陜西省河道采砂管理辦法

陜西省河道采砂管理辦法

（2004年6月17日陜西省人民政府發(fā)布；根據(jù)2023年2月22日陜西省人民政府《關(guān)于修改部分省政府規(guī)章有關(guān)行政強制規(guī)定的決定》修訂）

第一條

為加強河道采砂管理，保障河道防洪和河道管理范圍內(nèi)各類工程設(shè)施的安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《陜西省河道管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂，必須遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道）管理范圍內(nèi)采運砂石、取土、淘金等活動。

第三條

河道采砂應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排和河道管理的要求。實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，全面規(guī)劃，計劃開采，總量控制，確保安全的原則。

第四條

河道采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作負(fù)總責(zé)，河道、河段防汛責(zé)任人，同時對河道采砂管理工作負(fù)責(zé)任。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

河道管理單位受同級水行政主管部門委托，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理工作。

省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)庫區(qū)管理范圍內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。

公安部門負(fù)責(zé)河道采砂治安工作，對采砂活動中違反治安管理的行為，實施治安處罰，依法打擊采砂活動中的犯罪行為。

第五條

任何單位和個人對河道采砂的違法行為，有權(quán)向縣級以上人民政府水行政主管部門、省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時查處。

第六條

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道防洪規(guī)劃、整治規(guī)劃和河勢現(xiàn)狀編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃的內(nèi)容包括：劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期，可采深度、河段開采總量和采砂場數(shù)量及布局、采砂規(guī)劃平面圖等。

河道采砂規(guī)劃內(nèi)容涉及鐵路、交通運輸、電力、通信等設(shè)施保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)管理部門的意見。

第七條

渭河干流自寶雞峽大壩至咸陽鐵路橋段、漢江干流自勉縣武侯鎮(zhèn)至洋縣小峽口段、丹江干流自二龍山水庫大壩至丹鳳縣月日灘段采砂規(guī)劃，由所在設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門編制，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

渭河干流渭南市行政區(qū)域內(nèi)的河道、洛河干流狀頭水文站以下河道采砂規(guī)劃，由省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)編制，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；三門峽庫區(qū)管理范圍內(nèi)其他河道采砂規(guī)劃，由所在設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門編制，省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，報省人民政府水行政主管部門備案。

省內(nèi)其他河道、河段采砂規(guī)劃由所在縣級人民政府水行政主管部門編制，報設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。河道采砂規(guī)劃因河勢、砂石資源分布發(fā)生變化，確需修改時，應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第八條

渭河干流自寶雞峽大壩至入黃河口段，漢江干流自勉縣武候鎮(zhèn)至洋縣小峽口段，丹江干流自二龍山大壩至丹鳳縣月日灘段，每年6月1日至9月30日為河道采砂禁采期。

其他河道禁采期由有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府確定。

河道以下范圍為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、涵閘及取水、排水等水工程管理范圍及安全保護(hù)范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、護(hù)堤地、護(hù)岸地、規(guī)劃保留區(qū)，河道中水治導(dǎo)線以外河床；

（三）鐵路、公路、橋梁、碼頭、通信電纜、輸氣輸油管道、輸電線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（四）其他需要劃定為禁采區(qū)的范圍。

經(jīng)劃定的禁采區(qū)由水行政主管部門予以公布，并由有關(guān)工程設(shè)施管理單位設(shè)立明顯禁采標(biāo)志。

禁止任何單位和個人在禁采期、禁采區(qū)進(jìn)行河道采砂活動。

第九條

市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門，根據(jù)河道砂源補給情況、河床下切程度、兩岸地下水位變化幅度及采砂對防洪工程的影響等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十條

河道采砂依法實行許可制度。

在渭河干流渭南市行政區(qū)域內(nèi)河道、洛河干流狀頭水文站以下河道采砂的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)提出申請。

在設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門直接管理的河道內(nèi)采砂，采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門提出申請。

在前兩款規(guī)定以外河道采砂的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地的縣級人民政府水行政主管部門提出申請。

第十一條

申請領(lǐng)取河道采砂許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）

采砂申請書；

（二）采砂申請人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件；

（三）從事經(jīng)營性河道采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)文件。

第十二條

采砂申請書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：申請單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，申請人的姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話，開采地點、開采時間、作業(yè)方式、開采深度、年開采量、采砂機械種類和數(shù)量、砂石料堆放地點、棄料處理方案、運輸路線、度汛措施等。

第十三條

市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門和省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)，自收到河道采砂申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)書面告知申請人。

第十四條

符合下列條件的單位和個人，由受理申請的機關(guān)審查后發(fā)給河道采砂許可證：

（一）從事經(jīng)營性采砂的，有營業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營范圍符合規(guī)定；

（二）有符合要求的采砂設(shè)備；

（三）在河道管理范圍外，有砂石料堆放場地；

（四）具有符合要求的運輸路線；

（五）無非法河道采砂記錄；

（六）開采地點、作業(yè)方式、開采深度和開采量等符合河道采砂規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十五條

河道采砂許可可以采用公開招標(biāo)形式確定采砂人。采用招標(biāo)形式的，由有河道采砂許可審批權(quán)的機關(guān)組織實施。

第十六條

河道沿岸村民個人自采自用河道砂、石、土料在50立方米以下的，應(yīng)持村委會證明直接向采砂所在地的縣級人民政府水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照指定地點采運，不再申領(lǐng)河道采砂許可證。

第十七條

河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。

河道采砂許可證分為正本和副本，正本由持證人保存，副本在采砂現(xiàn)場懸掛。自采自運的，副本隨運輸?shù)能?、船攜帶。

河道采砂許可證不得偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓。

河道采砂許可證的有效期限不得超過1年。

第十八條

經(jīng)許可在河道采砂的單位和個人，必須遵守以下規(guī)定：

(一)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、開采期限、開采范圍、開采深度、開采量、作業(yè)方式采砂；

(二)隨時轉(zhuǎn)運、清除或復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，清除河道行洪障礙物；

(三)不得損壞河道工程、水工程、堤頂路面、測量標(biāo)志、水文觀測設(shè)施、照明報警設(shè)施（器具）、通信電纜、宣傳牌、界樁、里程樁、護(hù)堤護(hù)林設(shè)施和河道防護(hù)林及河道管理范圍內(nèi)其他工程設(shè)施；

(四)不得在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料，安裝分篩、沖洗設(shè)備，修建料臺、房屋及其他建筑物；

（五）不得在河道工程和其他工程設(shè)施及其安全保護(hù)范圍和護(hù)堤地內(nèi)堆放砂石料；

（六）在禁采期，采砂機械和淘金船必須撤出河道管理范圍；

(七)在每月底前向批準(zhǔn)機關(guān)報送本月采砂數(shù)量和下月計劃開采量。

第十九條

需在禁采期、禁采區(qū)進(jìn)行河道清淤、疏浚性質(zhì)的采砂，應(yīng)由水行政主管部門提出具體方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，開工前應(yīng)向有關(guān)工程設(shè)施管理單位通報。

第二十條

在河道采砂的單位和個人，必須向發(fā)放河道采砂許可證的機關(guān)繳納河道砂石資源費，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費。

任何單位和個人不得減免河道砂石資源費。

河道砂石資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財政、價格行政主管部門會同水行政主管部門制定。

第二十一條

河道砂石資源費屬于行政性收費，實行預(yù)算管理，收入全額上繳財政，支出通過財政預(yù)算安排。

河道砂石資源費用于河道堤防工程的管理、維修和設(shè)施的更新改造以及河道采砂執(zhí)法監(jiān)督檢查，任何部門不得截留或者挪用。

水行政主管部門和省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)收繳的河道砂石資源費應(yīng)逐級上解。上解比例和使用管理辦法由省人民政府財政行政主管部門會同水行政主管部門另行制定。

第二十二條

水行政主管部門和省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》申領(lǐng)收費許可證，使用省財政廳?。ūO(jiān)）制的河道砂石資源費專用收費票據(jù)。

收費人員在征收河道砂石資源費時，應(yīng)當(dāng)出示合法證件和收費依據(jù)。

第二十三條

發(fā)放河道采砂許可證的機關(guān)，不得委托自收自支事業(yè)單位和企業(yè)征收河道砂石資源費。

第二十四條

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的監(jiān)督檢查，維護(hù)河道采砂秩序，及時查處違法采砂行為。

河道采砂規(guī)劃的審批機關(guān)對河道采砂規(guī)劃的實施履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

河道采砂許可證的發(fā)放機關(guān)負(fù)責(zé)河道采砂的現(xiàn)場管理，查處違法行為，實施行政處罰。

河道采砂許可證發(fā)放機關(guān)的上級機關(guān)對許可證的發(fā)放和管理履行監(jiān)督檢查職責(zé)，糾正不當(dāng)?shù)男姓S可行為，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂重大案件的處理。

第二十五條

在汛情緊急情況下，水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)決定停止河道采砂作業(yè)，并強行清除有礙行洪的砂石料堆體和采砂設(shè)備、設(shè)施。

第二十六條

禁止拉運砂石的車輛沿堤頂行駛。

在河道采砂的單位和個人需要為運輸砂石的車輛修筑越堤路的，按照《陜西省河道管理條例》第二十二條規(guī)定辦理。

第二十七條

在河道采砂的單位和個人，應(yīng)與發(fā)放河道采砂許可證的機關(guān)簽訂河道清障協(xié)議，負(fù)責(zé)清除行洪障礙物。逾期不清除的，由水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)組織強行清除，所需費用由采砂單位和個人承擔(dān)。

第二十八條

違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)依照《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得，并處2萬元以下罰款。

第二十九條

違反本辦法第八條第四款規(guī)定，在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條

違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上3萬元以下罰款，收繳偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條

違反本辦法第十八條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十二條

違反本辦法第十八條第（三）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)依照《陜西省河道管理條例》第四十條規(guī)定給予處罰。

第三十三條

違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十四條

違反本辦法規(guī)定，不依法繳納河道砂石資源費的，由發(fā)放河道采砂許可證的機關(guān)責(zé)令限期繳納。拒不繳納的，處應(yīng)繳河道砂石資源費2倍以上5倍以下的罰款，并停止其采砂活動。

第三十五條

使用暴力、威脅等手段拒絕、阻礙水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條

依照本辦法罰款在2萬元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十七條

當(dāng)事人對水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十八條

水行政主管部門及省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)違反本辦法第二十二條規(guī)定的，或不按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取河道砂石資源費的，由財政、價格行政主管部門依照《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定予以處理。

第三十九條

水行政主管部門、省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)和河道管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的；

（二）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）不履行本辦法規(guī)定的現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的；

（四）截留、挪用或拒不上解河道砂石資源費的。

第四十條

本辦法自2004年8月1日起施行。