危險品物流的安全管理規(guī)范

1 我國危險品物流安全管理的現(xiàn)狀

目前, 我國的物流業(yè)正在快速發(fā)展, 并取得了顯著的成績。但是, 我國的物流業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段, 各方面還存在許多亟待解決的問題, 應(yīng)引起有關(guān)部門和專業(yè)工作者的高度重視。危險品物流安全管理就是其中的一個值得關(guān)注的問題。前段時間, 國務(wù)院五部委聯(lián)合開展了鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車和罐式集裝箱(以下統(tǒng)稱罐車) 的專項整治活動, 整治范圍包括運輸危險化學(xué)品的各類罐車。這次活動反映了國務(wù)院對危險品物流現(xiàn)狀的憂慮, 準(zhǔn)備下大力氣強化對危險化學(xué)品儲存、運輸?shù)陌踩芾怼?/p>

我國具有龐大的化學(xué)品物流市場。化學(xué)品物流與普通貨物相比, 具有易燃、易爆、有毒和劇腐蝕的特點。近年來, 我國已發(fā)生多起危險化學(xué)品物流安全事故, 造成人員傷亡、財產(chǎn)損失并嚴(yán)重污染環(huán)境。2005 年3 月29 日, 1 輛載有35 t 液氯的山東槽罐車在京滬高速公路淮安段發(fā)生泄漏, 致使路旁3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27 人中毒死亡、1 萬多人疏散, 死亡牲畜115 萬余頭; 在同一路段, 2002 年10 月20 日,1 輛裝載4 t 三氯化磷的槽罐車曾發(fā)生交通事故,泄露的化學(xué)品導(dǎo)致4 人死亡、44 人受傷以及萬人大轉(zhuǎn)移; 2005 年3 月12 日, 重慶渝北農(nóng)業(yè)園區(qū)一化學(xué)品倉庫起火爆炸, 造成附近4 家工廠停產(chǎn),200 多名工人被緊急疏散; 2004 年7月13日凌晨,

湖南湘鄉(xiāng)的一家鐵合金廠化學(xué)品倉庫著火燃燒了3h 后連續(xù)發(fā)生爆炸, 經(jīng)武警官兵10 h 撲救, 直到第2 天上午, 險情才得到控制, 所幸無人員傷亡。

危險品的安全管理事關(guān)人民群眾生命和生產(chǎn)安全, 歷來受到黨和國家的高度重視。自《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等國家法律法規(guī)制定以來, 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相繼發(fā)布了《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》及其實施意見, 基本建立了危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會也組織制定了一系列有關(guān)危險化學(xué)品管理的國家標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會(tdg) 根據(jù)科學(xué)技術(shù)進展、新物質(zhì)和新材料的出現(xiàn)和現(xiàn)代運輸系統(tǒng)的要求, 為了確保人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全, 編制了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書- 規(guī)章范本》, 要求各國政府、政府間組織和其他國際組織在修改和制定相關(guān)規(guī)章時加以遵守, 在世界范圍內(nèi)進行統(tǒng)一。中國作為聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會( tdg) 和化學(xué)品分類及標(biāo)志全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)(ghs) 的正式成員國, 參與制定了國際危險貨物規(guī)程, 有義務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的國際技術(shù)法規(guī), 這符合wto 的有關(guān)要求。隨著運輸機械化、集裝化程度的不斷提高, 包裝范圍正在不斷擴大, 而我國目前尚無危險貨物檢驗及包裝的國家標(biāo)準(zhǔn), 相關(guān)的國際法規(guī)無法實施, 使危險貨物在運輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在重大安全隱患。因此亟需制定國家標(biāo)準(zhǔn), 確保危險貨物的安全。

針對我國化學(xué)危險品物流安全的現(xiàn)狀, 由中國化工報社主辦、美國化學(xué)周刊協(xié)辦, 2005 年3 月24 —25 日在北京召開了“2005 中國化學(xué)品物流安全國際研討會”, 有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo), 化學(xué)品安全專家以及中外石化企業(yè)參加了會議。有關(guān)負(fù)責(zé)人提出,我國2005 年危險化學(xué)品安全工作的思路是: 以貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定為主線, 以實施安全生產(chǎn)許可證制度、深化危險化學(xué)品安全專項整治、推廣先進技術(shù)和推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為手段, 全面落實科學(xué)發(fā)展觀, 堅持以人為本, 夯實安全基礎(chǔ), 加強源頭監(jiān)管, 建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管的長效機制, 促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這次研討會為我國化學(xué)品的安全管理提供了新的思路和新的管理方法 。

2 對危險品的界定

對于危險品, 不同國家、不同行業(yè)有不同的規(guī)定和表述。在航空運輸中, 危險品是指在航空運輸過程由于氣壓和溫度變化、震動、空間限制等可能對飛機、生命、貨物造成傷害的貨物; 而在海上運輸, 對危險貨物的認(rèn)定就比較靈活, 需根據(jù)國別和具體情況來確定, 往往需要貨主具備一定的鑒別能力或相關(guān)知識。在托運貨物時, 既不應(yīng)為了節(jié)省運費而把危險貨物當(dāng)作普通貨物托運, 也不應(yīng)因為缺乏對危險貨物知識的了解, 把可不作為危險品的貨物當(dāng)作危險貨物托運, 浪費運費, 增加麻煩。海上運輸管理部門使用頻率相當(dāng)高的《國際海運危險貨物規(guī)則》經(jīng)第27 套修正案修訂, 于1995 年1 月1日正式生效。該規(guī)則明細表中列名的, 不一定都是危險貨物; 一種貨物是否屬于危險品, 應(yīng)根據(jù)含量、生產(chǎn)工藝、理化特性、危害程度等一系列因素來確定, 不能單純地以品名來衡量; 明細表中未列名的, 也不能說明不是危險貨物, 要具體分析。當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展, 新產(chǎn)品不斷出現(xiàn), 新的危險貨物會不斷面世。為了運輸安全, 應(yīng)當(dāng)實事求是地申報危險貨物, 按危險品規(guī)定分門別類套用。除了《國際海運危險貨物規(guī)則》, 每個國家都有自己的法規(guī), 要相互尊重; 有的危險貨物, 即使在《國際海運危險貨物規(guī)則》中未列名, 也要按危險貨物申報, 否則會引起糾紛。

3 我國危險品物流安全管理存在的主要問題及原因分析

311缺乏危險品安全監(jiān)管的長效機制

目前, 我國有關(guān)危險品物流安全管理的法規(guī)還不完善, 缺乏危險化學(xué)品安全監(jiān)管長效機制, 普遍存在有法不依、有章不循的現(xiàn)象。深圳市某危險品儲運公司發(fā)生的火災(zāi)就是一個典型的例子[2 ] 。該公司位于羅湖區(qū)清水河, 與市區(qū)一山之隔, 距國貿(mào)大廈僅4 km。清水河庫區(qū)共有10 棟倉庫, 存放十幾種危險品。1993 年8 月5 日, 該公司由于4 號倉庫里的化學(xué)危險品混儲, 引起化學(xué)反應(yīng)造成嚴(yán)重火災(zāi)。調(diào)查表明, 這次火災(zāi)的原因是:1) 違反有關(guān)法規(guī), 將丙類物品倉庫當(dāng)甲類物品倉庫使用; 倉庫位于市區(qū), 違反了有關(guān)安全法規(guī)。該公司甚至在防火間距中私自搭建了3 號倉和6 號倉, 使單體倉變成了連體倉。2) 消防基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備與撲救特大火災(zāi)不相適應(yīng)。清水河地區(qū)缺水, 該公司倉庫區(qū)雖有消火栓, 但水壓達不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？肯儡囘\水滅火, 遠水救不了近火; 消防隊伍的裝備落后, 警力嚴(yán)重不足。3) 管理人員素質(zhì)低, 安全管理工作不落實。作為一個危險場所, 安全管理混亂, 化學(xué)危險品入庫前未進行安全檢查, 易燃、易爆、腐蝕、有毒的化學(xué)危險品同庫堆放, 毗鄰儲存。倉庫搬運工和部分員工是臨時工, 上崗前沒經(jīng)過必要的培訓(xùn), 發(fā)生火災(zāi)不會控制火勢, 小火釀成大災(zāi)。該公司沒有消防應(yīng)急預(yù)案, 發(fā)生火災(zāi)后, 不能積極配合消防隊滅火, 致使武警消防人員在滅火中付出慘痛代價。4) 公司負(fù)責(zé)人對消防監(jiān)督部門提出的整改意見置若罔聞, 對隱患久拖不改, 有關(guān)部門不做任何處理, 消防執(zhí)法甚至受到行政干預(yù)。

312危險品物流安全法規(guī)不完善

目前, 我國有關(guān)危險品物流安全管理的法規(guī)尚不健全。馬來西亞航空公司(簡稱馬航) 與中國公司的官司就非常典型[3 ] 。該官司源于2000 年3月, 中國化工建設(shè)大連公司委托馬航承運80 桶羥基喹啉到印度, 大連大通國際運輸有限公司為出口貨運代理人。當(dāng)飛機在吉隆坡機場中轉(zhuǎn)時, 機場工作人員發(fā)現(xiàn)飛機貨艙出現(xiàn)異常, 遂采取緊急措施將飛機隔離。在處理事故過程發(fā)現(xiàn)有兩桶泄漏,而且不是大連化建申報的8 - 羥基喹啉。經(jīng)過鑒定, 得知貨品是草酰氯, 是強酸性腐蝕化學(xué)藥品,屬危險貨物。經(jīng)國際權(quán)威機構(gòu)對飛機狀況的評估,認(rèn)為其修理成本大大超過飛機全額保險金9 500萬美元的75 % , 飛機已無修理價值。因此, 2004 年6 月23 日, 馬航在北京起訴貨物托運人、代理人、鑒定人、地面服務(wù)公司等中國6 家公司, 要求賠償保險費和其他損失共計8 000多萬美元。該官司表明, 我國有關(guān)危險品物流安全方面的法律確有缺失。在案件定性過程, 大通公司究竟有沒有違法, 令有關(guān)專家難以判定。因為我國這方面

的法律條文實在有限。據(jù)專家介紹, 按照現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn), 航空運輸活動中的九大類危險物品中包括草酰氯這類“遇水釋放氣體物質(zhì)”, 而在中國民航總局頒布的“中國民用航空危險品品名表”中, 竟沒有草酰氯。據(jù)了解, 至今我國尚未出臺針對貨運代理的監(jiān)管法規(guī), 危險品空運法律的缺失令人擔(dān)憂。

313危險品物流企業(yè)少布點不均衡

我國物流企業(yè)發(fā)展迅猛, 但承運危險品的物流企業(yè)仍然很少。危險品物流是物流行業(yè)中的一個特殊組成部分, 更加需要全面、準(zhǔn)確、可靠的信息管理和控制。危險品對車輛運輸資質(zhì)要求嚴(yán)格, 必須是危險品運輸車輛、危險品駕駛員、危險品押運員齊全的公司才具備運輸條件。我國缺乏專業(yè)危險品物流企業(yè)的現(xiàn)狀, 不但制約了高科技企業(yè)的發(fā)展,也造成了安全隱患。目前我國從事危險品物流的專業(yè)企業(yè)數(shù)量少, 布點不均衡, 導(dǎo)致運輸半徑過大,成本較高。例如國內(nèi)農(nóng)藥定點生產(chǎn)企業(yè)約2 600家,大部分集中在東部沿海地區(qū), 中西部及東北地區(qū)偏少。而工業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)田面積相對較少, 用藥量也較少, 大部分農(nóng)藥要經(jīng)過長途運輸, 送到以農(nóng)業(yè)為主的東北三省和西北地區(qū)。按照農(nóng)藥行業(yè)的平均毛利15 %計, 公路運輸半徑一般不應(yīng)超過500 km ,運輸費用不能超過毛利的50 % , 否則就可能虧本[4 ] 。危險品物流風(fēng)險高, 但是利潤豐厚, 這使得一些不具備條件、未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的物流企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)氖侄? 如掛靠到具有危險品運輸資質(zhì)的物流企業(yè)非法從事危險品物流業(yè)務(wù), 造成極大的安全隱患。

314“政出多門”現(xiàn)象比較普遍

目前我國化工物流、尤其是危險品物流的安全標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一, 地方標(biāo)準(zhǔn)與管理部門標(biāo)準(zhǔn)不一致。如碼頭海運化工物流, 有時受到海關(guān)與地方安全管理部門兩方面的制約。不同部門的標(biāo)準(zhǔn)不同, 一個產(chǎn)品要過幾道關(guān)卡才能通過, 導(dǎo)致成本的提高。

4 危險品物流安全管理的對策

411制定和健全危險化學(xué)品安全法規(guī)及管理制度

我國已經(jīng)有了許多相關(guān)的法律, 但仍需加以完善。應(yīng)參照國外經(jīng)驗對危險品尤其是危險化學(xué)品有一個嚴(yán)格、具體的界定; 明確規(guī)定貨物代理與承運方的責(zé)任; 建立嚴(yán)格的危險化學(xué)品運輸管理監(jiān)督機制; 對化學(xué)危險品泄露事故制定具體的管理辦法;創(chuàng)建危險化學(xué)品登記管理制度及救援體系。無論是安全法規(guī)還是管理制度的制定和完善, 都應(yīng)該加大對危險品物流安全管理的獎懲力度, 進一步保證我國的危險品物流的安全。

412廣泛宣傳增強危險品物流的意識

我國當(dāng)務(wù)之急是要做好相關(guān)從業(yè)人員的安全意識教育。人的問題不解決, 再好的技術(shù)、再嚴(yán)格的法規(guī)也會打折扣。要搞好危險品物流的安全管理,一項重要的工作是讓廣大的物流工作者具有這方面的意識, 充分理解危險品物流安全管理的重要性,自覺地關(guān)注危險品物流的安全管理工作, 采取各種防護措施, 時刻注意消除隱患。具體可以從以下兩方面著手:

1) 在物流教材中設(shè)置危險品物流的安全管理內(nèi)容。目前, 我國很多的物流教材中沒有專門介紹危險品物流的安全管理。無論是正規(guī)教材還是臨時培訓(xùn)教材, 面對的都是現(xiàn)在或未來、專職或兼職的物流管理人員或技術(shù)人員。教材中沒有危險品物流安全管理的內(nèi)容, 何以增強他們對危險品物流安全管理的意識

2) 采用各種手段宣傳危險品物流的安全管理。

有關(guān)部門或有經(jīng)濟實力的公司可以經(jīng)常通過媒體有意識地宣傳危險品物流的安全管理, 增強安全意識, 創(chuàng)造一個全社會齊抓共管危險品物流安全的良好局面。據(jù)報道, 上海運澤化工物流發(fā)展有限公司與國內(nèi)多家化工媒體合作, 開辦了“危險品物流專欄”, 收到了比較好的社會效果。

413建立有效的安全監(jiān)控體系

采用先進的物流管理方式和安全監(jiān)督控制手段是保證我國危險品物流安全的重要措施。我國在這方面已經(jīng)取得實質(zhì)性進展, 如貨運集裝箱全程電子化管理的安全運輸監(jiān)控技術(shù)。一種新型“電子加封鎖”已在上海發(fā)明成功。這種鎖特別適用于對在途物資需要監(jiān)控的行業(yè)和部門, 對提高物流行業(yè)的安全和效率產(chǎn)生巨大作用。該鎖看似普通, 但當(dāng)其將一個集裝箱鎖上時, 監(jiān)控計算機的電子地圖便能顯示出集裝箱的地理位置, 不論運到何地, 鎖的位置誤差不會超過10 m。鎖內(nèi)的地理定位系統(tǒng)在平時處于休眠狀態(tài), 當(dāng)需要察看集裝箱在什么位置時,可以遠程激活。又如, 遼寧省為了加強危險化學(xué)品運輸交通安全管理, 在全省對流動的危險化學(xué)品進行全程監(jiān)控, 對危險化學(xué)品運輸車輛劃定通行區(qū)域, 并設(shè)置了明顯標(biāo)志, 嚴(yán)查危險化學(xué)品運輸車輛違章行為。無證運輸劇毒化學(xué)品、未按照運輸通行證注明內(nèi)容運輸劇毒化學(xué)品、未隨車攜帶運輸證明和擅自進入禁行區(qū)及不按規(guī)定時間、路線行駛者都將受到處罰。一旦危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生事故,要及時實施交通管制和警戒, 迅速疏散現(xiàn)場人員,會同公安消防等部門及時搶險救援。從總體上講, 無論是監(jiān)控手段還是監(jiān)控水平,我國與世界發(fā)達國家的差距還很大。

414實施安全生產(chǎn)許可制度

要保證我國的危險品物流安全, 一項重要的工作就是實施安全生產(chǎn)許可制度。有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)文件, 嚴(yán)格貫徹, 禁止不具備從事危險品物流資質(zhì)的企業(yè)從事危險品物流業(yè)務(wù)活動。在實施安全生產(chǎn)許可制度的同時, 應(yīng)深化危險化學(xué)品安全專項整治, 以推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為手段, 堅持以人為本, 夯實安全基礎(chǔ), 加強源頭監(jiān)管, 著眼于建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管長效機制, 促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

415確定危險化學(xué)品運輸車輛標(biāo)識并嚴(yán)格推行

已發(fā)生的很多事故表明, 危險化學(xué)品運輸車輛的標(biāo)識非常重要, 國外做得非常嚴(yán)格。我國有關(guān)部門應(yīng)該參照國外的做法, 借鑒警車、救護車、消防車的模式, 確定危險化學(xué)品運輸車輛的標(biāo)識并嚴(yán)格推行; 所有危險化學(xué)品車輛上路時都必須有明顯標(biāo)識, 以警示其他車輛和行人。

416增設(shè)異地中轉(zhuǎn)倉庫實行二次物流配送

我國危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)如農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)多集中在東部沿海地區(qū), 而中西部、東北地區(qū)農(nóng)藥使用量大。生產(chǎn)企業(yè)可以在這些地區(qū)的大中城市或農(nóng)資銷售相對密集的市區(qū)增設(shè)中轉(zhuǎn)倉庫, 緩解運輸壓力?？梢赃x擇多種運輸途徑, 如冬季儲備可以利用鐵路、海運集裝箱等承運方式, 減少運費, 而春季運輸農(nóng)用物資國家有優(yōu)惠政策。

417大力發(fā)展集裝箱運輸

近年來, 我國有些危險化學(xué)品如農(nóng)藥出口量逐年遞增, 集裝箱海運是其主要運輸形式, 由此拉動了公路集裝箱及鐵路集裝箱的運力, 國內(nèi)一大批集裝箱運輸公司應(yīng)運而生。我國加入wto 后, 國際集裝箱運輸公司以其優(yōu)質(zhì)價廉的服務(wù)也參與了競爭。從安全、環(huán)保、快捷來看, 集裝箱運輸不僅是長途海運的有效形式, 也是農(nóng)用化學(xué)品在國內(nèi)銷售的有效物流方式。我國目前農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模相對較小, 無法與歐美、日本等發(fā)達國家相比, 但是借鑒國外大型農(nóng)化企業(yè)如杜邦、拜耳、日產(chǎn)等的物流管理經(jīng)驗, 從全球一體化經(jīng)營的戰(zhàn)略出發(fā), 集裝箱運輸應(yīng)該是我國農(nóng)藥企業(yè)今后的物流發(fā)展方向。

418嚴(yán)格執(zhí)行危險品物流的操作程序

嚴(yán)格執(zhí)行危險品物流的操作程序是保證危險品物流安全的重要措施, 特別要注意以下2 個問題:1) 實事求是地對待危險品貨物的托運申報。有關(guān)單位與個人都應(yīng)實事求是地對待危險貨物的托運和申報, 切不可不報、漏報、錯報。危險貨物由于運輸要求高, 運價也比普通貨物高。在獨立核算、自負(fù)盈虧時, 物流企業(yè)既要考慮核算成本、減少費用開支, 也應(yīng)考慮風(fēng)險因素, 確保運輸安全,二者必須兼顧。

2) 正確履行嚴(yán)格的運輸手續(xù)和裝箱步驟。各物流企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理危險貨物運輸手續(xù)和裝箱。我國交通部門對裝卸、運輸危險貨物有許多規(guī)定, 并設(shè)立了專門的執(zhí)法機構(gòu)。發(fā)貨人、貨運代理和船舶代理、承運人都應(yīng)不折不扣地遵照:a1 辦理“包裝危險貨物安全適運申報單”和“船舶載運危險貨物申報單”的申報人, 必須是接受過港務(wù)監(jiān)督專業(yè)培訓(xùn), 并經(jīng)考核合格取得申報證書的專職申報員。b1 危險貨物的集裝箱裝箱點必須事先得到港務(wù)監(jiān)督的審核批準(zhǔn), 要有危險貨物集裝箱監(jiān)裝員在場; 集裝箱裝運危險貨需憑裝箱點的“聲明單”向港務(wù)監(jiān)督辦理“包裝危險貨物安全適運申報單”。裝箱結(jié)束后, 監(jiān)裝員須在“集裝箱裝運危險貨物裝箱證明書”上簽字, 并及時送港務(wù)監(jiān)督備查。