電力傷亡事故管理

一、傷亡事故的含義與分類

事故是指?jìng)€(gè)人或集體在為實(shí)現(xiàn)某一目的而進(jìn)行活動(dòng)的過(guò)程中，由于突然發(fā)生了與人們意志相反的情況，迫使原來(lái)的行為暫時(shí)或永久地停止下來(lái)的事件。

傷亡事故分為因工傷亡事故和非因工傷亡事故。因工傷亡事故是因生產(chǎn)或工作而發(fā)生的事故；非因工傷亡事故是與生產(chǎn)或工作無(wú)關(guān)的傷亡事故。

只要是在生產(chǎn)或工作場(chǎng)所，為了生產(chǎn)和工作而發(fā)生的事故，或雖不在生產(chǎn)或工作崗位上，但由于企業(yè)設(shè)備或勞動(dòng)條件不良而造成的傷亡事故，都應(yīng)是因工傷亡事故。

（1）因工傷亡事故按照傷害程度的不同，可分為：

1）輕傷。指負(fù)傷或需要歇工一個(gè)及一個(gè)以上的工作日的傷害。

2）重傷。指負(fù)傷后經(jīng)醫(yī)生診斷為殘廢，或者可能成為殘廢，或者雖不至于成為殘廢，但傷勢(shì)嚴(yán)重的傷害。

3）死亡。

（2）按照事故的嚴(yán)重程度可分為：

1）記錄事故：①職工受傷，但傷情甚微，未造成歇工或歇工不足一個(gè)工作日的事故。②已發(fā)生的威脅人身安全的危險(xiǎn)事件，但未造成人身傷害的未遂事故。③已發(fā)生的性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重威脅人身安全的危險(xiǎn)事件，但未造成人身傷害的嚴(yán)重未遂事故。

2）輕傷事故：指一次事故中只發(fā)生輕傷的事故。

3）重傷事故：指一次事故中發(fā)生重傷（包括伴有輕傷），無(wú)死亡的事故。

4）死亡事故：指一次事故中死亡1～2人（包括伴有輕傷和重傷）的事故。

5）重大傷亡事故：指一次事故中死亡3人及以上的事故或死亡和重傷合計(jì)達(dá)10人及以上的事故。

6）特別重大死亡事故：指一次事故中死亡50人及以上的事故。

二、傷亡事故的統(tǒng)計(jì)與報(bào)告

1．傷亡事故的統(tǒng)計(jì)范圍

（1）統(tǒng)計(jì)在“電建安a表”的傷亡事故。

1）本企業(yè)職工和分包單位職工傷亡事故以及由本企業(yè)負(fù)主要責(zé)任造成的非本企業(yè)人員的傷亡事故。

2）非本企業(yè)人員傷亡事故，并計(jì)入“傷亡人數(shù)總計(jì)”和“傷亡合計(jì)”。

3）表中平均人數(shù)應(yīng)包括：屬于本企業(yè)職工范圍的人數(shù)；分包單位的職工人數(shù)；分包主業(yè)承包的電力建設(shè)工程項(xiàng)目的本企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加施工的人數(shù)。

（2）統(tǒng)計(jì)在“電建安c表”的傷亡事故。

1）工程建設(shè)項(xiàng)目各施工單位，包括施工單位的分包單位在施工中發(fā)生的人身傷亡事故。

2）項(xiàng)目法人自營(yíng)工程施工中發(fā)生的人身傷亡事故。

3）項(xiàng)目法人、總承包單位、監(jiān)理單位等在管理工作中發(fā)生的人身傷亡事故。

4）表中的工程施工平均總?cè)藬?shù)應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)所有單位人員的總和。

2．傷亡事故的報(bào)告

（1）記錄事故（不含嚴(yán)重未遂事故），由事故當(dāng)事人或事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員向班組長(zhǎng)報(bào)告，由班組長(zhǎng)主持調(diào)查、處理并登記后向施工處主任或施工處專職安全員報(bào)告。

（2）輕傷事故，由事故當(dāng)事人或事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員向班組長(zhǎng)報(bào)告，由班組長(zhǎng)報(bào)告施工處主任或施工處專職安全員，施工處主任或施工處專職安全員應(yīng)在當(dāng)日?qǐng)?bào)告項(xiàng)目工地安全部門(mén)。

輕傷事故由施工處主任主持調(diào)查、處理并填寫(xiě)“企業(yè)職工傷亡事故登記表”于事故發(fā)生后3天內(nèi)報(bào)送至安全部門(mén)。

（3）發(fā)生記錄事故中的嚴(yán)重未遂事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告施工處主任或施工處專職安全員，由施工處主任或施工處專職安全員立即報(bào)告項(xiàng)目工地領(lǐng)導(dǎo)和安全部門(mén)。

嚴(yán)重未遂事故由施工處主任主持，安全部門(mén)參加，進(jìn)行調(diào)查、處理并填寫(xiě)“嚴(yán)重未遂事故報(bào)表”報(bào)送安全部門(mén)。

（4）重傷事故，由現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即直接或逐級(jí)報(bào)告項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人和安全部門(mén)。項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即用最快的辦法（最遲不超過(guò)24h）報(bào)告公司負(fù)責(zé)人和安全部門(mén)、當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)以及主管電力公司安全部門(mén)。

重傷事故由項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人主持調(diào)查、處理并填寫(xiě)“企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)”于事故發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送至公司和當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)案。“企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)”應(yīng)同時(shí)抄送主管電力公司安全部門(mén)。

（5）死亡事故和重大傷亡事故。

1）由現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即直接報(bào)告項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人和安全部門(mén)。項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速查清基本情況，并立即報(bào)告公司負(fù)責(zé)人、主管電力公司負(fù)責(zé)人和安全部門(mén)及工會(huì)組織，以及當(dāng)?shù)氐厥屑?jí)政府安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)、檢察院和總工會(huì)。

主管電力公司接到事故報(bào)告后，應(yīng)在24h內(nèi)向國(guó)家電力公司報(bào)告；同時(shí)，省電力公司根據(jù)授權(quán)向國(guó)電分公司報(bào)告。

2）死亡事故的調(diào)查處理工作，應(yīng)由公司經(jīng)理組織或參加，會(huì)同主管電力公司安全部門(mén)、工會(huì)組織和當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)、檢察院和總工會(huì)等有關(guān)人員組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

“職工死亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)”應(yīng)在事故發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送主管電力公司或政府安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)案，同時(shí)應(yīng)報(bào)送國(guó)家電力公司和抄送參加事故調(diào)查的有關(guān)單位與部門(mén)。

3）重大人身傷亡事故的調(diào)查處理工作，按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（6）特大人身死亡事故的調(diào)查處理，按照國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、傷亡事故的調(diào)查處理

對(duì)傷亡事故的調(diào)查處理是事故管理工作中非常重要的內(nèi)容，只有找出事故發(fā)生的原因，分清責(zé)任，吸取教訓(xùn)，采取措施，消除事故隱患，才能防止事故的重復(fù)發(fā)生。

1．事故的調(diào)查程序

死亡、重傷事故應(yīng)按照以下要求進(jìn)行調(diào)查。對(duì)輕傷事故的調(diào)查可參照?qǐng)?zhí)行。

（1）現(xiàn)場(chǎng)處理。

1）事故發(fā)生后，應(yīng)救護(hù)受傷害者，采取措施制止事故的蔓延擴(kuò)大：并認(rèn)真保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

2）因搶救受傷害者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。

（2）物證搜集。

1）現(xiàn)場(chǎng)要搜集的物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，所搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。

2）所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。

3）對(duì)健康有害的物品，應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的條件下，采取安全防護(hù)措施。

（3）對(duì)事故材料的搜集。

1）與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料應(yīng)包括：①事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間。②受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。③受害人和肇事者的技術(shù)狀況，接受安全教育情況。④出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作，工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作（或位置）。⑤受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。

2）事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)：①發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。②使用的材料：必要時(shí)對(duì)材料進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能試驗(yàn)與分析。③有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料與執(zhí)行情況。④關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)的取樣分析記錄。⑤個(gè)人防護(hù)措施狀況：應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。⑥出事前受害人和肇事者的健康狀況。⑦其他可能與事故原因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。

（4）證人材料的搜集。要盡快找被調(diào)查者搜集材料，對(duì)證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)性。

（5）現(xiàn)場(chǎng)攝影。

1）顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。

2）可能被清除或被踐踏的痕跡：如剎車(chē)痕跡、地面和建筑物的痕跡，火災(zāi)引起損害的照片等。

3）事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。

4）利用攝影或錄象，以提供比較完善的信息內(nèi)容。

（6）事故圖。報(bào)告中的事故圖應(yīng)包括了解事故情況所必須的信息。如：事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

2．事故的處理

分析和處理事故時(shí)，一定要堅(jiān)持“三不放過(guò)”（事故原因分析不清不放過(guò)；事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；沒(méi)有防范措施不放過(guò)。）的原則和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

職工因公傷亡事故按照其性質(zhì)可分為責(zé)任事故、非責(zé)任事故和破壞事故。責(zé)任事故是指由于工作人員的失職或沒(méi)有盡到責(zé)任而造成的事故；非責(zé)任事故是指由于自然因素造成的、人力不可抗拒的事故，或在發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，預(yù)料不到的事故：破壞事故是指為達(dá)到一定的目的而故意制造的事故。

責(zé)任事故、非責(zé)任事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人民檢察院和工會(huì)等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理：破壞事故由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

凡屬責(zé)任事故，應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的原因和過(guò)程，按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

由下列之一的原因造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者和主要責(zé)任者的責(zé)任。

（1）違章指揮或違章作業(yè)。

（2）擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)施的。

（3）違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律。

（4）制定的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程等違反國(guó)家和主管部門(mén)頒布的有關(guān)規(guī)定。

（5）施工設(shè)計(jì)等有錯(cuò)誤。

由下列之一的原因造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或企業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（1）發(fā)布的指示、命令、決定、規(guī)章制度等違反國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)。

（2）規(guī)章制度不健全，無(wú)章可循。

（3）安全工作無(wú)人負(fù)責(zé)，規(guī)章制度不落實(shí)，管理混亂。

（4）未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)。

（5）作業(yè)環(huán)境不安全，安全設(shè)施不完善，又不采取措施。

（6）對(duì)已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不采取有效措施而導(dǎo)致事故發(fā)生，或發(fā)生后仍未采取有效措施。

對(duì)事故責(zé)任者，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和責(zé)任大小，分別給予罰款、辭退或行政處分。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

職工因公傷亡事故報(bào)告書(shū)由企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)提出經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可視為結(jié)案。

四、傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析

職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析就是運(yùn)用事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行綜合性的統(tǒng)計(jì)分析，研究事故情況，找出事故發(fā)生的規(guī)律，從而采取措施預(yù)防事故的發(fā)生。對(duì)事故資料的分析大致有以下幾種。

1．事故類別和主要原因分析

（1）事故類別的分析。

1）物體打擊（指落物、滾石、錘擊、裂紋、崩塊、砸傷等傷害，不包括爆炸而引起的物體打擊）。

2）車(chē)輛傷害（包括擠、扎、壓、顛覆等）。

3）機(jī)械傷害（包括絞、輾、碰、割、截等）。

4）起重傷害（指由起重設(shè)備造成的傷害）。

5）觸電（包括雷擊）。

6）火災(zāi)。

7）淹溺。

8）高處墜落（包括從架子上、屋頂上、從平地墜入坑井等）。

9）坍塌（包括建筑物、堆置物倒塌與土方塌方等）。

10）灼燙（包括高溫氣體、液體、固體燙傷和高溫輻射等）。

11）透水。

12）火藥爆炸。

13）瓦斯爆炸。

14）鍋爐壓力容器與壓力管道爆炸。

15）中毒和窒息。

16）其它傷害。

（2）主要原因分析。發(fā)生傷亡事故是由多種原因造成的，每起事故都必須從企業(yè)的管理思想、技術(shù)、設(shè)備、制度等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查分析，找出主要原因，一般造成事故的原因有下列幾個(gè)方面：

1）設(shè)備、工具、附件有缺陷。

2）防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷。

3）個(gè)人防護(hù)用品缺乏和有缺陷。

4）光線不足或工作地點(diǎn)及通道情況不良。

5）沒(méi)有安全操作規(guī)程、制度不健全。

6）勞動(dòng)組織不合理。

7）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)有錯(cuò)誤。

8）設(shè)計(jì)有缺陷。

9）不懂操作技術(shù)知識(shí)。

10）違反操作規(guī)程或違反勞動(dòng)紀(jì)律。

11）其它。

2．對(duì)事故發(fā)生的地點(diǎn)、設(shè)備和工種的分析

事故發(fā)生的類別往往與人們使用的設(shè)備、工作地點(diǎn)與工種有關(guān)系。例如：鍋爐安裝工人在高空作業(yè)時(shí)容易發(fā)生高處墜落事故等。有些特殊工種一般比普通工種更容易發(fā)生事故，而且可能危及他人。

3．對(duì)發(fā)生事故時(shí)間的分析

事故的發(fā)生往往與季節(jié)、晝夜、節(jié)假日、工作的開(kāi)始與結(jié)束等因素有一定的關(guān)系，如雨季容易觸電等。

4．對(duì)傷亡人員情況的分析

一般情況下，年齡較大，工齡較長(zhǎng)，技術(shù)級(jí)別較高的工人，因其技術(shù)熟練，安全施工的知識(shí)豐富，與新工人相比發(fā)生的事故要少；思想情緒容易波動(dòng)的人，因其操作時(shí)精力不集中，也容易發(fā)生事故。

對(duì)傷亡人數(shù)與損失的工作日一般用千人死亡率、千人重傷率、千人負(fù)傷率、工傷事故嚴(yán)重率、萬(wàn)車(chē)死亡率等來(lái)表示。

五、傷亡事故的預(yù)防

通過(guò)對(duì)大量事故的分析，可以看出，對(duì)某一特定的事故，一般都有人、物、環(huán)境等因素構(gòu)成。預(yù)防事故的措施有工程技術(shù)措施、教育措施、管理措施三類。

工程技術(shù)措施是指對(duì)設(shè)備、設(shè)施、工藝、操作等，從安全角度考慮計(jì)劃、設(shè)計(jì)、檢查和保養(yǎng)的措施。

教育措施是指通過(guò)各種途徑和形式對(duì)職工進(jìn)行安全教育，提高職工安全意識(shí)。

管理措施是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)組織制訂的有關(guān)安全規(guī)程、規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)章制度等。