第1篇 高速公路養(yǎng)護管理對策研究
改革開放以后我國經(jīng)濟進入為實現(xiàn)“起飛”打基礎(chǔ)的發(fā)展階段，十幾年的發(fā)展實踐已經(jīng)顯示出，公路運輸業(yè)一定會成為我國經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟的增長點。從80年代開始，我國交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)就成為國民經(jīng)濟投資重點。在此期間，交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)投資規(guī)模越來越大，增長速度越來越快。到2004年底我國已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會議批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2023年遠景目標綱要》進一步強調(diào)，交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。我們有理由相信，公路交通運輸業(yè)在今后相當一個時期內(nèi)，將是我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟騰飛的起點之一。因此本課題的研究具有重要意義。
第一章 高速公路養(yǎng)護管理的必要性
在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術(shù)標準》（jtj001-97），采用高級路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構(gòu)成國家公路網(wǎng)主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。
一、高速公路養(yǎng)護管理簡介
1．?公路養(yǎng)護管理的概念
公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設(shè)協(xié)會（piarc）于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。
2．?高速公路養(yǎng)護在國民經(jīng)濟中的地位
公路呈現(xiàn)多元的特性，歸納起來可以分為兩大類別：第一即公路的技術(shù)特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會性類別。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性），還包括公路的經(jīng)濟特性。
與一般公路相比，高速公路在經(jīng)濟上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級差效益”。所謂級差效益，就是相同汽車完成相同的運輸工作，在使用高速公路時高出使用一般公路而得到的較高效益。
二、高速公路養(yǎng)護管理的重要性
高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。
第二章 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問題
一、國外高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
國外高等級公路的養(yǎng)護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設(shè)資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
美國國道網(wǎng)稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動進行資助與管理，具體的養(yǎng)護工作委托州及地方公路部門。管理機構(gòu)以業(yè)主的身份負責承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。養(yǎng)護公司的組織充分考慮到養(yǎng)護現(xiàn)場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點。全部作業(yè)機械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護作業(yè)的各方面。
法國通過立法將高等級公路特許經(jīng)營權(quán)授予公共事業(yè)機構(gòu)持股的混合經(jīng)濟型公司，在國家規(guī)劃、控制下負責高等級公路的建設(shè)、運營和養(yǎng)護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護服務(wù)的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養(yǎng)護機構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護部門建立聯(lián)系。
日本高等級公路的建設(shè)、運營管理和養(yǎng)護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織--日本道路公團負責。公團對公路養(yǎng)護負有養(yǎng)護責任，具體養(yǎng)護工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進行。
通過分析和比較，國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應(yīng)該是我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。
二、國內(nèi)高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
我國高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀從20世紀80年代中期，隨著我國改革開放的進一步深化，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國家關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的實施，我國的高速公路建設(shè)從零開始，已經(jīng)進入一個空前發(fā)展的新時期，截止2004年底，我國高速公路的通車里程超過34288km。高速公路通車運營之后，必須對它進行養(yǎng)護維修，以達到使高速公路的使用壽命增加，同時保障車輛的行駛安全，進而為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
三、我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題
我國高速公路的運營管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養(yǎng)護體制也沿用我國傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養(yǎng)護的管理者，既是養(yǎng)護的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護的監(jiān)督者，高速公路公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔高速公路公路養(yǎng)護具體作業(yè)，這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計劃的合理性和科學(xué)性、實施的嚴格性和徹底性、監(jiān)督的嚴肅性和有效性，給高速公路養(yǎng)護工作帶來許多弊端。
現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護體制的主要存在以下幾個矛盾：
1.?現(xiàn)行養(yǎng)護運行機制已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。
高速公路公路管理機構(gòu)一直決定著高速公路養(yǎng)護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，不僅要給高速公路養(yǎng)護企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護企業(yè)怎么干。缺乏活力和競爭機制的老問題仍然存在。
2.?養(yǎng)護及管理技術(shù)水平不適應(yīng)路網(wǎng)發(fā)展的要求。
公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對高速公路養(yǎng)護工作無論是機械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養(yǎng)護方式及組織規(guī)模還停留在分散、落后的生產(chǎn)水平上，養(yǎng)護生產(chǎn)的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術(shù)應(yīng)用很不普及。
3.?事企關(guān)系尚未完全理順。
有些地方雖然對高速公路公路養(yǎng)護體制改革進行了大膽嘗試，組建了相應(yīng)的養(yǎng)護公司，但是這些公司仍由公路管理機構(gòu)主管，企業(yè)自身缺乏足夠的自主權(quán)，大部分公司不具備獨立的法人資格，養(yǎng)護仍按上級的指令計劃來完成，公司形同虛設(shè)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。
第三章 高速公路養(yǎng)護管理對策分析
我認為我國應(yīng)積極探索養(yǎng)護經(jīng)營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業(yè)參與經(jīng)營，使養(yǎng)護工作逐步步人社會化、市場化、專業(yè)化和機械化的高水平。隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養(yǎng)護管理體制必然走一條符合社會主義市場經(jīng)濟體制、符合高速公路自身特點的路子．逐步實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)，還應(yīng)做到以下幾個方面的工作。
1．?加強政府行業(yè)監(jiān)管力度在轉(zhuǎn)變政府行業(yè)職能的前提下，高速公路養(yǎng)護管理體制已
呈現(xiàn)出進一步加強政府行業(yè)監(jiān)管的趨勢。
由于高速公路的養(yǎng)護和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規(guī)范并體現(xiàn)養(yǎng)護的強制性。經(jīng)營公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修的義務(wù)和責任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營的權(quán)利。養(yǎng)護的強制性是通過地方政府交通主管部門來實施或委托實施的。而中央政府的交通主管部門主要負責組織制定相應(yīng)的運營高速公路的養(yǎng)護技術(shù)標準、操作規(guī)程和規(guī)范。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標志、標線、機電系統(tǒng)的運行標準，還應(yīng)有紹修、搶險和救援的時限、作業(yè)的安全措施等。獲得經(jīng)營許可資格的高速公路經(jīng)營公司，不僅要與普通公司一樣進行工商注冊、稅務(wù)登記，還應(yīng)接受交通主管部門對其從業(yè)的資格和資信進行批準和定期審查。對于違反公路法，不充分履行養(yǎng)護、維修義務(wù)；所運營的高速公路達不到服務(wù)標準．對社會公眾的安全造成或可能帶來危害的，政府行業(yè)主管部門可以采取各種級別的行政處罰，如令其停業(yè)整頓、改組、臨時接管甚至吊銷其從業(yè)資格。政府的行業(yè)監(jiān)管，還應(yīng)將范圍進一步外延，除了高速公路經(jīng)營、管理公司以外．還應(yīng)擴大到對專業(yè)養(yǎng)護公司的從業(yè)資格的管理。用于高速公路養(yǎng)護且與環(huán)境、公眾安全有關(guān)的材料、設(shè)備使用的規(guī)范和管理，如標志、信號設(shè)施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數(shù)量及對環(huán)境影響的監(jiān)測、管理等。要開放市場、必須先規(guī)范市場。對養(yǎng)護市場(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場競爭機制。
2.養(yǎng)護管理行業(yè)性工作向協(xié)會化方向發(fā)展由于高速公路的行業(yè)特點，其養(yǎng)護、管理具有較強的特殊性，應(yīng)對其進行嚴第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策53格的規(guī)范。
但到目前為止，我國高速公路還沒有一套完整的包括高速公路養(yǎng)護標準在內(nèi)的運營服務(wù)標準。從九年前全國高速公路管理第一次研討會開始，每年舉辦已歷時9年。全國各省的高速公路管理部門在積極交流管理經(jīng)驗的同時，還有組建一個全國性高速公路管理協(xié)會的想法。探討在政府的指導(dǎo)下，由協(xié)會擔負起規(guī)范高速公路管理責任的可行性。高速公路管理協(xié)會不是政府的部門，不具有政府行政職能，是純正的社會團體，但可以經(jīng)授權(quán)或受委托為政府承擔部分管理工作。它可以受委托負責指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經(jīng)營狀況、社會效益和運營服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護運營質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標準，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營造市場環(huán)境，建立市場規(guī)則等。行業(yè)管理協(xié)會既可以按區(qū)域設(shè)立區(qū)域性的分會，也可以按養(yǎng)護、政策法規(guī)、交通信息、收費管理和服務(wù)等內(nèi)容設(shè)立專業(yè)委員會。協(xié)會中的專業(yè)委員會或?qū)＜椅瘑T會受政府委托，獨立于政府從事行業(yè)管理工作。協(xié)會中的養(yǎng)護管理專業(yè)委員會應(yīng)主要負責高速公路管理中的養(yǎng)護技術(shù)管理。目前，很多規(guī)范性的工作已由交通部委托研究所、設(shè)計院在組織。一旦協(xié)會組成，這方面的工作宜由協(xié)會組織專家委員會或?qū)＜医M來完成，而各省高速公路管理部門、科研、設(shè)計、教學(xué)單位可以以會員或?qū)＜椅瘑T會成員的身份參與工作。
3.進一步加強區(qū)域性協(xié)作高速公路養(yǎng)護維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對服務(wù)質(zhì)量帶來一定程度的影響。
盡量降低這個影響，采取的技術(shù)方法是加強路況檢測、進行有效的預(yù)防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識。而目前各管理單位面臨的問題是一些專用性極強的養(yǎng)護設(shè)備和檢測設(shè)備不僅價值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專業(yè)性強，利用率低，社會上租不到，有的又面臨長期閑置，這就引發(fā)了高速公路養(yǎng)護管理需要組織區(qū)域性協(xié)作的問題。最好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面。相臨省份可以按照區(qū)域的特點，經(jīng)過協(xié)商，以會員制的方式，各自有所側(cè)重。裝備專門的檢測或養(yǎng)護設(shè)備并按照區(qū)域性的需求來安排，有效的使用這些設(shè)備。區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢互補，可以便養(yǎng)護專業(yè)化的水平得到進一步提高。
4.管理體制逐步走向集中、統(tǒng)一隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統(tǒng)一。高速公路養(yǎng)護管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時間長、技術(shù)含量高、裝備專用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策54生時間、地點的隨機性和技術(shù)方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據(jù)營運實際狀況和社會需求不斷的改善和調(diào)整養(yǎng)護技術(shù)政策，還要在一定的區(qū)域內(nèi)對交通和維修具有一定的分流、調(diào)度的能力。這就要求在建立高速公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中、統(tǒng)一的原則。高速公路的養(yǎng)護管理體制應(yīng)該集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、合理布局、管養(yǎng)分離。一段一公司應(yīng)盡快歸納為一路一公司。在形成路網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)，一路一公司也應(yīng)進一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個省內(nèi)形成一省一公司(集團)也可以在有條件的幾個相臨的省組建區(qū)域性的集團公司(相當于北京鐵路局、沈陽鐵路局)。專業(yè)化養(yǎng)護(公司)中心或養(yǎng)護基地的設(shè)立，不僅要考慮作業(yè)能力所覆蓋的合理的養(yǎng)護里程，還要考慮實施效率養(yǎng)護，快速反應(yīng)所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時候，承擔相同維修里程的養(yǎng)護任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養(yǎng)護成本會相對比較低?；卦O(shè)立要做到這一點，只有打破一段一公司或一路一公司的割據(jù)，實行高速公路管理區(qū)域集團化才能實現(xiàn)。管理體制走向集中、統(tǒng)一，并非在經(jīng)營方式上要一統(tǒng)天下、一個體制，而主要是統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。這是順應(yīng)了高速公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)的特點。這種方式是在路網(wǎng)逐步完善的條件下對一路一公司的進一步完善。高速公路的性質(zhì)需要集中統(tǒng)一的管理，這并不排除在集團公司領(lǐng)導(dǎo)下，各路可以根據(jù)其特點和經(jīng)歷，組建經(jīng)營性質(zhì)不同的管理公司、經(jīng)營公司、股份公司或上市公司。
5.開放高速公路養(yǎng)護市場開放公路養(yǎng)護市場，對于一般公路，有一個難以逾越的障礙．就是現(xiàn)有的養(yǎng)護資金來源都限定在公路養(yǎng)護事業(yè)費的范疇內(nèi)．由此確定了養(yǎng)護公司的性質(zhì)難以突破事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)。養(yǎng)護生產(chǎn)成果只能限制在公路系統(tǒng)內(nèi)部的考核和核算。而由此建立的養(yǎng)護實際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個有限開放的市場，若再準確一點，是限于行政區(qū)域(資金來源區(qū)域)范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場。對于這種內(nèi)部管理引入市場機制的方式，人們稱其為模擬市場。在費改稅實現(xiàn)之前，模擬市場的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養(yǎng)護資金來源于通行費，即使是采取事業(yè)型的管理方式，建立養(yǎng)護市場和養(yǎng)護工程引入市場機制都相對更便利一些。建立高速公路養(yǎng)護市場在具有比較優(yōu)越的條件的同時，還要注意做好一些基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場，如高速公路養(yǎng)護技術(shù)標準和定額等，市場準入的方式和方法以及合理公平的市場監(jiān)管機制等。目前，實行收支兩條線的事業(yè)型管理模式和自收自管的第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策55企業(yè)經(jīng)營型管理模式，都不同程度表現(xiàn)有重營運、輕養(yǎng)護的問題。處理好高速公路公益性和商品性的一對矛盾，還應(yīng)立足于以法律手段保證養(yǎng)護資金能夠足額投入。
6.養(yǎng)護隊伍更加趨向于專業(yè)化高速公路養(yǎng)護工程的特點是技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、機械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴格。
因此需要養(yǎng)護隊伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。這樣一支養(yǎng)護隊伍應(yīng)該是針對上述高速公路維修的需求而組建的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術(shù)全面．一專多能。這樣的要求，不僅針對維修作業(yè)人員，管理人員同時也應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)。在養(yǎng)護管理崗位上的工作人員，不僅應(yīng)是知識全面的管理人員．還應(yīng)該是專業(yè)層次較高的技術(shù)人員；不僅要會管理、還要懂技術(shù)。在養(yǎng)護技術(shù)方面，要能夠按照工作分工，承擔所管理項目維修方案的確定，繪制簡單的施工圖，設(shè)計各種需要的配合比，能夠使用常規(guī)手段和檢測儀器考核養(yǎng)護施工成果的各項技術(shù)指標。了解各類養(yǎng)護、施工機械的性能、用途并能操作一部分機械。在管理方面，能夠指導(dǎo)各類養(yǎng)護施工作業(yè)，具有一定的管理作業(yè)現(xiàn)場的能力。熟悉各類養(yǎng)護工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。設(shè)備配備是養(yǎng)護隊伍專業(yè)化的另一個重要因素。例如完成一項瀝青路面坑槽修補工作，就需要多道工序，使用不同的手段來實現(xiàn)。首先使用安全設(shè)施和作業(yè)標志封閉作業(yè)現(xiàn)場．使用切割、鑿巖機械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實。清理現(xiàn)場、做好施工記錄，直到撤除安全設(shè)施，開放交通。一個0.5平方米的坑槽，從封閉現(xiàn)場開始到完成維修、撤出現(xiàn)場開放交通，工作時間定額應(yīng)為半小時以內(nèi)。人員、工具、設(shè)備、設(shè)施都要配套，才能保證高速公路養(yǎng)護的服務(wù)水平。
第四章 結(jié)束語
高速公路養(yǎng)護必須以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為方針，堅持“機械化養(yǎng)護為主，防止中斷交通”的原則。同時在養(yǎng)護技術(shù)措施中應(yīng)遵循“調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。
高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。
因此，發(fā)展高速公路，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護管理。實踐證明，只有科學(xué)、嚴格的養(yǎng)護管理，才能提高高速公路的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
第2篇 筑路機械在高速公路養(yǎng)護中的科學(xué)管理研究
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公路建設(shè)的速度也在不斷加快，高速公路建設(shè)進入高速發(fā)展的新階段。筑路機械作為公路養(yǎng)護的基本工具，其管理效率對高速公路養(yǎng)護施工的成本及效率產(chǎn)生直接性影響。本文分析了高速公路養(yǎng)護中筑路機械管理存在的問題，提出了加強科學(xué)管理的有效措施，對提高企業(yè)施工效率和質(zhì)量，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益具有較大意義
筑路機械作為公路養(yǎng)護的基本工具，只有保持良好的技術(shù)狀態(tài)，才能有效提高作業(yè)效率，實現(xiàn)公路養(yǎng)護水平的提升，使高速公路的使用壽命得到延長。對筑路機械進行有效管理是高速公路投入使用后進行養(yǎng)護工作的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)用科學(xué)、合理的方式對筑路機械進行有效管理，在公路建設(shè)中具有重要的價值和意義。但是，目前的公路維護中，筑路機械的管理還存在一些問題，嚴重制約著高速公路養(yǎng)護效率及作業(yè)水平的提高。
筑路機械管理中存在的主要問題
目前，筑路機械的維護管理中存在以下問題，一是設(shè)備檢修和保養(yǎng)不及時。部分企業(yè)僅注重經(jīng)濟效益的增加，而忽視了對設(shè)備進行及時有效的養(yǎng)護，縮短設(shè)備的使用壽命，影響工程進度。二是租賃筑路機械時忽視對其進行科學(xué)管理。租用前未對設(shè)備的性能規(guī)格、保養(yǎng)狀況等進行詳細檢查，未對租賃企業(yè)的設(shè)備管理者及使用者的品行、技能等進行相應(yīng)的了解和考核。三是機械設(shè)備的管理部門和使用部門未達成一致的目標。在管理部門中，雖然筑路機械的使用及保養(yǎng)是其工作的主要目標，但是卻缺乏專業(yè)的檢修及保養(yǎng)技術(shù)人員。在使用部門中，工程進度及質(zhì)量是其工作的主要目標，對機械設(shè)備的操作缺乏專業(yè)性，更加忽視對設(shè)備進行管理。四是機械設(shè)備的使用者及管理者缺乏專業(yè)操作技能及管理水平。
加強對高速公路筑路機械進行科學(xué)管理的有效措施
2.1及時對機械進行相應(yīng)的保養(yǎng)維護
筑路機械的維護保養(yǎng)應(yīng)貫穿于整個使用階段和停用階段。在施工忙碌期，機械設(shè)備往往一直處于使用狀態(tài)，這個時間段的保養(yǎng)工作只能停留在工期保養(yǎng)層面，無法進行全面的技術(shù)檢修和護養(yǎng)，因此，應(yīng)盡量按時進行工期護養(yǎng)，避免因為工期緊張而不斷推遲應(yīng)進行的保養(yǎng)。在施工相對空閑或停用期間，建設(shè)施工相對較少，這時應(yīng)及時對機械設(shè)備進行系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)檢修和護養(yǎng)，同時對設(shè)備的使用者進行知識及技術(shù)培訓(xùn)，增強其設(shè)備的操作及護養(yǎng)技能。
施工空閑期的維護保養(yǎng)屬于按計劃進行定期護養(yǎng)的一部分，要全面、系統(tǒng)和專業(yè)。這期間的護養(yǎng)工作的進行需要組織相關(guān)設(shè)備使用者和專業(yè)維修技術(shù)人員，按照設(shè)備具體各項指標進行逐項檢修，對機械設(shè)備的損毀部件及程度進行技術(shù)鑒定，需報廢或修理成本較大的需按相關(guān)的規(guī)定進行辦理，避免施工過程中設(shè)備出現(xiàn)故障，影響施工效率和工程進度。
2.2建立完善的筑路機械管理及監(jiān)督制度
完善的制度是所有管理有效進行的根本依據(jù)和重要保障，因此在公路建設(shè)中，需加強對筑路機械管理制度進行建設(shè)并不斷完善。機械設(shè)備管理制度及監(jiān)督制度的建立和完善必須要保證其具有科學(xué)性、合理性和可行性。例如在設(shè)備護養(yǎng)制度的完善中，必須要包含以下內(nèi)容。第一，由專業(yè)技術(shù)人員深入分解并細化相關(guān)機械設(shè)備的各種參數(shù)，并最終確定出設(shè)備保養(yǎng)的具體目標參數(shù)值。第二，結(jié)合整個護養(yǎng)工作的具體情況，制定具有可行性的設(shè)備護養(yǎng)流程，并對這些流程進行規(guī)劃量化處理，使之成為具有實際操作性的流程步驟，或者可方便及時地在相應(yīng)的護養(yǎng)表格上填寫的流程。所有的制度的制定均是為了規(guī)范機械設(shè)備使用及管理人員的具體操作。隨意、缺乏合理性和可行性的制度均無法得到有效的執(zhí)行。
2.3統(tǒng)一管理筑路機械設(shè)備的使用及管理者
在公路建設(shè)過程中，對相應(yīng)的建設(shè)施工部門進行筑路機械的調(diào)配后，公路施工部門需要對相應(yīng)機械設(shè)備的使用者和管理者進行整合并對其進行相應(yīng)的管理。在管理過程中，可讓相應(yīng)筑路機械設(shè)備的專業(yè)管理者直接參與到施工現(xiàn)場，讓其同時對應(yīng)用于施工現(xiàn)場的機械設(shè)備進行管理，從而實現(xiàn)有專業(yè)管理人員對機械設(shè)備進行系統(tǒng)專業(yè)管理。另外，筑路機械設(shè)備的相應(yīng)使用單位或部門應(yīng)派出設(shè)備使用的專業(yè)技術(shù)員，對機械設(shè)備的具體使用情況進行合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)，有效促進筑路機械設(shè)備的使用者和管理者的目標達成一致。通過這樣的過程來實現(xiàn)對高速公路筑路機械進行統(tǒng)一管理，提高公路施工效率及質(zhì)量。
2.4加強對設(shè)備使用及管理人員進行技能及綜合素質(zhì)培養(yǎng)
在筑路機械的管理工作中，設(shè)備的使用者和管理者為管理工作的主要參與者，他們的設(shè)備操作技能、管理技能及綜合素質(zhì)均對整個管理工作的效率和質(zhì)量產(chǎn)生直接性影響。因此，必須要加強對設(shè)備使用者和管理者進行技能知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時還要增強他們的管理意識，完善他們的管理理念。例如在使用相關(guān)機械設(shè)備時，設(shè)備的具體操作人員必須要正確、及時地對各種運行表格進行填寫，在操作設(shè)備的過程中進行相應(yīng)的保養(yǎng)工作，同時要正確認識并及時掌握設(shè)備的運行狀態(tài)及技術(shù)狀況。機械設(shè)備的管理者要不斷更新管理理念，增強管理意識，加強管理技能學(xué)習(xí)，不斷提高對機械設(shè)備進行管理的能力和水平。
科學(xué)有效的筑路機械管理可有效提高企業(yè)的設(shè)備護養(yǎng)水平，增強企業(yè)的市場競爭力。因此，加強對高速公路筑路機械進行科學(xué)管理，不僅可為企業(yè)培養(yǎng)出優(yōu)秀的設(shè)備護養(yǎng)管理人員，同時可有效降低設(shè)備護養(yǎng)成本，提高企業(yè)施工效率和質(zhì)量，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。
