發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定

江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定

《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》已于１９９７年１１月２７日經(jīng)省人民政府第１０７次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

第一章總則

第一條

為加快發(fā)展新型墻體材料，積極推廣節(jié)能建筑，保護(hù)耕地和環(huán)境，節(jié)約能源，利用廢料，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和使用墻體材料、推廣節(jié)能建筑，以及與此相關(guān)的工程規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條

本規(guī)定所稱新型墻體材料，系指非粘土墻體材料?？锥绰蔬_(dá)到國家和省規(guī)定比例的粘土制品（摻入廢渣和疏浚江河淤泥的，摻入量折成孔洞率），視為新型墻體材料。

本規(guī)定所稱節(jié)能建筑，系指采用新型墻體材料，采取各種措施達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

第四條

推廣新型墻體材料和節(jié)能建筑，以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村發(fā)展。

第五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和政府目標(biāo)管理。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作?？h級以上墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱墻改管理機(jī)構(gòu)），按照本級人民政府確定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府建設(shè)、計劃、規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、財政、物價、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好有關(guān)發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作。

第二章墻體材料管理

第六條

在本省行政區(qū)域內(nèi)不得新建、改建或者擴(kuò)建粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)線。

對現(xiàn)有粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)，由國土管理部門、墻改管理機(jī)構(gòu)分別核定并逐年減少粘土實(shí)心磚（瓦）的用地面積和產(chǎn)量指標(biāo)，任何單位和個人不得突破。

禁止通過毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境等方式生產(chǎn)粘土實(shí)心磚（瓦）。

第七條

鼓勵企業(yè)利用工業(yè)廢渣取代粘土原料生產(chǎn)墻體材料。企業(yè)生產(chǎn)的墻體材料產(chǎn)品中摻有不少于３０％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的，可以按照國家規(guī)定免征增值稅。利用大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料生產(chǎn)墻體材料的，經(jīng)有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免征所得稅。

工業(yè)廢渣排放單位應(yīng)當(dāng)做好工業(yè)廢渣的處理和供應(yīng)工作，有條件的可以給予工業(yè)廢渣利用單位適當(dāng)補(bǔ)貼。任何單位和個人（包括貯灰場所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會）不得以任何名義向工業(yè)廢渣利用單位收取費(fèi)用。

第八條

墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在粘土實(shí)心磚（瓦）限產(chǎn)、開發(fā)和生產(chǎn)新型墻體材料方面，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工、推廣應(yīng)用新型墻體材料等方面，制定總體規(guī)劃和年度計劃。建設(shè)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料應(yīng)用計劃指標(biāo)下達(dá)到設(shè)計、施工單位，確保新型墻體材料建筑應(yīng)用比例逐年增長，并負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集和定額。

第九條

墻體材料生產(chǎn)企業(yè)用于發(fā)展新型墻體材料的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，可以按實(shí)列支；對生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定定期減免土地使用稅；對生產(chǎn)新型墻體材料的投資項目，經(jīng)有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行零稅率。

第十條

計劃、科技、財政、稅務(wù)、銀行等部門對發(fā)展新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步及建筑應(yīng)用項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項，優(yōu)先給予資金扶持；對納入新型墻體材料發(fā)展計劃的項目，可以優(yōu)先有償使用發(fā)展新型墻體材料專項用費(fèi)。

第十一條

新型墻體材料的性能和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足建筑使用的各項技術(shù)要求，產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)由墻改管理機(jī)構(gòu)協(xié)助技術(shù)監(jiān)督部門會同有關(guān)部門制定。對既沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，各級墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者配套應(yīng)用技術(shù)措施不完善的墻體材料，不得進(jìn)入建筑市場。

第十二條

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，禁止強(qiáng)度等級ＭＵ１０以下的粘土實(shí)心磚在５層以上建筑中使用；禁止框架結(jié)構(gòu)及高層建筑的填充墻采用粘土實(shí)心磚，鼓勵采用非粘土制品；圍墻不得使用粘土實(shí)心磚；限制粘土實(shí)心磚在各種建筑零零線以上的墻體中使用。設(shè)計單位不得在上述禁止使用粘土實(shí)心磚的建設(shè)項目中設(shè)計采用粘土實(shí)心磚。

各級墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門，推行按使用面積計算工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法。

第三章節(jié)能建筑管理

第十三條

每年建筑竣工面積中，節(jié)能建筑須占一定比例，并確保逐年增長。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)建筑熱環(huán)境和節(jié)能改造規(guī)劃，分步組織實(shí)施。

第十四條

凡符合本省民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的民用建筑項目，憑有權(quán)部門的立項文件，經(jīng)有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅比照北方節(jié)能住宅實(shí)行零稅率。節(jié)能建筑由建設(shè)行政主管部門組織墻改管理等機(jī)構(gòu)驗收合格后，方可辦理有關(guān)稅、費(fèi)減免手續(xù)。

第十五條

加快開發(fā)節(jié)能建筑產(chǎn)品及節(jié)能建筑配套技術(shù)研究。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制節(jié)能建筑技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集及定額，推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、材料、裝備和建筑設(shè)計。

第十六條

建設(shè)（開發(fā)）單位必須按照節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求委托工程項目的設(shè)計與施工，并按照規(guī)定辦理有關(guān)節(jié)能建筑報批手續(xù)。

設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，保證節(jié)能建筑設(shè)計質(zhì)量。施工單位必須按照節(jié)能設(shè)計進(jìn)行施工，保證施工質(zhì)量。

第十七條

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對節(jié)能建筑工程質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門可以指定相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)，對工程中使用的節(jié)能建筑材料和工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

第十八條

各級計劃、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，對工程項目的可行性研究報告和工程建設(shè)方案進(jìn)行節(jié)能專項審查。

第十九條

鼓勵建設(shè)節(jié)能建筑示范小區(qū)，對示范小區(qū)可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)減免城市設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用。

第四章發(fā)展新型墻體材料專項用費(fèi)的征收使用與管理

第二十條

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人（不包括個人住宅建房）在向規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須按照每平方米建筑面積１０元（不能按照建筑面積計算的建筑物以實(shí)際用量每塊標(biāo)準(zhǔn)磚０．０５元）向所在市、縣（市）墻改管理機(jī)構(gòu)繳納發(fā)展新型墻體材料專項用費(fèi)（以下簡稱專項用費(fèi)）。

除第二十三條規(guī)定的情形外，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、單位和個人無權(quán)決定減繳、免繳、緩繳專項用費(fèi)。

建設(shè)單位和個人持專項用費(fèi)繳款憑證，向有關(guān)主管部門辦理手續(xù)。未按本規(guī)定繳納專項用費(fèi)的建設(shè)工程，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。

第二十一條

建設(shè)工程使用新型墻體材料，經(jīng)墻改管理機(jī)構(gòu)驗收，所使用新型墻體材料占墻體材料總用量的比例達(dá)不到４０％的，不退還專項用費(fèi)；達(dá)到４０％的，按照省財政、物價等部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)退還專項用費(fèi)。

第二十二條

專項用費(fèi)的收取、退還標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由省墻改管理機(jī)構(gòu)提出具體方案，經(jīng)省財政、物價部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條

下列建設(shè)工程經(jīng)墻改管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后可以減繳、免繳專項用費(fèi)：

（一）道路、橋梁、航道、給排水設(shè)施建設(shè)工程；

（二）農(nóng)田水利建設(shè)工程；

（三）環(huán)境污染治理和“三廢”綜合利用建設(shè)工程；

（四）民政部門舉辦的社會福利建設(shè)工程；

（五）列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程；

（六）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以減繳、免繳專項用費(fèi)的建設(shè)工程。

第二十四條

專項用費(fèi)的征收，須持物價部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，統(tǒng)一使用省財政部門監(jiān)制的專用票據(jù)。專用票據(jù)實(shí)行年審制度。

征收的專項用費(fèi)必須全部納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，有償使用，滾動周轉(zhuǎn)。各級墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合財政部門共同建立完善專項用費(fèi)征收、使用審批管理制度。財政、物價、審計部門應(yīng)當(dāng)對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。任何地區(qū)、單位和個人不得截留、拖欠、平調(diào)、攤派和挪用專項用費(fèi)。

第二十五條

各市、縣（市）征收的專項用費(fèi)，必須按照省財政、物價等部門核定的比例及時足額逐級上解。實(shí)行專項用費(fèi)征收逐級報表制度。

第二十六條

專項用費(fèi)（扣除退還部分）的使用范圍：

（一）新型墻體材料、節(jié)能建筑的科學(xué)研究、政策研究和技術(shù)開發(fā)；

（二）新型墻體材料及裝備生產(chǎn)項目的建設(shè)及技術(shù)改造；

（三）新型墻體材料、節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用；

（四）獎勵開發(fā)推廣應(yīng)用新型墻體材料、節(jié)能建筑工作中成績突出的單位和個人；

（五）經(jīng)過各級財政核定的墻改事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

第五章獎勵與處罰

第二十七條

對在發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)給予表彰和獎勵。

第二十八條

違反本規(guī)定第六條第一款規(guī)定，擅自新建、改建或者擴(kuò)建粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)線的，由縣級以上人民政府國土管理部門責(zé)令其限期改正，并按違法占用土地查處；擅自批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)線的，批準(zhǔn)文件無效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，對直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)人由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。

違反本規(guī)定第六條第二款規(guī)定，突破核定的粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)用地面積的，由縣級以上人民政府國土管理部門責(zé)令限期改正，對超出的用地面積，按違法占用土地依法查處。

對違反本規(guī)定第六條第三款規(guī)定，毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境的磚瓦企業(yè)和小土窯，分別由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法予以關(guān)停。

第二十九條

違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，生產(chǎn)和使用沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者雖有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的新型墻體材料的，由縣級以上人民政府技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等行政主管部門，按照各自的職責(zé)依法查處。

第三十條

違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，建設(shè)工程不得被評為優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程；由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，可以并處３０００元以上３００００元以下的罰款。

第三十一條

對違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能建筑設(shè)計而未進(jìn)行節(jié)能建筑設(shè)計的，或者擅自更改節(jié)能建筑設(shè)計的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，可以并處３０００元以上３００００元以下的罰款。

第三十二條

違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，不繳納專項用費(fèi)的，由縣級以上墻改管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納，可以按每逾期一日加收應(yīng)繳總額５‰的滯納金。

違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，擅自決定減繳、免繳、緩繳專項用費(fèi)的，其決定無效，由上級墻改管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)繳。對作出決定的責(zé)任人，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十三條

違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，不按規(guī)定比例返還專項用費(fèi)的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令其限期返還，并承擔(dān)所造成的損失。

第三十四條

違反本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定，截留、拖欠、平調(diào)、攤派和挪用專項用費(fèi)的，或者違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，使用專項用費(fèi)的，由上級財政部門責(zé)令改正，并追回專項用費(fèi)。對直接責(zé)任人和單位主管領(lǐng)導(dǎo)由有關(guān)主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。

第三十五條

違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按核定比例及時足額逐級上解專項用費(fèi)的，由上級財政部門、墻改管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期上解，對責(zé)任單位可以給予通報批評。

第三十六條

各級墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)行政主管部門做好行政執(zhí)法工作?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作的部門可以根據(jù)具體情況，將本章規(guī)定的其有權(quán)實(shí)施的行政處罰，委托給符合法定條件的墻改管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十七條

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條

各級墻改管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門的工作人員，必須忠于職守，秉公辦事；對濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。

第三十九條

有違反本規(guī)定的違法行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十條

本規(guī)定自公布之日起施行。

過去本省有關(guān)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。