drep工程建設(shè)施工階段hse控制管理規(guī)定
1? 目的
本程序規(guī)定了獨(dú)山子石化1000萬噸／年煉油及120萬噸／年乙烯技術(shù)改造工程（以下簡稱drep）在工程施工、試車階段的hse控制管理總體任務(wù)，明確了drep工程建設(shè)參與單位在施工階段的具體職責(zé)和權(quán)利，它是《項(xiàng)目hse計(jì)劃》在施工階段的具體細(xì)化。
2? 范圍
本程序規(guī)定了drep建設(shè)過程中施工階段hse控制的管理總體要求。
本程序適用于drep所有參建單位在項(xiàng)目建設(shè)中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的hse控制。
3 定義
3.1 hse控制管理：在工程項(xiàng)目建設(shè)中，drep指揮部hse控制部門組織實(shí)施、指揮部其他相關(guān)管理部門參加、對(duì)工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方的hse控制活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的控制活動(dòng)。
3.2 工程承包方：是指參與drep建設(shè)的工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方。
3.3 施工安全危險(xiǎn)源：由于建造施工活動(dòng)，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍社區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
3.4施工安全危險(xiǎn)源辨識(shí)：危險(xiǎn)源既存在于施工活動(dòng)場(chǎng)所，也存在于可能影響到施工場(chǎng)所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設(shè)計(jì)不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動(dòng)、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，只有充分辨識(shí)危險(xiǎn)源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。
職責(zé)
4.1 drep指揮部各項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的hse控制管理工作，包括對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員入場(chǎng)證的檢查、人員勞保著裝確認(rèn)、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置的hse條件確認(rèn)、施工機(jī)具使用狀態(tài)的確認(rèn)、動(dòng)火票的簽發(fā)、施工現(xiàn)場(chǎng)hse巡回檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)每日hse檢查記錄、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)hse隱患向hse管理部報(bào)告并要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理督促整改。
4.2 drep指揮部hse管理部負(fù)責(zé)各工程承包方的hse控制活動(dòng)的宏觀監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)理部、工程管理部的hse工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程承包方hse控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行確認(rèn)和考核，特別是對(duì)其hse控制組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)專職hse工程師滿足現(xiàn)場(chǎng)hse控制狀況進(jìn)行確認(rèn)和考核、對(duì)工程承包方的合同項(xiàng)目《hse控制計(jì)劃》（或hse手冊(cè)）編制進(jìn)行審核批準(zhǔn)以及對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查、并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不符合項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師共同確認(rèn)后及時(shí)簽發(fā)整改指令、組織施工現(xiàn)場(chǎng)hse檢查評(píng)比、組織施工現(xiàn)場(chǎng)hse工作每周例會(huì)、組織現(xiàn)場(chǎng)事故/事件調(diào)查和報(bào)告。
4.3 drep指揮部工程管理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有外部協(xié)調(diào)工作，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表，負(fù)責(zé)與工程監(jiān)理方的協(xié)調(diào)與監(jiān)督：審核批準(zhǔn)查經(jīng)監(jiān)理方審查簽字后的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)工程安全施工方案等hse技術(shù)方案，對(duì)監(jiān)理方的安全監(jiān)理責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。
4.4 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面履行項(xiàng)目監(jiān)理合同明確的、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利，接受建設(shè)單位和上級(jí)hse主管部門的監(jiān)督檢查，工程項(xiàng)目開工前，督促參與drep工程建設(shè)的所有工程施工承包單位編制《hse控制計(jì)劃》、明確每個(gè)合同項(xiàng)目的hse控制管理組織機(jī)構(gòu)和專職hse工程師，審核施工組織設(shè)計(jì)的hse控制措施是否能夠滿足施工現(xiàn)場(chǎng)hse控制需要、是否已經(jīng)對(duì)施工過程中存在的各類危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素進(jìn)行正確識(shí)別、審核專項(xiàng)工程安全施工方案；對(duì)施工過程中存在的hse不符合項(xiàng)，督促施工方進(jìn)行整改并復(fù)核確認(rèn)。
4.5 工程施工承包方（包括epc承包方）負(fù)責(zé)全面履行項(xiàng)目施工承包合同明確的、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利、執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計(jì)劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。
4.6 其他工程承包方（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購、物資供應(yīng)等參與方）負(fù)責(zé)本單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員的安全，執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計(jì)劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。
5? 管理內(nèi)容和要求
5.1? 按照《項(xiàng)目hse控制計(jì)劃》要求，建立由施工承包方（包括epc總承包）執(zhí)行過程微觀控制、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工過程監(jiān)督確認(rèn)、各項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查、工程管理部實(shí)施過程微觀監(jiān)督、hse管理部實(shí)施宏觀監(jiān)督抽查的一體化hse控制和管理模式；但任何非施工承包方在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的hse問題，必須立即報(bào)告項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理發(fā)出整改指令及督促施工承包方整改和確認(rèn)。
5.2? drep工程建設(shè)各參與方，應(yīng)當(dāng)全面履行工程建設(shè)承包合同明確的、以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利。
5.3? 施工承包方的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施hse控制管理必須至少符合附件1列出的已經(jīng)頒布實(shí)施的法規(guī)、drep項(xiàng)目指揮部發(fā)布的各種hse控制管理文件和程序的要求，在工程開工前必須組織管理、技術(shù)人員、所有相關(guān)作業(yè)施工人員進(jìn)行下列相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并確保在施工過程中真正有效實(shí)施。
5.4? 確定以治理下述管理通病為drep工程建設(shè)參與單位的hse控制管理工作難點(diǎn)，按照各自職責(zé)，實(shí)施施工階段的hse控制管理。
5.4.1? 施工現(xiàn)場(chǎng)hse控制管理職責(zé)不清；直接表現(xiàn)在建設(shè)單位的部分人員不理解基建管理程序，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，不通過監(jiān)理便直接向施工承包方發(fā)號(hào)施令，導(dǎo)致監(jiān)理和施工方無所適從，削弱項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能以及履行安全控制的法定職能。
5.4.2? 施工承包方在工程開工前，沒有編制與所承包合同項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的《hse控制計(jì)劃》（或hse控制手冊(cè)），或編制的hse控制文件沒有針對(duì)性，同時(shí)不能正確執(zhí)行“所有技術(shù)方案和技術(shù)方案必須在項(xiàng)目開工前按規(guī)定向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)審核、向建設(shè)單位申請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施”的審批程序。
5.4.3? 施工承包方的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，多數(shù)企業(yè)安全意識(shí)淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)安全與效益之間相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，不注重安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)、落實(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的投入，有存在僥幸心理的現(xiàn)象。
l?施工組織設(shè)計(jì)編制不規(guī)范，安全技術(shù)措施針對(duì)性差。不同項(xiàng)目中各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式內(nèi)容雷同，可操作性不強(qiáng)。
l?缺少專項(xiàng)施工組織。
l?建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實(shí)到位。如工程項(xiàng)目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。
l?項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制不落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)了解不清，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)存在不少安全隱患。
5.4.4? 從業(yè)人員安全知識(shí)、安全意識(shí)和安全防護(hù)能力較差。
l?一些單位學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》不夠深入；主要表現(xiàn)在作業(yè)人員甚至技術(shù)管理人員根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規(guī)定。
l?施工操作人員的安全培訓(xùn)流于形式，存在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓(xùn)、安全交底等內(nèi)容，但作業(yè)人員對(duì)本工種的安全生產(chǎn)常識(shí)卻知之甚少。
l?企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全操作技能；如施工技術(shù)工種工人：管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低，與現(xiàn)場(chǎng)施工要求差距很大。
5.4.5? 施工承包方現(xiàn)場(chǎng)安全控制管理薄弱，施工現(xiàn)場(chǎng)與合同及法規(guī)要求存在較大距離，有些臺(tái)帳資料弄虛作假，文明施工重視不夠。
l?沒有配備專職安全控制人員或?qū)Ｂ毎踩刂迫藛T數(shù)量不足，一人兼多職現(xiàn)象十分突出。
l?施工現(xiàn)場(chǎng)缺少必要的安全設(shè)施，或者安全設(shè)施嚴(yán)重不合格，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)安全施工的需要。
l?施工作業(yè)班組的每日安全講話制度不能得到有效落實(shí)，沒有相應(yīng)講話內(nèi)容記錄或作業(yè)人員沒有相應(yīng)簽字。
l?hse控制投入較少，個(gè)人勞保設(shè)施配備不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)要求，使施工作業(yè)人員的安全和健康得不到有效保證。
l?部分腳手架的嚴(yán)重不合格，架體不穩(wěn)，作業(yè)面缺少跳板、護(hù)欄，無合格的上下通道。
