附院加強采購管理的若干規(guī)定

附屬醫(yī)院關(guān)于加強采購管理的若干規(guī)定

一、為了規(guī)范本院采購行為,根據(jù)《中華人民共和國采購法》,結(jié)合醫(yī)院實際,制定本規(guī)定。

二、采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

本規(guī)定所稱采購是指有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。

本規(guī)定所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本規(guī)定所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本規(guī)定所稱服務(wù),是指貨物和工程以外的其他采購對象。

三、凡符合《**市政府采購集中采購目錄》及上級政府集中采購有關(guān)文件規(guī)定的采購項目,原則上按規(guī)定執(zhí)行;符合《**市政府采購集中采購目錄》的采購項目經(jīng)咨詢政府相關(guān)職能部門政府不組織采購的,由院內(nèi)自行組織采購。

四、采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規(guī)定數(shù)額以下的采購類數(shù)額規(guī)定如下:

(一)采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規(guī)定數(shù)額以下的貨物類:

單項采購量或批量采購在5千元以下的由項目執(zhí)行部門自行組織采購;

單項采購量或批量采購在5千元(含5千元)以上或批量采購3萬元以下的由項目執(zhí)行部門組織詢價后提交采購小組討論通過;

單項采購量或批量采購在3萬元(含3萬元)以上的原則上由院招標辦組織招標采購。

(二)采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規(guī)定數(shù)額以下的工程類:

參照*衛(wèi)監(jiān)[2010]333號:關(guān)于印發(fā)《**市本級衛(wèi)生系統(tǒng)30萬元以下5萬元以上工程施工發(fā)包承包暫行規(guī)定》的通知的相關(guān)文件執(zhí)行。

(三)采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規(guī)定數(shù)額以下的設(shè)備維修類(含消防)等服務(wù)類:

單項采購量或批量采購在5千元以下的由項目執(zhí)行部門自行組織采購;

單項采購量或批量采購在5千元(含5千元)以上或批量采購5萬元以下的由項目執(zhí)行部門組織詢價后提交采購小組討論通過;

單項采購量或批量采購在5萬元以上的原則上由院招標辦組織招標采購。

五、采購項目必須履行審批手續(xù)。審批手續(xù)由使用科室申報并經(jīng)科室第一責(zé)任人簽字后集中提交項目執(zhí)行部門,由項目執(zhí)行部門提交分管副院長、院長審批后組織采購。單項采購量或批量采購在5千元以下的由分管副院長審批。固定資產(chǎn)類購置由使用科室自行履行審批手續(xù)。

六、采購采用以下方式:

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(四)單一來源采購;

(三)競爭性談判;

(五)詢價。

七、采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

八、除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進行招標:

(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;

(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

九、采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》**市級政府采購文件及《**市第一醫(yī)院招標投標實施細則》的有關(guān)規(guī)定。

十、采用競爭性談判方式采購的,應(yīng)當遵循下列程序:

(一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

(二)制定談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

(三)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。

(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的,談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

(五)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

十一、采取單一來源方式采購的,采購人必須將談判價格及相關(guān)的采購項目信息提交相應(yīng)的采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員,在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上由相應(yīng)的采購領(lǐng)導(dǎo)小組進行集體采購。

十二、采取詢價方式采購的,應(yīng)當遵循下列程序:

(一)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

(二)確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

(三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

(四)確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

十三、采購人、采購代理機構(gòu)對采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

十四、采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

十五、采購合同適用合同法規(guī)定。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

十六 、項目執(zhí)行部門負責(zé)合同的執(zhí)行工作。合同簽訂之前,項目執(zhí)行部門須將所簽訂的合同提交相關(guān)的職能部門(紀檢、財務(wù)、審計)以及分管副院長、院長審閱會簽后在規(guī)定的時間與供應(yīng)商簽訂合同。

十七、采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。在合同適用時間內(nèi),對質(zhì)量好、供

貨及時、售后服務(wù)好的已采購貨物不得無故終止采購,不得采購其他同類貨物。

十八、采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的采購項目,應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字,并承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

十九、采購項目由執(zhí)行部門的采購員協(xié)助倉管員負責(zé)驗收。(設(shè)備項目由使用科室參與驗收)

二十、采購監(jiān)督部門應(yīng)當加強對采購活動的監(jiān)督檢查。

采購人在采購活動完成后,應(yīng)當將采購結(jié)果予以公布。

二十一、采購人有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由醫(yī)院或院紀委給予處分,并予通報:

(一)應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;

(二)擅自提高采購標準的;

(三)委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的;

(四)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的;

(五)在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的;

(六)中標、成交通知書發(fā)出后無正當理由不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;

(七)拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

二十二、采購人有下列情形之一,構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理;尚不構(gòu)成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于本院正式工作人員的,上報有關(guān)部門依法給予行政處分:

(一)與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;

(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

(三)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

(四)開標前泄露標底的。

二十三、有前兩條違法行為之一影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的,按下列情況分別處理:

(一)未確定中標、成交供應(yīng)商的,終止采購活動;

(二)中標、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的,撤銷合同,從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商;

(三)采購合同已經(jīng)履行的,給醫(yī)院造成損失的,責(zé)任人應(yīng)承擔一定比例的賠償責(zé)任。

投標人有下列情形之一的,招標采購部門不予退還其交納的投標保證金,列入不良行為記錄名單,在3年內(nèi)禁止參加本院采購活動。提供虛假材料謀取中標的;

(一)采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的;

(二)與采購人、其他投標人惡意串通的;

(三)向采購人行賄或提供其他不正當利益的;

(四)在招標過程中與招標采購部門進行協(xié)商談判、不按照招標文件和中標供應(yīng)商的投標文件訂立合同,或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;

(五)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

投標人有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標無效。

二十四、中標供應(yīng)商有下列情形之一的,招標采購部門不予退還其交納的投標保證金,列入不良行為記錄名單,在3年內(nèi)禁止參加本院采購活動。

(一)中標后無正當理由不與采購人簽訂合同的;

(二)將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人,或者在投標文件中未說明,且未經(jīng)采購招標機構(gòu)同意,將中標項目分包給他人的;

(三)拒絕履行合同義務(wù)的。

二十五、上級紀檢監(jiān)察部門有明確規(guī)定的,執(zhí)行上級紀檢監(jiān)察部門之規(guī)定。本規(guī)定未明確條款的,適用《中華人民共和國政府采購法》及**市級政府采購文件的有關(guān)規(guī)定。