供電系統(tǒng)安全風(fēng)險管理規(guī)定
第一章 總 則
第一章的主要內(nèi)容為安全風(fēng)險管理的意義、涵義和原則等。
“安全第一”是人類社會一切活動的最高準(zhǔn)則,要求時時處處把安全擺在第一位,決不是一句口號,當(dāng)安全和效益、質(zhì)量、進(jìn)度發(fā)生矛盾的時候,必須把安全放在第一位,執(zhí)行“不能安全地做就堅決不做”的原則?！邦A(yù)防為主”就是要把現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變到超前預(yù)防上來,通過強化全員安全風(fēng)險意識,加強對安全風(fēng)險的研判,實施超前防范、過程控制,促進(jìn)作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo),達(dá)到消除安全風(fēng)險目的,實現(xiàn)閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
第一條 為推進(jìn)鐵路安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,全面加強鐵路安全風(fēng)險管理,確保鐵路運輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)鐵道部和路局有關(guān)規(guī)定,制定西安鐵路局供電系統(tǒng)安全風(fēng)險管理辦法。
第二條 鐵路供電系統(tǒng)安全風(fēng)險管理就是通過對安全風(fēng)險源、風(fēng)險點的識別、研判和分析,采取有效的控制措施對風(fēng)險加以防范和處置,把風(fēng)險程度減至最低或消除風(fēng)險,達(dá)到最大限度減少或消除人身傷亡、行車事故、路外傷亡等各類事故風(fēng)險,保障運輸生產(chǎn)經(jīng)營安全和供電暢通。
第三條 安全風(fēng)險管理要堅持安全第一、預(yù)防為主;專業(yè)管理、分級負(fù)責(zé);強化基礎(chǔ)、源頭治理;過程控制、定期評價的原則。前提是要強化全員安全風(fēng)險意識,基礎(chǔ)是加強對安全風(fēng)險的研判,核心是超前防范、過程控制,關(guān)鍵是作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo),目的是要消除安全風(fēng)險。
第二章 安全風(fēng)險管理責(zé)任
第二章為安全風(fēng)險管理責(zé)任,主要明確路局業(yè)務(wù)主管部門、各供電段、車間和班組承擔(dān)的安全風(fēng)險管理、落實和實施主體,明確各級應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任,應(yīng)該履行什么職責(zé)。
第四條 局供電處是系統(tǒng)安全風(fēng)險的專業(yè)管理主體,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險管理,建立系統(tǒng)安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫,定期指導(dǎo)、評價系統(tǒng)各供電段加強安全風(fēng)險管理,組織協(xié)調(diào)各供電段解決安全風(fēng)險源的控制措施,消除安全風(fēng)險。重點要管控以下7個風(fēng)險源和25個風(fēng)險點。
1.供電作業(yè)人身安全:防觸電、高墜和車輛傷害3個高度風(fēng)險點;
2.高鐵供電設(shè)備安全:正饋線絕緣子、27.5kv電纜、西安北站電力單電源運行3個中度風(fēng)險點;
3.軌道車輛安全:調(diào)車轉(zhuǎn)線、防火防溜2個高度風(fēng)險點和多機連掛1個中度風(fēng)險點;
4.供電施工安全:施工組織、施工監(jiān)管2個高度風(fēng)險點和施工計劃、安全協(xié)議2個中度風(fēng)險點;
5.新線設(shè)備安全:包西線彈簧補償裝置、接觸網(wǎng)剛性懸掛2個高度風(fēng)險點和變電所分區(qū)所房建、27.5kv電纜接地2個中度風(fēng)險點;
6.接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng):防接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)3個高度風(fēng)險點;
7.供電外部環(huán)境:支柱防護(hù)、隧道結(jié)冰2個高度風(fēng)險點和危樹、跨網(wǎng)電線路、跨線橋3個中度風(fēng)險點。
1.制定本系統(tǒng)安全風(fēng)險管理文件。修訂系統(tǒng)安委會及安全分析會制度文件。
2.風(fēng)險源的確定、風(fēng)險點的分級、逐項制定控制措施。
第五條 各供電段是系統(tǒng)安全風(fēng)險管理的落實主體,負(fù)責(zé)制定本單位安全風(fēng)險管理的制度和實施細(xì)則,動態(tài)分析安全風(fēng)險源和風(fēng)險點,建立本單位安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫;明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險控制責(zé)任、措施和處置流程。做好職工的培訓(xùn)教育,增強全員安全風(fēng)險意識,提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì);定期對車間、班組的安全風(fēng)險管理進(jìn)行指導(dǎo)、評價,規(guī)范現(xiàn)場安全風(fēng)險管理,強化安全風(fēng)險點控制。
1.制定本單位安全風(fēng)險管理文件。修訂本單位安委會及安全分析會制度文件。
2.分析導(dǎo)致風(fēng)險的各種因素。
3.在原因分析的基礎(chǔ)上,針對性地逐項制定控制措施。
4.將各風(fēng)險點的控制措施,制作成考核表,并落實到車間。
第六條 車間、班組是安全風(fēng)險控制的實施主體,要針對存在的安全風(fēng)險點,把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險控制責(zé)任、措施和處置流程落實到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格抓好落實,促進(jìn)崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo),使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險點得到有效控制或消除。
1.車間、班組,要將段制定的《安全風(fēng)險控制表》進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,
2. 將《安全風(fēng)險控制表》發(fā)至各崗位,并抓好落實。
第七條 局供電處、各供電段要修訂完善各級管理崗位的安全風(fēng)險管理職責(zé),將安全風(fēng)險管理責(zé)任納入安全生產(chǎn)責(zé)任制,并將安全風(fēng)險管控責(zé)任分解落實到各個科室、車間和崗位,重點要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、科室、車間的職責(zé)范圍,解決主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清,管事務(wù)的多、管生產(chǎn)的多,不琢磨本系統(tǒng)管理上存在的問題,不督促本系統(tǒng)文件執(zhí)行及落實情況;段領(lǐng)導(dǎo)、檢查組不清楚到底應(yīng)該檢查車間還是班組,車間完全把班組存在的問題及問題的整改寄希望于段上的檢查,車間形同虛設(shè);科室、車間職責(zé)范圍不清、崗位標(biāo)準(zhǔn)不清,該科室干的工作推給車間、該車間干的工作又推給科室;科室、車間對路局、段部署的重點工作落實不力,執(zhí)行不到位,效果不佳;路局、段所發(fā)的文件、規(guī)定除少數(shù)人清楚外,大部分管理干部不關(guān)心、不研究,干部作用不發(fā)揮,文件落實不到位,車間沒有起到承上啟下的管理作用,工作無成效等五個方面的問題,形成全員覆蓋的安全風(fēng)險管理責(zé)任體系,做到全面、全員、全過程管理。
各部門、各單位必須將安全風(fēng)險管理職責(zé)分解到每個崗位,并以《安全風(fēng)險控制表》的形式下發(fā)執(zhí)行。
第三章 安全風(fēng)險研判
第三章是安全風(fēng)險管理辦法的核心,因為只要風(fēng)險存在,有可能性,不管概率多大,都可能發(fā)生事故。最大的風(fēng)險就是不知道風(fēng)險,所以做好風(fēng)險研判至關(guān)重要,是抓好安全風(fēng)險管理的前提和基礎(chǔ),做好風(fēng)險研判,就抓住了安全風(fēng)險管理的核心。
危險源事故發(fā)生的物質(zhì)性前提,它影響事故發(fā)生的后果的嚴(yán)重程度,是事故發(fā)生的物質(zhì)根源;它可以永久地存在,也可以完全的消除,它的存在就可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生;
第八條 供電系統(tǒng)安全風(fēng)險源可分為勞動安全、高鐵設(shè)備、軌道車輛安全、施工作業(yè)、新線運行、外部環(huán)境等安全風(fēng)險。
第九條 根據(jù)事故、故障、違章發(fā)生的可能性和影響程度,供電系統(tǒng)安全風(fēng)險點分高度、中度、低度三個級別,實行分級分層管理。
高度風(fēng)險點:指在風(fēng)險源中可導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故,或引發(fā)后果不可容忍嚴(yán)重事件可能性大的安全風(fēng)險點。由供電處牽頭,組織相關(guān)單位采取措施予以重點防范。
1.接觸網(wǎng)、變電專業(yè)風(fēng)險點由牽引供電科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施,并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實;
2.電力、配電專業(yè)風(fēng)險點由電力科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施,并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實;
3.軌道車輛專業(yè)風(fēng)險點由安全設(shè)備科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施,并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實。
中度風(fēng)險點:指在風(fēng)險源中可導(dǎo)致鐵路交通一般d類事故,或引發(fā)后果不可接受較嚴(yán)重事件可能性較大的安全風(fēng)險點。由供電處指導(dǎo),各供電段采取措施予以重點控制。
低度風(fēng)險點:指在風(fēng)險源中可能導(dǎo)致發(fā)生設(shè)備故障、高風(fēng)險問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風(fēng)險點。由各供電段負(fù)責(zé)督導(dǎo),車間、班組加強現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實予以防范。
1. 確定風(fēng)險點風(fēng)險因素的原則:根據(jù)人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素四個方面進(jìn)行確定。
2. 將系統(tǒng)確定的七個風(fēng)險源分解為若干個風(fēng)險點。
3.將風(fēng)險點按危害程度和發(fā)生頻次分為高、中、低三個層次。
4.針對確定的高、中、低風(fēng)險點,逐一制定控制措施。
第十條 局供電處建立系統(tǒng)周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度,定期收集和掌握各專業(yè)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息,按照路局確定的安全風(fēng)險源和風(fēng)險點,結(jié)合系統(tǒng)實際,通過風(fēng)險問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、研判,按月、百日、年度對系統(tǒng)存在的或可能存在的潛在風(fēng)險源和風(fēng)險點進(jìn)行全面辨識,明確系統(tǒng)安全風(fēng)險源和高、中度安全風(fēng)險點,并進(jìn)行公布。
1.周統(tǒng)計分析制度。供電處各科室按照專業(yè)分工和管理職責(zé),對每周安全風(fēng)險控制措施落實以及風(fēng)險問題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,提出下一周安全風(fēng)險控制重點和措施,于每周五12時前將書面材料交安全設(shè)備科,由安全設(shè)備科進(jìn)行系統(tǒng)周安全風(fēng)險分析匯總。每周一召開由供電處全體人員參加的周安全風(fēng)險分析會,并結(jié)合路局周一大交班會上部署的安全風(fēng)險控制重點,對系統(tǒng)周安全風(fēng)險控制措施進(jìn)行補充和安排。
2.月度風(fēng)險研判制度。供電處每月5日前由處長(主管副處長)組織召開系統(tǒng)月度安全風(fēng)險研判分析會,參加人員為供電處領(lǐng)導(dǎo)、各科科長及各供電段主管安全副段長、安全科長。參會人員共同對月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴(yán)重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判,并結(jié)合路局部署的安全風(fēng)險控制重點、季節(jié)性安全風(fēng)險控制關(guān)鍵,研究確定月度安全風(fēng)險控制重點和措施,并以文件形式下發(fā)月度風(fēng)險控制分析和風(fēng)險控制安排。
3.百日風(fēng)險研判制度。按照路局百日安全風(fēng)險評估檢查和供電設(shè)備安全風(fēng)險綜合監(jiān)測要求,對百日內(nèi)安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,并結(jié)合路局百日目標(biāo)管理要求,制定系統(tǒng)百日風(fēng)險控制目標(biāo)和具體措施。
第十一條 各供電段要建立日、周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度,定期收集和掌握本單位的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息,按照路局、系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險源和風(fēng)險點,按月自下而上分析、識別、研判本單位存在的表面及潛在的安全風(fēng)險點,制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施;利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本單位風(fēng)險管理進(jìn)行綜合分析,評價風(fēng)險源和風(fēng)險點控制情況,動態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險點,并在本單位公布。
第十二條 局供電處、各供電段要圍繞高鐵、客車運行等安全重點風(fēng)險源,做好安全風(fēng)險源和風(fēng)險點研判,將安全風(fēng)險點按高、中、低度三個級別納入風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。在公布月度、百日、年度安全風(fēng)險源和風(fēng)險點時,要明確風(fēng)險源名稱和風(fēng)險點等級、控制措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和消除或降低風(fēng)險點的期限。
第十三條 局供電處、供電段、車間和每個崗位都要建立安全風(fēng)險控制表,重點包括風(fēng)險名稱、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。各供電段要按照“簡明實用、便于操作”的原則,逐級、逐崗位制定安全風(fēng)險源(點)分布圖和各作業(yè)崗位風(fēng)險控制手冊。
第四章 安全風(fēng)險管理
第四章對安全風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)管理、全員管理、目標(biāo)管理進(jìn)行了說明。
第十四條 根據(jù)路局建立的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),對供電安全風(fēng)險實行分層、分級、動態(tài)管理,綜合反映主要行車設(shè)備、職工素質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理等安全風(fēng)險源和安全風(fēng)險點的控制情況。在既有安全問題庫的基礎(chǔ)上,分層分級建立系統(tǒng)、站段安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,分層設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)路局、供電處、各供電段存在的安全風(fēng)險源,確定安全風(fēng)險點,并按高度、中度、低度三個等級納入動態(tài)管理,分級制定控制措施,明確責(zé)任部門和責(zé)任人及降低或消除安全風(fēng)險期限。
1.局供電處負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫管理。各供電段每月25日前要向供電處上報安全風(fēng)險源和高度、中度風(fēng)險點信息,由供電處安全設(shè)備科結(jié)合系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險源和高度、中度安全風(fēng)險點,納入本部門安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。并于每月26日前向局安監(jiān)室提供系統(tǒng)高度安全風(fēng)險點信息。
2.各供電段負(fù)責(zé)將本單位安全風(fēng)險源和低度及以上安全風(fēng)險點納入本單位安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫管理,設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。并指導(dǎo)車間、班組健全安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫。
3.各供電段要暢通職工群眾參與安全風(fēng)險管理的渠道,要在安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫中設(shè)置職工群眾對安全風(fēng)險管理的意見和建議反饋平臺,并明確意見和建議的日常收集、分析、研判、報告等管理制度和辦法,切實使職工群眾積極廣泛參與安全風(fēng)險管理工作,為路局安全風(fēng)險管理進(jìn)言獻(xiàn)策。
4.各供電段對職工群眾反饋新的安全風(fēng)險源(點)或可能升級的安全風(fēng)險點,要及時組織研判,確定安全風(fēng)險點等級,制定針對性的控制措施,并按月匯總于25日上報供電處。對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險源或高度安全風(fēng)險點要及時上報供電處,由供電處向路局安監(jiān)室提報信息,納入路局安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫管理。
第十五條 局供電處、各供電段要健全完善百日安全風(fēng)險目標(biāo)管理,按百日風(fēng)險研判制度要求和路局百日確定的安全風(fēng)險控制目標(biāo),明確安全風(fēng)險控制重點,對重大風(fēng)險源和高風(fēng)險點組織專題攻關(guān)。并按風(fēng)險級別將安全風(fēng)險點和控制目標(biāo)逐級立項分解,形成全體干部職工共同奮斗的梯次責(zé)任目標(biāo)體系,實現(xiàn)安全風(fēng)險的逐級控制。
第十六條 局供電處、各供電段要動態(tài)掌握風(fēng)險點控制情況,防止安全風(fēng)險點升級。當(dāng)出現(xiàn)低度安全風(fēng)險點上升為中度時,由供電處負(fù)責(zé)分析研判,確定為安全攻關(guān)課題,以公文形式公布下發(fā),納入路局百日安全風(fēng)險目標(biāo)管理。
第五章 安全風(fēng)險控制和阻斷
第五章為安全風(fēng)險控制,主要對路局業(yè)務(wù)處、供電段的安全風(fēng)險控制、阻斷的方法、形式及應(yīng)急處置進(jìn)行了明確。
在制定安全控制措施時,一定要具體可行,讓職工知道怎么干,干到什么程度。
第十七條 按照風(fēng)險分級管理原則,局供電處、各供電段要針對風(fēng)險源(點)的性質(zhì)和等級,運用現(xiàn)場檢查、設(shè)備監(jiān)測、動態(tài)檢測等方式,逐級、逐項落實風(fēng)險消除、事件預(yù)防、后果降低、事故應(yīng)急等控制措施,及時控制、阻斷安全風(fēng)險。
第十八條 供電系統(tǒng)安全風(fēng)險控制要以確保動車、客車和人身安全為核心,突出人員、設(shè)備、管理三大要素,圍繞設(shè)備質(zhì)量、業(yè)務(wù)技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質(zhì)量等關(guān)鍵部位,嚴(yán)格落實“十五三”對規(guī)、跟班作業(yè)、干部“五定三率”三項制度,緊盯勞動安全、高鐵、車輛運行、新線、現(xiàn)場作業(yè)、營業(yè)線施工、外部環(huán)境、道口和路外、春暑運、自然災(zāi)害等安全風(fēng)險源控制,重點加強高風(fēng)險崗位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)等高風(fēng)險點的檢查、卡控,落實安全風(fēng)險點管控措施,強化對非正常情況下的作業(yè)風(fēng)險控制。完善現(xiàn)場作業(yè)中聯(lián)控、互控制度,明確接觸網(wǎng)、電力高空作業(yè)以及軌道車輛調(diào)車、運行、連掛、解體等環(huán)節(jié)的崗位互控責(zé)任,做到高風(fēng)險崗位人員作業(yè)過程互相提醒,共同防范,實現(xiàn)對現(xiàn)場安全風(fēng)險的有效控制。
第十九條 局供電處每月組織對各供電段月度安全風(fēng)險控制措施落實以及重點設(shè)備整修等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,結(jié)合安全風(fēng)險控制程度,進(jìn)行綜合分析,并分專業(yè)評比排序,下發(fā)月度安全風(fēng)險控制分析通報。
第二十條 路局每個安全百日開行接觸網(wǎng)試驗車對全局供電設(shè)備安全風(fēng)險進(jìn)行綜合監(jiān)測,對各條線供電主要設(shè)備技術(shù)狀態(tài)及現(xiàn)場作業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)綜合檢測,由局供電檢測所對監(jiān)測信息進(jìn)行綜合分析,并在供電處主頁發(fā)布百日安全風(fēng)險監(jiān)測分析以及預(yù)警信息。
第二十一條 局供電處、各供電段根據(jù)路局安監(jiān)室統(tǒng)一發(fā)布的黃色、橙色、紅色三級安全預(yù)警信息,依據(jù)預(yù)警等級,黃色預(yù)警信息由責(zé)任供電段主管領(lǐng)導(dǎo)組織分析、橙色預(yù)警信息由責(zé)任供電段主要領(lǐng)導(dǎo)組織分析、紅色預(yù)警信息由供電處組織分析,分別研究制定風(fēng)險阻斷措施,防范風(fēng)險升級。
第二十二條 局供電處、各供電段要堅持對安全風(fēng)險的控制情況進(jìn)行動態(tài)分析,動態(tài)調(diào)整風(fēng)險點級別和控制措施。對已采取控制措施的風(fēng)險點,要加強檢查和監(jiān)控,確保安全風(fēng)險控制措施落到實處。尤其對結(jié)合部的安全風(fēng)險點,主要負(fù)責(zé)人要親自上手,協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位共同制定安全風(fēng)險點防控措施,明確責(zé)任并緊盯落實。
第二十三條 局供電處、各供電段要加大安全風(fēng)險管理的幫促力度,按周、月對安全風(fēng)險管理問題突出的單位、車間實行預(yù)警幫促。每周由供電段確定安全風(fēng)險控制重點車間并組織進(jìn)行分析,有針對性實施幫促;路局安委會(安全分析會)每月確定的安全風(fēng)險控制重點單位(系統(tǒng)安全風(fēng)險控制重點單位),由供電處組織分析責(zé)任單位的安全風(fēng)險管理情況,制定措施進(jìn)行跟蹤幫促。
第二十四條 局供電處、各供電段要按照“應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效”的原則,規(guī)范和完善安全風(fēng)險信息管理機制,達(dá)到快速報告、快速響應(yīng)、快速阻斷目的,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題,最大限度阻斷安全風(fēng)險或降低風(fēng)險等級。
1.對接觸網(wǎng)、電力、變配電所、軌道車輛等行車設(shè)備出現(xiàn)安全隱患時,各供電段要迅速啟動安全風(fēng)險阻斷預(yù)案,組織消除設(shè)備病害、查處設(shè)備故障,保證運輸安全暢通。
2.各供電段要按照路局統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展春、秋兩季安全設(shè)備大檢查活動,組織進(jìn)行設(shè)備補強,對春、秋檢中發(fā)現(xiàn)的危及安全的突出問題,及時報告并協(xié)調(diào)解決,阻滯可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險。
3.對安全風(fēng)險度較高的重點運輸、非正常作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)等,按要求落實干部安全包保和高風(fēng)險點、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場盯控措施,實施安全風(fēng)險預(yù)先控制和過程控制。
4.按照“細(xì)分供電單元、縮小供電范圍、準(zhǔn)確判斷故障、壓縮故障延時”的搶修原則,進(jìn)一步修訂和完善搶修預(yù)案,突出“圖、項、表”三要素的運用(應(yīng)急處置流程圖、關(guān)鍵作業(yè)項點、人員分工和作業(yè)聯(lián)系表),使繁雜的預(yù)案在搶修現(xiàn)場更加實用。定期組織應(yīng)急救援演練、培訓(xùn),積極拓展應(yīng)急演練的深度和廣度,編制標(biāo)準(zhǔn)化演練課件,鞏固和提高演練效果,全面提高職工應(yīng)對惡劣天氣、設(shè)備事故故障、救援搶險等各類突發(fā)情況的處置能力。
第六章 安全風(fēng)險評價考核及責(zé)任追究
第六章為安全風(fēng)險評價考核及責(zé)任追究,主要明確了局、段安全風(fēng)險評價考核的周期、方法,明確了安全風(fēng)險預(yù)警、掛牌督辦和幫促的相關(guān)要求。
各單位要結(jié)合安全風(fēng)險管理實際,制定定期安全風(fēng)險評價辦法。
第二十五條 路局供電處以月、百日、年為周期,對系統(tǒng)安全風(fēng)險過程控制及管理效果進(jìn)行評價考核。
1.月度考核。供電處根據(jù)月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴(yán)重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風(fēng)險數(shù)據(jù)分析研判資料,按月對各供電段的安全風(fēng)險控制情況進(jìn)行評價,確定優(yōu)秀單位,評出較差單位,分別納入路局月度安全風(fēng)險考核。
2.百日評價。供電處、各供電段根據(jù)路局百日評價檢查安排,開行接觸網(wǎng)監(jiān)測車,實行地面檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合,對各供電段的安全管理、專業(yè)管理、設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)等情況進(jìn)行全面檢查評價,按照百日安全風(fēng)險評價考核標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)各供電段進(jìn)行打分評定,總結(jié)安全風(fēng)險控制好的做法,分析存在問題和不足,并將百日評價資料按時提報安監(jiān)室。
3.年度評比。每年末供電處對年度安全風(fēng)險控制工作進(jìn)行全面總結(jié),推廣和交流系統(tǒng)供電段在安全風(fēng)險管理方面的成功經(jīng)驗,評選系統(tǒng)安全風(fēng)險控制先進(jìn)單位、集體和個人,納入路局年度表彰獎勵,不斷提升系統(tǒng)安全風(fēng)險管理水平。
第二十六條 各供電段按照專業(yè)負(fù)責(zé)的原則,對既有的安全考核系統(tǒng)進(jìn)行修訂完善,對各類安全風(fēng)險問題信息分高、中、低三類風(fēng)險問題納入安全考核系統(tǒng)進(jìn)行歸類管理,按月進(jìn)行考核?？己宿k法要體現(xiàn)科室中層和車間中層、科室一般干部和車間一般干部的擋序,不同工種間的考核分配,對防止各類事故、故障的獎勵以及對發(fā)生問題的班組和個人考核,防止考核均攤、上報的獎勵兌現(xiàn)與實際結(jié)果不一致、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同樣問題考核力度不一致,班組“同工不同酬”等問題發(fā)生。安全風(fēng)險考核信息主要來源為各種監(jiān)測監(jiān)控裝置預(yù)警風(fēng)險信息、各級干部現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的影響安全的風(fēng)險問題、主要行車設(shè)備存在的安全隱患等。各供電段可建立安全風(fēng)險控制激勵機制,對發(fā)現(xiàn)新的安全風(fēng)險源、安全風(fēng)險點或安全風(fēng)險點升級的人員給予獎勵,增強全員控制安全風(fēng)險的積極性和主動性。
第二十七條 對安全風(fēng)險控制措施不落實,導(dǎo)致發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的責(zé)任鐵路交通事故和設(shè)備故障的責(zé)任單位,由局供電處提出掛牌督辦建議,經(jīng)路局安委會審定同意,向責(zé)任單位下發(fā)掛牌督辦通知書,責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)制定和采取切實措施,完成督辦事項,防范同類問題重復(fù)發(fā)生。
第二十八條 對安全風(fēng)險控制不力,導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人,按照《西安鐵路局干部鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究。
第七章 安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)
第七章為安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè),主要從規(guī)章管理、專業(yè)管理、人才隊伍建設(shè)、新線管理、設(shè)備質(zhì)量、干部作風(fēng)、安全文化建設(shè)等方面提出了要求。
人的問題永遠(yuǎn)是安全的核心問題,是人,就會有失誤。
安全文化是安全價值觀與行為準(zhǔn)則的總和。 他的先進(jìn)性最終表現(xiàn)在從上到下真正把安全作為一切活動的否決標(biāo)準(zhǔn)。一個安全管理優(yōu)秀的企業(yè),必定有優(yōu)秀的安全文化。只有在生產(chǎn)實踐中通過文化的教養(yǎng)和熏陶,才能使職工在防范風(fēng)險、預(yù)防事故中起到積極作用。
第二十九條 局供電處、各供電段要加強專業(yè)技術(shù)規(guī)章制度的歸口管理,規(guī)范規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制、修訂、發(fā)布和培訓(xùn)程序,嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)章制度的制定、審批、修訂、補充與廢止等規(guī)定。每季度對技術(shù)規(guī)章制度清理一次,各供電段將清理結(jié)果于次季度第一個月10日前報供電處;每年12月底對全年本系統(tǒng)、本單位的技術(shù)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理,各供電段將清理結(jié)果于次年1月15日前報供電處,供電處匯總系統(tǒng)有效規(guī)章制度目錄報路局總工室統(tǒng)一公布。
第三十條 嚴(yán)格落實安全風(fēng)險控制管理、事故隱患排查治理制度,局供電處要組織系統(tǒng)各供電段對重大風(fēng)險源和高度安全風(fēng)險點進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),及時消除安全風(fēng)險。同時加強對各供電段專業(yè)技術(shù)、安全管理的指導(dǎo)幫促,利用月度檢查、百日評價等手段定期開展檢查評比,強化關(guān)鍵性、傾向性問題和風(fēng)險源(點)分析,促進(jìn)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面落實。
第三十一條 各供電段在3月底前對現(xiàn)有干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,在干部使用上要任人唯賢,杜絕任人唯親;對新分配的大、中專畢業(yè)生使用情況進(jìn)行分析。并把對工班長隊伍的分析納入月度安委會,對不合格、不放心的車間主任、工班長該調(diào)整的堅決及時調(diào)整。
第三十二條 各供電段要搭建人才成長平臺,在待遇上要對關(guān)鍵部門、主要工種絕對傾斜。要制定、完善干部職工外出培訓(xùn)考核辦法,杜絕把參加培訓(xùn)班當(dāng)完成任務(wù)、當(dāng)消遣。定期組織各段之間的單項技術(shù)交流,定期組織技術(shù)人員到大專院校、廠家進(jìn)行培訓(xùn)。
第三十三條 各供電段要做好新線開通人才儲備工作,按照鐵道部、路局對在建項目的開通節(jié)點安排,提早對新線開通人員需求情況進(jìn)行調(diào)研分析,盡早和局勞資部門溝通聯(lián)系。同時要針對高鐵特殊技術(shù)要求和檢修工藝,要盡早考慮、安排干部職工深度預(yù)介入,并安排到有高鐵運行管理經(jīng)驗的單位或院校進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
第三十四條 局供電處、各供電段要嚴(yán)格按照高鐵、新線開通運營安全質(zhì)量條件,認(rèn)真評估工程相關(guān)設(shè)計、安全裝備標(biāo)準(zhǔn),及時發(fā)現(xiàn)和督促整改設(shè)計缺陷和源頭安全風(fēng)險。新建鐵路開通運營必須做到“六不準(zhǔn)”,即:新建工程未完工不準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)驗收;靜態(tài)驗收有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)驗收;動態(tài)驗收有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行初步驗收;初步驗收有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行安全評估;安全評估有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)試運行;試運行暴露出的問題沒有解決不準(zhǔn)初期運營。同時要加強新線安全和專業(yè)管理,大力開展設(shè)備專項整治達(dá)標(biāo),全面提升新線的規(guī)范化管理水平,確保新線運行安全穩(wěn)定。
第三十五條 各供電段要加強設(shè)備質(zhì)量源頭控制,嚴(yán)格落實設(shè)備、材料、零部件審批、準(zhǔn)入、采購、驗收責(zé)任制度,認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及目錄管理,依法對物資設(shè)備實行招投標(biāo),突出產(chǎn)品質(zhì)量管理,嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制度。
第三十六條 各供電段要規(guī)范會議制度,梳理段、車間、班組已有的會議制度,該增加的增加,該廢除的廢除。做到該開的會必須開,可開可不開的會堅決不開;做到資料不齊不開,人員不全不開;做到開短會、開高質(zhì)量的會。促使干部職工把時間和精力投入到安全風(fēng)險管控的全過程。
第三十七條 各供電段要扎實推進(jìn)安全文化建設(shè),用文化的力量激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性,為路局安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強大的精神動力。要加強安全責(zé)任意識教育,牢固樹立“三點共識”,做到任何時候都把安全作為大事來抓;任何情況下都把安全放在第一位來考慮;任何影響安全的問題都要立即解決,牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。以文化生態(tài)建設(shè)為龍頭,全方位改善運輸一線職工生產(chǎn)生活條件,爭取路局投資立項,進(jìn)一步完善新線和條件艱苦站區(qū)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施,提高職工生產(chǎn)生活條件,解決沿線職工住宿、吃飯等生活實際難題。要營造和諧發(fā)展氛圍,廣泛開展評先樹模、立功競賽等活動,加強以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營文化為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè),完善職工代表檢查巡視制度,深化廠務(wù)公開,為職工代表有效履行職責(zé)搭建好平臺。深入開展群眾性技術(shù)攻關(guān)、合理化建議等活動,做好離退休工作,落實帶薪年休假制度,組織職工健康休養(yǎng),營造齊心協(xié)力、共謀發(fā)展、共享成果的安全文化發(fā)展良好氛圍。
第三十八條 各級干部要堅持把安全生產(chǎn)作為第一位的責(zé)任和首要任務(wù),主要負(fù)責(zé)人要帶頭組織安全風(fēng)險研判,督促落實管控措施和責(zé)任。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,抓住“全面排查、問題整治、過程盯控、應(yīng)急處置”四個環(huán)節(jié),增強安全風(fēng)險管理的預(yù)見性和針對性,消除運輸生產(chǎn)過程中的各類風(fēng)險點,全程追蹤重點事項落實進(jìn)度。
第八章 附 則
第八章為附則,主要從增強安全風(fēng)險意識、管理制度建設(shè)、實施閉環(huán)管理等進(jìn)行了強調(diào)。
第三十九條 各供電段要按照“強化意識、加強研判、控制過程、突出應(yīng)急”的安全風(fēng)險管理理念,把安全工作的重心由傳統(tǒng)的事故管理、問題管理向風(fēng)險控制、超前防范轉(zhuǎn)變,把安全風(fēng)險管理理念與現(xiàn)有的、行之有效的安全管理制度相結(jié)合,把風(fēng)險管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上,加強風(fēng)險掌控,優(yōu)化工作思路,強化安全基礎(chǔ)建設(shè)。
第四十條 各供電段要按照本辦法要求,對辦法涉及的安全管理、監(jiān)督檢查、考核評價相關(guān)制度、規(guī)定和辦法進(jìn)行修訂和完善,建立健全本單位安全風(fēng)險管理機制,逐步建立符合路局實際的安全風(fēng)險控制體系,全面提升安全管理規(guī)范化和科學(xué)化水平。
第四十一條 本辦法自公布之日起執(zhí)行,由局供電處負(fù)責(zé)解釋。
