大學基建修繕工程管理及違紀處分規(guī)定

大學基建、修繕工程管理及違紀處分規(guī)定(暫行)

第一章 總則

第一條 為了加強對學?；?、修繕工程的管理,提高工程投資效益,減少重復建設和資金浪費,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和zz省《關于對工程建設違法違紀行為給予黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》等法規(guī)及學校有關規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱基建、修繕工程項目,是指利用學校資金及各基層單位自籌資金開支的基建工程、修繕工程(含裝飾工程、改建、擴建工程)項目。

第三條 本規(guī)定適用于zz師范大學所有單位、部門及其工作人員。

第二章 立項與審批

第四條 凡擬進行的基建、修繕工程項目,除緊急搶修工程外,都必須事先立項并獲批準。

第五條 工程項目的立項。由建設單位提出書面立項報告。報告必須包括工程項目建設目的、用途、投資計劃、資金來源以及建設后收益的可行性分析報告等內容。

第六條 立項報告的受理。

(一)后勤建設方面的立項報告由后勤管理處受理。

(二)其它方面的立項報告由資產管理處受理。

(三)基建處負責的大型工程項目經校務會同意立項后向地方行政部門申請辦理有關手續(xù)。

第七條 立項報告的審批。

(一)基層單位不準在校內建房,不得擅自改建、擴建公用房?；鶎訂挝蛔曰I資金的修繕(含裝飾)工程項目的立項,按本條第三款規(guī)定的程序審批。

(二)建設計劃及資金在經費預算內并已由學校下達經費預算的立項,經受理立項報告的主管部門同意后報分管校領導(指分管受理立項報告部門的校領導,下同)審批。

(三)新立項的工程,按以下程序審批:

1.投資資金總額在10萬元以下的,經受理報告的主管部門同意后,報分管校領導批準。

2.投資資金總額在10萬元至30萬元的,經受理報告的主管部門、分管校領導同意后,報校財經工作領導小組研究審批。

3.投資資金總額在30萬元以上、100萬元以下(不含100萬元)的,經受理報告的主管部門、分管校領導同意后,報校務會議研究審批。

4.投資資金總額在100萬元及其以上的,經受理報告的主管部門、分管校領導同意后,報黨委常委會議研究審批。

第八條 立項未獲批準的項目不準施工,違者應責令停工。

第三章 設計、預算與發(fā)包

第九條 工程項目立項被批準后,應進行項目設計。項目設計應結合立項報告的有關內容和實際用途進行。所有工程項目都應該按照節(jié)儉、實用的原則進行,不得搞超標準設計。

第十條 工程項目設計后必須進行費用預算(緊急搶修工程除外)。預算必須使用正規(guī)的工程預(決)算表,并加蓋預算員專用章。預算總金額不得突破投資計劃。預算須經建設單位負責的主管人員審核。凡屬陜師校發(fā)[2000]4號文件第三條所列工程,須送校審計處進行預算審計,并按審計處意見撥付工程項目預付款;其余工程按學校有關規(guī)定處理。預算未經審計的工程項目不準開工。

第十一條 學校成立招標工作領導小組,由分管基建工作的校領導任組長,分管財務、紀檢工作的校領導任副組長,相關部門的負責人為成員。招標工作領導小組負責研究決定招標工作中的重大問題。

第十二條 凡投資資金總額在30萬元及其以上的工程項目,都必須實行招標發(fā)包。投資資金總額在10萬元―30萬元之間(不含30萬元)的工程項目,原則上也應實行招標發(fā)包,也可經招標工作領導小組批準議標發(fā)包。投資資金總額不足10萬元的工程項目,可采用議標發(fā)包或直接發(fā)包。

招標必須按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行,并提前3天向監(jiān)察處報送招標文件。招標工作實施前要報告監(jiān)察處,以便對招標過程中的有關環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。招標工作小組須有監(jiān)察、審計部門的人員參加。招標結束后5日內,工程建設單位須將招標結果(主要應說明招標過程及結果,并有招標工作小組成員簽名)書面報監(jiān)察處備案。工程項目議標前3天應向監(jiān)察處報送有關材料,議標時須有監(jiān)察部門的人員參加。

第十三條 在工程項目招(議)標過程中,我校基建、后勤、資產、財務、監(jiān)察、審計部門及工程建設單位的有關人員與投標人或承包單位有直接親屬關系的,應當回避。任何人不得在工程項目招(議)標過程中向投標人或承包單位泄漏工程項目投資計劃和其它應當保密的資料及情況。任何單位和個人不得將工程項目發(fā)包給不具備相應專業(yè)資質(資格)等級的單位或個人。任何單位和個人不得限定建設單位將工程項目發(fā)包給指定的投標人或承包單位。

第十四條 工程承包單位確定后,建設單位和承包單位必須簽訂施工合同。簽訂施工合同必須符合國家及學校的有關規(guī)定,除載明相關事項外,并須載明工程質量等級或要求、保修期、保修費用及“工程預決算必須經校審計處審計并以審計結果為準”等有關事項。合同簽字前須經監(jiān)察、審計部門審核并簽署意見,報學校法定代表人簽字后,方能生效。

第四章 施工與質量監(jiān)督

第十五條 建設單位應當向承包單位提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料,要求承包單位采取措施加以保護,防止因施工造成對地下管線的損壞。

第十六條 建設單位應要求承包單位采取措施,控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。正常上課時間不得在教學區(qū)進行噪聲和振動危害較嚴重的施工。

第十七條 建設單位應指派專人對工程建設的全過程進行質量監(jiān)督。工程質量監(jiān)督人員要嚴格按照施工圖紙、施工規(guī)范對工程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第十八條 對議標或包工包料的工程項目中按市場價采購的數(shù)額較大的材料,建設單位事先應指派專人(2人以上)進行材料質量及市場價格調查,并寫出書面調查報告。報告須由調查人、建設單位負責人簽名并加蓋公章,在工程竣工后進行決算審計時同其它資料一起報審。

第五章 驗收與決算

第十九條 工程項目竣工后,須由建設單位和使用單位組成工程項目驗收小組(2人以上)進行驗收。驗收工作由建設單位負責。驗收工作結束后,驗收人須在工程項目驗收報告上簽署意見并簽名。工程項目驗收報告上必須有工程質量監(jiān)督人員對工程質量監(jiān)督情況的說明及本人簽名。工程在合理使用壽命內出現(xiàn)質量問題,要追究工程質量監(jiān)督人員和工程項目驗收人員的責任。

第二十條 承包單位依據工程項目驗收報告向建設單位提交正規(guī)的工程項目決算書,由建設單位負責的主管人員審核簽名。審核人必須注明所審核的工程項目決算書中工程量是否真實,決算是否合理。工程項目決算書經建設單位負責的主管人員審核同意并簽署意見后由建設單位送審計處進行決算審計,并按審計意見辦理工程費用結算手續(xù)。

第六章 違紀行為與處

分

第二十一條 凡在本校范圍內所發(fā)生的工程建設違法違紀行為,除按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定由有管轄權的主管行政機關實施行政處罰和作出行政處理外,還應當視情節(jié)依照本規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第二十二條 有關單位、部門及其工作人員在工程建設活動中,凡有違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,或具有本規(guī)定第二十三條所列行為之一的,必須追究有關責任人員的紀律責任。情節(jié)較輕的,給予行政警告至記大過處分,是黨員的,可同時給予黨內警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予行政降級或者撤職處分,是黨員的,應同時給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予行政開除處分,是黨員的,應同時給予開除黨籍處分。

第二十三條 工程建設單位及其有關工作人員,有下列行為之一的,必須按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定給予有關責任人員相應的紀律處分。

(一)工程項目未按規(guī)定立項或者立項未獲批準擅自開工的;預算未經審計擅自開工的;基層單位擅自在校內建房的。

(二)未經批準擅自擴大工程建設項目規(guī)模、提高工程建設項目標準、變更工程建設項目用途的。

(三)違反規(guī)定,將工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量安全監(jiān)督等事項發(fā)包或者委托給不具有相應專業(yè)資質(資格)等級的單位或個人的;建設單位不負責任導致工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量安全監(jiān)督等事項出現(xiàn)重大失誤的。

(四)要求或者串通工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和質量安全監(jiān)督單位違反法律、法規(guī)和質量安全標準的規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)督的;采購、強令使用不經檢驗或者經檢驗不合格的工程建設材料、構配件和設備的;強行指定工程建設材料、構配件和設備的生產廠家或者供應商的。

(五)違反規(guī)定,對應當進行招標的工程建設項目不進行招標的;將必須進行招標的工程建設項目化整為零以及以其他方式規(guī)避招標的;搞串標、假招標等不正當活動的;招(議)標事先不向有關部門報告、不按規(guī)定程序進行招(議)標活動、事后不向有關部門備案的。

(六)違反規(guī)定,在工程招(議)標過程中應當回避而不回避給工程招(議)標工作或學校造成嚴重影響、損失的;泄露應當保密的與招(議)標活動有關情況和資料的;擅自與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的;與投標人串通損害國家、學校利益的。

(七)違反規(guī)定,限制、排斥外單位的法人或者其他組織參加投標的;對違反招標投標有關規(guī)定和程序的行為不制止、不糾正、不查處或者不報告的;收受投標人的財物或者其他好處的。

(八)在中標候選人以外確定中標人或自行確定中標人的;不按照招標文件和投標文件訂立合同的;與中標人訂立背離合同實質性內容協(xié)議的;將已中標項目自行作廢、變更并另行發(fā)包的。

(九)以各種名義、形式干預正常的工程建設活動和正當?shù)恼?議)標活動的;授意選擇、指定工程建設項目的承包、代理、監(jiān)理等單位的;為親友承包工程項目或者生產、供應工程建設材料、構配件和設備等提供便利和優(yōu)惠條件的。

(十)接到關于工程項目承包單位轉包或者違法分包以及轉讓監(jiān)理業(yè)務的報告而不制止、不糾正的;與承包單位串通進行轉包或者違法分包的。

(十一)違反工程建設項目造價管理規(guī)定,擅自減少或者截留、擠占、克扣工程建設項目款項,降低工程建設項目質量的;隨意加大工程建設項目造價,損害國家、學校利益的。

(十二)按規(guī)定應當實施質量安全監(jiān)督管理的工程建設項目而不實施監(jiān)督管理的;不按有關標準和規(guī)范要求實施監(jiān)督管理,降低質量安全標準和要求的;對有關的工程建設違法違紀行為不制止、不糾正、不查處或者不報告的。

(十三)不按規(guī)定對工程建設項目進行竣工驗收的;經驗收不合格,而出具合格意見或擅自使用、交付使用的;對實際發(fā)生工程量應當核實而不核實的。

(十四)其他違反規(guī)定的行為。

第二十四條 在工程建設活動中,有關人員具有貪污、受賄、挪用和違反財經紀律,以及收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有、接受禮品依照國家規(guī)定應交公而不交公等違法違紀行為的,按照規(guī)定合并處理。

第二十五條 在工程建設活動中,有關單位、部門和人員違法違紀取得的財物,依法應當沒收、追繳或者責令退賠。

第二十六條 違反規(guī)定進行施工的,除責令停工、追究有關人員法律、紀律責任外,還應責令單位直接負責的主管人員賠償經濟損失。

第二十七條 有下列情形之一的,可以從輕、減輕或者免予處分:

(一)主動檢查錯誤并及時糾正的,或者積極清繳全部違法違紀取得的財物的;

(二)主動采取措施,減少或者避免損失的;

(三)檢舉、揭發(fā)他人的違法違紀行為,經過查證屬實的;

(四)經辦人員依法抵制無效,被迫執(zhí)行的;

(五)其他依法可以從輕、減輕或者免予處分的情形。

違法違紀行為情節(jié)輕微,未造成危害后果,經批評教育改正后,可以不予處分。

第二十八條 有下列情形之一的,應當從重或者加重處分:

(一)對工程建設活動負有管理監(jiān)督職責的單位、部門及其工作人員違反規(guī)定故意違法違紀的;

(二)利用職權指示、暗示、默許或者強令下屬人員實施違法違紀行為的;

(三)拒不糾正錯誤或者阻止他人交代、舉報、提供證據材料的;

(四)打擊報復舉報人、證人的;

(五)不及時采取措施,致使損失增大的;

(六)偽造、毀滅、隱匿證據的;

(七)其他依法應當從重或者加重處分的情形。

第二十九條 工程項目建設單位不負責任,對工程項目預算、決算不認真進行審核,導致預算超出投資計劃較多,或一年內累計三次以上(含三次)決算審減率超過5%的,對工程建設單位予以全校通報批評。對一年內累計三次決算審減率超過10%的承包單位,視其情節(jié),停止其6個月至1年在校內承包工程的資格。

第七章 附則

第三十條 本規(guī)定由學校紀委、監(jiān)察處負責解釋。