工程建設安全文明生產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強公司所屬建設項目的工程建設安全文明生產(chǎn)管理,明確、各項目建設公司、工程建設監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)、設計單位、施工承包單位、公用設施運行管理單位和其他合同單位(如設備安裝和金屬構(gòu)制造安裝、物資供應等有關(guān)單位)的職責,盡可能地減少事故頻率和事故損失,保障人身、機械設備和工程的安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、行業(yè)安全管理辦法及甘肅省電力投資公司有關(guān)安全工作管理規(guī)定,結(jié)合工程實際,特制定本辦法。

第二條本辦法適用于工程建設階段(包括籌建和準備期)的工程施工和工程施工區(qū)內(nèi)交通的安全管理。工程參建單位及其主管單位在參與水電站工程建設時,均應執(zhí)行本辦法。

第三條工程施工必須堅持“安全第一、預防為主”的方針,認真貫徹執(zhí)行國家及公司有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針、政策。

第四條工程施工安全管理工作應貫徹“安全生產(chǎn),人人有責”的原則,實行由各項目建設公司統(tǒng)一領導,監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督控制,施工承包等有關(guān)合同單位各負其責的管理體制。由項目建設公司和工程參建單位組成工程建設安全文明生產(chǎn)管理委員會(以下簡稱安委會),負責水電站工程建設安全文明生產(chǎn)工作的開展監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

第五條各項目建設公司是工程的業(yè)主。業(yè)主和施工承包等合同單位的各級行政正職是本單位安全文明生產(chǎn)工作的第一責任人,對安全文明生產(chǎn)工作負全面的領導責任。

第六條確保工程建設的順利進行和工程安全,創(chuàng)一流的安全文明施工,是工程建設者的責任。在項目建設公司的組織領導下,參建各方應密切配合,相互協(xié)作,積極推廣和應用新技術(shù),不斷提高安全文明生產(chǎn)管理水平,使安全文明生產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。

第七條本辦法解釋權(quán)屬公司,在實施過程中將不斷修改完善。

第二章 安全管理機構(gòu)與職責

第八條公司負責在簽訂施工承包合同時,應與承包單位簽訂安全管理協(xié)議。協(xié)議中應明確雙方的安全責任,應明確安全保證金數(shù)額、扣除辦法等。

第九條各項目建設公司的安全管理職責

(一)組織成立以各項目建設公司行政正職為首的,并由各主要參建單位行政正職共同組成的安委會。

(二)協(xié)助有關(guān)單位解決施工過程中必須的安全文明生產(chǎn)措施經(jīng)費。并監(jiān)督落實使用。

(三)負責與當?shù)厝嗣裾膭趧硬块T、公安部門以及檢察院、工會、保險公司以及公司工程建設、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)系,爭取并接受其對安全工作的支持與指導。

(四)按照工程施工總體規(guī)劃的要求,逐步為安全文明施工創(chuàng)造基礎條件與外部環(huán)境。

(五)協(xié)助有關(guān)主管部門和施工企業(yè)對重大事故的調(diào)查、處理。

(六)有權(quán)要求承包單位,對施工過程中發(fā)生的合同未涉及到的勞動條件改善和安全文明生產(chǎn)環(huán)境的治理等工作,其所發(fā)生的費用據(jù)實由業(yè)主支付。

(七)按有關(guān)要求向公司工程建設、安全生產(chǎn)等部門提供安全文明生產(chǎn)統(tǒng)計分析資料。

(八)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支持有關(guān)單位開展安全文明生產(chǎn)工作。制定安全文明生產(chǎn)目標,責成各有關(guān)單位制定相應的計劃和控制措施,配備專職人員負責日常的安全管理和事故統(tǒng)計工作,參加安全工作例會。

(九)督促監(jiān)理單位按施工合同和公司的有關(guān)規(guī)定,對各工程項目的施工安全和施工承包單位的安全工作進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

(十)審查投標施工單位的安全資質(zhì)、安全管理機構(gòu)、安全工作體系和以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度、企業(yè)安全等級,認證投標施工企業(yè)的能力是否符合工程安全施工的要求。

(十一)當施工承包單位的安全管理工作嚴重失控、且施工或生產(chǎn)安全沒有保證時,有權(quán)通過監(jiān)理單位或直接令其停工或停產(chǎn)整頓,必要時報請公司中止合同。由此產(chǎn)生的損失,由施工承包單位自行承擔。

(十二)委托有關(guān)單位對工程施工區(qū)道路和對外專用公路的交通安全進行監(jiān)督管理。

(十三)負責組織成立施工區(qū)消防安全領導小組,由該小組組織管理工程區(qū)域的消防安全工作。

(十四)負責與地方公安部門協(xié)商,共同在工地建立或委托當?shù)毓膊块T建立現(xiàn)場治安管理機構(gòu),統(tǒng)一管理工地的治安保衛(wèi)事宜。

(十五)負責建立工程的安全檔案。

(十六)負責編制工程建設安全文明生產(chǎn)管理辦法,報公司審批后實施。

(十七)組織安全生產(chǎn)和安全管理的培訓與經(jīng)驗交流。

(十八)負責安委會的具體事務。

第十條 監(jiān)理單位的安全管理職責

(一)監(jiān)理單位按合同有關(guān)規(guī)定,配備專業(yè)安全監(jiān)理工程師對監(jiān)理項目的工程安全和施工承包單位的安全文明生產(chǎn)工作進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

(二)監(jiān)理單位的總監(jiān)或副總監(jiān)應參加安委會,任副主任或委員。

(三)安全監(jiān)理的主要任務:

1.審查現(xiàn)場施工單位的資質(zhì)和安全保證體系;

2.審核施工單位安全文明生產(chǎn)的規(guī)章制度和責任制;

3.審批施工單位安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施(主要對重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險性作業(yè)等施工項目的安全技術(shù)措施進行審批)并監(jiān)督其實施,同時督促隱患的整改。監(jiān)理單位對重大安全技術(shù)方案、措施及經(jīng)費審批時,應征求設計單位的意見并報請公司同意;

4.抽檢施工單位的主要施工機械和特殊工種的上崗證;

5.施工過程中的現(xiàn)場安全監(jiān)控;

6.監(jiān)督安全措施補助費的使用。

(四)負責或參與處理施工過程中急需解決的安全問題,并監(jiān)督施工單位落實必要的安全技術(shù)措施;

(五)當施工單位安全文明生產(chǎn)嚴重失控時,有權(quán)責令其停產(chǎn)整頓;

(六)協(xié)助對各類事故的調(diào)查處理。

第十一條 設計單位的安全管理職責

(一)工程設計必須符合國家標準和部頒規(guī)程、規(guī)范,保證工程安全。

(二)設計單位應把施工安全貫穿到設計的全過程,努力為施工安全創(chuàng)造條件,承擔委托設計合同規(guī)定的安全責任。

三)對施工風險較大的設計項目,必須充分考慮施工條件和施工技術(shù)對施工安全的影響。必要時應參與編制重大安全技術(shù)方案、措施和安全監(jiān)測系統(tǒng)的工作。

(四)對施工中遇到影響安全的各種險情,必須按委托設計合同中的規(guī)定做好觀測、預報工作,及時向公司提出有效的技術(shù)防護措施和建議。

(五)參加對重大、特別重大事故的調(diào)查處理。

(六)工程設計負責人或設計代表處負責人應參加安委會工作,任副主任或委員。

第十二條 施工承包單位的安全管理職責

(一)負責承包工程項目的施工安全,接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理,承擔施工承包合同規(guī)定的責任。

(二)按照招標文件的要求和建設項目施工實際的需要,編制安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施計劃,其費用列入投標報價,并不得挪作它用。

(三)建立健全適應工程施工的安全管理機構(gòu)、安全工作體系和安全管理制度。實施安全文明生產(chǎn)目標管理,層層簽訂安全文明生責任書,堅持定期考核,獎懲兌現(xiàn)。施工承包單位的專職安全管理人員,一般按施工人員(包括本企業(yè)人員、分包單位人員和非本企業(yè)人員)的3‰配備,1000人以上的,不得少于5人;500-1000人的,不得少于3人;500人以下的,不得少于2人。安全管理人員中,應有工程技術(shù)人員且有專人負責分包單位的安全管理。

(四)按勞動法、勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和施工合同等規(guī)定,在工程施工中應有足夠的安全設施、勞動防護等安全投入,應做到安全施工,減少或杜絕職業(yè)病的危害。

(五)編制施工組織設計時,應制訂安全技術(shù)方案、措施及其經(jīng)費計劃;安全技術(shù)方案及措施實施前,應經(jīng)監(jiān)理單位審批。

(六)計劃、布置、檢查、總結(jié)生產(chǎn)時,應同時計劃、布置、檢查、總結(jié)安全工作。

(七)經(jīng)常對職工進行安全教育和技術(shù)培訓,提高職工的安全素質(zhì)和自我保護能力。堅持先培訓后上崗和特殊工種持證上崗的制度。

(八)對使用的臨時工和分包單位進行安全意識和安全施工的資格審查,對其施工安全進行監(jiān)督、指導,并承擔責任。

(九)組織對本單位的一般和較大事故的調(diào)查處理,協(xié)助對重大和特別重大事故的調(diào)查處理。

(十)承包工程重要項目或重要部位施工的主要施工承包單位應參加安委會,主管安全生產(chǎn)工作的領導或項目負責人任副主任或委員。

第十三條 公用設施運行管理單位的安全管理職責

(一)按委托運行管理合同中的規(guī)定,保證公用設施的安全運行或使用,承擔合同規(guī)定的安全責任。

(二)建立與健全安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度,制訂安全運行或事故處理的規(guī)程。

(三)供水、供電、通訊等重要公用設施的運行管理或養(yǎng)護單位、交通管理單位或部門的負責人,應參加安委會,擔任委員。

第十四條 安委會的安全管理職責

(一)安委會由主任1人、常務副主任1人、副主任數(shù)人和委員若干人組成,下設辦公室。

(二)分析安全施工形勢,倡導并監(jiān)督安全、文明施工,協(xié)調(diào)工程參建各方的安全工作和重大安全文明施工問題。

(三)研究落實工程施工中的重大安全技術(shù)問題及處理方案和措施(含費用)。

(四)掌握使用安措補助費。

(五)根據(jù)不同施工階段的特點,定期或不定期地組織安全生產(chǎn)(施工)大檢查,對查出的問題,監(jiān)督有關(guān)單位及時整改。

(六)協(xié)助對重大和特別重大事故的調(diào)查處理。

(七)安委會人員組成應根據(jù)不同建設階段及時進行調(diào)整和補充。

(八)安委會辦公室設在各部門、項目建設公司工程部,負責日常的安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)和事故統(tǒng)計工作,完成安委會交辦的事項。

(九)其他需要組織協(xié)調(diào)的安全工作。

第三章 安全管理規(guī)定與要求

第十五條 參加建設的單位和部門,應認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)與安全管理規(guī)定。必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度,嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準,對職工進行勞動安全衛(wèi)生教育,減少職業(yè)危害。

第十六條 做好上崗培訓和安全考試工作,嚴格按安全規(guī)程操作和作業(yè)。加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)考核,做到持證上崗。

第十七條 按《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》及其它有關(guān)規(guī)定對炸藥、雷管、汽油等一級危險品的生產(chǎn)、運輸、保管與使用嚴格進行管理與監(jiān)督,防止爆炸與火災事故的發(fā)生。

第十八條 對高空、帶電、大件起重運輸、高邊坡開挖、隧洞與深井挖掘襯砌、爆破、水上水下等危險性大的施工作業(yè),應有安全技術(shù)、勞動保護措施,并明確安全責任人,加強現(xiàn)場安全設施的檢查與安全監(jiān)督,防止重大和特別重大事故的發(fā)生。

第十九條 要加強對施工爆破的安全管理與監(jiān)督,防止發(fā)生人員傷亡和機械設備、建筑設施、居民住宅的損壞等事故。為此,作以下規(guī)定:

(一)各施工承包單位應根據(jù)《爆破規(guī)程》和所承包工程的具體情況,擬訂施工爆破安全管理細則,實行爆破作業(yè)全過程管理。

(二)施工承包單位應作爆破計劃,主體工程、重要或特殊部位應作爆破設計,按規(guī)定報監(jiān)理單位審核。大型爆破作業(yè)應向有關(guān)部門辦理申報手續(xù)。

(三)在規(guī)定的時間進行爆破,有明確的警報信號,有確定的警戒范圍(一般大于400米)。必要時采用控制爆破,控制飛石距離在警戒范圍內(nèi)。壩區(qū)、發(fā)電廠房區(qū)的施工爆破和發(fā)電引水工程的爆破,都必須做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一警報信號、統(tǒng)一組織警戒。

(四)炸藥、雷管、導爆索等火工器材的生產(chǎn)廠家和供貨單位,應保證產(chǎn)品的質(zhì)量。采購供應單位應按規(guī)定進行檢查與驗收,不合格不得使用。使用時,若發(fā)生炸藥爆燃、雷管拒爆、導爆索不傳爆等事故時,應做好原始記錄,查明原因,穩(wěn)妥處理。

(五)監(jiān)理單位應嚴格審批爆破方案和爆破設計,督促使用單位進行火工器材質(zhì)量的抽查,加強爆破作業(yè)的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督,制止違章作業(yè)。

第二十條 工程施工區(qū)內(nèi)修建的道路(含橋涵、排水溝、電纜溝、停車與回車場),應由責任單位進行養(yǎng)護和管理。應制訂工程區(qū)和對外專用公路的交通安全管理細則,按規(guī)定設置道路交通與安全標志,干擾較大和交叉路口應設崗指揮,保證車輛安全通行與行人安全。

工程區(qū)實行封閉管理,凡在工程區(qū)內(nèi)行使和進行運輸作業(yè)的車輛都必須遵守有關(guān)機動車輛安全管理與施工安全管理規(guī)定,否則,按違章處理。

各施工承包單位應合理組織施工,盡量減少或避免施工與道路交通的相互干擾,按規(guī)定設置各種安全標志。凡相互干擾的部位或路段,應加強安全監(jiān)督與交通指揮,在保證交通安全的前提下進行施工,防止交通和施工事故的發(fā)生。

第二十一條 主體工程與永久建筑物,生產(chǎn)、生活與公用設施都應配備消防設施與器材,臨時性工的安全隔離應符合消防規(guī)定,并配有足量的消防器材,防止火災事故的發(fā)生。應按規(guī)定制訂工程消防安全管理細則,配備與工程建設相適應的消防人員與設備器材。各主要施工承包單位和運行管理單位,應按規(guī)定配備與所承包的工程施工或生產(chǎn)運行相適應的消防器材。應接受地方政府消防部門對消防安全的監(jiān)督。

有消防要求的工程的立項、設計審查和竣工驗收,均應邀請地方消防主管部門參加,并按規(guī)定辦好手續(xù),方可投入使用。

第二十二條 工程施工期的防汛和安全度汛工作,由公司負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào),監(jiān)理單位負責計劃、部署、檢查、監(jiān)督、落實。施工、設計、運行管理單位和其它有關(guān)單位都應做好各自的安全防汛工作,確保工程施工的順利進行。

第二十三條 合理設計、布置、施工供配電網(wǎng)絡及變電所,滿足電氣安全技術(shù)規(guī)程的要求。復雜或干擾較大的施工作業(yè)區(qū)和道路交叉處以及臨時性工程的配電線路和設施,應有安全防護措施,防止倒桿、斷、車輛掛線或撞桿等事故的發(fā)生。應嚴格按有關(guān)電氣安全施工與安全運行管理規(guī)章制度對變電所、輸配電網(wǎng)絡進行施工作業(yè)和運行管理,保證安全可靠供電。

10kv及以上的變電所、輸配電線路由各項目建設公司或由各項目建設公司委托有關(guān)單位負責管理運行; 10kv以下供配電線路由各主要施工承包單位負責施工與管理運行,但需服從公司的統(tǒng)一調(diào)度,并接受其監(jiān)督。

第二十四條 施工區(qū)供水主管網(wǎng)(含泵站)由各責任單位管理運行。供水支管、施工作業(yè)與生活區(qū)的供水管網(wǎng)由各單位自行管理,并接受供水管理單位的監(jiān)督。運行管理單位應按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范及安全制度進行生產(chǎn)和供水,保證施工與生產(chǎn)用水的衛(wèi)生,防止污染與中毒事故的發(fā)生,并接受地方政府環(huán)保衛(wèi)生部門和公司安全專責的監(jiān)督管理。

第二十五條 鍋爐等壓力容器和起重機械等特種設備的設計、制造、安裝、使用與檢修,都必須遵守《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》(國發(fā)[182]22號)和《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)[10]8號)等法規(guī),按規(guī)定向主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。使用壓力容器的單位的主要技術(shù)負責人,必須對壓力容器的安全技術(shù)管理負責,并指定專職或兼職的安全技術(shù)人員負責壓力容器的安全技術(shù)管理工作。各單位的壓力容器都須進行編號、登記,建立設備檔案,定期進行檢查,加強管理,防止意外事故的發(fā)生。

第二十六條 工程建設中的勞動、安全衛(wèi)生設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、投產(chǎn)使用(以下簡稱三同時),這是控制傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生的根本措施,也是貫徹“安全第一,預防為主”方針的具體體現(xiàn)。各項目建設公司、監(jiān)理、設計、施工、運行管理等有關(guān)單位和部門都應在工程項目建設各階段中嚴格貫徹“三同時”的原則。

第二十七條 招標文件和發(fā)包合同中應提出安全文明生產(chǎn)的具體目標要求。投標單位要按照要求和建設項目施工的實際需要編制安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施計劃,其費用(稱為安全生產(chǎn)費)單獨列項并計入投標報價,不得挪作他用。

第二十八條 工程的事故控制目標為:不發(fā)生一般及以上事故。

第二十九條 發(fā)生一般事故時扣除責任方安全生產(chǎn)保證金的50%。發(fā)生重大及以上事故時全額扣除安全生產(chǎn)保證金。

第三十條 在工程施工階段中,發(fā)生人身傷害、機械設備事故后,事故的報告、調(diào)查、處理、結(jié)案、統(tǒng)計與上報,按本辦法的第四、五章的規(guī)定及電監(jiān)會“電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 參建各方均有責任維護、保持所在生活區(qū)的清潔衛(wèi)生,并參加植樹造林種草等美化環(huán)境的活動。

第三十二條 安全文明生產(chǎn)工作的檢查交流和總結(jié)評比

(一)施工承包等合同單位應各自進行季度檢查、半年交流和年終總結(jié)評比。

(二)監(jiān)理單位組織施工、設計、業(yè)主以及運行管理等有關(guān)單位,每季度召開一次安全工作例會,每半年進行-次安全大檢查,并提出整改意見。

(三)安委會于每年年終組織年度安全大檢查和總結(jié)評比大會。

(四)工程安全生產(chǎn)(施工)和安全工作的評比、表彰和獎勵辦法,由安委會討論擬定,報公司審批后執(zhí)行。

第四章 事故快報

第三十三條 本辦法所稱事故,是指在工程施工(生產(chǎn))過程中發(fā)生的人身傷害和機械設備事故。

第三十四條 事故等級劃分

事故等級劃分按電監(jiān)會《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 事故快報

(一)凡發(fā)生事故,事故發(fā)生單位應按隸屬關(guān)系逐級快速上報,同時報監(jiān)理單位,再由監(jiān)理單位報公司。

(二)發(fā)生人身死亡事故的單位,必須在事故發(fā)生后24小時內(nèi)報上級主管單位和項目建設公司,同時報當?shù)赜嘘P(guān)部門。

(三)事故報告應包括以下內(nèi)容:

1.事故發(fā)生的時間、地點、單位;

2.事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、傷亡人員情況,直接經(jīng)濟損失的初步估算;

3.事故發(fā)生原因的初步判斷;

4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;

5.事故報告單位。

第三十六條 在事故發(fā)生后,隱瞞不報、謊報,或者故意拖延報告時限的,由事故調(diào)查組建議有關(guān)部門或單位對有關(guān)人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章 事故調(diào)查、處理與結(jié)案

第三十七條 事故調(diào)查執(zhí)行電監(jiān)會《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》。

第三十八條 人身傷害事故的調(diào)查、處理與結(jié)案,必須嚴格按國務院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的原則和合同規(guī)定進行。監(jiān)理單位參加較大、重大和特別重大事故的調(diào)查處理工作。發(fā)生事故的單位及其主管部門,應按照事故調(diào)查組提出的處理意見和防范措施建議進行處理。

第三十九條 作為確定人身傷害事故等級依據(jù)的受傷程度、經(jīng)濟損失和事故分析,可分別按勞安字(11)23號、gb6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》和gb6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 機械設備事故的調(diào)查處理,根據(jù)事故等級,參照人身傷害事故組織調(diào)查組,分別由發(fā)生事故的企業(yè)、企業(yè)主管單位、各部門、項目建設公司、公司或公司授權(quán)單位會同有關(guān)單位組織調(diào)查處理。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法由公司負責解釋。

第四十二條 本辦法自下發(fā)之日起實行。