機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)范

一、總則

為了規(guī)范機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱安檢機(jī)構(gòu))監(jiān)督管理工作,不斷提高安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)技術(shù)水平,促進(jìn)安檢機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展,保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第121號(hào)),制定本規(guī)范。

二、監(jiān)督管理的范圍

(一)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理主要包括:對(duì)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可工作人員的監(jiān)督,對(duì)獲得檢驗(yàn)資格許可安檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督,對(duì)未獲得檢驗(yàn)資格許可的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)活動(dòng)的查處等。

(二)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)資格許可工作人員的監(jiān)督主要包括對(duì)安檢機(jī)構(gòu)資格許可工作中涉及受理、審查、批準(zhǔn)的有關(guān)人員的監(jiān)督。

(三)對(duì)獲得檢驗(yàn)資格許可安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要包括:資格有效性的情況;依法開展檢驗(yàn)工作的情況;技術(shù)條件的保持情況;計(jì)量認(rèn)證的情況;檢驗(yàn)儀器設(shè)備的檢定或者校準(zhǔn)情況及其是否處于完好的狀態(tài);檢驗(yàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)提高情況;檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等。

三、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)

(一)縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告,并將情況通報(bào)公安交通管理等相關(guān)部門。

(二)國家質(zhì)檢總局職責(zé)

1.指導(dǎo)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展的安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。

2.對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督抽查。

3.及時(shí)組織處理對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的投訴和舉報(bào)。

(三)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責(zé)

1.依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,組織對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查。

2.根據(jù)需要可以組織安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)試驗(yàn),督促安檢機(jī)構(gòu)保持必要的檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.通報(bào)安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息。

4.及時(shí)處理對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的投訴和舉報(bào),調(diào)查處理安檢機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。

5.每年向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格管理工作報(bào)告。

四、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資格管理人員的要求

(一)依法進(jìn)行安檢機(jī)構(gòu)的受理、審查、批準(zhǔn)。不得違反工作程序?qū)Π矙z機(jī)構(gòu)進(jìn)行許可。

(二)在受理、審查、決定過程中,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)。

(三)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式,受理人員應(yīng)當(dāng)一次書面告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,除非現(xiàn)場(chǎng)能及時(shí)完成更改的。

(四)在辦理安檢機(jī)構(gòu)資格許可時(shí),不得索取或者收受申請(qǐng)人財(cái)物或者謀取其他利益。

(五)及時(shí)查處并報(bào)告安檢機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)事實(shí),積極查處無證安檢的行為。

五、安檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)和守則

(一)安檢機(jī)構(gòu)的職責(zé):

1.遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠信的原則開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng);

2.保持信息系統(tǒng)通暢,及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)信息;

3.保證在用設(shè)備正常完好,在用計(jì)量器具依法進(jìn)行計(jì)量檢定或校準(zhǔn),并按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求參加檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn);

4.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)檔案,按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果和有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行保存,有保密要求的,遵守保密規(guī)定;

5.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)和內(nèi)部管理;

6.接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和管理,每年1月底之前向所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交上一年度工作報(bào)告;

7.在機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)普遍性質(zhì)量安全問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)部門報(bào)告;

8.安檢機(jī)構(gòu)如需停止機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作3個(gè)月以上的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案,上交檢驗(yàn)資格許可證書和檢驗(yàn)專用印章,并向社會(huì)公告;

9.建立嚴(yán)格的報(bào)告審批制度,對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);

10.有條件的地方可以與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)網(wǎng);

11.積極配合各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

(二)安檢機(jī)構(gòu)守則:

1.不得涂改、倒賣、出租、出借檢驗(yàn)資格許可證書;

2.不得超出許可的檢驗(yàn)范圍開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn);

3.按照國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn);

4.不得出具虛假檢測(cè)結(jié)果;

5.不得要求機(jī)動(dòng)車到指定的場(chǎng)所進(jìn)行維修、保養(yǎng);

6. 不得使用未經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格的人員從事檢驗(yàn)工作;

7.不得推諉或拒絕處理用戶的投訴或異議;

8.不得在工作中以權(quán)謀私、索要或者收取禮品、禮金及其他物品,收取賄賂;

9.不得從事其他法律法規(guī)禁止的行為。

六、主要監(jiān)管方式

(一)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)資格許可行政審批人員的監(jiān)督管理主要通過檢查許可工作過程中的有關(guān)資料、行政相對(duì)人的投訴和有關(guān)工作匯報(bào)等方式進(jìn)行。

(二)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式主要有:查閱原始檢驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告,現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)過程,組織檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn),審核年度工作報(bào)告,聽取有關(guān)方面對(duì)安檢機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的評(píng)價(jià),調(diào)查處理投訴案件,其他能夠反映安檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查方式等。

1.查閱原始檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織對(duì)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的原始檢驗(yàn)記錄和所出具的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行抽樣檢查。檢查原始檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定,結(jié)論應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。同一輛機(jī)動(dòng)車的原始檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告中的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)一致,若同一輛機(jī)動(dòng)車的原始檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告中的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不一致,應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員進(jìn)行分析,對(duì)因人為因素造成的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察安檢機(jī)構(gòu)的地區(qū),可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行抽查。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)過程:主要檢查安檢機(jī)構(gòu)是否存在違法、違規(guī)的行為;檢驗(yàn)項(xiàng)目的齊全性和檢驗(yàn)結(jié)果判定的準(zhǔn)確性;檢查檢驗(yàn)工作流程的符合性;檢查計(jì)量認(rèn)證證書和檢驗(yàn)資格許可證書是否在有效期內(nèi);檢查檢驗(yàn)所用儀器、設(shè)備的準(zhǔn)確度和有效性以及是否按期進(jìn)行檢定或校準(zhǔn),檢查原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告是否正確、規(guī)范、保存完好。針對(duì)問題突出的有關(guān)項(xiàng)目組織開展的檢查?？舍槍?duì)審查安檢機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)部門、群眾反映的問題進(jìn)行的抽查。根據(jù)工作需要,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以就專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查,如檢查儀器設(shè)備的檢定或校準(zhǔn)情況,是否有出具虛假數(shù)據(jù)的情況,是否有漏檢、少檢項(xiàng)目或不檢車只收費(fèi)的情況等。

3.檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn):質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn),考察安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)水平。

4.審核年度工作報(bào)告:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每年組織對(duì)安檢機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告進(jìn)行審核。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映安檢機(jī)構(gòu)的有關(guān)變化、資格許可條件的保持和檢查等情況,包括:

(1)安檢機(jī)構(gòu)基本情況;

(2)機(jī)動(dòng)車年檢驗(yàn)車型及其數(shù)量等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開展情況;

(3)在用檢測(cè)設(shè)備的變更情況和計(jì)量器具檢定或校準(zhǔn)情況;

(4)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、考核情況,人員變更情況;

(5)投訴、異議處理情況;

(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

5.聽取有關(guān)方面對(duì)安檢機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的評(píng)價(jià):質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門通過走訪、電話、征求意見表、座談會(huì)的方式保持與當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T、被檢車輛所有人或者使用人以及社會(huì)各界人士的溝通,征詢他們對(duì)安檢工作的建議,就安檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)流程、檢驗(yàn)質(zhì)量等諸方面廣泛地聽取意見,并及時(shí)匯總整理形成書面材料。反映的問題一經(jīng)核實(shí),均要求安檢機(jī)構(gòu)限期整改,并跟蹤檢查。

6.調(diào)查處理投訴案件:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到投訴案件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好記錄、調(diào)查、處理、存檔工作。重大案件應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,調(diào)查情況屬實(shí)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的原因、案件造成的影響進(jìn)行分析,并依法對(duì)責(zé)任機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

7.聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察:在有條件的地區(qū)可通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)對(duì)安檢工作進(jìn)行適時(shí)、有效監(jiān)管。通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能,檢查安檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)線的檢測(cè)情況,檢查對(duì)國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)現(xiàn)行有效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;查閱檢驗(yàn)報(bào)告;抽查是否存在不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),是否存在超許可范圍檢驗(yàn)的現(xiàn)象。

七、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督檢查的要求

(一)工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

(二)監(jiān)督檢查不得事先通知被檢查安檢機(jī)構(gòu)。

(三)監(jiān)督檢查中盡量避免影響安檢機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動(dòng)。

(四)不得索取或者收受安檢機(jī)構(gòu)的財(cái)物或者謀取其他利益。

(五)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名或2名以上工作人員參加并出示有效證件。

(六)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果,由監(jiān)督檢查人員和被檢查機(jī)構(gòu)的代表簽字確認(rèn)。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔,并保存3年。

八、監(jiān)督檢查結(jié)果的處理

(一)組織實(shí)施監(jiān)督檢查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢查結(jié)果通知被檢查安檢機(jī)構(gòu),同時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)情況。

(二)對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。安檢機(jī)構(gòu)整改完成后,應(yīng)當(dāng)向組織檢查的部門提交整改報(bào)告。組織檢查的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)整改情況進(jìn)行核查。

(三)對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法實(shí)施處罰。

(四)對(duì)依法撤消檢驗(yàn)資格許可的,省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安交通管理部門并予以公告。

(五)安檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格許可被撤銷后,必須立即停止機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)。

九、違法行為的查處

(一)查處范圍:

1.未取得計(jì)量認(rèn)證證書和檢驗(yàn)資格許可證書擅自開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的;

2.安檢機(jī)構(gòu)在用計(jì)量器具未經(jīng)計(jì)量檢定、超過檢定周期、經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的;

3.安檢機(jī)構(gòu)超出許可檢驗(yàn)范圍開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的;

4.涂改、倒賣、出租、出借檢驗(yàn)資格證書的;

5.不按照規(guī)定參加比對(duì)試驗(yàn)的;

6.未按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果和有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行保存,逾期未改的;

7.未經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn),擅自遷址、改建或者增加檢測(cè)線開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的;

8.拒不接受監(jiān)督檢查和管理的;

9.使用未經(jīng)考核或者考核不合格的人員從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的;

10.未按照規(guī)定提交年度工作報(bào)告或者檢驗(yàn)信息的;

11.要求機(jī)動(dòng)車到指定的場(chǎng)所進(jìn)行維修、保養(yǎng)的;

12.推諉或拒絕處理用戶的投訴或異議的;

13.安檢機(jī)構(gòu)停止機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作3個(gè)月以上,未報(bào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案的,或未上繳檢驗(yàn)資格證書、檢驗(yàn)專用章的,或停止機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)未向社會(huì)公告的;

14.出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的。

(二)對(duì)無證從事安檢的責(zé)任者,各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(三)獲證安檢機(jī)構(gòu)未在檢驗(yàn)報(bào)告上標(biāo)明檢驗(yàn)資格許可證編號(hào)和未在檢驗(yàn)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)專用章的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,逾期不改正的,予以通報(bào)批評(píng),對(duì)連續(xù)兩次通報(bào)批評(píng)仍不改正的安檢機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)組織安檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行學(xué)習(xí),重新對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行檢驗(yàn)資格考核。

十、安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的撤銷和注銷

(一)撤銷

有下列情形之一的,許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷檢驗(yàn)資格許可,但是撤銷檢驗(yàn)資格許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的除外:

1.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準(zhǔn)予檢驗(yàn)資格許可決定的;

2.超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予檢驗(yàn)資格許可決定的;

3.違反法定程序做出準(zhǔn)予檢驗(yàn)資格許可決定的;

4.對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予檢驗(yàn)資格許可的;

5.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得檢驗(yàn)資格許可的;

6.安檢機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)、違反安檢機(jī)構(gòu)守則,情節(jié)嚴(yán)重的;

7.依法可以撤銷檢驗(yàn)資格許可的其他情形。

(二)注銷

有下列情形之一的,許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷檢驗(yàn)資格許可,并辦理有關(guān)手續(xù):

1.被許可人不再從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的;

2.檢驗(yàn)資格許可有效期滿未按規(guī)定重新申請(qǐng)取證的;

3.法人資格依法終止的;

4.因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

5.安檢機(jī)構(gòu)停止機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作1年以上的;

6.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷檢驗(yàn)資格許可的其他情形;

7.對(duì)注銷檢驗(yàn)資格許可的,省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安交通管理部門,并予以公告。

十一、其他

從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的人員在檢驗(yàn)活動(dòng)中接受賄賂,以職謀私的,由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法撤銷其考核合格資質(zhì)。

十二、機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢許可、行政處罰的異議

對(duì)行政處罰有異議的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。