中國石油應(yīng)急管理體系建設(shè)

4月20日8時2分,四川雅安發(fā)生7.0級地震。地震發(fā)生后,集團(tuán)公司15個在川企業(yè)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng),信息直達(dá)北京總部。震后20分鐘內(nèi),各企業(yè)分別準(zhǔn)確部署、有序奔赴抗震自救和保供的第一現(xiàn)場,使中國石油成為抗震救災(zāi)隊伍中的一支重要力量。

快速高效的應(yīng)急響應(yīng)能力得益于中國石油近十年來對完善企業(yè)應(yīng)急管理體系的不懈探索。經(jīng)歷了冰凍雨雪災(zāi)害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害的淬煉,包括組織建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、制度規(guī)范、保障能力以及科技支撐為一體的中國石油應(yīng)急管理體系建設(shè)初具規(guī)模,并在實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、構(gòu)建和諧企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)急組織建設(shè)日趨完善

為搶險救災(zāi)提供保障

按照國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求,中國石油早在2003年就成立了以總經(jīng)理為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組成了由副總經(jīng)理為主任,總部機關(guān)職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2007年11月,中國石油在辦公廳設(shè)立總值班室(應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室),負(fù)責(zé)應(yīng)急時期值班值守、綜合信息、應(yīng)急協(xié)調(diào)和督辦工作。2008年3月,中國石油在安全環(huán)保部成立應(yīng)急管理處,作為集團(tuán)公司應(yīng)急管理的日常工作機構(gòu),負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理和準(zhǔn)備工作。至此,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的應(yīng)急管理工作格局形成。

在企業(yè)層面,各企事業(yè)單位也紛紛成立了應(yīng)急救援指揮中心,設(shè)立了相應(yīng)的應(yīng)急工作機構(gòu),配備了專(兼)職應(yīng)急管理人員。目前,中國石油專(兼)職應(yīng)急管理人員達(dá)2800多人,在開展應(yīng)急體系建設(shè)、組織預(yù)案編制等工作中發(fā)揮了重要作用。

堅持預(yù)防與處置并重

形成“1+18”預(yù)案模式

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。這個“預(yù)”就是有備無患。結(jié)合同行業(yè)事故教訓(xùn)和多年工作實踐,中國石油重點針對井噴失控、油氣管道、煉化裝置著火爆炸事故等5種特別重大突發(fā)事件,編制了《突發(fā)特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》。后在此基礎(chǔ)上,形成了集團(tuán)公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和16個專項預(yù)案。2008年,中國石油按照“科學(xué)、實用、簡明、易行”的原則,對總體預(yù)案和16個專項預(yù)案進(jìn)行了補充修訂,形成“1+18”的預(yù)案模式。

為了使最初的教科書式的預(yù)案文本更具操作性,中國石油對預(yù)案的核心內(nèi)容進(jìn)行提煉,把事件描述、響應(yīng)流程、應(yīng)急職責(zé)、信息報送等應(yīng)急行動時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,提煉成《應(yīng)急工作手冊》,突出了緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)的快捷效用。

中國石油還探索建立了“一普三重”的應(yīng)急預(yù)案審核模式,即對所有成員企業(yè)普遍開展應(yīng)急預(yù)案備案管理,對重要企業(yè)、重大工程項目、重點事故單位開展預(yù)案現(xiàn)場審核。經(jīng)過2023年和2023年的兩次大規(guī)模評審,中國石油完成了對136家企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案審核,實現(xiàn)了預(yù)案備案審核工作的全覆蓋。

演練檢驗預(yù)案成果

讓“防”字深入人心

2006年10月28日,土庫曼斯坦奧斯曼3號井井噴失控、著火,土方向中國石油請求緊急援助。中國石油組成滅火專家組,與高含硫、高壓、高產(chǎn)的氣井大火進(jìn)行頑強拼搏,圓滿完成了壓井滅火任務(wù)。這是中國石油應(yīng)急隊伍建設(shè)的一次成功實踐。

截至目前,中國石油形成了以企業(yè)生產(chǎn)保障救援為主體,社會救援相應(yīng)為依托的專、兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。在專業(yè)救援隊伍建設(shè)和使用上,初步形成了以專職消防隊、危險化學(xué)品、油氣長輸管道、井噴失控、海上應(yīng)急救援5個應(yīng)急救援基地(中心)為主體的集團(tuán)公司級專業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)力量。

中國石油按照“演練即實戰(zhàn)”的要求,把應(yīng)急演練作為提高應(yīng)急能力的重要手段,從2008年開始,陸續(xù)組織了“海上綜合應(yīng)急演練”“井噴突發(fā)事件應(yīng)急演練”“油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急演練”等5個集團(tuán)公司級專項應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練,有效提升了應(yīng)急救援隊伍的整體能力。

同時, 突出抓好各個層級的應(yīng)急演練活動。 據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2023年,中國石油共開展企業(yè)級應(yīng)急演練440多次,廠、分公司和基層單位應(yīng)急演練10萬多次。

近3年來,中國石油還安排投入近億元,實施總部應(yīng)急平臺、車載應(yīng)急通信系統(tǒng)等建設(shè),實現(xiàn)應(yīng)急指揮、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布等功能,有效增強了總部層面快速反應(yīng)、集中會商、聯(lián)合研判、協(xié)同處置的應(yīng)急能力。

凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果。正是運用底線思維,中國石油初步建立起適合企業(yè)管理現(xiàn)狀的應(yīng)急管理體系。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快和能源需求的快速增長,中國石油將進(jìn)一步提高應(yīng)急管理體系的建設(shè)水平,為實現(xiàn)集團(tuán)公司安全環(huán)保形勢的穩(wěn)定提供強有力的保障。

專家觀點

重視應(yīng)急管理前瞻性

現(xiàn)代應(yīng)急管理的概念不僅包含事故中快速、有效的處置方式,將前瞻性的應(yīng)急處置工作融入其中是一個突出的特點。

前瞻性的應(yīng)急管理工作在美國、日本、歐洲等國家地區(qū)尤其是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)都被視為十分重要的工作,其中一個方面就是特別強調(diào)事故發(fā)生前的準(zhǔn)備工作。在發(fā)生災(zāi)害事故前進(jìn)行情景構(gòu)建,用模擬視頻技術(shù)或是現(xiàn)場實戰(zhàn)還原應(yīng)急處置現(xiàn)場,進(jìn)行應(yīng)對任務(wù)設(shè)置,在模擬現(xiàn)場考慮如何綜合進(jìn)行各項應(yīng)急工作。

前瞻性的應(yīng)急管理工作在中國還處于起步階段,但一些中央企業(yè)的重大災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備和情景構(gòu)建的課程已經(jīng)開設(shè),這也為中央企業(yè)在重大災(zāi)難和突發(fā)事件中起到十分關(guān)鍵的應(yīng)急救災(zāi)作用打下了堅實基礎(chǔ)。

前不久發(fā)生的蘆山地震中,央企充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,在救災(zāi)反應(yīng)能力、指揮協(xié)調(diào)能力、專業(yè)工程搶險能力等方面有了長足的進(jìn)步。中國石油集團(tuán)公司作為國家油氣資源的主要供應(yīng)企業(yè),在震后72小時內(nèi)即恢復(fù)了蘆山5個受災(zāi)縣區(qū)的油品供給,為搶險救災(zāi)的基礎(chǔ)能源保障供應(yīng)打下了基礎(chǔ)。蘆山地震中,中國石油所反映出來的有關(guān)應(yīng)急處置能力的提升,與平時的培訓(xùn)演練有著密切的聯(lián)系。

近年來,我曾多次參加在大慶石化、錦州石化和塔里木油田等單位的應(yīng)急能力培訓(xùn)和演練。因此,石油企業(yè)在災(zāi)害面前所體現(xiàn)出的能力絕不是靈光一現(xiàn),而是長期堅持有備無患的結(jié)果。

作為能源生產(chǎn)型企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營過程中本來就存在著安全風(fēng)險,如何提高風(fēng)險感知力與應(yīng)急基本技能,前瞻性的準(zhǔn)備與培訓(xùn)就起著關(guān)鍵的作用。加之作為國家戰(zhàn)略性油氣資源的供應(yīng)商、儲備商,中國石油更應(yīng)主動承擔(dān)起與國家相關(guān)部門配合保障災(zāi)害前的應(yīng)對處置機制的建立任務(wù),在災(zāi)害發(fā)生時,為更好地保障能源供應(yīng)做準(zhǔn)備。

蘆山地震無論震級或者規(guī)模,充其量只是一次對中央企業(yè)應(yīng)急管理工作的“中考”,一些企業(yè)在應(yīng)急處置工作中還存在一些問題。比如與地方政府的協(xié)調(diào)、溝通問題。災(zāi)害中,個別央企與地方政府溝通渠道不暢通,使得他們在指揮行動協(xié)調(diào)性、工作計劃等方面還存在互相不清楚的問題,導(dǎo)致救援工作存在一定程度的混亂。

因此,對企業(yè)而言,前瞻性應(yīng)急處置工作的制度化建設(shè)僅局限于企業(yè)是不夠的,還要與地方政府提前溝通、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合演練,為未來的救災(zāi)防災(zāi)做好準(zhǔn)備。(國務(wù)院應(yīng)急專家組專家、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任 劉鐵民)

員工視角

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)多加演練

為預(yù)防應(yīng)對突發(fā)性安全事故,石油石化企業(yè)基本都制定了針對自身生產(chǎn)特點的應(yīng)急預(yù)案,內(nèi)容也可謂周密詳細(xì)。但筆者了解到,有相當(dāng)一部分企業(yè)由于考慮生產(chǎn)的連續(xù)性而很少進(jìn)行實戰(zhàn)演練,即便是裝置檢修期間也較少安排應(yīng)急預(yù)案演練,有的甚至將預(yù)案束之高閣,忽視了一線員工參與應(yīng)急預(yù)案演練這一重要環(huán)節(jié)。

石油石化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的特殊性決定了危險潛伏源很多,再完備的預(yù)案不練也只是紙上談兵。要提高員工快速應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,通過多次演練來驗證預(yù)案是否科學(xué)有效就顯得非常重要。筆者曾參加過一家化工企業(yè)基層班組的應(yīng)急預(yù)案演練,整個過程很不理想:應(yīng)急分工不明確,沒能第一時間將險情及時上報車間,崗位間差異化處置配合措施不熟練,有的員工甚至從演練一開始就手足無措。如此這般,萬一真的在關(guān)鍵時刻手腳“不聽使喚”,風(fēng)險甚至事故就不可避免。

化工企業(yè)生產(chǎn)裝置是一個有機的整體,一個部門、一個車間、一臺設(shè)備、一個操作都會帶來生產(chǎn)上的連鎖反應(yīng)。要最大限度地確保安全生產(chǎn),各方面熟練的配合協(xié)作,提升員工心理素質(zhì)及技術(shù)能力至關(guān)重要。因此,企業(yè)適時利用裝置檢修時間,強化關(guān)鍵裝置重點崗位和人員應(yīng)急搶險能力的培訓(xùn)演練,是落實企業(yè)各種安全預(yù)案的一項重要工作,不能讓預(yù)案總處于“休眠”狀態(tài)。

俗話說:平時多流汗,戰(zhàn)時少流血。企業(yè)要避免預(yù)案“紙談”不練的現(xiàn)象,需要管理者觀念上轉(zhuǎn)變,重心下移,選擇關(guān)鍵裝置要害部門的重點崗位和班組,將培訓(xùn)和演練有機結(jié)合,以培促練,以練代培。企業(yè)只有把安全理論融入到實踐中,組織員工對各類安全預(yù)案常演常練,才能真正提高員工安全操作技能,處亂不驚,科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件,減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。