(fā)展。
由此可見，實施《土地整治方案》。不單是開發(fā)了土地資源、提高了土地使用效力，而且是一項一舉多得的惠民工程，是建設社會主義新農村的一項核心任務，具有深遠廣闊的示范推廣價值。
存在問題
從總體上評估：該項目評選正確，實施進度較快，已取成效顯著，但根據(jù)干群反映，還存在一些問題，主要是施工項目還沒有了邊，拖著一個未完工程的尾巴;土地整理項目實施由于村莊拆遷延期不能同步，造成個別地塊田面高程有誤差，灌溉困難;由于河溝坑塘較深，土地平整后產生了一定的自然沉降現(xiàn)象，不利于耕種;建設《萬頃良田》還缺一些配套設施;新房安置區(qū)還存在臟亂差缺配套的問題等等需要加強物業(yè)管理。
幾點建議
為了善始善終完美地完成工程項目，提高示范推廣價值，我們建議：
一、項目主管單位應按原定方案，組織進行一次對施工合同的檢查驗收，聽取干群意見，做到拾遺補缺，加速完成未了工程，在干群滿意的情況下宣布工程結束，由村干承接后續(xù)管理，據(jù)匡算完成掃尾工程，創(chuàng)建真正意義上的“萬頃良田”，還需修補配套建設及投資。
二、為實現(xiàn)工程目標，在完善基礎設施的條件下，必須實施科技興農戰(zhàn)略，村委應招聘人才，設立產地服務中心、農科研究室，依托大專院校、科研單位，為種田大戶提供科技和信息服務，以便發(fā)揮項目優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域的高產優(yōu)質目標;
三、要為拆遷安置新建的“增福新村”進一步完善公益性配套設施，做到綠化成蔭、環(huán)衛(wèi)清心、花臺草坪、路燈照明、超市便民、諸室齊全，著力構建一個美麗的“增福新村”，不斷增添村民的幸福指數(shù)。
陽湖土地規(guī)模經營情況調查報告
陽湖土地規(guī)模經營情況調查報告
根據(jù)市、縣《關于做好全市規(guī)模經營情況調研的通知》的要求，我鎮(zhèn)認真組織對全鎮(zhèn)目前土地規(guī)模經營性情況進行了全面的調查，現(xiàn)將調查情況簡單地匯報如下：
一、當前土地規(guī)模經營的概況
我鎮(zhèn)地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先后由原射陽、天平、水泗三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)有版圖面積194平方公里，34個行政村（含3個居委會），全鎮(zhèn)農業(yè)人口8.21人口萬人，勞動力4.98萬人，從事第一產業(yè)的勞動力2.05萬人，外出務工勞動力2.95萬人。全鎮(zhèn)農業(yè)總產值59807萬元，農民人均純收入5022元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積8.53萬畝，土地集中經營面積5.89萬畝，其中經營30畝以上的有60個，50畝以上的55個，100畝以上的有40個，200畝以上的有37個，500畝以上的38個。集中經營的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節(jié)性用工134198個，發(fā)放工資總額174.6萬元。土地集中的主要途徑是轉包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶集中，便于耕種。
二、促進土地規(guī)模經營采取的措施
1、推進成立《土地股份合作社》。
隨著農村城市化、城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，隨著農村生產力的發(fā)展和人們對物質、文化生活需求的提高，農村剩余勞動力逐步由一產向二、三產業(yè)轉化，勞動力的變化和轉移，土地流轉已成為今后發(fā)展的必然趨勢。為了保護農民的合法權益，確保流轉后的土地承包經營權和收益權不受侵占，成立土地股份合作社是當前穩(wěn)定家庭承包經營的一種完善措施。我們鎮(zhèn)于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之后我們認為有兩方面的優(yōu)勢，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對原有多戶所有，過于零碎的土地集中起來，由合作社組織經營或向社會招標，讓有經濟實力、有經營頭腦、有對路項目者應標經營，可以推動規(guī)模種植，實現(xiàn)科技興農，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開拓新的農產品項目，逐步向市場化轉化，最終還可以提高經濟效益，讓原承包戶，也就是股東，從收益上得到更多的實惠。另一方面，從土地經營和管理權的角度看，目前通過股份合作形式，使每個村民變股民，股份合作制集中股民的意愿進行運作，這樣農民都能真正當家作主，切實維護好自身的權益。
2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大做生態(tài)旅游文章。
近年來，我鎮(zhèn)政府租賃了沖林村1200畝土地，充分利用“中國荷藕之鄉(xiāng)”的無形資產，在該區(qū)域建設了荷藕生態(tài)旅游觀光，該區(qū)域周圍無任何污染，空氣新鮮、水質清晰。每年都吸引了不少中外游客，為招商大造平臺。
3、加快擴大勞務，是緩解土地資源矛盾，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經營的有效途徑。
我鎮(zhèn)水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨著農業(yè)生產技術含量提高，農村剩余勞動力不斷增多，人地矛盾日益突出，農民隱性失業(yè)的問題比較嚴重。事實證明，凡是勞務輸出人數(shù)較多的村，老百姓都忙著外出掙錢，相互“攀富”，村里閑雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，干群關系融洽，社會安定。近幾年來，我鎮(zhèn)農村基層干部克服了勞務輸出是個人行為與集體無關的片面認識，克服畏難情緒，從農村發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，解放思想，轉變觀念，增強勞務輸出工作的主動性，幫助農民消除思想顧慮，努力疏通勞務輸出渠道。制定了激勵措施，促進農民盡快走出家門勤勞致富。各村支部書記親自負責勞務輸出，并指派一名主要干部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務輸出一盤散沙的現(xiàn)狀。同時還根據(jù)市場的需求及本地傳統(tǒng)特色，由鎮(zhèn)勞動部門選擇一些工種作為重點，開展技能培訓，堅持先培訓，后輸出，根據(jù)采集的崗位信息，組織輸出人員有針對性地進行就業(yè)培訓。全鎮(zhèn)目前在外務工人員為2.95萬人，占總勞力的59%絕大多數(shù)人員都將承包田轉包給親戚、朋友代種，還有的通過流轉的形式，交給了村集體統(tǒng)一發(fā)包，全鎮(zhèn)規(guī)模經營流轉面積為56348畝，占總面積的65.8%。
三、存在問題
前幾年，農民由于稅費上交負擔重，農副產品的價格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農戶不要承包田，有的自己轉包，有的直接丟下承包外出務工，因此，由村集體進行對外招標發(fā)包。近年來國家減輕了農民負擔，免交農業(yè)稅，同時還對種糧田戶給予補助，目前農民都要田，造成與村集體爭資源，由于通過招標已簽訂承包合同，目前無法終止，造成上訪率上升。
四、建議
1、繼續(xù)鼓勵農戶從事二、三產業(yè)，將土地向種田大戶集中。
2、土地是農民的生活來源，通過流轉的方式由村集體統(tǒng)一發(fā)包，將發(fā)包所得分配給農民，讓農民收益。
3、繼續(xù)推進發(fā)展土地股份合作社，讓所有農民參與入股，共同管理。
九月十三日
農村土地糾紛案審理情況調查報告
建設社會主義新農村是___從全面建設小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策，也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進新農村建設中，國家全面取消農業(yè)稅，對農村、農民和農業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，極大地調動了農民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復盛、五寶三個農業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農村。轄區(qū)農村地處城市周邊，農村土地開發(fā)、流轉頻繁，伴隨而來的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農村土地糾紛案件專題調研，分析審理農村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結審判經驗，對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農民土地糾紛案件，增強服務新農村建設的自覺性、主動性、實效性，為建設社會主義新農村提供有力司法保障，具有十分重要的作用 。
一、農村土地糾紛案件的基本情況
近年來，隨著城市建設發(fā)展，城郊農村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農村土地糾紛案件已經成為法院審理的重點和難點案件之一。__年至__年5月，我院受理農村土地糾紛案件26件。其中__年3 件;__年5件;__年6件;__年1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度，農民的法律意識，國家土地法律政策的調整，土地價值提升相關聯(lián)的。
(一)農村土地糾紛案件的特點
一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農業(yè)稅后，農村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。__年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發(fā)征用后，土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面，__年以后，侵犯農民土地承包經營權、土地流轉、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關系日趨復雜。__年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農民與所在村社，__年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為，法律關系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農業(yè)用地，影響眾多農民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪事件。
(二)農村土地糾紛案件的主要類型
最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形：農村土地承包合同糾紛、土地承包經營侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型：
1.村民之間轉包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法采取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種，在履行轉包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉包地被開發(fā)或出租后補償費歸屬問題發(fā)生矛盾。轉包土地被開發(fā)或租用后，土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包合同后，轉包方在地上種植花木、經濟作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉包人在該耕地上種植經濟作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉包協(xié)議，收回承包地。
2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費產生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等，在合同履行中，承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件，自己未獲得預期收益為由，減扣或拒付承包費，其他村民對此不滿，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹，合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用，果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的，與承包個人無關。承包人則認為自己在承包期內添植了果樹，又為培育果樹付出了辛勤的勞動，要求分得相應款項。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木，后來由于城市擴張，承包戶未種植果樹、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公憤，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題，法院處理離婚案件時一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價值大增，當事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨提起承包地分割的訴訟。
4.土地集中流轉后租金分配引發(fā)的糾紛。經承包戶同意，社里把土地集中對外流轉(多為出租)，合同履行中個別原承包人認為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經營權為由，訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議，恢復土地承包經營權。這類案件涉案人數(shù)眾多，涉及多方當事人利益，處理起來頗為棘手。
5. 未按程序發(fā)包或調整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農民的承包地另行發(fā)包給他人，侵害農民土地承包經營權的案件大量存在。一是原承包人把土地轉包或借給他人耕種后，村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種，農稅、提留等由耕種人交納，在第二輪土地承包時，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地發(fā)包給耕種人，原承包人請求歸還土地時，才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權，向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權隨意調整承包地，侵害農民土地承包經營權。
6.因客觀情況發(fā)生無法預料的重大變化致土地流轉租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等，約定承包時間很長，一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農政策措施之前，土地價值還未充分體現(xiàn)出來，約定租金中含有上交國家的稅費，隨著免征農業(yè)稅及農業(yè)補貼政策的落實，純受益性質的租金水平大大降低，造成顯失公平的結果，引起村民普遍不滿，村社向法院提起訴訟，請求解除合同。
7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復土地承包經營權。
二、我院審理農村土地糾紛案件遵循的主要原則
農村土地糾紛案件涉及理論復雜、政策性強、敏感度高、處理難度大，妥善處理土地糾紛不單純是法律問題，而是關乎維護農民合法權益，促進社會主義新農村建設的重大社會問題。把握好農村土地糾紛案件審理的總體原則，對于妥善處理這類案件十分必要。
1. 保護農民土地承包關系的穩(wěn)定與合法流轉。按照我國《農村土地承包法》規(guī)定，農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，在法定承包期限內，任何組織和個人不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，這是審理農村土地糾紛案件應把握的基本原則。
2.把握好法律與政策的關系。在我國，政策和法律有著統(tǒng)一的指導思想、政治方向和利益基礎，本質上是一致的，在出現(xiàn)法律空白時相應的政策可以給予補充。但是，政策與法律在制定機關和程序、表現(xiàn)方式、實施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別，政策和法律各有其獨特的不能互相取代的調整機制。在法律沒有修改之前，應當堅持依法辦事，假如必須按照政策辦事，也不能損害公民在法律結構中所取得的合法權益。國家土地政策是國家有關部門針對土地利用、開發(fā)情況，土地政策運行中出現(xiàn)的問題的政治決策和對策。在目前農村土地糾紛處理方面，政策的調節(jié)作用相當強_。法律調節(jié)具有強制性，政策具有導向性，處理二者關系應堅持政策調節(jié)服從法律調節(jié)，在法律沒有規(guī)定或法律與政策存在沖突時，應當按照法律原則正確適用相關政策。
3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關系，力求法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。從我國的國情來看，除了政策、法律對農村土地的調整、規(guī)范，還普遍存在農村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農村民主與法制建設的推進而產生的，是村民自主解決農村公共問題，進行公共管理，提供良好公共服務的重要制度安排。1998年通過的《村民委員會組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎。按照規(guī)定，涉及村民利益的事情，村民委員會必須提請村民會議討論決定方可辦理，這些事項包括從農村集體經濟所得收益的使用;村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設方案;村民的承包經營方案;宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農村村民自治的一種調整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農村土地問題的復雜性，在法律、政策進行宏觀調整的同時，有時發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容?！笨梢?，鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補充，不能凌駕于法律之上。審理農村土地糾紛案件時既要充分尊重村民自治的權利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實，又要對借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農民土地承包經營權的行為堅決依法糾正，實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。
4.堅持司法為民原則。首先，運用多種手段加強訴訟調解。審理農村土地糾紛案件，要堅持以化解矛盾，構建和諧為目標，把調解作為處理土地糾紛案件的必經程序，靈活運用從審判經驗中總結出來的“親情感化法、法理疏導法、利益誘導法、權衡利弊法”等多種手段，依靠村委會、基層政府信訪部門、司法所、人民調解組織出面協(xié)調，把調解工作貫穿于整個訴訟過程。其次，做好判后答疑。農村當事人法律素質相對較低，對法院裁判文書理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭服判息訴。第三，巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助，保障農民合法權利。實行巡回審理，就地辦案，為農民訴訟提供方便，并組織農民群眾旁聽，提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會效果。對部分經濟困難的當事人，給予司法救助，及時辦理減、緩、免交訴訟費用，保證其打得起官司。
5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬能的，土地糾紛案件原因復雜社會影響面廣，許多案件反映的是農村帶普遍性的問題，單靠司法手段不能解決問題，有時會出現(xiàn)“案結事未了”的情況，應當及時將案件審理中遇到的新情況、新問題向黨委、政府及農村基層組織提出司法建議書，加強和改進農村土地工作、解決突出問題，保證當事人合法權益的實現(xiàn)。
6. 堅持公平正義理念，確保案件質量。審理農村土地糾紛案件，要切實做到公開、公正，通過程序公正，確保案件實體公正，尤其在案件處理結果上要體現(xiàn)出公平正義。
三、審理農村土地糾紛案件的幾個問題
農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，在法定承包期限內，任何組織和個人不得違法調整和收回土地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，對沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件，應當從維護承包人合法權益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來，我院通過審理的農村土地糾紛案件，有力地維護了農民群眾的合法權益，促進了農村社會經濟的和諧發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會效果。我們認為，農村土地糾紛案件的審判實務中，應重點處理好以下幾個問題。
1.準確界定農村土地糾紛案件的案由。目前農村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統(tǒng)，不能準確反映案件實質，也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別，不利于建立詳細的司法統(tǒng)計臺帳。應結合農村土地糾紛問題發(fā)生的特點，在案由上準確細分，使其能夠反映案件糾紛的實質特點，便于正確適用法律。結合審判實踐，我們認為主要應作如下區(qū)分：(1)農業(yè)承包合同糾紛案件。凡農業(yè)承包合同的當事人，因農業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當事人向人民法院提起訴訟的，案由應確定為農業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的應當推選代表人進行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包經營權糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經濟組織使用的土地的承包經營權(占有、使用或收益的權利)受法律保護。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定，侵害承包人的土地經營權而引發(fā)的糾紛，應當以承包經營權糾紛立案。與農業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權類糾紛，農業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛，適用法律大不相同。(3)承包經營權流轉協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過家庭承包取得的土地經營權可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。土地承包經營權流轉當事人因轉讓、轉包、出租、互換土地承包經營權，在履行流轉協(xié)議過程中發(fā)生的糾紛，應當以承包經營權流專協(xié)議糾紛案由了立案。(4)請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛。凡農業(yè)集體經濟組織的成員或者村民委員會的村民，認為農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉讓給他人而損害農民利益，一方起訴請求確認土地轉讓協(xié)議無效的，應以請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團訴訟。
2.關于外出務工農民的土地承包經營權問題。農民進城打工，在城里購房置家的情況越來越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會輕易放棄在農村的承包土地。外出務工農民土地承包經營權受法律保護，我國《農村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期內，除承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)人口外，一律不得收回土地?？梢姡瑢ν獬鰟展まr民土地收回問題，法律是嚴格限定了條件的，對實踐中農村集體經濟組織或村民委員會以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務工農民土地發(fā)包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況，外出務工農民起訴請求還回承包地的法院應予支持。
3.關于違背農民意愿強迫流轉土地問題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經營權流轉的自主權，不受任何組織和個人的妨礙或強迫。未經承包方書面委托，發(fā)包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉合同，強迫農民流轉土地承包經營權的，或者借口經過民主議定實行少數(shù)服從多數(shù)強迫農民流轉土地的，流轉關系無效。農戶起訴要求收回返還被強迫流轉的承包地的，法院應當保護。
4.關于以拋荒為由收回農戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有復雜的原因，特別是以前農業(yè)稅賦較重，許多農民認為外出打工比在家種地劃算，導致一些土地荒蕪。從法律和政策來看，無論是《土地承包法》或《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，以及國務院《關于盡快恢復摞荒耕地生產的緊急通知》或《關于妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此，審判實踐中，應從維護土地承包經營權人利益出發(fā)，對《農村土地承包法實施》以前農村集體經濟組織收回農戶拋荒承包地，現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請求，原則上應予支持。
5.關于出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經營權受法律保護，無論其土地承包經營權是結婚后從新居住地取得，還是保留結婚前取得的土地承包經營權，總的原則是不能使其權利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待：對承包期內當事人結婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地;對結婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
6.關于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。涉及土地流轉的合同，簽約時只能考慮到當時的社會經濟條件和法律、政策背景，雙方權利義務的約定適合于合同簽訂時的情況。但是，土地問題受社會經濟發(fā)展和國家政策變化影響極大，不同時期客觀條件的變化，國家農業(yè)基礎政策的調整，往往會打破合同雙方權利義務的平衡關系，使得土地流轉合同繼續(xù)履行失去了公平基礎，從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條，借鑒了情勢變更原則，為解決相關問題提供了法律依據(jù)。實踐中，有的發(fā)包人起訴要求確認合同無效，但案件的實質并非合同無效，而是客觀情況發(fā)生了重大變化，法院在審理此類案件時不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴肅性;但如果駁回原告請求，繼續(xù)履行合同，則不利于保護農民的基本權利。因此，法官應對當事人進行法律釋明，原告變更訴訟請求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會效果兩方面，使案件得到妥善處理。
7.關于案件審理中證據(jù)適用問題。農村土地糾紛案件當事人的證據(jù)能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復雜，審理中對證據(jù)的認定應把握兩個方面：一是按照農村實際，注重經驗法則的運用;二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關規(guī)定的前提下，適當增加依職權調取證據(jù)的力度，盡可能在使用證據(jù)時符合客觀真實。
四、解決農村土地糾紛問題的建議
當前，農村土地糾紛問題突出，反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實際存在的土地糾紛問題，僅靠法院運用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機制，納入統(tǒng)籌安排，健全防范機制，及時排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農村土地問題的不安定因素，為社會主義新農村建設各項工作的順利推進創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1.加強農村土地問題的法律研究。在建設社會主義新農村進程中，必須圍繞農村穩(wěn)定、發(fā)展大局，有針對性地開展農村土地問題調研活動，發(fā)現(xiàn)和分析涉及農村土地方面的新情況、新問題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農村土地糾紛問題的新機制、新方法。雖然最高院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等提供了依據(jù)，但一些爭議較大，未形成共識的問題仍未加規(guī)范，有的問題需要在物權法中加以明確，而農地問題研究滯后，不能適應農村經濟社會的發(fā)展，急需高度重視。
2.充分發(fā)揮農村基層組織的作用。加強農村基層村黨支部和村民委員會組織建設，增強其權威性和凝聚力，使其在管理農村各項事務，特別是處理土地糾紛問題中發(fā)揮更大的作用。農村基層干部作為農村各項工作的領導者和組織者，要學會在新的歷史條件下做好農民和農村工作的方法，不斷規(guī)范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動群眾，取信于民。要依法管理農村與土地相關的承包合同。農村所有經濟活動，特別是涉及農民利益的土地承包、土地流轉等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農村承包合同，必須堅持合法、平等、自愿的原則，嚴禁損害群眾和集體利益，逐步將農村經濟和社會事務納入法制化管理的軌道。農村基層組織與農民最接近，最了解農村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因，可因勢利導的調解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
3.加強政府對農村工作的監(jiān)督和指導。從農村土地糾紛問題來看，政府對農村土地承包、流轉等指導監(jiān)督不力，導致農村土地工作中出現(xiàn)混亂，產生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強對村委會和農村工作的監(jiān)督和指導，通過正確有效的引導、指導和培訓，提高農村干部的思想政治素質和實際工作能力?！掇r村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準?！笨梢?，鎮(zhèn)人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準權，可以通過批準行為來監(jiān)督和指導農村發(fā)包土地的有序展開。鎮(zhèn)人民政府應加大對農村土地工作的指導監(jiān)督力度，政府相關部門要嚴格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強對農村土地經營承包的規(guī)范和指導，進一步強化農村基層組織的土地工作。對農村土地發(fā)包、流轉、局部調整等要登記備案，實行全程監(jiān)督，減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對城市周邊土地流轉頻繁，形式多樣的情況，有關部門要加強對農村土地流轉工作的規(guī)范化指導，建立健全土地流轉機制，建立土地流轉合同的訂立、見證、登記制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農村土地有序流轉。通過對農村土地流轉進行清理、整頓，把土地流轉納入法制化、規(guī)范化軌道，切實維護農民合法權益
4.完善多元化土地糾紛解決機制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農村土地承包法》第 51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應當是訴訟、調解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當事人提供多種救濟渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農村土地矛盾排查機制。政府相關部門要深入農村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作，做到土地問題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭，及時報告相關部門協(xié)調處理，職能部門要提前介入，做好糾紛當事人疏導穩(wěn)控工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農村土地糾紛處理機制。各級黨委、政府要充分認識解決農村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調解、仲裁機構，組織專人、集中力量，地主動深入農民中及時處理發(fā)生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調解工作成為預防和解決土地糾紛的第一道防線。
5.提高對無地農民的社會保障水平。土地是農民的基本生產資料，農民靠農業(yè)為生，無土地則無生計。對農村存在的無地農民導致的人地矛盾問題，應主要通過發(fā)展方法解決。以社會主義新農村建設為目標，各級政府部門要積極主動地幫助部分無地、少地農民擴大就業(yè)領域，優(yōu)先安排他們參加非農崗位的技能培訓、技術學習，通過把大量農村勞動力從土地上解放出來，減少農民對土地的依賴程度。從轉變思想觀念入手，拓展農民增收致富空間，鼓勵農民進城務工經商，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農村社會保障政策中不區(qū)分有地無地的情況，對無地農民應實行政策傾斜，適當提高社會保障水平，緩解農村土地矛盾。
6.積極探索新的土地流轉方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價值隨著社會經濟發(fā)展呈增長趨勢?，F(xiàn)實中部份因流轉產生的土地糾紛案件，就是因為簽訂合同時對土地價值增值情況預見不足，流轉費用低廉，農民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉費用隨年限變化梯度增加的方法，但實行增加的梯度與土地價值自身的變化不相符合，亦會產生事實上的不公平，導致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農村土地流轉中，改變土地使用性質的現(xiàn)象十分普遍，土地不能復耕，從長期來看對農民合法權益是一種損害。針對土地流轉的現(xiàn)狀，應大膽探索新的土地流轉方式，可嘗試采用土地使用權入股，將土地實物形態(tài)轉化為價值形態(tài)，推動土地經營權流轉，增加農民土地收益，穩(wěn)定農村土地流轉關系。
沙化土地封禁保護區(qū)建設調查報告
一、沙化土地封禁保護區(qū)的基本情況
沙化土地封禁保護區(qū)位于烏拉特后旗境內的山后牧區(qū)。烏拉特后旗地處內蒙古西北部，位于巴盟西北部，東經105°8′20′至107°38′20′，北緯40°41′30′至42°21′40′。是自治區(qū)邊境旗縣之一。北與蒙古國相交界，西與阿拉善盟左旗相連，南與磴口縣、杭錦后旗毗鄰，東與烏拉特中旗相接攘，陰山山脈橫跨旗境南部，把全旗分為山前河套區(qū)和山后牧區(qū)兩個自然條件完全不同的區(qū)域。全旗東西長210公里，南北寬130公里，總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38。
我旗地處蒙古高原西部的巴音戈壁高原地帶，主要有戈壁、沙漠、低山、丘陵等，地域遼闊，地類復雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然條件差異較大。屬高原大陸性氣候，風多雨少，寒冷干燥，年平均氣溫5.3℃左右，最高氣溫33.6℃，最低氣溫-28.4℃，年降水量102.8mm，無霜期150天左右，年蒸發(fā)量在2900.3mm，年最大風速33米/秒，全年7級以上風力109天，沙塵暴19次。封禁保護區(qū)內植被嚴重退化，地表裸露，僅分布有少量稀疏的梭梭、冬青和白茨等天然灌木。
全旗現(xiàn)有10個蘇木鎮(zhèn)，總人口4.9萬人，耕地5萬畝，牲畜總頭數(shù)52萬頭(只)。地方財政收入僅6366萬元。是一個以蒙古族為主體，牧業(yè)為主的旗縣。
沙化土地封禁保護區(qū)內需要進行生態(tài)移民720戶，人口2100人，牲畜19萬頭(只)。根據(jù)我旗實際情況，把沙化土地封禁保護區(qū)內的牧民遷移到山前河套區(qū)地區(qū)，建立高效農業(yè)區(qū)和專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)，實行舍飼圈養(yǎng)，走以種促養(yǎng)，以養(yǎng)帶種的路子。共需資金4280萬元，其中移民安置費用2100萬元，圍封費用900萬元，管護費用1280萬元(五年)。
二、實行封禁的必要性
烏拉特后旗沙化土地封禁保護區(qū)地處我國北部邊疆，生態(tài)區(qū)位極為重要。屬于荒漠、半荒漠地區(qū)，干旱少雨，風大沙多，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，風災、旱災等自然災害頻繁，“十年有九旱、有雨水成災、無風遍地沙、有風沙滿天”，是我旗生態(tài)環(huán)境惡化的真實寫照。是風蝕、水蝕、重力侵蝕并發(fā)的嚴重水土流失區(qū)，水地流失面積占全旗總面積的95.1，沙漠化土地面積1627萬畝，占全旗總土地面積的44，潛在沙漠化土地面積466萬畝，占全旗總土地面積的13。據(jù)統(tǒng)計，1991年我旗有可利用草場3148萬畝，到__年為2513萬畝，十年間草場少了600多萬畝，草場退化、沙化速度已達到了令人吃驚的地步。草場退化、沙化的日趨嚴重，致使全旗土地荒漠化面積日益擴大，可利用草場面積縮小，干旱、風沙、水土流失等自然災害和過度放牧、樵采等人為破壞的因素，造成珍稀瀕危的梭梭、白茨、冬青、檸條、霸王和蒙古扁桃等天然灌木林資源不斷減少，生物多樣性銳減。嚴重地制約了農牧民的生產發(fā)展和脫貧致富步伐。極大的影響了全旗社會經濟的發(fā)展。同時也影響了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展。封禁保護，控制水土流失，維持該地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡已到了刻不容緩的地步。實行封禁保護可以有效的制止各種人為破壞，遏制沙化土地的擴展，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我修復。積極開展防沙治沙的科學研究和技術推廣工作，保護和改善生態(tài)環(huán)境，進行沙化土地封禁保護區(qū)建設是十分必要的。
三、封禁區(qū)建設范圍、面積
烏拉特后旗沙化土地封禁保護區(qū)涉及巴音戈壁蘇木、巴音溫都爾蘇木、烏力吉蘇木、那仁寶力格蘇木、巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木等6個蘇木，北與蒙古交界，西與阿拉善盟交界，南到烏拉特后旗賽烏素鎮(zhèn)，東至巴盟烏拉特中旗，總面積1600萬畝。共分5期實施，第一期準備實施巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木項目區(qū)，總面積300萬畝。
四、封禁保護區(qū)建設的基本思路
基本思路是：抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持“封育保護為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設方針，積極貫徹落實《防沙治沙法》，實行依法治沙。堅持因地制宜，分步實施，預防為主，防治結合，綜合治理的原則;以保護和發(fā)展森林資源為中心，保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合;以實施國家重點林業(yè)生態(tài)建設工程為基礎，以防治荒漠化和沙化為重點，以推進林業(yè)產業(yè)化為突破口，以促進地方經濟發(fā)展為目標，依靠科技進步，大面積封禁，小區(qū)域治理。力爭封禁5年后，通過自然更新和人工復壯的方法，縮短天然灌木的恢復周期，盡快更新成林，增加生物數(shù)量，使植被退化、地區(qū)荒漠化擴大的趨勢得到遏制，抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高。使全旗水土流失、草場沙化、退化問題得到改善，封禁區(qū)每年減少水土流失500萬噸，周邊地區(qū)的草場得到有效庇護。生態(tài)環(huán)境明顯好轉，扭轉沙進人退的局面，實現(xiàn)牧業(yè)興旺、人民安居樂業(yè)的繁榮景象，逐步使 生態(tài)、經濟和社會效益協(xié)調統(tǒng)一，在內蒙古自治區(qū)北部邊疆構筑一道綠色的生態(tài)屏障。
五、封禁保護的主要措施及設想
(一)切實加強對封禁保護工作的組織領導。一是切實將封禁保護區(qū)建設列為各級黨委、政府的工作重點，組成封禁保護建設工作領導小組，設立專門的辦公室，定期研究和指導工作，確保保護區(qū)建設順利有序進行。二是各級領導層層簽訂建設責任狀，制定技術責任制、管護責任制及相應規(guī)章制度，各蘇木成立相應的工作領導小組，形成自上而下強有力的領導體系與辦事機構。三是把封禁保護工作完成情況納入對各蘇木鎮(zhèn)領導干部的實績考核內容，認真檢查驗收，嚴格獎罰兌現(xiàn)。
(二)堅持“嚴管林”，注重封禁成林的資源保護。一是封禁區(qū)嚴格實行禁牧、禁采和禁挖，減少封禁保護區(qū)內的人類活動。依靠天保工程，安排護林員，以護林員為基礎，蘇木林工站為依托，森林公安為主體，形成管護網絡。二是加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞植被和林業(yè)建設設施的違法行為，對一些有影響的典型案件進行曝光，制造輿論聲勢，震懾犯罪分子。三是在封禁區(qū)開展大面積的鼠害防治試驗和防治工作，降低害鼠危害程度。四是加強封禁區(qū)的森林防火工作，購置滅火工具和裝備，做到有備無患。
(三)堅持封育結合，加大育林力度，人工促進更新復壯。一是在每年雨季來臨的有利時間，對封禁區(qū)內有選擇性的進行植苗、補播等多種育林措施，人工促進更新，提高林木覆蓋度。二是加大科技含量，提高成活率。在封禁區(qū)內應用新型的抗旱、抗鹽堿新產品，進行人工種植灌木，提高成活率，降低撫育成本。
(四)堅持生態(tài)移民，減輕草場載畜量，恢復生態(tài)平衡。為徹底改善封禁區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少人為和生畜對生態(tài)環(huán)境的破壞，全面推進防沙治沙工作，我旗要實施生態(tài)移民，把移民與旗府搬遷、調整生產力布局、發(fā)展工業(yè)經濟和移民擴鎮(zhèn)結合起來，采取集中移民和分散移民的形式，妥善安置從封禁區(qū)移出的群眾，使移民能移的出，穩(wěn)的住，富的快。減少封禁區(qū)人口，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，嚴格控制載畜量，實現(xiàn)人畜、草畜平衡，從根本上有效控制草原生態(tài)環(huán)境的惡化。
(五)加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。通過強化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保護森林資源法律法規(guī)的宣傳，提高廣大農牧保護生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)觀念，加快封禁保護的建設步伐和保護步伐。
六、主要保障措施
一是加強領導，建立相應的組織機構，明確責任，加強封禁保護區(qū)建設工程的組織、協(xié)調和管理，切實落實各項工程建設任務。同時組織強有力的管護隊伍，打擊亂牧亂獵、亂采亂伐等破壞活動，并依法處理。二是強化資金的使用與管理，設立建設資金專項帳戶，保證?？顚Ｓ?，實行報帳制，堅決杜絕擠占、挪用、截留現(xiàn)象，使國家和地方投入的建設資金，真正用于保護區(qū)的建設和發(fā)展。三是多形式、多渠道、經常性對周邊群眾進行國家和地方有關保護區(qū)的政策、法律、法規(guī)的宣傳教育工作，增強群眾的法制觀念和環(huán)保意識，使生態(tài)保護成為人們的自覺行為。四是加強移民工作的宣傳、發(fā)動和思想政治工作，從政策上傾斜，在資金上保證，全力做好移民安置工作。
第二篇 國情國力土地調查實習報告xxxx年3700字
時間如流水，漫長而有短暫的實習期終于結束了，重返校園的感覺真好，實習期間，每天發(fā)生的每一件事對于我的思想都是強烈的沖擊，每天都可以學到新知識，感覺很累的同時也很充實。
實習目的:
通過實習，學生們將對地籍測量的理論、技術和方法有全面的理解，使學生把感性認識與理性認識相互融合，提高處理問題的能力.從事地籍測量工作，不但要有精湛的技術能力，還需要有強烈的法律意識、政策意識、社會意識，這些非技術素質也作為實習的一個重要組成部分，學生具有這些素質與具有良好的技術素質同等重要.通過實習，學生的綜合素質得以全面提高，讓學生學到比書本上更多、更具體的東西.
實習時間、地點
一)內業(yè)實習
時間:____年6月29日--11月15日
地點:陜西天潤科技有限責任公司
實習意義
第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要.
開展第二次全國土地調查，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義.
(一)開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎.
(二)開展第二次土地調查，是保障國家糧食安全、維護農民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要內容.
(三)開展第二次土地調查，是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐.
三)開展第二次土地調查，是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐.
(四)開展第二次土地調查，是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施.
2.城鎮(zhèn)土地調查
城鎮(zhèn)土地調查是指對城鎮(zhèn)范圍以內的土地開展大比例尺調查.依據(jù)地籍調查技術規(guī)程，充分利用已有地籍調查成果，查清城鎮(zhèn)內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮(zhèn)內部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等.通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況5.成果匯總
(1)數(shù)據(jù)匯集
在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據(jù)，增加非調查區(qū)域的港澳臺地區(qū)的土地數(shù)據(jù)，形成國家及各級行政轄區(qū)內的綜合及專題調查匯總成果.
(2)圖件編制
利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全國土地調查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出國家、省、地(市)、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等. 五)實習地的宅基地利用現(xiàn)狀圖的繪制
地籍原圖是通過土地權屬調查和地籍測量的數(shù)據(jù)資料繪制而成的，包括以下主要內容:
(1)地籍要素:包括行政界線、街坊界線、宗地的界址點、界址線、地籍號、用途、面積、坐標、土地使用者或所有名稱及土地等級等.
(2)圖廓線、坐標格網、控制點等數(shù)學要素.
(3)河流、道路、建筑物、構筑物等地物要素.
地籍原圖是土地權屬法律憑證的原圖.在地籍原圖的基礎上，量算宗地面積及其他要素的面積，并蒙繪、復制宗地圖，作為土地證書和宗地檔案的附圖.
本圖件的繪制，我們首先把數(shù)據(jù)展繪到一張大坐標紙上，修改無誤后進行電腦掃描，然后用cad軟件進行描圖.最終整理出一張整潔美觀的圖紙，呈交給土地管理部門.
(3)成果分析
根據(jù)土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析.對耕地、基本農田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議.根據(jù)土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告.
實習要求
一.1 思想上高度重視，學好技術，保證質量，認真總結.
2數(shù)字地籍測圖軟件的學習和使用，主要是cass5.0和rdms系統(tǒng)的學習和使用.
3地籍屬性要素的調查(以宗地為單位)
4宗地圖兩幅，要求打印.
5面積量算成果表.要求打印.
二，權屬調查和地籍測量的數(shù)據(jù)資料繪制而成的，包括以下主要內容:
(1)地籍要素:包括行政界線、街坊界線、宗地的界址點、界址線、地籍號、用途、面積、坐標、土地使用者或所有名稱及土地等級等.
(2)圖廓線、坐標格網、控制點等數(shù)學要素.
(3)河流、道路、建筑物、構筑物等地物要素.
地籍原圖是土地權屬法律憑證的原圖.在地籍原圖的基礎上，量算宗地面積及其他要素的面積，并蒙繪、復制宗地圖，作為土地證書和宗地檔案的附圖.
本圖件的繪制，我們首先把數(shù)據(jù)展繪到一張大坐標紙上，修改無誤后進行電腦掃描，然后用cad軟件進行描圖.最終整理出一張整潔美觀的圖紙，呈交給土地管理部門.地籍調查
三.形成的資料成果主要有:
(1)地籍調查表、宗地草圖和界址點、界址邊勘丈原始記錄.
(2)地籍控制測量原始記錄、控制點網圖和平差計算成果.
(3)解析界址點成果表.
(4)地籍鉛筆原圖和著墨底圖、地籍圖分幅接合表及宗地圖.
(5)面積量算成果及土地分類匯總統(tǒng)計表.
(6)地籍調查報告。
四. 熟練掌握地籍調查的程序，地籍草圖的繪制，宗地圖的繪制.
實習過程
1 . 系統(tǒng)配置: 打開狗軟件;在由開始找到的地籍信息管理系統(tǒng)的子菜單中， 配置客戶端.
2繪制權屬線
3 宗地分割:
① 首先做分割宗地前的準備工作， 包括錄入新的界址點、 連接分割宗地的界址線的編輯;
② 選擇該功能， 然后鼠標左鍵選擇分割宗地的界址線， 系統(tǒng)彈出詢問窗口，詢問是否確定分割該宗地;
③ 單擊'是' 按鈕， 系統(tǒng)將自動分割宗地; 并且自動將分割信息記錄到該宗地的變更歷史中;
④ 分割完成后， 每個宗地的屬性將默認保留原母宗地的信息， 可以分別編輯這兩宗地的屬性， 重新輸入.
4 宗地合并:
1 選擇該功能;
2 依次用鼠標點擊需要進行合并的相鄰宗地， 系統(tǒng)將彈出是否合并的窗口
3單擊'是' ， 則系統(tǒng)自動進行拓撲關系等處理， 刪除多余界址線和界址點， 合并宗地。編輯界址點屬性: 5編輯界址點屬性結構和編輯界址線屬性界址線的屬性包括: 長度、 界址間距、 界址類別、 位置、 指界人等. 編輯界址線屬性結構方法同編輯界址點屬性結構; 編輯界址線屬性操作步驟和編輯界址點屬性編輯類似
4宗地草圖繪制及調查表填寫
宗地草圖是在權屬調查時實地繪制的，描述宗地位置、界址點、界址邊和相鄰宗地關系的實地記錄.內容包括:本宗地號、門牌號和土地使用者名稱;本宗地界址點、界址點編號;相鄰宗地號、門牌號和土地使用者名稱;界址邊長、界址點與鄰近地物點相關距離和條件距離;確定宗地界址點位置、界址邊方位所必須的或其他需要的建筑物、構筑物等.
宗地草圖必須在實地邊勘丈邊繪制，不得涂改，不得復制，其內容有確定宗地界址點位置的各種丈量記錄和描述，因此宗地草圖是解決土地權屬糾紛、恢復宗地界址的重要憑據(jù).
我們依據(jù)以上要求 繪制宗地草圖，明確了每家每戶的宗地四至，界址點，界址邊長度，接著填寫地籍調查表.對于老宅基地的調查表內容 共用情況進行了明確的描述，并且準確計算了共用面積.
實習心得：
實習期間，每天發(fā)生的每一件事對于我的思想都是強烈的沖擊。接觸到了真正的工作，體會到了常說的賺錢不容易，誤解到了犯下的錯不僅要改還要承擔責任。
我做的是內業(yè)，當今時代用筆來作業(yè)確實是很落后的了，我直接接觸了自動化的電腦，剛開始一段時間都是修宗地圖，所用的工具也不多復制，粘貼，刪除，移動輸入文字等等。簡簡單單的幾個工具就足以修一幅圖，所以剩下的也是最重要的用心，細心，遇到問題就問，因為這份工作是保密的，不會就問才可以少犯錯大家一起邊商量邊操作如果遇到如門牌號如何放，會更美觀等問題是領導還會問監(jiān)理部。所以我并不感覺“問”有什么不好的，問是對工作的負責，對自己的負責。另外，修一幅宗地圖雖然所用的工具不多，但它所涉及到的知識很多，比如復制，粘貼就可以有許多種方法：可以是一般的在一個窗口之內把相同的內容從一個位置復制到另一個位置;可以在同一個窗口之內把一個內容重復復制到多個位置，中間只需一個m就可以了;可以在多個窗口之間帶基點復制到任意窗口的任意位置;可以將所需的內容制作成塊在任一屏幕上指定插入點位置插入該屏幕的任意位置……又比如鼠標左右鍵的使用，如做修宗地圖的一個前期工作——編宗地號，整個工作只需用一個功能鍵。那么，在命令行單擊右鍵選擇 “選項”進行一列配置，便可以讓單擊右鍵成為重復上一命令。期間可以省出許多時間，刪除可以用一成不變的“delete”鍵，還可以用e來清除所要刪除的內容，類似的快捷鍵還有些多如m移動，p平移，w畫圍墻，f畫房子，i畫公路……每天都可以學到新知識，感覺很累的同時也很充實。
后來一段時間，因為工期趕得，上級要求也不是太高緊操作員們?yōu)榻鉀Q燃眉之急，不再用手工排宗地編號，而是用用程序自動排序，我在學會借用圖斑排序的同時還想到了利用屬性錄入的一個程序來檢查排序的正確與否，這一創(chuàng)舉得到了包括公司員工之內的贊同。
腦海中活水不斷，于是時間過得有緊張感，節(jié)奏感，輕松感。
在工作的同時，人際交往上對我來說也有一大進步。
當今的社會是一個分工合作的社會，人們彼此之間需要合作，友好相處顯得如此重要。
在此期間我還思考了我的未來，看著身邊事業(yè)有成對家人有貢獻的人們，想想我的父母家庭的責任感更強，回報家人的欲望更強，才發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)在”是多么珍貴，作為學生“好好學習天天向上”的意義有多深。
第三篇 土地利用現(xiàn)狀調查報告2750字
一、紅柳溝調查區(qū)域概況
紅柳溝調查區(qū)域位于榆中盆地北部，夏官營鎮(zhèn)東南部，隴海鐵路和在建的蘭渝客運專線以及萬川河從調查區(qū)域貫串而過。由于距離縣城比較遠，受到地理位置條件的限制，交通比較落后，整個區(qū)域內只有一條水泥硬化的村級公路。紅柳溝調查區(qū)域地表形態(tài)起伏變化較大，從河溝到農田，從荒地到高山，地貌特征比較復雜，整個地區(qū)海拔在1700~1780m之間。調查區(qū)域總面積5385359m2，其中耕地面積3383438 m2，設施農用地163985 m2，人口2000人左右，以務農為主。該區(qū)域內宛川河周邊一些原本是農田的地方，后因為修建蘭渝客運專線的需要，拓為工礦用地。
二、紅柳溝調查區(qū)域自然狀況
紅柳溝位于e104°12’，n35°56’，地處內陸，大陸性季風氣候明顯，特點是降水少，日照多，太陽照射紫外線強度大，光能潛力大，氣候干燥，晝夜溫差大。年平均降水量少于300mm，并集中分布在6~9月。
調查區(qū)域地表形態(tài)起伏變化較大，海拔在1700~1780m之間。在調查區(qū)域內，宛川河沿西北-東南走向貫串其中，由于宛川河補給水量不足，河底已經干涸，地勢平躺的地方或開墾成為耕地，或成為車輛行走的道路，或成為工廠的材料堆積地。河流的左側地勢比較高，耕地面積相對較少，河流的右側由于地勢相對較低，而且比較平躺，農耕比較繁榮，而且居民地基本都分布在這一側。在調查區(qū)域的東北方向的一小角上是高山的一角，由于地處西北，山上缺水，只有少量的貼地的矮小的抗旱植被生長，山上的其他地方都是裸露的黃土。
三、紅柳溝調查區(qū)域經濟狀況
調查區(qū)域內主要以農業(yè)為主，種植的作物有玉米、小麥、菜花、土豆、胡麻、芹菜、蠶豆和毛豆，其中以糧食作物為主，菜花和胡麻種植范圍也比較大，其他的作物種植的面積相對比較小。調查統(tǒng)計表如下：
該調查區(qū)域內，人們的生活主要來源還是種地，由于地理條件和氣候條件的局限，居民的生產方式很大程度上還是停留在略比自給自足高一點的狀態(tài)，從統(tǒng)計的情況來看，種植糧食作物的土地占到耕地總面積的67.36%人們的收入相對其他調查區(qū)域的人來說還是偏低的。
紅柳溝調查區(qū)域內有少量零星的果園分布，這些果園的面積一般都不大，主要種植的是蘋果、梨和杏子。果園主要集中在居民區(qū)附近，而且在居民區(qū)的院子里見多，耕地中也有少量的果園分布。由于果園規(guī)模較小，果園的經濟效益也不是很好。同時在一些家庭的院子里，也圈養(yǎng)著一些牲畜，畜牧產業(yè)不是很發(fā)達。
全區(qū)范圍內只有當?shù)氐膬勺u廠和一個太陽能基地，除此之外沒有其他的當?shù)氐腵工礦企業(yè)。在宛川河和龍海鐵路線之間，因為修建蘭渝鐵路客運專線的需要，中鐵二十一局在那里設立了工地。
總體上來看，紅柳溝調查區(qū)域的經濟發(fā)展水平相對來說還是比較落后的，居民的收入水平普遍是比較低的。
四、紅柳溝調查區(qū)域社會狀況
紅柳溝調查區(qū)域分布著兩個村落，紅柳溝村和鏊子坪，其中紅柳溝為行政村，鏊子坪為自然村。兩個村落有一條水泥硬化的村級公路連接，并且分別有一條通向外界的公路。鏊子坪規(guī)模非常小，村里沒有診所，沒有小商店，也沒有學校，商業(yè)程度在那里幾乎屬于未開發(fā)狀態(tài)，人們日常生活所需基本從外界才能獲取。紅柳溝村的規(guī)模比較大，村里的人基本上以務農為主。居民的房屋沿著村級公路兩邊建設，村里有自己的小學，和小診所，有兩個規(guī)模稍大的小商店以及一些小的家庭小商店，日常的小的生活所需在一定程度上能夠得到滿足。紅柳溝村與榆中縣有一條班車，方便人們的出行。
五、調查的人員組成
組長：李同學
組員：馬同學、羅同學、趙同學
六、日程安排
七、用到的資料
1、實習手冊
2、谷歌地球數(shù)據(jù)等
八、路線
第一天：從榆中校區(qū)出發(fā)，乘車到夏官營火車站，穿過鐵路沿著鐵路走，從調查區(qū)域的西北角進入調查區(qū)域。確定方位后，按照預定好的路線，沿著紅柳溝村北邊的外圍往東走，到達山腳的地方再往南邊步行，直到鏊子坪，然后向西行走，到達太陽能基地后向北走，然后沿著鐵路向夏官營火車站的方向往回走。
第二天：用自行車代步。由夏官營從研究區(qū)域的西面進入調查區(qū)域，然后直接穿插到調查區(qū)域的內部，進入紅柳溝村，開始在紅柳溝村邊的農田里來回穿行調查土地里利用類型。下午的時候調查鏊子坪附近的土地利用類型，然后從宛川河的右側到左側，調查龍海鐵路線附近的土地利用類型。最后折回紅柳溝村，從其北面出村，調查紅柳溝調查區(qū)域西北角上的一小塊沒有調查過的土地后，完成整個野外的土地利用類型調查。
九、土地利用現(xiàn)狀圖
十、土地利用現(xiàn)狀調查表
調查區(qū)域總面積：5385359㎡
各種土地利用類型面積及其分布見下表：
十一、土地利用現(xiàn)狀分析
從統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)可知道，紅柳溝調查區(qū)域土地利用還是以耕地為主，占整個區(qū)域土地面積的62.83%，而其他類型的土地利用類型所占的比例都遠比及耕地的面積，這也可以從土地利用這樣一個側面反映本地區(qū)的經濟類型以及經濟發(fā)展情況。從整體上來看，宛川河和鐵路基本上將整個區(qū)域劃分成兩個部分，其以西的地方由于地勢高，水供給不足，土地利用以草地和荒地(裸地)為主，而其東側則主要以耕地為主，居民地規(guī)模大，分布集中。
從細節(jié)上來看，紅柳溝村和鏊子坪都是沿著宛川河河道方向發(fā)展的，也與沿河河道旁邊的地方通常是比較平躺的緣故有關。也正是因為比較平躺，其東側的農業(yè)也比較發(fā)達，用作耕地的土地面積比較大，而且都是成片分布的。在大面積的耕地中間就是居民地，也是成片的分布。在村落和河道之間由于地形有一定的起伏變化，主要還是以耕地為主。在這樣地形有一定起伏，又靠村莊的地方，有兩塊面積比較大的地方劃做為磚廠，變成工礦用地。河道與鐵路的狹長地帶上，地面比較平躺的地方開發(fā)成為鐵路設施用地。谷場、農用設施點綴在村莊的周邊，果園零散在村莊的周圍也分布在農田當中。
十二、問題和建議
1、從整個區(qū)域來看，宛川河西側的草地和未利用的荒地面積比較大，土地的利用率不是很高。同時在宛川河東側的兩個磚廠距離村莊都比較近，因此磚廠排除的煤煙等廢氣對居民區(qū)的污染比較重，同時磚廠位于耕地中間，會影響到作物的生長。
建議為同時解決這樣的問題，可以考慮將磚廠的工礦用地設立在宛川河西側的太陽能基地那側的土地上，調整土地利用類型，從而創(chuàng)造更高的價值。
2、紅柳溝調查區(qū)域大陸性季風氣候明顯，降水少，日照多，太陽照射紫外線強度大，光能潛力大，氣候干燥，蒸發(fā)量大，蓄水設施比較少。在宛川河東側，耕地的面積非常大，耕作的水基本上是使用地下水。為應對農業(yè)生產用水的緊張，可以在大面積的耕地區(qū)域內建設一些蓄水的水利設施，這樣就可以更加充分的利用自然降水。
3、紅柳溝地區(qū)本身缺水，在一定程度上制約著農業(yè)的.發(fā)展，在該地區(qū)果園的用地面積比較少，可以在比較干旱但適合果樹生長的地方發(fā)展水果種植，改善土地利用類型，也改善經濟發(fā)展方式。
4、在龍海鐵路線夾著的一部分是耕地一部分是裸地和草地的地方，由于水、交通的極不便利，應該將部分小區(qū)域發(fā)展為林地或者是果園，這樣及有利于土地的有效利用，又有利于收入的穩(wěn)定。
第四篇 農村土地流轉的調查報告3950字
經過改革開放二十余年的洗禮，目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農村經濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經濟活，土地流轉正成為推動農村經濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣，如何緊緊把握農崐村經濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實現(xiàn)方式和途徑，促進農村土地規(guī)范、高效流轉，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產要素，對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況的進行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣土地的流轉面積達7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝(其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況的，主要具有三個明顯的特點:
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝，今年已達7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。據(jù)調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管，即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結構調.等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田，然后又轉租給原來的農戶或其他農戶，用來.中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作，即.體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發(fā)經營，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉包，即村組將.體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地(其中耕地80畝，河灘荒地40畝)，經..后崐以2.5萬元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農戶，規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租，憗即村崐組.體將.中連片的低產田，或將.體原來統(tǒng)一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農戶，承包期20年，承包者帶資金和技術落戶團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚，但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調.。不少能人租賃.體或個人的土地，不再局限于耕種質次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調.結構的“排頭兵”，為推動全縣農村產業(yè)結構調.作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動了當?shù)剞r民調.產業(yè)結構，加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調.的步伐。在他們的帶動下，全鎮(zhèn)有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合.轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后，紛紛外出經商、開店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合.流轉后，土地逐步向大戶和能人.中，經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)?；纳a，崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，崐今年產值達2.8萬元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村崐大戶。憗隨著土地流轉的推進，生產要素不斷向生產大戶和崐能人.中，實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置，使生產大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬元，栽種優(yōu)質板栗20__株，優(yōu)質梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株，預計進入盛果期產值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。
二、我縣土地流轉存在的問題憗
我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動了了農村經濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問題，這些問題嚴重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉的組織引導乏力。憗我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的，個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒有規(guī)范的政策指導操作，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織，崐市場培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉的5畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實踐崐證明，低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經營狀態(tài)，流轉規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件，沒有具體的部門組織管理，導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后，.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉服務體系欠完善，流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力，一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環(huán)境，支持他們生產發(fā)展。
三、促進我縣土地合.有序流動的對策建議
根據(jù)我縣土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題，我縣要實現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉，應從以下幾個方面下功夫:
1、提高認識，將推進土地流轉作為實現(xiàn)農村經濟新崐一輪大發(fā)展的關鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產要素，“土能生萬物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經濟發(fā)展形勢來看，離開了土崐地流轉，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有、所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農村市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面，就必須讓土地流轉活起來。因此，各級黨委、政府和崐涉農部門要切實提高對土地流轉的認識，要充分認識土地崐流轉對合.配置農村土地資源，推動農村經濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進一步深化和完崐善農村雙層經營體制改革的需要，切實加強對土地流轉的崐領導。要大力解放思想、轉變觀念，牢固樹立“土地市場”崐的觀念，轉變領導方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產要素，積極崐加快土地流轉的進程。
2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，崐要抓好土地流轉，必須千方百計調動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現(xiàn)實意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過崐宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發(fā)展農村崐經濟、增加農民收入的重要性?；鶎痈刹恳钊氪褰M，深崐入到土地流轉過程當中，向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過前后效益對比，提高農民崐對土地流轉的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉過程中，觀念較新，經營效益崐較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實崐發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流崐轉當中，利用好土地資源，推動農村經濟的發(fā)展。憘三是各崐級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。
第五篇 土地流轉情況調查報告2350字
為鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步轉變不適應科學發(fā)展的工作作風，增強黨員干部的宗旨意識、服務意識、群眾觀念，2024年初，萬年縣委、縣政府要求全縣干部結合“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，下鄉(xiāng)進村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到__村，通過民情調查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進行調解，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實，進一步加強對基層組織黨建工作的指導;圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進群眾增收。配合基層做好防災減災、項目推進和群眾工作。本文為局干部在對__村土地流轉情況進行深入調查后形成的調研報告。
__地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面、北面與__接壤，是進入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個村小組，800戶，農業(yè)人口4000人。實有耕地面積__畝，山林6000多畝。近年來，該村根據(jù)《土地承包法》及有關政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實行農村土地經營權的流轉，推動農村土地規(guī)模經營，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。
一、土地流轉的主要特點
__村土地流轉始于2024年，在全縣屬于較早實行土地經營權轉包的行政村。經過6年來的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個特點：
1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中，以出租形式流轉1210畝，占流轉面積的46%;以轉包形式流轉1420畝，占流轉面積的54%。
2、土地流轉類型多為耕地流轉。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉面積達2630畝，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉的類型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經營權轉讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉程中的透明度，土地租金逐年提高。2024年，土地轉包租金平均達到300元/畝。
4、村集體組織和農民的維權意識較強。流轉合同都以書面形式簽訂，據(jù)調查統(tǒng)計，全村所有流轉耕地均簽訂了正式的書面合同，占總流轉面積的100%。
二、椒源村土地流轉產生的成效
1、促進了規(guī)模化經營，實現(xiàn)了農民專業(yè)化。農戶將土地經營權委托給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經營大戶。土地經營權的轉變，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經營權向大戶集聚。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，一批新型的專業(yè)農民正在形成。
2、促進了村集體事業(yè)建設，加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實行土地租金歸集體所有，國家對土地的補貼歸家庭承包戶所有，使村集體建設有了經濟來源。全村2630畝土地參與流轉，每年給全村帶來70多萬元的財務總收入，村里把這部分錢投入到新農村建設中，全村10個村小組都對道路進行了硬化。幾年時間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場、老人活動中心、硬化了近10公里的村內道路;毛公山村建起了村小組辦公場所。
3、促進了農村勞動力轉移就業(yè)，增加了農民收入。土地使用權的流轉，使村內勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移提供了可能，越來越多的農民轉讓土地經營權，實現(xiàn)了就業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來的農民一是外出務工。全村外出務工人員達860多人，每個務工農民一年可增加收入近萬元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會，帶動了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的幫助下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內外十多個城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉，村民收入有了大幅度提高，全村農民年人均純收入由2024年的2700元年增到2024年的4600元。
三、存在的問題
1、缺乏專業(yè)技術人才的指導。調查中發(fā)現(xiàn)，在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農業(yè)專業(yè)技術人員的指導。農民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設現(xiàn)代農業(yè)和繁榮農村經濟，依靠科技進步和提高勞動者的素質是必不可少的。
2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無土地流轉中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉信息渠道少而不暢。
3、規(guī)模經營效益不高。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農業(yè)開發(fā)，土地規(guī)模經營效益不高。
4、種植品種較為單一。據(jù)調查，全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產值的經濟作物種植較少，土地收益率不高。
5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉包的土地期限都是一年時間，期限短，承包戶不敢加大投入，特別是水利設施得不到有效建設，影響土地綜合利用率和產出率。
四、對策及建議
加快農村土地流轉，既是當前我縣加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)規(guī)模效應，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長不快的關鍵所在。不僅有利于促進農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)發(fā)展，推動農村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產出效益和農業(yè)生產比較收益，實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收，而且有利于促進資本進村、科技和信息進村，農村勞動力出村、農產品出村的“雙進雙出”，實現(xiàn)農村經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、成立土地流轉中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站組建土地流轉中介組織，及時提供和更新土地流轉、技術咨詢等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。
2、加強對土地流轉合同的管理，積極引導農民在進行土地流轉時簽訂書面協(xié)議，制定切合實際的流轉合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經營權合法流轉的暫行辦法，確保土地流轉規(guī)范、有序進行。
4、借鑒外地土地流轉的成功經驗，鼓勵農民以土地使用權作價入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。
第六篇 農村土地資源利用狀況的調查報告2900字
農村土地資源利用狀況的調查報告
跟著社會的成長和人們連續(xù)進步的精神文化需求，社會主義新農村構筑愈來愈遭到人們的廣泛存眷這同樣成為社會主義當代化構筑中一項長期而艱巨的任務。此中農村地皮資本利用成為新農村構筑的緊張內容，農村地皮資本的公道有序可連續(xù)利用成為新農村構筑中的重中之重。
為更好的明白農村地皮資本利用狀況，優(yōu)化農村地皮資本的利用，為新農村構筑發(fā)起切當可行且有針對性的發(fā)起，暑假期間，我對××村的地皮資本利用近況進行了實地觀察、分析探討，并總結概括以下。
查看目標：經過議定對××村地皮資本利用狀況的實地查看，以小見大，比較客觀地把握農村地皮資本利用的近況，緊張是找出當前地皮利用進程中的弊端，從而為優(yōu)化地皮資本配置設備擺設，進步地皮資本利用率，加快新農村構筑步調供給必定的表面根據(jù)，并發(fā)起切當可行且有針對性的發(fā)起。
查看時候：20__年8月9日——15日
查看人員：×××
查看地點：××××
查看方法：實地觀察、訪談、查閱資料
查看內容：地皮資本利用狀況（包括地皮類別、有效利用環(huán)境、地皮籌劃近況等等）
1、××村地皮資本利用狀況及特點
××村是一個地皮資本相對貧乏的鄉(xiāng)村（在本地具有必定的代表性），人口712人，具有地皮面積近850畝，此中耕大地積641畝，林地約50畝，構筑用地（包括門路、橋梁、河灘等）159畝。
經查看，××村的地皮利用環(huán)境有以下幾個特點：
1.耕大地積少，地少人多
該村耕地共分三等，別離為
一等（平整黃地皮） 、
二等（凹地、沙地皮等） 、三等（嶺地、開辟地等） ，（注：圖文不一）各種地皮都比比方下圖所示。全村人均耕大地積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當策劃狀況，住房擠占耕地，使耕大地積更加緊急。
單位：畝
2. 地塊多，單塊面積小，貧乏集約性
固然人均耕大地積很少，但地塊較多，均勻每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕大地積太小，不得當農機的推行利用，集約性差，緊張束厄狹隘了工作力。
2、存在的題目
1.耕地利用不典范環(huán)境較多
如今，因為我國履行地皮承包30年鞏固，廣大農村現(xiàn)存的農用地辦理模式，根本上是根據(jù)地皮下戶時農戶、人口的分派地皮訂立承包公約，明了30年鞏固的。這一做法對地皮資本的公道利用帶來了很多弊端。一則村里的人口變動使地皮多寡現(xiàn)象凸顯，地皮分派有失剛正。二是一些人垂青面前目今長處，隨便變化地皮利用類別，在耕地上建房、種樹，緊張蠶食了有限的耕地。
2.粗放策劃，有耕地閑置狀況
因為耕大地積較少，僅僅靠農作物成果沒法保持糊口生涯，大都居民選擇了外出務工，有的乃至百口外出。農田便讓給其他人種，如許一戶種著多戶的地，粗放策劃，廣種薄收，大略暢快不種，造成農田荒涼，緊張威脅了地皮資本的可連續(xù)成長。
3.地皮貧乏有效整合，農作物蒔植的選擇有待優(yōu)化
耕地的零碎給農戶的辦理帶了諸多的.不便，又不宜采取大范圍機器化出產，使工作力的出產率下降，同時也緊張制約了地皮的有效利用。其次，在農作物蒔植方面，每每是農戶想種甚么就種甚么，貧乏精確的方法教導，也造成耕地的出產率下降。
4.構筑用地貧乏籌劃，地皮利用率低
居民點分散構筑，布局龐雜，占用地皮面積大。乃至呈現(xiàn)個別農戶室第盡情構筑，村民建房異國聯(lián)合籌劃，個他人只顧本身便利，貧乏集體和全局性，地皮膠葛連續(xù)。特別是近幾年跟著經濟構筑的加快，呈現(xiàn)了“馬路經濟”，公路構筑到哪，房子建到哪，埋下了安定隱患，也占用了大量地皮。別的，村民住房構筑標準差、亂。村民建房一戶一樣，異國聯(lián)合計劃，聯(lián)合標準，靠農村“構筑師”自行構筑，住房大小不一，凹凸差別，導致新建住房達不到應當?shù)竭_的都雅和質量要求。別的，根本辦法程度低。村內門路不可網，凹凸不平，給排水無要求，下雨天污水滿街?！八篮唷保壳拔莺罂臻g大，華侈地皮，公益辦法配套緊張不敷，雨天渾身泥，好天渾身土，低落了棲身環(huán)境程度。 注：圖文不一
3、發(fā)起和定見
(一)農用地辦理方面
1.責任到戶，包管質量。按農產承包公約，逐戶答答允包地皮面積，明了地皮質量。對少數(shù)種地過量、廣種薄收粗放策劃戶賜與得當調整。
2.公道籌劃，嚴厲辦理。要以科學公道的立場，根據(jù)地皮辦理要把握總量、公道布局、節(jié)省用地、保衛(wèi)耕地的原則，從頭對鄉(xiāng)村地皮利用籌劃進行修訂美滿。農用地特別是根本農田經過議定肯定以后，嚴厲根據(jù)各級簽訂的責任狀，層層當真，年年查抄，嚴厲監(jiān)督，嚴明查處。
3.劃塊策劃，集約辦理。在國度政策及法律標準允許的環(huán)境下，多方籌措，在遵循剛正剛正的原則下，將地皮劃塊策劃，成長集約型農業(yè)。
4.優(yōu)化地皮用處，進步地皮利用率。由村委會或當部分分聯(lián)合籌劃，專家論證，選擇適合的農作物進行耕耘，以獲得更高的經濟效益。
5.公道分類，優(yōu)化配置設備擺設。對耕耘良田要加強辦理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠荒涼地皮或還林還草，或蒔植經濟作物，如構筑果園、藥材基地等。
(二)構筑用處所面
1.訂定科學的用地標準
根據(jù)法律標準肯定適合的鄉(xiāng)村人均構筑用地標準，把人均構筑用地標準作為束厄狹隘性指標，并根據(jù)差別地區(qū)地皮資本和大眾的出產糊口生涯風俗，訂定出剛正公道的構筑籌劃，既要公道富裕利用地皮資本，又要包管居民的住房質量和出產糊口生涯需求。
2.公道安排籌劃構筑用地
在現(xiàn)有房屋的根本之上，籌劃指導，盡最大大略包管鄉(xiāng)村的街道純熟，杜絕“死胡同”。在收羅居民定見的前提下，盡量聯(lián)合房屋構筑，營建精良的村容村貌。
3.根本辦法的構筑和保護
根據(jù)個鄉(xiāng)村差別的環(huán)境，經過議定當局撥款、集資、融資、村民任務工等方法，自動構筑農村根本辦法。構筑好農村給排水辦法、體育健身辦法、文化教誨辦法等，是地皮資本真正地造福居民。別的，還應經過議定培訓教誨、任務工作等方法，竭力保護好已經構筑好并投入利用的辦法。同時，也應栽些花草樹木，進步棲身環(huán)境程度
4. 盤活構筑用地資本
一是要根據(jù)一戶一宅的原則，妥帖辦理好農戶住新房閑舊屋的題目。二是要處理好國度、集體單位在農村閑置的地皮。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒涼地皮復耕、利用。
5.加強法律力度，優(yōu)化地皮辦理
加強法律監(jiān)督力度，嚴懲越權批地實際不法占地的題目，對不法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴明處理，確保地皮資本的公道有序可連續(xù)利用。別的還要自動促成地皮市場構筑，依標準范地皮市場秩序，堅定做到依法批地，依法用地，加強地皮法律監(jiān)察工作，強化地皮信訪工作，保護好大眾長處和農村鞏固，大力大舉展開宣揚活動，為構筑社會主義新農村營建精良的輿論氛圍。
在此根本上，當部分分和村委會也應和諧好構筑用地和農業(yè)用地的干系，竭力減緩地皮資本緊急的場面。
4、跋文
為期六天的查看活動固然不長，但卻讓我成果很多。過去固然也對以上這些地皮資本利用現(xiàn)象有所耳聞，但畢竟貧乏必定的表面根據(jù)和實際根據(jù)，借暑期實踐這個機遇，鑒于國度比年來發(fā)起的新農村構筑題目，我便進行了此次查看活動。
固然氣候酷熱，查看活動也比較辛苦，但這期間使我在講堂長進修的統(tǒng)計、辦理等知識獲得了闡揚，也很好地熬煉了我，使我在實地觀察、人際交往、謀劃測量等方面的本領獲得了很好的提拔?？吹奖旧淼慕Y果，以及所獲得的自動評價，內心感觸非常的高興和驕傲。
同時我也衷心盼望我的查看結果能夠為農村地皮資本辦理和利用方面的改革供給必定的實際根據(jù)，給當前的新農村構筑貢獻一份應有的氣力。
第七篇 沙化土地封禁保護區(qū)建設調查報告1850字
一、沙化土地封禁保護區(qū)的基本情況
二、實行封禁的必要性
三、封禁區(qū)建設范圍、面積
烏拉特后旗沙化土地封禁保護區(qū)涉及巴音戈壁蘇木、巴音溫都爾蘇木、烏力吉蘇木、那仁寶力格蘇木、巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木等6個蘇木，北與蒙古交界，西與阿拉善盟交界，南到烏拉特后旗賽烏素鎮(zhèn)，東至巴盟烏拉特中旗，總面積1600萬畝。共分5期實施，第一期準備實施巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木項目區(qū)，總面積300萬畝。
四、封禁保護區(qū)建設的基本思路
基本思路是：抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持封育保護為主，封造飛并舉的林業(yè)建設方針，積極貫徹落實《防沙治沙法》，實行依法治沙。堅持因地制宜，分步實施，預防為主，防治結合，綜合治理的原則;以保護和發(fā)展森林資源為中心，保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合;以實施國家重點林業(yè)生態(tài)建設工程為基礎，以防治荒漠化和沙化為重點，以推進林業(yè)產業(yè)化為突破口，以促進地方經濟發(fā)展為目標，依靠科技進步，大面積封禁，小區(qū)域治理。力爭封禁5年后，通過自然更新和人工復壯的方法，縮短天然灌木的恢復周期，盡快更新成林，增加生物數(shù)量，使植被退化、地區(qū)荒漠化擴大的趨勢得到遏制，抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高。使全旗水土流失、草場沙化、退化問題得到改善，封禁區(qū)每年減少水土流失500萬噸，周邊地區(qū)的草場得到有效庇護。生態(tài)環(huán)境明顯好轉，扭轉沙進人退的局面，實現(xiàn)牧業(yè)興旺、人民安居樂業(yè)的繁榮景象，逐步使 生態(tài)、經濟和社會效益協(xié)調統(tǒng)一，在內蒙古自治區(qū)北部邊疆構筑一道綠色的生態(tài)屏障。
五、封禁保護的主要措施及設想
(一)切實加強對封禁保護工作的組織領導。一是切實將封禁保護區(qū)建設列為各級黨委、政府的工作重點，組成封禁保護建設工作領導小組，設立專門的辦公室，定期研究和指導工作，確保保護區(qū)建設順利有序進行。二是各級領導層層簽訂建設責任狀，制定技術責任制、管護責任制及相應規(guī)章制度，各蘇木成立相應的工作領導小組，形成自上而下強有力的領導體系與辦事機構。三是把封禁保護工作完成情況納入對各蘇木鎮(zhèn)領導干部的實績考核內容，認真檢查驗收，嚴格獎罰兌現(xiàn)。
(二)堅持嚴管林，注重封禁成林的資源保護。一是封禁區(qū)嚴格實行禁牧、禁采和禁挖，減少封禁保護區(qū)內的人類活動。依靠天保工程，安排護林員，以護林員為基礎，蘇木林工站為依托，森林公安為主體，形成管護網絡。二是加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞植被和林業(yè)建設設施的違法行為，對一些有影響的典型案件進行曝光，制造輿論聲勢，震懾犯罪分子。三是在封禁區(qū)開展大面積的鼠害防治試驗和防治工作，降低害鼠危害程度。四是加強封禁區(qū)的森林防火工作，購置滅火工具和裝備，做到有備無患。
(三)堅持封育結合，加大育林力度，人工促進更新復壯。一是在每年雨季來臨的有利時間，對封禁區(qū)內有選擇性的進行植苗、補播等多種育林措施，人工促進更新，提高林木覆蓋度。二是加大科技含量，提高成活率。在封禁區(qū)內應用新型的抗旱、抗鹽堿新產品，進行人工種植灌木，提高成活率，降低撫育成本。
(四)堅持生態(tài)移民，減輕草場載畜量，恢復生態(tài)平衡。為徹底改善封禁區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少人為和生畜對生態(tài)環(huán)境的破壞，全面推進防沙治沙工作，我旗要實施生態(tài)移民，把移民與旗府搬遷、調整生產力布局、發(fā)展工業(yè)經濟和移民擴鎮(zhèn)結合起來，采取集中移民和分散移民的形式，妥善安置從封禁區(qū)移出的群眾，使移民能移的出，穩(wěn)的住，富的快。減少封禁區(qū)人口，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，嚴格控制載畜量，實現(xiàn)人畜、草畜平衡，從根本上有效控制草原生態(tài)環(huán)境的惡化。
(五)加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。通過強化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保護森林資源法律法規(guī)的宣傳，提高廣大農牧保護生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)觀念，加快封禁保護的建設步伐和保護步伐。
六、主要保障措施
一是加強領導，建立相應的組織機構，明確責任，加強封禁保護區(qū)建設工程的組織、協(xié)調和管理，切實落實各項工程建設任務。同時組織強有力的管護隊伍，打擊亂牧亂獵、亂采亂伐等破壞活動，并依法處理。二是強化資金的使用與管理，設立建設資金專項帳戶，保證專款專用，實行報帳制，堅決杜絕擠占、挪用、截留現(xiàn)象，使國家和地方投入的建設資金，真正用于保護區(qū)的建設和發(fā)展。三是多形式、多渠道、經常性對周邊群眾進行國家和地方有關保護區(qū)的政策、法律、法規(guī)的宣傳教育工作，增強群眾的法制觀念和環(huán)保意識，使生態(tài)保護成為人們的自覺行為。四是加強移民工作的宣傳、發(fā)動和思想政治工作，從政策上傾斜，在資金上保證，全力做好移民安置工作。
第八篇 關于佛坪縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的調查報告2750字
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關于開展農村土地經營承包權登記工作的要求，我們于3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一.工作開展情況
佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區(qū)范圍。全縣轄8個鎮(zhèn)，59個行政村，264個村民小組，總人口3.5萬，總面積1279平方公里。__年全縣有農戶7624戶，農業(yè)人口25695人，農村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經營耕地31184畝，家庭承包經營的農戶數(shù)7305戶。
__年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮(zhèn)。截止目前，兩個試點鎮(zhèn)入戶調查摸底基本結束，經調查摸底，涉及確權農戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進行了兩次登記信息的公示。
二.主要做法
1.加強組織領導，堅持高位推進。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權工作領導小組及實施小組，為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮(zhèn)對接，專門檢查確權登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務、措施及步驟，堅持統(tǒng)一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序，從農業(yè)局系統(tǒng)抽調11名熟悉農村工作的精干人員成立內設機構業(yè)務指導組、督導組、糾紛調解組，對工作進行指導。
2.加強宣傳培訓，明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓會、政府網站等途徑，廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規(guī)。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規(guī)，編印了《農村土地政策法規(guī)和農村新型經營主體知識100問》300余本，發(fā)放《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》150余冊。先后2次對兩個試點鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進行了業(yè)務培訓，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質，確保了熟練掌握《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》，嚴格按照陜西省技術規(guī)范等相關政策法規(guī)登記。
3.強化工作措施，明確規(guī)范操作。將全縣確權登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委托書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發(fā)證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施，調處化解矛盾糾紛41起，答復群眾問題28條。
4.加強協(xié)調督查，健全工作檔案。注重農村工作實際，加強與相關部門的協(xié)調，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行匯總上報，把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規(guī)范和有效利用。
三.存在問題
1.土地權屬爭議情況復雜，確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜，我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農戶聚齊并現(xiàn)場確權也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際占有情況不一致;6.9洪災后，水毀農田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數(shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒辦理重新認定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地，被劃分為私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯(lián)系，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。
2.政策理解不統(tǒng)一，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現(xiàn)在進行土地確權登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認為進行土地承包經營權確權登記工作會觸發(fā)農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多，受利益驅使，以及對確權登記的預期，農民更加看重土地，可能使有地沒地的農民造成對現(xiàn)有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識，不利于農村的和諧穩(wěn)定。
3.工作落實不到位，經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強;個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業(yè)部的規(guī)范要求，確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務工、交通、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮(zhèn)76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。
四、幾點建議
1、完善措施，爭取領導重視支持。進一步加強組織領導，明確職責分工，落實工作責任，強化協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費，力爭按時完成確權工作任務。
2、依靠村組，發(fā)動農民是基礎。由于農村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動農民是平穩(wěn)推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農民意愿，把基層的熱情發(fā)動起來，把農民的積極性調動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。
3、加強指導，提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農村土地承包法律、法規(guī)和政策，堅持基本原則不動搖，堅持規(guī)定程序不走樣，堅持政策標準不變調，堅持技術方式不僵化，一步一個腳印地推進確權工作。
第九篇 土地流轉現(xiàn)狀社會調查報告1900字
_村位于中部，325省道穿境而過，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個村民小組，484戶，人口1607人，勞動力743人，外出務工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內52人，縣外省內110人，省外278人。全村農用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務工收入55萬元，年農民人均純收入2806元。主導產業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農村集體經濟總收入為763萬元。
一、村土地流轉現(xiàn)狀
到年底，全村土地經營權流轉604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經營權流轉四起，流轉土地農戶153戶，占全村總農戶數(shù)484戶的31.61%，流轉土地面積580畝，占全村耕地總面積1778畝32.62%；農戶之間零星的土地經營權流轉30戶，占全村總農戶數(shù)484戶的6.20%，流轉土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經營權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換，土地經營權流轉后的用途為農業(yè)用地。
二、村農村土地承包經營權流轉的特點
1、大宗土地經營權流轉已開始起步。從 年至2024年村委會班子成員根據(jù)《______農村土地承包法》和國家出臺的農村土地流轉政策，解放思想，結合村情，以增加農民收入為目的，抓住機遇，深入到戶宣講土地流轉政策。先后引進現(xiàn)代農業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎，促進農業(yè)經濟發(fā)展的格局。大宗土地經營權流轉四起，流轉土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶153戶，占全村總農戶484戶的口31.61%。
2、土地經營權流轉，土地規(guī)模經營效益增加。村大宗土地的流轉，使土地規(guī)模經營效益凸顯。一是大宗土地的流轉，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉的土地進行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經濟發(fā)展的要求，引進高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進行花卉、優(yōu)質茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產值近1000萬元。二是土地經營權流轉戶的年收入增加。土地流轉戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農補貼60元左右，土地流轉戶每畝土地的固定收入可達560元左右；土地流轉戶務工收入增加。農戶的土地流轉后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉的農戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務工收入。年土地流轉戶在展示園務工收入戶平達17000元。其中最高的戶達20000元，最低的戶也有3000元。
3、土地經營權流轉，土地規(guī)模經營為當?shù)剞r業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經營的示范。年，隨著現(xiàn)代農業(yè)展示園在該村流轉土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農業(yè)設施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經營的效益。隨后御景園、拓景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體分別與該村農戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術、新材料的推廣、示范。土地經營權流轉，使企業(yè)實體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進高科技農業(yè)栽培技術，對茶苗進行無性系繁植，運用浮法穴盤育苗技術進行煙苗、香蔥等經濟作物的育苗，為我縣支柱產業(yè)的發(fā)展起到了技術支撐，也使新的農業(yè)技術得到了推廣、示范。
4、土地經營權流轉，凸顯四大效應。土地經營權流轉增加農民收入、改善農業(yè)生產條件、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進產業(yè)化經營，大大提升了土地流轉的經濟效益和社會效益，蓄積了農業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應。一是促進了規(guī)模化、區(qū)域化經營，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。通過土地流轉，打破了一家一戶的經營模式，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業(yè)技術的培訓示范基地。二是促進了農業(yè)標準化生產，發(fā)展特色生態(tài)無公害農業(yè)。借助業(yè)主投資農業(yè)生產，提高了農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，為農業(yè)標準化生產奠定了堅實的基礎。興農蔬菜專業(yè)合作社建高標準無公蔬菜基地，其產品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場。三是改善了農業(yè)生產條件，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。業(yè)主將流轉來的土地作為“生產車間”，將產品及時推向市場，實現(xiàn)了低成本、高效益的擴張。四是加快了勞動力轉移，增加農民收入。成功流轉土地的農民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產勞動，由農民變成產業(yè)工人。同時，隨著土地的流轉，農民也把自然風險和市場風險轉嫁到抗風險能力強的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。
第十篇 *縣土地流轉情況的調查報告1650字
縣土地流轉情況的調查報告
近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下，積極引進業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉機制，推進土地集約化經營，有效地促進和帶動了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，促進了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經營狀況，對全縣土地流轉情況進行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探討。
一、基本情況
截止目前，全縣土地流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的 %，涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經營的業(yè)主共有108個，其中土地承包經營規(guī)模達1000畝以上的業(yè)主共有 個，承包經營面積達5000畝的 個，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)造產值5060萬元，年收入3100萬元，農戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉的年限一般為30年，短的
二、三年，最長的達到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉年限30年以上的約占土地流轉總面積的 %。
二、主要形式
1、轉包。經村社同意，在農民集體經濟組織內部，承包農戶將土地經營權以不超過剩余年限轉包給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。這種方式目前較為普遍，涉及農戶1500戶，5000余人，土地面積2000余畝（主要是田），約占流轉面積的12%。
2、租賃。集體經濟組織或承包農戶，將土地使用權出租給社外的業(yè)主從事農業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積 畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨資經營50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當?shù)剞r民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務工，人平年勞務收入可達3000--5000元。該種流轉形式涉及農戶6000余戶，20000余人，土地面積14000畝，約占流轉面積的82%。
3、借用。承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價入股，與其他生產要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經營收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶還可應聘進企業(yè)務工，獲得勞動報酬。
5、拍賣。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標的方式，對其年限的使用權進行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農戶經營，由于農戶經營能力弱，效益低下，承包費從未收齊過，后村兩委經批準對荒山使用權進行公開招標拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經濟，盤活了閑置資產，農戶又可就近打工，增加收入。
6、互換。農戶為方便耕種或流轉，與集體或其他農戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經營權進行交換。目前全縣互換土地涉及農戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉面積的12%。
三、存在的問題
從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
（一）政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
第十一篇 縣土地流轉情況的調查報告3250字
近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下，積極引進業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉機制，推進土地集約化經營，有效地促進和帶動了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，促進了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經營狀況，對全縣土地流轉情況進行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探討。
一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價入股，與其他生產要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經營收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶還可應聘進企業(yè)務工，獲得勞動報酬。
三、存在的問題
從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
(一)政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在三怕：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低保障線，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)土地流轉的管理機制、服務機制不健全，制約了土地流轉的進程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉問題上采勸一刀切的簡單化操作方式，個別村社強行要求農民退出承包地統(tǒng)一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農村家庭聯(lián)產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。
(四)融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。
(五)部份土地流轉合同不規(guī)范，容易產生合同糾紛，影響農村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體四荒地流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農戶與承包經營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場經濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩(wěn)定。
四、對策建議
(一)解放思想，轉變觀念，切實解決好認識問題。
土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容，是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產化經營的前提和基矗土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農經濟意識，摒棄搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放推進農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展農村經濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
(二)加強引導和規(guī)范，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。
正確引導和規(guī)范是加快土地流轉速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業(yè)主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農業(yè)產業(yè)化經營。同時，要堅決杜絕一刀切、運動式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進行優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產與大市場之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。
(三)科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉的規(guī)模問題。
現(xiàn)代經濟越來越朝著規(guī)模經濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排。其次，要做好四荒土地的調查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務中心，對擬流轉的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規(guī)模經營，體現(xiàn)規(guī)模效應，促進土地合理、有序流轉。
(四)加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。
(五)加強對契約的規(guī)范管理，切實解決好土地流轉契約不規(guī)范的問題。
當前，農民與承包經營戶、業(yè)主之間的承包關系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉健康有序發(fā)展。
第十二篇 xx地土地利用調查與分析實習報告1850字
__地土地利用調查與分析實習報告
一、實習區(qū)區(qū)位條件分析
1、概況
實習區(qū)駝梁自然保護區(qū)位于河北省平山縣北部，平山、阜平、五臺兩省三縣交界處
面積約158.7平方千米，東經113°41′52′~113°50′56′′，北緯38°34′46′~38°45′51′。最高峰南坨位于東經113°47′，北緯38°45′。
2、地質地貌
保護區(qū)內出現(xiàn)的基巖為太古界的阜平群和龍泉關群，歷經多次地殼運動和漫長的地質年代遭受區(qū)域混合巖化作用，有不同程度變質的片麻巖、變粒巖和片巖，厚度在690~2960m。
保護區(qū)地勢北部高，南部低，由海拔2281m下降到1000m左右，相差1200m，地貌類型有亞高山地貌和中山地貌兩種類型。亞高山地貌，位于保護區(qū)的北部，面積約0.5萬畝；中山區(qū)，分布面積廣，約占保護面積的9%，海拔在1000—2000m。經長期剝蝕，各溝谷的坡度一般為25°~35°。由于坡度陡斜，水土沖刷痰中，溪溝兩岸支撐力弱，山體崩塌，形成懸崖深谷。各溪溝中，因水流沖擊，大型的水蝕穴很多。夏季山洪季節(jié)，水流湍急，亂世橫臥，形成二、三米高的跌水，隨處可見，時而在左岸，時而在右岸，形成所謂“盤腸河”。
3、氣候
平山縣屬溫帶半濕潤季風大陸氣候，由于高差懸殊，立體氣候明顯，概括了河北省的氣候類型特點。保護區(qū)氣候，溫度偏低，濕度偏高，形成溫涼濕潤典型的山地氣候，具有冬寒、夏涼、春秋短促的特點。
4、水系和水文特征
平山縣全縣都屬海河流域的子牙河流域，流域內自產地表水是石家莊市的重要水源。駝梁地區(qū)屬于子牙河滹沱河系-卸甲河流域，卸甲河與平山縣其他12條河流匯入滹沱河。
5、植被
駝梁自然保護區(qū)地處暖溫帶中心地區(qū)。受地理位置的影響，形成的地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林，保護區(qū)地處深山，人煙稀少，原生植被雖已遭到不同程度的破壞，天然植被也只有前大地、中臺山一帶殘存約5萬余畝次生林，但區(qū)內尚且保存著較為豐富的野生動植物資源。
駝梁自然保護區(qū)植被類型復雜多樣。按《中國植被》的分類系統(tǒng)，地帶性植被型有寒溫性針葉林、溫性針葉林 、落葉闊葉林、落葉闊葉灌叢、灌草叢、草原等，非地帶性植被型有草甸。根據(jù)優(yōu)勢種命名可以劃分為12個群系，具有豐富的生態(tài)類型多樣性。
二、土地利用調查
1、數(shù)據(jù)來源
實習遙感影像圖，實習區(qū)gps定位數(shù)
2、依據(jù)：在遙感影像上，不同的地物有不同的特征，這些影像特征是判讀識別各種地物的依據(jù)。通過地物間的形狀、色調、紋理、圖型和陰影的不同，比照實際地物與遙感影像，建立目標地物的解譯標志解譯標志的建立，見表
地物類型 形狀、色調、紋理、圖型、陰影 目標地物照片 遙感影像 其他
房屋村落 影像中圖形分布規(guī)則，主色調為白色，紋理清晰，顏色單一
商服用地：規(guī)則分布，單位較大
居住用地：規(guī)則分布，單位較小，較密集。
山區(qū)旱地 影像幾何特征不規(guī)則，局部呈條狀形態(tài)，影像呈現(xiàn)出紅、淡紅、粉紅和淡藍等顏色。影像紋理較粗糙，紋理不均勻。
灌木林 幾何特征不規(guī)則，生長在低地中，影像呈現(xiàn)紅、鮮紅、粉紅和暗紅色、影像紋理細膩，在統(tǒng)一色調中差異不大。
高覆蓋草地 形態(tài)各異，連片分布地類邊界明顯。影像呈以鮮紅、紅、淡紅、粉紅為主色調。影像質地較細膩、紋理清晰、顏色均一。
3、空間解譯及其過程
（1）土地分類體系認識：閱讀判讀地區(qū)文獻資料，參照全國土地調查分類系統(tǒng)，擬定研究區(qū)土地調查分類系統(tǒng)。
（2）建立各種土地利用類型判讀標志：比照實際地物與遙感影像，建立“研究區(qū)土地調查分類系統(tǒng)”中各種土地利用類型的判讀標志。在遙感影像上，地物目標各種各樣的特征通過圖像的形式，在可見光譜區(qū)域里，反映的大小、形狀、色調和陰影等稱之為判讀標志。判讀標志分為直接判讀標志和間接判讀標志。
（3）解譯判讀各土地利用類型的影響特征：根據(jù)建立起來的解譯標志，將硫酸紙蒙在遙感影像上，按照“研究區(qū)土地調查實習報告
分類”中的類型，勾繪目標地物的邊界。
（4）實地判讀：根據(jù)解譯結果，到實地進行校核驗證，完善解譯標志，修正解譯結果。
三、土地利用分析
1、后大地土地利用空間分布分析
后大地的土地利用大致可以概括為“七山二水一分田”
七山：區(qū)域內以山地為主，山坡上廣泛分布有針葉林、闊葉林、灌木林地，還有少量灌草地分布，植被覆蓋度比較高。有一些坡地改為梯田耕種，現(xiàn)在荒廢了。
二水：區(qū)域內有眾水匯聚而成的河流，水流湍急，河床狹窄，水流對兩岸侵蝕作用比較大，形成盤腸河。同時流水的侵蝕作用，溝谷加深變寬。溝谷中分布有大量的楊樹等闊葉林。
