對(duì)現(xiàn)有特種設(shè)備管理模式的一點(diǎn)探討

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特種設(shè)備與人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹年P(guān)系越來(lái)越密切。所謂特種設(shè)備，是指由國(guó)家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。目前，我們一般所指包括：電梯、起重機(jī)械、廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)力車(chē)輛、客運(yùn)索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)備等。

為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)政府非常重視特種設(shè)備的監(jiān)督和監(jiān)察工作。八十年代中后期，我國(guó)各地政府先后成立了特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)，當(dāng)時(shí)主要是由勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)，既各地勞動(dòng)局所屬的勞動(dòng)保護(hù)處和安全衛(wèi)生檢測(cè)站等機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)特種設(shè)備的日常管理及監(jiān)督檢驗(yàn)工作。到了九十年代中期，各地對(duì)特種設(shè)備的管理工作日益健全，先后開(kāi)展了維修保養(yǎng)資質(zhì)、安裝資質(zhì)以及制造資質(zhì)的審核許可。特種設(shè)備的新裝驗(yàn)收和定期檢驗(yàn)工作也逐步規(guī)范。九十年代末期，隨著國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)的轉(zhuǎn)換以及特種設(shè)備監(jiān)察工作的需要，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)由勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)，各地先后成立特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其地域內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作，同時(shí)成立特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備監(jiān)督驗(yàn)收工作。2003年國(guó)務(wù)院頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（即373號(hào)令），進(jìn)一步明確了特種設(shè)備的安全監(jiān)察及管理工作。

然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異，特種設(shè)備數(shù)量逐年增多的情況下，僅靠政府部門(mén)對(duì)其監(jiān)督管理工作的難度越來(lái)越大。以深圳市為例，全市特種設(shè)備已超過(guò)六萬(wàn)余臺(tái)（含電梯、起重機(jī)械、廠(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛），而依靠政府相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)察隊(duì)伍的力量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足形勢(shì)的需求；加之地域廣闊，特種設(shè)備用戶(hù)分布又較為分散，政府監(jiān)察部門(mén)要對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行有效監(jiān)控更顯得心有余而力不足了。如何對(duì)數(shù)量眾多的特種設(shè)備進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督管理，成為我們目前面臨的一個(gè)難題。這里筆者就特種設(shè)備管理工作談?wù)剛€(gè)人的一些看法：（1）發(fā)動(dòng)廣大群眾，從特種設(shè)備的使用、維修保養(yǎng)人員中發(fā)展一支兼職監(jiān)察隊(duì)伍，因?yàn)榕c特種設(shè)備接觸最多的人群是特種設(shè)備使用和維護(hù)人員，他們較易發(fā)現(xiàn)安全隱患，同時(shí)也最清楚該設(shè)備存在的問(wèn)題及如何預(yù)防發(fā)生事故：a.物業(yè)設(shè)備管理人員---從事特種設(shè)備日常的管理,建立設(shè)備管理檔案,每天巡視特種設(shè)備的使用情況，可通過(guò)他們及時(shí)了解及掌握特種設(shè)備使用情況；b.特種設(shè)備安裝維修保養(yǎng)企業(yè)---從事安裝、定期保養(yǎng)及應(yīng)急維修特種設(shè)備，可通過(guò)他們向廣大群眾宣傳政法部門(mén)的相關(guān)政策，并灌輸特種設(shè)備的安全使用常識(shí)；c.具備一定特種設(shè)備常識(shí)的普通群眾，且熱心參與特種設(shè)備管理工作，可聘請(qǐng)他們擔(dān)任兼職監(jiān)察員，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向特種設(shè)備管理部門(mén)匯報(bào)。通過(guò)建立這樣一支隊(duì)伍充當(dāng)我們的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，我們就能隨時(shí)了解特種設(shè)備的使用情況，快速應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。（2）發(fā)動(dòng)和依靠基層組織的作用，與特種設(shè)備屬地的職能部門(mén)一起做好特種設(shè)備的監(jiān)察工作。目前區(qū)屬各街道辦事處均設(shè)有安全管理辦公室，基層各社區(qū)居民委員會(huì)也設(shè)有安全管理工作部門(mén)，如果我們賦予這些部門(mén)相應(yīng)的特種設(shè)備監(jiān)督管理權(quán)力，將責(zé)任落實(shí)到基層，在各社區(qū)建立完善的特種設(shè)備檔案，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，管理人員直接深入到各工廠(chǎng)和居民小區(qū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，就能提高我們的工作效率，同時(shí)各級(jí)部門(mén)互相協(xié)助，共同應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，形成一個(gè)完備的特種設(shè)備的監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)。

此外，筆者對(duì)現(xiàn)有特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)工作也有些想法：特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（主要指各地的檢驗(yàn)所、院）根據(jù)政府特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)授予的權(quán)力，按照其制定的檢驗(yàn)規(guī)程，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所面臨的問(wèn)題，也是特種設(shè)備數(shù)量日益增長(zhǎng)且分布廣泛，而他們僅靠增加檢驗(yàn)人員的數(shù)量也應(yīng)付不了這種局面，無(wú)法及時(shí)保質(zhì)完成檢驗(yàn)任務(wù)；我們能否將特種設(shè)備的使用時(shí)間、使用狀況同檢驗(yàn)周期的長(zhǎng)短聯(lián)系，改變以前固定檢驗(yàn)周期的做法呢？筆者從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作多年，經(jīng)常遇到各種情況，有些設(shè)備一年僅使用幾次，如供電局變電站所安裝的起重機(jī)僅在檢修時(shí)使用一次，而有一些工廠(chǎng)的特種設(shè)備幾乎二十四小時(shí)使用，還有部分老式貨梯使用了十余年，元器件早已停產(chǎn)等情況，我們可否參照汽車(chē)年審辦法按特種設(shè)備使用狀況決定定期檢驗(yàn)周期，對(duì)使用頻率低的一些較新設(shè)備適當(dāng)延長(zhǎng)其檢驗(yàn)周期，而對(duì)那些使用頻繁、危險(xiǎn)性較大的老設(shè)備縮短其檢驗(yàn)周期，對(duì)酒店、商場(chǎng)等人流密度較大場(chǎng)所的特種設(shè)備可進(jìn)行不定期檢驗(yàn)，依照檢驗(yàn)結(jié)果以確定其檢驗(yàn)周期的長(zhǎng)短，若狀況良好，給予適當(dāng)延長(zhǎng)檢驗(yàn)周期，反之縮短其檢驗(yàn)周期。這樣一來(lái)，我們的檢驗(yàn)人員便能從繁雜的檢驗(yàn)工作中抽出身來(lái)，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，不斷提高個(gè)人的學(xué)識(shí)、水平及檢驗(yàn)技能；同時(shí)也避免造成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)過(guò)于臃腫，以更好地協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察管理工作。

以上是筆者對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督管理工作的一點(diǎn)想法，在此提出與大家探討，目的在于確保特種設(shè)備的安全使用，保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。隨著特種設(shè)備管理制度逐漸健全、完善，廣大群眾參與管理意識(shí)的增強(qiáng)，筆者相信我們的特種設(shè)備管理工作將會(huì)走上更加合理的道路。

作者姓名：劉凱

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