船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)船舶污染事故調(diào)查處理工作，規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處理行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于發(fā)生在中華人民共和國(guó)管轄水域的船舶污染事故的調(diào)查處理。

船舶、海上設(shè)施在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害后果或者具有污染威脅的污染事故參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 中華人民共和國(guó)海事局是船舶污染事故調(diào)查處理的主管機(jī)關(guān)，直屬及地方各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“海事管理機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施。

船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與并聽取其意見。

第四條 船舶污染事故是指由船舶直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入水環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和水上其他合法活動(dòng)、損害水資源使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的事故。

第五條 船舶污染事故的調(diào)查處理按照地域管轄為主，級(jí)別管轄為輔的原則，由事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理?？绻茌爡^(qū)域或?qū)茌犛袪?zhēng)議的船舶污染事故，由共同的上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。

對(duì)有特別重大影響的船舶污染事故的調(diào)查處理，中華人民共和國(guó)海事局或直屬及地方海事局可以指定管轄或直接組織調(diào)查處理。

第二章 人員與裝備

第六條 污染事故調(diào)查處理應(yīng)由船舶污染事故調(diào)查官組織實(shí)施。未取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書的海事行政執(zhí)法人員，可協(xié)助船舶污染事故的調(diào)查處理。

第七條 船舶污染事故調(diào)查處理人員應(yīng)持有海事行政執(zhí)法證，船舶污染事故調(diào)查官應(yīng)經(jīng)過船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn)，并取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書。

船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn)由中華人民共和國(guó)海事局組織進(jìn)行，定期舉辦。參加培訓(xùn)人員，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)船舶污染事故調(diào)查官資格證書。

取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書的執(zhí)法人員應(yīng)參加知識(shí)更新培訓(xùn)。船舶污染事故調(diào)查處理知識(shí)更新培訓(xùn)由中華人民共和國(guó)海事局組織進(jìn)行。

第八條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《船舶污染事故調(diào)查裝備配備要求》（見附件）為船舶污染事故調(diào)查處理人員配備調(diào)查裝備。

第三章 事故調(diào)查

第九條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)均有責(zé)任受理船舶污染事故報(bào)告信息。

信息接受單位或部門在接到污染事故報(bào)告時(shí)應(yīng)作好記錄，內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類、數(shù)量，事故造成或可能造成的損害，以及事故現(xiàn)場(chǎng)的其他相關(guān)情況等。

信息接受單位或部門應(yīng)盡快將相關(guān)的信息按照內(nèi)部程序報(bào)至船舶污染事故調(diào)查處理部門。

第十條 船舶污染事故調(diào)查處理部門接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組成事故調(diào)查組，指定負(fù)責(zé)人，盡快前往事故現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查工作。

安全事故引發(fā)的污染事故，可成立聯(lián)合調(diào)查組，或與海事調(diào)查同步進(jìn)行。

第十一條 調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方案，并根據(jù)方案開展調(diào)查工作。

調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，詢問證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員等。

詢問證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員要按照有關(guān)規(guī)范要求制作詢問筆錄。

第十二條 調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，無論責(zé)任是否明確，均應(yīng)盡可能對(duì)水面溢油或其他污染物以及船舶相關(guān)處所，按照采樣程序進(jìn)行樣品采集、封存,以備檢驗(yàn)。

油樣品的采集、封存以及送檢程序按照《中華人民共和國(guó)海事局水上油污染事故調(diào)查油樣品取樣程序規(guī)定》進(jìn)行。其他污染物樣品的采集、封存以及送檢程序參照該規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)船舶污染事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)。因收集證據(jù)的需要，可要求事故相關(guān)船舶配合調(diào)查。

對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)或者勘查，海事管理機(jī)構(gòu)可以委托專門機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由肇事方承擔(dān)。

在事故原因不明、污染物來源不明、污染范圍不確定或船方拒不承認(rèn)污染事實(shí)等情況下，應(yīng)盡快將樣品送往中華人民共和國(guó)海事局指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)鑒定。

第十四條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，享有以下權(quán)利：

（一）詢問有關(guān)人員；

（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；

（三）查閱航海日志、輪機(jī)日志、車鐘記錄、海圖、船舶資料、設(shè)備儀器的性能資料及其他調(diào)查所必需的原始文書資料。復(fù)印或復(fù)制上述資料，并要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

（四）檢查船舶、設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的證書、人員證書；

（五）勘察事故現(xiàn)場(chǎng)，搜集有關(guān)物證；

（六）可以使用錄音、照相、錄相等設(shè)備和其它法律允許的調(diào)查手段；

第十五條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，須遵循以下義務(wù)：

（一）向被調(diào)查人員出示海事行政執(zhí)法證；

（二）告知被調(diào)查人員要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)和其享有的權(quán)利；

（三）全面、客觀、公正、及時(shí)的開展調(diào)查，查明造成事故的原因，判明事故當(dāng)事人的責(zé)任；

（四）嚴(yán)格按法律的授權(quán)和規(guī)定的程序，使用合法的手段和方式進(jìn)行船舶污染事故調(diào)查處理工作；

（五）污染事故調(diào)查應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，避免對(duì)船舶造成不當(dāng)?shù)难诱`。

第十六條 船舶污染事故調(diào)查中的證據(jù)包括：

（一）書證、物證、視聽資料；

（二）證人證言；

（三）當(dāng)事人陳述；

（四）鑒定結(jié)論；

（五）勘察記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)記錄；

（六）其他可以證明事實(shí)的證據(jù)。

第十七條 物證包括：

（一）水上和船舶不同位置的機(jī)艙污油、燃油、潤(rùn)滑油及其它污染物樣品；

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)和事故所涉及的任何設(shè)備、器材（如軟管、拆開后殘存油污的管件、閥門、滲漏物等）的照片；

（三）污染現(xiàn)場(chǎng)、受損資源的錄像或照片。

搜集船舶相關(guān)物證時(shí)，應(yīng)要求船長(zhǎng)指定一位負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，并對(duì)有關(guān)物證簽字確認(rèn)。

第十八條 船舶污染事故調(diào)查中搜集的書證資料包括：

（一）船舶的基本資料，如船舶概況、船舶入級(jí)證書或船舶檢驗(yàn)證書、船東和經(jīng)營(yíng)人、船舶保險(xiǎn)情況及原始建造資料等；

（二）航海日志、輪機(jī)日志等原始記錄；

（三）油類記錄簿、貨物記錄簿的相關(guān)記錄；

（四）港口日志或裝、卸貨作業(yè)的相關(guān)記錄；

（五）船舶機(jī)艙、貨艙污油水管系圖；

（六）航次維護(hù)計(jì)劃、修理申請(qǐng)記錄、機(jī)器設(shè)備操作和維護(hù)手冊(cè)；

（七）天氣預(yù)報(bào)或事故發(fā)生區(qū)域當(dāng)時(shí)的水文氣象記錄；

（八）理貨、港調(diào)等相關(guān)部門的作業(yè)記錄；

（九）與事故調(diào)查相關(guān)的其他資料。

搜集的書證和視聽材料可以是原件，也可以抄錄、復(fù)印、拍照。所有資料應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)定。

第四章 事故協(xié)查

第十九條 發(fā)生船舶污染事故后，出現(xiàn)下列情況時(shí)，事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)可組織事故協(xié)查：

（一）肇事船舶在本轄區(qū)發(fā)生污染事故后逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開航離港的；

（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時(shí)無法確認(rèn)污染來源，經(jīng)分析可能為過往船舶所為的；

（四）其他需要組織協(xié)查的情況。

第二十條 需要進(jìn)行協(xié)查時(shí)，請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向被請(qǐng)求的海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)出《水上船舶污染事故協(xié)查通知書》，并盡可能提供相關(guān)的信息。

第二十一條 收到《水上船舶污染事故協(xié)查通知書》的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織開展嫌疑船舶查找。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有重大肇事嫌疑船舶的，應(yīng)保全有關(guān)證據(jù)，并立即通知請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)。請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)可組織調(diào)查，嫌疑船舶所在地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助配合。

請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)也可委托嫌疑船舶所在地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故調(diào)查、處理。調(diào)查、處理完畢后向請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)出《水上船舶污染事故協(xié)查反饋書》，并移交相關(guān)資料。

第二十二條 協(xié)查工作結(jié)束后，請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出《水上船舶污染事故解除協(xié)查通知書》。

第二十三條 需要國(guó)內(nèi)海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)查的，應(yīng)由直屬或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

需要國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)查的，應(yīng)由中華人民共和國(guó)海事局組織實(shí)施。

第五章 事故處理

第二十四條 調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)組織對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總、評(píng)議，分析確定肇事者，提出處理建議。

第二十五條 對(duì)造成船舶污染事故的肇事者及責(zé)任人進(jìn)行行政處罰前，應(yīng)確保調(diào)查報(bào)告完善、證據(jù)確鑿，并按照事故調(diào)查記錄，附上相關(guān)證據(jù)材料。

第二十六條 對(duì)造成船舶污染事故的肇事者及責(zé)任人的處理，遵循調(diào)查與處理分離的原則，按照行政處罰程序進(jìn)行。

第二十七條 肇事船舶在污染事故調(diào)查完畢并提供足夠的財(cái)務(wù)保證后，方可允許其離開海事管理機(jī)構(gòu)管轄水域。

第二十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)船舶污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)完成船舶污染事故調(diào)查報(bào)告。

第二十九條 船舶污染事故的行政處罰程序進(jìn)行完畢之后，應(yīng)按照行政處罰程序的有關(guān)規(guī)定寫出結(jié)案報(bào)告。

第三十條 對(duì)有重大影響的船舶污染事故，結(jié)案后應(yīng)編寫船舶污染事故分析報(bào)告，上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局。報(bào)告應(yīng)包括事故概況、事故發(fā)生時(shí)的水文氣象、事故經(jīng)過、污染造成的損害及影響、應(yīng)急處置措施及過程、污染損害索賠、調(diào)查處理情況和管理建議等。

第三十一條 海事管理機(jī)構(gòu)可以受理由船舶污染事故引起民事糾紛的當(dāng)事人提出的書面調(diào)解申請(qǐng)，并按照調(diào)解程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解。

第三十二條 凡當(dāng)事人已向海事法院提起訴訟或申請(qǐng)海事仲裁的，調(diào)解自行終止。

調(diào)解成功的，由當(dāng)事人簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。

調(diào)解不成功的，受理調(diào)解申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá)《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解不成通知書》。

第六章 附則

第三十三條 海事管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保守調(diào)查秘密；除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得查閱或者散布船舶污染事故的調(diào)查材料和情況。

第三十四條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在事故調(diào)查處理過程中違反有關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重違反刑法的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本規(guī)定由中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2007年8月1日起施行。