第1篇 從管理的缺陷淺談如何預(yù)防事故發(fā)生

根據(jù)安全的核心理論-----能量意外釋放理論，可以歸納造成事故的原因有三個因素：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷。人和物這兩方面的因素已經(jīng)被大家廣為接受并認(rèn)可，但管理的缺陷卻往往容易被忽視。管理上的缺陷作為造成事故的因素之一-----同時也應(yīng)是最重要的事故致因，應(yīng)該引起我們的特別關(guān)注和重視。中國鐵路安全在全世界都是享有盛譽的，最近全國民眾關(guān)注的“4.28事件”，在中國近10年鐵路史上還從未發(fā)生過，雖然目前還未發(fā)布最終的事故調(diào)查報告，但根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，正如國家安監(jiān)總局局長王君所說的那樣，這是一起典型的管理上的失誤導(dǎo)致引發(fā)的事故，不是天災(zāi)，而是人禍，是一場人為引起的、完全可以避免的事故。從此次事故，我們可以充分認(rèn)識到管理的缺陷所帶來的災(zāi)難性的打擊是多么的嚴(yán)重。下面僅從管理的缺陷方面粗淺的談?wù)勅绾晤A(yù)防事故發(fā)生。

要預(yù)防管理的缺陷造成事故的發(fā)生，就必須先知道什么是管理的缺陷。管理的缺陷表現(xiàn)在：①安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性；②安全管理體系（一種管理方法）、安全管理工作的有效性和可靠性；③預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性（教育和管理措施）；④操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制等方面。管理的缺陷具體表現(xiàn)為：①沒有按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作；②缺乏安全操作規(guī)程或不健全；③安全措施、安全信號、安全標(biāo)志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷；④對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；⑤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、違反勞動紀(jì)律、玩忽職守。

因此要控制事故發(fā)生，必須從源頭抓起。首先，從安全教育開始。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（2006年3月1日起實施）的要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)內(nèi)容和時間都做了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定；其他作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)；加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育；生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能；生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。并且要求企業(yè)必須取得安監(jiān)部門認(rèn)可的四級安全教育培訓(xùn)資質(zhì)，或委托具有安全培訓(xùn)資質(zhì)的單位，方能進行安全培訓(xùn)，否則所進行的安全培訓(xùn)視為無效。這些都說明國家強調(diào)安全教育的重要性并高度重視安全教育培訓(xùn)的務(wù)實性。新職工入廠三級教育是一個根本的安全教育方法，職工必須真正地意識到三級教育的重要性和必要性，并運用到實際的工作中，才能取得三級教育的實效。

這就需要各級安全管理人員和相關(guān)責(zé)任人員切實做好這項工作，讓每位職工在上崗前都能清楚地認(rèn)識到本崗位潛在的危險性，如何正確操作才能避免事故發(fā)生的重要性，而不僅僅是停留在“死記硬背”、“似懂非懂”的層面上。目前還有很大一部分企業(yè)存在著三級教育流于形式、走過場、應(yīng)付檢查情況。廣州某家具廠一名新進員工在上班的第一天就將自己的一只手手指全部切掉，為什么會發(fā)生這種事故呢？事后事故調(diào)查結(jié)果反映出安全三級教育未落到實處。該員工在上崗前廠里、車間以及班組都對其進行了安全教育培訓(xùn)，并且據(jù)其班長講，由于當(dāng)時感覺此人相當(dāng)機靈，所教的東西很快就能接受，還特意多講了半個小時，詳細(xì)講解了鋸木機的工作原理等，但據(jù)本人后來陳述實際上當(dāng)時他根本沒聽懂，只礙于面子不懂裝懂，以至于連鋸片的保護裝置都不知道為何物，同時該員工為了急于表現(xiàn)自己，在鋸木機未完全停止情況下將手伸入保護裝置內(nèi)進行清掃，從而導(dǎo)致發(fā)生手指被截斷事故。試想如果當(dāng)時班長不僅停留在表面，而是讓他復(fù)述一片所講的崗前培訓(xùn)內(nèi)容，或者結(jié)合實際進行操作示范，也就不會發(fā)生傷害事故了。在這里還需特別強調(diào)安全操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，必須嚴(yán)格要求職工將安全操作規(guī)程爛熟于心，同時嚴(yán)格恪守每一個步驟，按標(biāo)準(zhǔn)化進行操作，杜絕“表面上會寫會背，實際操作時自作聰明地走捷徑”的情況發(fā)生。我們的職工是否能夠認(rèn)真按照操作規(guī)程一絲不茍的地進行呢？例如檢修配電柜的150多個步驟，有誰能夠真正做到一個步驟不漏，一個環(huán)節(jié)不差的完成呢？！作為管理者來講要避免管理的缺陷，很好的預(yù)防事故的發(fā)生，就必須要朝著一個步驟不漏、一個環(huán)節(jié)不差的工作目標(biāo)迫近。

其次，從規(guī)章制度的建立著手。企業(yè)安全管理規(guī)章制度的建立必須要具有時效性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性，要不斷地修改和完善，以應(yīng)對因生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展后所帶來的新的安全問題。真正做到有章可循、違章必究，不能在事故報告中籠統(tǒng)地稱為違章，應(yīng)明確究竟違反什么章什么條款。國際公認(rèn)的安全理論就是系統(tǒng)理論，目前，國際安全管理趨勢是朝著標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的方向發(fā)展，因此建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理平臺和自動化安全管理系統(tǒng)，從而提高安全管理水平是迫在眉睫。同時將安全生產(chǎn)方針：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”提升到“安全第一，系統(tǒng)管理，預(yù)防為主”的前沿高度。

最后，要完善完備各種安全措施以及安全指示和安全防護。其中安全防護是跟企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的每位員工密切相關(guān)的一項重要措施，從理論上講，它其實是一種緊急措施，而不是預(yù)防措施，它的作用在于盡可能的降低或消除事故帶來的災(zāi)害，僅就日常強調(diào)的安全帽佩戴問題略舉正反兩個例子：2007年10月30日某建設(shè)公司一職工在修建職工倒班宿舍時不小心從1米多高的腳手架上摔落地面，由于未按規(guī)定正確佩戴安全帽（帽索未系好），導(dǎo)致落到地面時，安全帽已經(jīng)脫落，頭部直接觸擊硬物后死亡。造成此次事故直接原因雖然不是未正確佩戴安全帽，但是試想如果當(dāng)時該職工認(rèn)真使用好防護頭部用的安全帽，至少可以減輕其傷害程度而不至于死亡。2007年1月26日某合資公司一名掛吊工在設(shè)備卸車時由于人為原因，不幸從車后擋板高處滑落摔倒，當(dāng)時也是頭部先著地，但由于他正確佩戴了安全帽，所以雖然安全帽受損，卻未傷及頭部，極大地減輕了他的傷害程度，只造成輕微的肩胛骨骨折。從上面兩個事例可以看出，同樣的高度、同樣的摔倒方式，但由于防護用品的使用正確與否，直接導(dǎo)致了兩種截然不同的后果。因此正確使用防護用品合理采取防護措施非常重要。此外還須加強對現(xiàn)場工作的檢查和指導(dǎo)，糾正違章違制，嚴(yán)格獎懲，并結(jié)合國家安監(jiān)總局今年的“安全生產(chǎn)百日督查專項活動”，把2008年真正作為一個安全隱患排查年，依據(jù)科學(xué)的隱患排查方法，認(rèn)真徹底排查并整治各種安全隱患，把安全事故徹底地消滅在其預(yù)防階段?！叭珕T、全面、全過程”地行動起來，為實現(xiàn) “事故為零”的最高安全生產(chǎn)目標(biāo)而共同努力。

第2篇 建設(shè)工程危險源辨識和管理是預(yù)防事故的途徑

我國政府歷來都十分重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，先后頒布了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，最近又頒布了《工程安全生產(chǎn)管理條例》，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，以保障人民的生命財產(chǎn)安全，貫徹以人為本的方針。

物的安全因素和人的安全行為是事故發(fā)生的根源。因此，對物的不安全因素和人的不安全行為進行辨識和有效控制，是防止事故發(fā)生,特別是重大惡性事故發(fā)生的根本途徑。

建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等，辨識危險源，列明清單，并對危險源進行一一評價。常見建設(shè)工程施工中的重大傷亡事故有：高空跌落、土方坍塌、高空落物、機械事故、臨時用電等。對導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大并且事故發(fā)生會造成嚴(yán)重后果的危險源應(yīng)定義為重大危險源。不同的建設(shè)工程施工企業(yè)有不同的重大危險源，同一個企業(yè)隨承包工程性質(zhì)的改變或管理方式的變化，也會引起重大危險源數(shù)量及其內(nèi)容的改變。因此，企業(yè)應(yīng)及時更新對重大危險源的辨識，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

防止建設(shè)工程施工企業(yè)安全事故的發(fā)生，特別是重大惡性安全事故的發(fā)生，除準(zhǔn)確辨識出危險源并且制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案外，重要的是加強管理并控制人的不安全行為。根據(jù)建設(shè)工程施工企業(yè)特點，一般應(yīng)采取下列控制要求：

一、資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理控制

1. 企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格是安全風(fēng)險控制最根本的條件之一。企業(yè)資質(zhì)與承發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營行為必須符合?？偡职鼏挝恢饕?fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員必須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及建設(shè)部相關(guān)規(guī)定經(jīng)安全考核合格、具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力才能上崗作業(yè)。

2. 按建設(shè)部2003年10月24日第188號公告規(guī)定，企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員并逐級配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，從事安全管理體系和安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，杜絕安全事故的發(fā)生和處理。

3. 分包單位、項目經(jīng)理部安全風(fēng)險頻發(fā)區(qū)域，必須制定分包單位和項目經(jīng)理部的管理制度，嚴(yán)禁超資質(zhì)分包及管理人員、特殊工種等其他從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的人員上崗作業(yè)。

4. 物的不安全因素是構(gòu)成建設(shè)工程施工重大事故的根本環(huán)節(jié)，必須制定程序，嚴(yán)格合格分供方的評價準(zhǔn)則，保證對安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護用品的供應(yīng)單位實施有效的審查，著重審查分供方所提供的材料、設(shè)備及防護用品的資質(zhì)能力，生產(chǎn)許可證，安全性、可*性是否符合相關(guān)規(guī)定。

二、安全生產(chǎn)管理制度的控制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度，安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)事故報告處理制度等。

1. 企業(yè)應(yīng)按有關(guān)層次、部門、崗位建立生產(chǎn)安全責(zé)任制度，特別是總分承包安全生產(chǎn)責(zé)任制，其中包括安全生產(chǎn)目標(biāo)和對實現(xiàn)目標(biāo)的考核制度。

2. 應(yīng)建立安全生產(chǎn)資金保障制度，包括安全防護品資金、安全教育培訓(xùn)資金、安全技術(shù)措施資金等的籌措和使用。

3. 應(yīng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，包括對項目經(jīng)理、安全專職人員、特殊工種，待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗職工、新進單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求，應(yīng)制定安全培訓(xùn)計劃，保存實施安全教育活動培訓(xùn)相關(guān)記錄。

4. 應(yīng)建立安全檢查制度，內(nèi)容包括對安全檢查的識別和策劃、實施的pdca循環(huán)制度。有計劃、有目的地進行定期、日常、專項、季節(jié)性的安全檢查，并對安全隱患的整改處置和復(fù)查作出規(guī)定。

5. 安全生產(chǎn)事故報告處理制度是安全管理中十分重要的制度，它包括了事故的成因、過程、后果、責(zé)任的認(rèn)定，以及對事故隱患的整改和責(zé)任人的處理，以達到對職工的安全教育，防止安全事故，特別是惡性安全事故的再發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)技術(shù)管理控制

建設(shè)工程施工企業(yè)安全技術(shù)管理對物的不安全因素和人的不安全行為起到限定和規(guī)范的作用，內(nèi)容包括施工組織設(shè)計（施工方案）、專項安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝的選用。是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的主要控制內(nèi)容。

1. 施工組織設(shè)計（施工方案）須根據(jù)本企業(yè)危險辨識清單有針對性地編制安全技術(shù)措施。應(yīng)確保這些措施在施工現(xiàn)場能得以實施。

2. 專項安全技術(shù)方案是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的重要控制內(nèi)容，如腳手架工程、基坑支護工程、模板工程、施工臨時用電工程、物料提機（龍門架、井字架）工程、外用電梯（人貨兩用電梯）工程、塔吊工程、起重吊裝工程、施工機具工程……等等均應(yīng)編制專項安全技術(shù)方案，作為安全生產(chǎn)技術(shù)管理的依據(jù)。

3. 企業(yè)應(yīng)對施工組織管理的組織者、操作者和責(zé)任人進行明確的安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并保存安全技術(shù)交底的記錄。

4. 企業(yè)應(yīng)收集安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程。國家、行業(yè)、地方在建筑安全防護、腳手架、垂直運輸、高空作業(yè)、安全技術(shù)綜合管理考核等方面均有強制性的標(biāo)準(zhǔn)。1998年6月20日國際組織頒布了建筑安全衛(wèi)生公約，共44條款，都涉及對建筑工程施工危險源的辨識、管理和預(yù)防。

5. 建設(shè)工程施工企業(yè)在施工中，嚴(yán)禁采用國家明令淘汰的設(shè)備和工藝。

四、設(shè)備與設(shè)施安全控制

主要包括設(shè)備安全管理、大型設(shè)備裝拆、安全控制、安全設(shè)施和防護管理、特種設(shè)備管理、安全檢查測試工具管理等安全控制。

1. 設(shè)備安全管理，包括應(yīng)急救援器材的控制。應(yīng)針對安裝、拆卸、驗收、檢測、使用、定期保修、維護、改造和報廢等過程建立管理制度。新購置設(shè)備要驗證合格分供方的企業(yè)資質(zhì)，生產(chǎn)許可證和出廠產(chǎn)品合格證書。不向不具備相應(yīng)分承包施工企業(yè)或個人出租或租用設(shè)備。設(shè)備租賃合同應(yīng)約定各自安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。

2. 大型設(shè)備的裝拆安全控制。大型設(shè)備包括龍門架、井字架、各類塔式起重機、履帶起重機、汽車（輪式）起重機、施工升降機、土方工程機械、樁機工程機械等。大型設(shè)備安裝后必須進行檢測或檢驗合格后才能使用。檢測檢驗不合格者不得投入使用。大型設(shè)備的安裝應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)。大型設(shè)備安裝、拆卸應(yīng)制定獨立的作業(yè)指導(dǎo)書。大型設(shè)備拆卸后應(yīng)實施嚴(yán)格的監(jiān)控防護和管理。以保證大型設(shè)備裝拆的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。

3. 安全設(shè)施和防護管理控制。建設(shè)工程施工現(xiàn)場的平面布置有較大危險因素的場所及有關(guān)設(shè)施安全防護措施應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的警示、警告標(biāo)志，并符合安全色與安全標(biāo)志的規(guī)定。

4. 特種設(shè)備安全管理控制。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、電器設(shè)備等應(yīng)按規(guī)定測試合格后投入使用，制定管理作業(yè)指導(dǎo)書，由專人負(fù)責(zé)管理。

5. 安全檢查測試工具管理控制。應(yīng)制定安全檢查測試工具管理的作業(yè)指導(dǎo)書，按規(guī)定配備相應(yīng)的安全檢測工具。安全檢測工具應(yīng)按規(guī)定由獨立測試機構(gòu)進行使用前和定期的檢定。