管道局高處作業(yè)安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范管道局高處作業(yè)安全管理,減少高處作業(yè)過程中墜落、物體打擊等事故的發(fā)生,確保員工生命安全,結合實際,特制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)定了高處作業(yè)項目的風險識別、安全措施的制定、作業(yè)票申報、審批等內容。

第三條 本辦法適用于管道局所屬各單位、直屬機構、各工程施工項目部及為局服務的分包商。

第二章 職 責

第五條 各單位應根據(jù)本辦法制定高處作業(yè)許可管理程序或實施細則;施工生產(chǎn)管理職能部門負責組織實施,并進行培訓、監(jiān)督和考核;安全部門提供支持和指導。

第六條 員工接受高處作業(yè)培訓,執(zhí)行高處作業(yè)安全管理程序,參與高處作業(yè)的審核,并提出改進建議。

第七條 作業(yè)人員

1.按要求穿戴好勞動保護用品。

2.進行高處作業(yè)時,必須嚴格執(zhí)行本辦法和相關安全規(guī)定。

第三章 高處作業(yè)分級

第八條 高度在2~5m(含2m),稱為一級高處作業(yè);高度在5~15m(含5m),稱為二級高處作業(yè);高度在15~30m(含15m),稱為三級高處作業(yè);高度在30m(含30m)以上,稱為特級高處作業(yè)。

第九條 以下為特殊高處作業(yè):陣風風力在六級以上;在高溫或低溫環(huán)境下進行高處作業(yè);在降雪時進行高處作業(yè);在降雨時進行高處作業(yè);在室外完全采用人工照明進行高處作業(yè);在接近或接觸帶電體條件下進行高處作業(yè);在無立足點或無牢固立足點的條件下進行高處作業(yè);對突然發(fā)生的各種災害事故進行搶救的高處作業(yè),稱為搶險高處作業(yè);在易燃、易爆、易中毒、易灼燒的區(qū)域或轉動設備附近進行高處作業(yè);在無平臺、無護欄的塔、釜、爐、罐等化工容器、設備及架空管道上進行高處作業(yè);在塔、釜、爐、罐等化工容器等設備內進行高處作業(yè)。

第四章 管理要求

第十條 基本要求:

1.墜落防護應通過采取消除墜落危害、墜落預防和墜落控制等措施來實現(xiàn)。墜落防護措施的優(yōu)先選擇順序如下:

--盡量選擇在地面作業(yè),避免高處作業(yè);

--設置固定的樓梯、護欄、屏障和限制系統(tǒng);

--使用工作平臺,如腳手架或帶升降的工作平臺等;

--使用邊緣限位安全繩,以避免作業(yè)人員的身體靠近高處作業(yè)的邊緣;

--使用墜落保護裝備,如配備緩沖裝置的全身式安全帶和安全繩。

如果以上防護措施無法實施,不得進行高處作業(yè)。

2.高處作業(yè)實行作業(yè)許可,應進行工作前安全分析,并辦理高處作業(yè)許可證。高處作業(yè)許可證參見《管道局作業(yè)許可管理辦法》。

3.對于頻繁的高處作業(yè)活動,如更換路燈等,進行了風險識別和控制,并有操作規(guī)程或方案,可不辦理高處作業(yè)許可證。

4.高處作業(yè)人員應接受培訓?；加懈哐獕?、心臟病、貧血、癲癇、嚴重關節(jié)炎、手腳殘疾、飲酒或服用嗜睡、興奮等藥物的人員及其他禁忌高處作業(yè)的人員不得從事高處作業(yè)。

第十一條 消除墜落危害

1.在作業(yè)項目的設計和計劃階段,應評估工作場所和作業(yè)過程高處墜落的可能性,制定設計方案,選擇安全可靠的工程技術措施和作業(yè)方式,避免高處作業(yè)。

2.在設計階段應考慮減少或消除攀爬臨時梯子的風險,確定提供永久性樓梯和護欄。在安裝永久性護欄系統(tǒng)時,應盡可能在地面進行。

3.在與承包商簽訂合同時,凡涉及高處作業(yè),尤其是屋頂作業(yè)、大型設備的施工、架設鋼結構等作業(yè),應制定墜落保護計劃。墜落保護計劃指南參見附錄 a。

4.設計人員應能夠識別墜落危害,熟悉墜落預防技術、墜落保護設備的結構和操作規(guī)程。在設計階段就應對可能發(fā)生墜落的部位設置固定的樓梯、護欄、屏障和限制系統(tǒng)。

5.各單位、項目的安全管理人員應在高處作業(yè)施工前,必須開展風險識別工作,將識別出的風險對施工人員進行交底,并推薦合適的墜落保護措施與設備。

第十二條 墜落預防

1.如果不能完全消除墜落危害,應通過改善工作場所的作業(yè)環(huán)境來預防墜落,如安裝樓梯、護欄、屏障、行程限制系統(tǒng)、逃生裝置等。

2.應避免臨邊作業(yè),盡可能在地面預制好裝設纜繩、護欄等設施的固定點,避免在高處進行作業(yè)。如必須進行臨邊作業(yè)時,必須采取可靠的防護措施。

3.應預先評估,在合適位置預制錨固點、吊繩及安全帶的固定點。

4.盡可能采用腳手架、操作平臺和升降機等作為安全作業(yè)平臺。高空電纜橋架作業(yè)(安裝和放線)應設置作業(yè)平臺。

5.禁止在不牢固的結構物(如石棉瓦、木板條等)上進行作業(yè),禁止在平臺、孔洞邊緣、通道或安全網(wǎng)內休息。樓板上的孔洞應設蓋板或圍欄。禁止在屋架、桁架的上弦、支撐、檁條、挑架、挑梁、砌體、不固定的構件上行走或作業(yè)。

6.梯子使用前應檢查結構是否牢固。踏步間距不得大于 300mm;人字梯應有堅固的鉸鏈和限制跨度的拉鏈。禁止踏在梯子頂端工作。用靠梯時,腳距梯子頂端不得少于四步,用人字梯時不得少于二步?？刻莸母叨热绯^6m,應在中間設支撐加固。

7.在平滑面上使用的梯子,應采取端部套、綁防滑膠皮等措施。直梯應放置穩(wěn)定,與地面夾角以60°~70°為宜。在容易滑偏的構件上靠梯時,梯子上端應用繩綁在上方牢固構件上。禁止在吊架上架設梯子。

第十三條 墜落控制

1.如不能完全消除和預防墜落危害,應評估工作場所和作業(yè)過程的墜落危害,選擇安裝使用墜落保護設備,如安全帶、安全繩、緩沖器、抓繩器、吊繩、錨固點、安全網(wǎng)等。

2.個人墜落保護裝備包括錨固點、連接器、全身式安全帶、吊繩、帶有自鎖鉤的安全繩、抓繩器、緩沖器、緩沖安全繩或其組合。使用前,應對墜落保護裝備的所有附件進行檢查,墜落保護系統(tǒng)檢查清單參見附錄b。

3.自動收縮式救生索應直接連接到安全帶的背部d形環(huán)上,一次只能一人使用,嚴禁與緩沖安全繩一起使用或與其連接。

4.在屋頂、腳手架、貯罐、塔、容器、人孔等處作業(yè)時,應考慮使用自動收縮式救生索。在攀登垂直固定梯子、移動式梯子及升降平臺等設施時,也應考慮使用自動收縮式救生索。

5.吊繩應在專業(yè)人員的指導下安裝和使用。水平吊繩可以充當機動固定點,能夠在水平移動的同時提供防墜落保護。垂直吊繩從頂部獨立的錨固點上延伸出來,使用期間應該保持垂直狀態(tài)。安全繩應通過抓繩器裝置固定到垂直吊繩上。

6.全身式安全帶使用前應進行檢查,全身式安全帶檢查清單參見附錄c。安全帶應系在施工作業(yè)處的上方牢固構件上,不得系掛在有尖銳棱角的部位。安全帶系掛點下方應有足夠的凈空,如凈空不足可短系使用。安全帶應高掛低用,不得采用低于肩部水平的系掛方式。禁止用繩子捆在腰部代替全身式安全帶。

7.安全網(wǎng)是防止墜落的最后措施。使用時應按gb5725進行安裝和墜落測試,滿足要求后方可投入使用。安全網(wǎng)應每周至少檢查一次磨損、損壞和老化情況。掉入安全網(wǎng)的材料、構件和工具應及時予以清除。

第十四條 其他安全要求

1.作業(yè)人員應系好安全帶,戴好安全帽,衣著靈便,禁止穿帶釘易滑的鞋。

2.高處作業(yè)應使用符合標準規(guī)范的吊架、梯子、腳手板、防護圍欄和擋腳板等。作業(yè)前,作業(yè)人員應仔細檢查作業(yè)平臺是否堅固、牢靠。

3.高處作業(yè)應與架空電線保持安全距離。夜間高處作業(yè)應有充足的照明。

4.高處作業(yè)禁止投擲工具、材料和雜物等,工具應有防掉繩,并放入工具袋。所用材料應堆放平穩(wěn),作業(yè)點下方應設安全警戒區(qū),應有明顯警戒標志,并設專人監(jiān)護,以防人員有可能進入墜物區(qū)域。

5.禁止上下垂直進行高處作業(yè),如需分層進行作業(yè),中間應有隔離措施。30m以上的高處作業(yè)與地面聯(lián)系應設有相應的通訊裝置。

6.同一架梯子只允許一個人在上面工作,不準帶人移動梯子。外用電梯、罐籠應有可靠的安全裝置。作業(yè)人員應沿著通道、梯子上下,禁止沿著繩索、立桿或欄桿攀爬。

7.嚴禁在六級以上大風和雷電、暴雨、大霧等氣象條件下以及40℃及以上高溫、-20℃及以下寒冷環(huán)境下從事高空作業(yè),在30℃-40℃的高溫環(huán)境下的高空作業(yè)應按gb/t4200-2008的要求輪換作業(yè)。

第十五條 高處作業(yè)許可證

1.作業(yè)負責人應辦理高處作業(yè)許可證,辦理前應準備如下相關資料:

--高處作業(yè)內容詳細說明;

--工作前安全分析結果;

--墜落保護計劃;

--相關安全培訓證明和會議記錄;

--其他。

2.高處作業(yè)許可證的有效期限一般不超過一個班次。如果在書面審查和現(xiàn)場核查過程中,經(jīng)確認需要更多的時間進行作業(yè),應根據(jù)作業(yè)性質、作業(yè)風險、作業(yè)時間,經(jīng)相關各方協(xié)商一致確定作業(yè)許可證的延期次數(shù)。超過延期次數(shù)的,重新辦理高處作業(yè)許可證。

3.高處作業(yè)許可證的審批、延期、關閉及分發(fā)具體按照《管道局作業(yè)許可管理辦法》執(zhí)行。

4.當發(fā)生下列任何一種情況時,現(xiàn)場監(jiān)護人員應及時取消作業(yè),終止相關作業(yè)許可證,并通知批準人。若要繼續(xù)作業(yè)應重新辦理許可證:

--作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化;

--作業(yè)內容發(fā)生改變;

--高處作業(yè)與作業(yè)計劃的要求發(fā)生重大偏離;

--發(fā)現(xiàn)有可能造成人身傷害的違章行為;

--現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患;

--事故狀態(tài)下。

5.安全職責

(1)作業(yè)申請人:

--是現(xiàn)場作業(yè)負責人,提出作業(yè)申請;

--辦理作業(yè)許可證;

--識別作業(yè)風險,熟悉作業(yè)內容;

--協(xié)調落實作業(yè)安全措施;

--組織現(xiàn)場安全交底和安全培訓;

--組織實施作業(yè);

--對作業(yè)安全措施的有效性和可靠性負責。

(2)作業(yè)批準人:

--清楚作業(yè)過程中可能存在的危害;

--評估作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化;

--清楚安全控制措施;

--確認安全措施落實情況;

--批準和取消作業(yè)。

(3)作業(yè)人員:

--持有經(jīng)審批有效的高處作業(yè)許可證進行高處作業(yè);

--了解作業(yè)的內容、地點、時間、要求,熟知作業(yè)過程中的危害及控制措施,并嚴格按照許可證規(guī)定的內容進行作業(yè);

--在安全措施未落實時,有權拒絕作業(yè);

--作業(yè)過程中如發(fā)現(xiàn)情況異?；蚋械缴眢w不適,應告知作業(yè)負責人,并迅速撤離現(xiàn)場。

(4)作業(yè)監(jiān)護人:

--熟悉作業(yè)區(qū)域的環(huán)境、工藝情況,處理異常情況;

--核實安全措施落實情況,進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全措施不完善,暫停作業(yè);

--制止作業(yè)人員的違章行為;

--發(fā)生緊急情況,啟動應急預案。

第十六條 作業(yè)許可證(簡稱作業(yè)票)的管理

1.一級、二級高處作業(yè),由施工班(組)長與機組技術、hse監(jiān)督員,根據(jù)項目部的技術方案或施工措施,填寫作業(yè)票,由班(組)所在機組的機組長審批。、

2.三級和特級高處作業(yè),由作業(yè)機組長會同項目部技術、hse部門共同擬定方案和作業(yè)措施,上報各單位安全部門和主管領導審批。

3. 高處作業(yè)前,應按照分級管理的原則,由作業(yè)項目主管部門或作業(yè)項目所在基層隊組織項目相關部門、施工作業(yè)單位、項目所在基層單位有關人員,共同到現(xiàn)場分析作業(yè)過程存在的危險有害因素,并按照消除風險、降低風險、個體防護的優(yōu)先順序,制定詳細的風險削減和控制措施。

4.根據(jù)現(xiàn)場風險識別和制定的措施,由施工作業(yè)單位負責填寫“高處作業(yè)安全工作票”履行申辦審批手續(xù)。審批手續(xù)應在作業(yè)開工前完成。

5.作業(yè)票通過審批手續(xù)后,施工作業(yè)前,施工作業(yè)單位應指定作業(yè)現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場監(jiān)護人及重要操作崗位人,并明確職責。

6.施工作業(yè)前,作業(yè)票必須攜帶到現(xiàn)場,作業(yè)現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場監(jiān)護人,應根據(jù)現(xiàn)場實際情況,對風險削減和控制措施從新確認并簽字?，F(xiàn)場負責人負責組織所有施工作業(yè)人員進行安全交底,并在作業(yè)票上簽字。所有人員應按照作業(yè)票中規(guī)定的程序和要求進行施工作業(yè)。

7.作業(yè)票一處一次一辦。如遇人員、工藝、設備、環(huán)境發(fā)生重要變化,應由作業(yè)現(xiàn)場負責人下令停止施工。并上報項目主管部門或基層單位,重新組織風險識別,完善控制措施,并重新審批。

第五章 附 則

第十七條 本辦法由局質量安全環(huán)保部負責解釋。

第十八條 本辦法應在管道局范圍內進行溝通。

第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

術語和定義

1.高處作業(yè):在墜落高度基準面2m以上(含2m)位置進行的作業(yè)。

2.墜落高度基準面:可能墜落范圍內最低處的水平面。

3.基礎高度:以作業(yè)位置為中心,6m為半徑,劃出一個垂直水平面的柱形空間,此柱形空間內最低處與作業(yè)位置間的高度差稱為基礎高度。

4.可能墜落范圍半徑:為確定可能墜落范圍而規(guī)定的相對于作業(yè)位置的一段水平距離稱為可能墜落范圍半徑。其大小取決于與作業(yè)現(xiàn)場的地形、地勢或建筑物分布等有關的基礎高度。

5.可能墜落范圍:以作業(yè)位置為中心,可能墜落范圍半徑為半徑劃成的與水平面垂直的柱形空間,稱為可能墜落范圍。

6.高處作業(yè)高度:作業(yè)區(qū)各作業(yè)位置至相應墜落高度基準面的垂直距離中的最大值,稱為該作業(yè)區(qū)的高處作業(yè)高度。簡稱作業(yè)高度。

7.吊繩:一根垂直或水平的繩,固定到一個錨固點上或兩個錨固點之間,可以在其上面掛安全繩或安全帶。

8.個人墜落保護系統(tǒng):用于阻止從工作高度墜落的一種系統(tǒng)。個人墜落保護系統(tǒng)包括有錨固點、連接器、全身式安全帶,還可能包括帶有自鎖鉤的安全繩、緩沖器、吊繩或它們的組合。

9.錨固點:用于其上固定吊繩、引入線或安全繩的固定點。

10.安全繩:安全帶上保護人體不墜落的系繩,用于將安全帶和錨固點或吊繩相連接。

11.錨固點連接器:把墜落保護設施固定到錨固點上的一個部件或裝置。

12.緩沖器:當人體墜落時,能減少人體受力,吸收墜落過程中產(chǎn)生部分能量的裝置,例如抓繩器、可撕縫合安全繩等。

13.全身式安全帶:能夠系住人的軀干,把墜落力量分散在大腿的上部、骨盆、胸部和肩部等部位的安全保護裝備,包括用于掛在錨固點或吊繩上的兩根安全繩。

14.臨邊:地板、甲板或柵格板的邊緣。

附 錄 a

(資料性附錄)

墜落預防計劃指南

墜落預防計劃

a.1 為了作業(yè)人員能夠確定工作中所存在的墜落危險,并采取有效的墜落預防措施,防止墜落事故發(fā)

生,應在作業(yè)前制定墜落預防計劃。

a.2 墜落預防計劃應由作業(yè)負責人組織編制并在作業(yè)中負責執(zhí)行。計劃中應針對現(xiàn)存及潛在的危害,

制定墜落預防措施。

a.3 墜落預防計劃一旦制定,所有作業(yè)人員應得到充分培訓,并在作業(yè)負責人的指導下實施。員工有

責任向作業(yè)負責人反映所有可能造成傷害的不安全行為或狀況。

a.4 墜落預防計劃的任何變更都應經(jīng)過批準。

墜落預防計劃(示例):

作業(yè)單位: 作業(yè)項目:

1. 工作區(qū)域的墜落危險有以下類型:

高空升降機;

腳手架、梯子;

高空平臺;

深坑、洞口邊緣;

建筑物、設備邊緣;

其他。

2. 防墜落裝備至少應包括下列物品:

全身式安全帶,配有背上定位的 d 形環(huán);

單個或兩個帶有自鎖鉚釘掛鉤的緩沖減震安全繩;

掛鉤;

尼龍繩;

抓繩器。

3. 檢查

所有設備使用前,應進行外觀檢查。一旦發(fā)現(xiàn)有缺陷的墜落防護裝備,應停止使用,并立即銷毀。

4. 頭部保護

在高處作業(yè)過程中,作業(yè)人員應正確佩戴安全帽。所有可能傷害頭部的危險突出物,均應設置警告標識。

5. 急救和救援

5.1 應根據(jù)現(xiàn)場需要,制定急救和救援措施,并事先與預定的醫(yī)療機構進行聯(lián)絡,做好救援準備。如

果現(xiàn)場發(fā)生墜落事故,應根據(jù)傷情選擇由兼職醫(yī)療救護人員或預定的醫(yī)療機構實施救援。

5.2 作業(yè)單位應備有急救箱,急救箱位于作業(yè)人員方便獲取的地方,并在作業(yè)前上告知所有的作業(yè)人

員。

6. 援救人員注意事項

如果發(fā)生墜落事故,作業(yè)人員應能得到及時的救助或者進行自救,以防止懸空時間過長造成窒息傷害。應對援救人員、梯子、高空升降機或其他援救設備的可用性進行評估。

附 錄 b

(資料性附錄)

墜落保護系統(tǒng)檢查清單

b.1 錨固點

b.1.1 對于需要墜落保護或限位設施的每項任務,作業(yè)人員是否知道合適的錨固點

b.1.2 所有錨固點是否能夠支撐至少對于固定到上面的每個人各 2268kg 的負荷;或者,整體墜落保護

設施是否具有至少 2.0 的安全系數(shù),并經(jīng)過了合格人員的監(jiān)督

b.1.3 用于全身安全帶的所有錨固點是否超過位于肩部高度,用于自行自動收縮式吊繩系統(tǒng)的錨固點

是否超過位于頭頂

b.1.4 錨固點是否獨立于工作表面之外

b.1.5 作業(yè)人員是否能從一個位置移動到另一個位置,或者爬上爬下,而不會有墜落機會

b.1.6 如果吊繩、安全繩、或自行自動收縮式吊繩沒有永久性地固定到高空作業(yè)工人區(qū)域的錨固點上,

那么在垂直和水平移動期間第一個向上的人員 或最后一個向下的人員是否能受到保護

b.2 垂直吊繩

b.2.1 吊繩是否按期校驗和測試是否處在有效期內

b.2.2 吊繩是否具有保護磨損、腐蝕或切割邊緣的措施

b.2.3 當作業(yè)人員連接到吊繩上或者從它上面脫開時,系統(tǒng)能否提供墜落保護

b.2.4 吊繩是否正確布置,使得作業(yè)人員絕對不會需要握住它來進行平衡

b.2.5 與水平段綜合在一起的垂直段能否提供連續(xù)墜落保護

b.3 水平吊繩

b.3.1 整個水平吊繩是否是由合格人員設計和批準的

b.3.2 用于固定吊繩的錨固點是否是專門為水平吊繩而設計的,并接受了評估

b.3.3 用在水平吊繩上的五金件是否由鋼制成

b.3.4 繩子或鋼絲繩是否沒有磨損或腐蝕跡象

b.3.5 繩子或鋼絲繩是否具有要求的初始松馳量

b.3.6 作業(yè)人員是否獲得關于潛在墜落危害的警告通知

b.4 抓繩器

b.4.1 抓繩器是否能與將要安裝或操作的吊繩相匹配

b.4.2 抓繩器是否處于良好的工作狀態(tài)

b.4.3 抓繩器是否配備有切換杠桿,這允許它變成吊繩上的一個固定錨桿

b.4.4 抓繩器是否配備有鎖定機構;它能防止裝置的意外打開和隨后從吊繩上的脫離

b.4.5 是否合適地標注出抓繩器的'向上'方向,使得設備能夠被正確地固定到線路上

b.4.6 抓繩器是否被包括在常規(guī)維護程序中

b.5 安全繩

b.5.1 安全繩的長度是否短到符合需要;而且在任何情況下,其長度都不會大于 1.8m

b.5.2 當希望能夠收回安全繩的松馳部分時,是否使用了人工可調的安全繩

b.5.3 如果安全繩帶有緩沖器,使用者能否輕易看出緩沖器曾經(jīng)被伸展過

b.5.4 是否需要雙重安全繩

b.6 自動收縮式救生索

b.6.1 工人是否受過合適的培訓,能正確使用自動收縮式救生索

b.6.2 自動收縮式救生索是否處于常規(guī)維護和檢驗程序之下

b.6.3 繩子端部是否合適地穿繩眼(套環(huán)眼墊、回復編織環(huán)眼、和楔緊裝配/套環(huán))

b.7 彈簧鉤

b.7.1 是否已經(jīng)使用了雙重鎖定彈簧鉤

b.7.2 彈簧鉤是否按照彈簧鉤制造商批準的方式固定到 d 形環(huán)、吊環(huán)螺栓、或其他五金件上

b.7.3 是否定期檢驗彈簧鉤有無應力、磨損、扭曲和彈簧故障

b.7.4 彈簧鉤布置是否正確,保證它們絕對不會互相連接在一起(不得將它們互相連接在一起)。

b.8 全身式安全帶

b.8.1 為具體作業(yè)而選擇的全身式安全帶是否配備有所有必要的附著點(用于墜落保護、工作定位、下

降控制、營救或梯子墜落保護系統(tǒng))

b.8.2 是否定期檢查全身式安全帶,有無磨損、磨蝕、斷裂、縫合

b.8.3 作業(yè)人員是否接受過關于全身式安全帶/安全帶使用和保管的培訓