通航安全評(píng)估管理辦法

第一章 總 則

第一條 為使水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響,維護(hù)通航秩序,保護(hù)通航資源,保障通航安全,促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國(guó)家管轄海域從事可能對(duì)船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證和通航安全評(píng)估(簡(jiǎn)稱“論證與評(píng)估”)工作。

第三條 通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段,是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施,是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。通航安全評(píng)估是水上水下活動(dòng)開展前的重要工作,是水上水下活動(dòng)順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié),是水上水下活動(dòng)通航安全許可的主要依據(jù)之一。

第四條 通航安全影響論證應(yīng)對(duì)涉水工程建設(shè)是否對(duì)通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。在對(duì)涉水工程建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀,分析通航安全形勢(shì),預(yù)測(cè)船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力,論證涉水工程建設(shè)帶來(lái)的通航安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。

通航安全評(píng)估工作應(yīng)對(duì)水上水下活動(dòng)中對(duì)通航安全的影響情況進(jìn)行評(píng)估,提出評(píng)估結(jié)論。在對(duì)水上水下活動(dòng)方案進(jìn)行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)活動(dòng)水域通航情況,分析活動(dòng)開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險(xiǎn),提出降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)的建議和通航安全保障措施。

第五條 下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng),應(yīng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可前進(jìn)行通航安全評(píng)估。其中,按照規(guī)定需要立項(xiàng)的涉水工程,還應(yīng)在工程立項(xiàng)前組織開展通航安全影響論證:

(一)建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物;

(二)建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物;

(三)建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海(河)類水工建筑物;

(四)建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物;

(五)設(shè)置、拆除海上平臺(tái)、系船浮筒、浮躉、纜樁、單(多)點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測(cè)試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物;

(六)設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物;

(七)建設(shè)取(排)水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物;

(八)錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動(dòng)水域等;

(九)舉行大型水上群眾性活動(dòng)、體育比賽;

(十)打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè);

(十一)在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、過(guò)駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下活動(dòng);在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng);

(十二)在沿海、內(nèi)河通航水域進(jìn)行的超大件拖帶、氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、勘探,航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。

第六條 論證與評(píng)估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)(施工)單位或活動(dòng)主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展,并編制《通航安全影響論證報(bào)告》或《通航安全評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》)。如構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小,《評(píng)估報(bào)告》評(píng)估大綱可做適當(dāng)簡(jiǎn)化:

(一)作業(yè)時(shí)間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè);

(二)構(gòu)筑、設(shè)置、拆除規(guī)模較小的且對(duì)通航安全影響有限的臨時(shí)性構(gòu)筑物或設(shè)施;

(三)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其它臨時(shí)性水上水下活動(dòng)。

第七條 論證與評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全影響論證與評(píng)估的統(tǒng)一管理,具體負(fù)責(zé)由交通運(yùn)輸部規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)項(xiàng)目的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作。部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作,具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作,并負(fù)責(zé)為中華人民共和國(guó)海事局開展審查活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。

第八條 論證與評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。

第二章 論證與評(píng)估單位管理

第九條 從事論證與評(píng)估工作的單位(以下簡(jiǎn)稱“論證與評(píng)估單位”)應(yīng)具備下列條件:

(一)具有獨(dú)立法人資格;

(二)具備本行業(yè)評(píng)估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計(jì)等資格;

(三)具有開展論證與評(píng)估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

(四)具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱且通過(guò)中華人民共和國(guó)海事局組織的通航安全影響論證與評(píng)估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員;能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評(píng)估項(xiàng)目小組;

(五)具有論證與評(píng)估或涉水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗(yàn)。

第十條 論證與評(píng)估單位應(yīng)對(duì)其論證、評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)。因論證、評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,海事管理機(jī)構(gòu)取消其評(píng)估資格,有關(guān)單位還可追究其行政和民事責(zé)任。

第十一條 海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行備案、年審管理制度。

備案期有效期限為2年。直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行初步審核,提出審核意見,上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局;中華人民共和國(guó)海事局每年年底集中對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn),將符合條件的單位進(jìn)行上網(wǎng)公示,并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔(dān)中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的論證與評(píng)估單位為甲級(jí),具備承擔(dān)直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)的論證與評(píng)估單位為乙級(jí),甲級(jí)單位可承擔(dān)所有水上水下活動(dòng)的論證與評(píng)估工作,中華人民共和國(guó)海事局根據(jù)承擔(dān)論證與評(píng)估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。

論證與評(píng)估單位在備案期限屆滿前2個(gè)月,將開展通航安全影響論證及通航安全評(píng)估工作情況書面上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局并提出繼續(xù)備案申請(qǐng),中華人民共和國(guó)海事局對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn),將符合條件的單位延續(xù)備案公布。

中華人民共和國(guó)海事局對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行年審管理。論證與評(píng)估單位在每年底前將申請(qǐng)年審的材料,上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局。經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評(píng)估單位編制的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,在一年內(nèi)通過(guò)率未到90%的,下年度取消其備案資格。

第十二條 擬從事論證與評(píng)估工作的單位,應(yīng)于每年11月底前向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提交以下資料:

(一)單位法人證書;

(二)水上水下活動(dòng)咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)資格證書或申請(qǐng)備案材料;

(三)論證與評(píng)估單位從業(yè)技術(shù)人員情況(航海技術(shù)、海事管理及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%);

(四)論證與評(píng)估實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備情況(大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺(tái)、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、vts實(shí)驗(yàn)室、航海圖書資料室及電子圖書庫(kù)等);

(五)《通航安全影響論證或評(píng)估單位備案申請(qǐng)表》;

(六)從事通航安全影響論證和(或)通航安全評(píng)估或其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢的證明材料;

(七)擬開展由中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)的通航安全影響論證和(或)通航安全評(píng)估活動(dòng)的單位,應(yīng)提交河海工程專業(yè)、航海技術(shù)專業(yè)工程咨詢資格證書和經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局認(rèn)可的相關(guān)資格證明材料;

(八)其它相關(guān)資料。

第三章 論證與評(píng)估

第十三條 通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展,在工程立項(xiàng)前申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查。通航安全評(píng)估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前,對(duì)通航安全影響重大的水上水下活動(dòng)且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前開展并申請(qǐng)審查。

第十四條 業(yè)主、建設(shè)(施工)單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級(jí)別資質(zhì)的論證與評(píng)估單位開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估工作。

論證與評(píng)估單位應(yīng)在接受委托后7個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)備。

第十五條 論證與評(píng)估單位開展論證與評(píng)估工作時(shí),應(yīng)成立項(xiàng)目小組,項(xiàng)目小組應(yīng)滿足以下條件:

(一)項(xiàng)目小組成員至少由3人以上組成,其中本單位人員不少于80%;

(二)航海類高級(jí)職稱人員不少于60%,其他人員應(yīng)具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷;

(三)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級(jí)職稱;

(四)項(xiàng)目組成員年齡不得超過(guò)65周歲。

第十六條 論證與評(píng)估應(yīng)采取科學(xué)方法和技術(shù)手段,全面系統(tǒng)分析水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn),提出減少或降低風(fēng)險(xiǎn)的安全保障措施和建議。

第十七條 論證與評(píng)估依據(jù)主要包括:

(一)設(shè)計(jì)規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn);

(二)船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法(經(jīng)驗(yàn));

(三)水上交通管理理論與技術(shù);

(四)水上交通安全管理法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定;

(五)有關(guān)部門的批復(fù)性文件、相關(guān)專題論證與評(píng)估結(jié)論或意見等;

(六)設(shè)計(jì)方案、活動(dòng)(施工)方案及有關(guān)技術(shù)圖紙、資料。

第十八條 論證與評(píng)估單位應(yīng)在論證與評(píng)估前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集,并到項(xiàng)目所在水域附近的水上水下設(shè)施單位、相關(guān)航運(yùn)企業(yè)以及海洋、海事、航道、引航、漁業(yè)等部門開展公眾調(diào)查和征求意見,在報(bào)告審查中應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。論證與評(píng)估單位應(yīng)采用以下方法和手段開展論證與評(píng)估:

(一)數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證;

(二)數(shù)學(xué)模型、航海習(xí)慣及經(jīng)驗(yàn)計(jì)算;

(三)數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗(yàn);

(四)船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn);

(五)專家咨詢;

(六)案例分析;

(七)其它有效的方法、手段。

第十九條 論證與評(píng)估水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響、安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng):

(一)綜合考慮水上水下活動(dòng)所在水域及附近水域通航基礎(chǔ)設(shè)施(包括港口、錨地、航道等)、航運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃;

(二)收集和分析水上水下活動(dòng)所在水域及附近水域近三年以上的事故情況、船舶交通流情況;

(三)分析在不同氣象、水文、水道條件下與通航的相互影響,并充分考慮其最不利情況;

(四)綜合考慮通航尺度、船舶操縱等船舶通航動(dòng)態(tài)、靜態(tài)要素及技術(shù)要求;

(五)對(duì)影響因素、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性、定量分析,對(duì)重大影響應(yīng)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和計(jì)算;

(六)及時(shí)更新論證與評(píng)估過(guò)程中涉及涉水工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工組織方案的調(diào)整和變更。

第二十條 通航安全影響論證要素主要包括:

(一)有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)選取的規(guī)范性;

(二)有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)與港口、航道、航運(yùn)、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應(yīng)性;

(三)工程選址、平面布局的合理性;

(四)工程建成后對(duì)通航資源、通航秩序的影響分析,包括永久性構(gòu)(建)筑物對(duì)航道資源的影響及占用可航水域尺度分析、工程運(yùn)行對(duì)船舶航行與作業(yè)安全、相關(guān)水域航運(yùn)生產(chǎn)、防治船舶污染的影響、隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)分析等;

(五)系統(tǒng)保障措施分析(對(duì)策和建議),包括工程建設(shè)方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)性建議、工程運(yùn)行限制性條件、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)措施、通航標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)約束等。

第二十一條 通航安全評(píng)估要素主要包括:

(一)活動(dòng)組織方案及其占用水域的符合性和適應(yīng)性;

(二)活動(dòng)所需船舶和設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)安全性分析;

(三)活動(dòng)或建設(shè)期間通航安全影響分析,包括占用水域及船舶、設(shè)施活動(dòng)或臨時(shí)性構(gòu)筑物對(duì)船舶航行與作業(yè)安全、施工作業(yè)安全、防治船舶污染的影響,隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)分析等;

(四)系統(tǒng)保障性分析(對(duì)策和建議),包括活動(dòng)(建設(shè))方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施配置建議、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的相關(guān)措施、活動(dòng)(建設(shè))限制性條件和措施、活動(dòng)(建設(shè))單位安全保障措施建議、活動(dòng)(建設(shè))期間現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)和交通組織建議、操作警示及法律法規(guī)約束等。

第二十二條 論證與評(píng)估單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定認(rèn)真開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估,采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效,研究結(jié)論可信,具有可追溯性。在完成通航安全影響論證或通航安全評(píng)估后,應(yīng)按本辦法附錄一、附錄二的格式和內(nèi)容要求分別編制《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》。

第二十三條 《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料,由編寫人員簽字認(rèn)可, 同時(shí)附論證與評(píng)估單位論證與評(píng)估備案資質(zhì)復(fù)印件等證明文件,并將下列有關(guān)文件和研究成果作為附件:

(一)數(shù)學(xué)模型計(jì)算、分析成果;

(二)物理模型或船舶操縱模擬試驗(yàn)成果報(bào)告;

(三)船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)成果;

(四)有關(guān)專項(xiàng)研究成果專家審查意見。

附圖應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)活動(dòng)水域最新掃測(cè)圖或水下地形圖(比例尺不小于1:5000);

(二)工程設(shè)計(jì)總平面布置圖;

(三)實(shí)測(cè)船舶航路或航跡線圖;

(四)活動(dòng)水域船舶航路(航道)及附近涉水工程與本工程平面布置位置關(guān)系圖;

(五)港口規(guī)劃圖。以上有關(guān)文件、研究成果和資料必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門認(rèn)可并標(biāo)明出處。

第四章 論證與評(píng)估管理

第二十四條《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》編制完成后,由業(yè)主或建設(shè)(活動(dòng))單位向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí),須提交申請(qǐng)報(bào)告、《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙(包括電子文檔)。

第二十五條 由中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)審查的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,部直屬或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)單位提交的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》的格式、內(nèi)容和其它材料應(yīng)進(jìn)行初步審核,認(rèn)為不符合要求的,應(yīng)退回申請(qǐng)單位修改或補(bǔ)充;符合要求的,申請(qǐng)中華人民共和國(guó)海事局組織審查。

由部直屬或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,如涉及通航環(huán)境復(fù)雜、通航安全影響明顯、存在防治船舶污染嚴(yán)重威脅或存在其它嚴(yán)重分歧和疑問(wèn)的,可責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核,形成書面審核意見。

第二十六條 專家評(píng)審會(huì)議的專家組成人員應(yīng)從中華人民共和國(guó)海事局通航安全影響評(píng)估專家?guī)?以下簡(jiǎn)稱“專家?guī)臁?中挑選。負(fù)責(zé)組織審查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前3天將《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》提供給參加評(píng)審會(huì)的專家。專家組一般由5名及以上專家組成,且專家總數(shù)為單數(shù),推薦一名資深專家擔(dān)任專家組組長(zhǎng),專家人選要充分考慮擬評(píng)審的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》所涉及到的工程(活動(dòng))類別、規(guī)模、復(fù)雜程度及對(duì)通航安全或防治船舶污染的的影響程度等條件,力求專業(yè)涵蓋全面、確保評(píng)審科學(xué)性與公正性。在審查過(guò)程中專家組組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)每名專家的特長(zhǎng)進(jìn)行分工;每名專家對(duì)負(fù)責(zé)評(píng)審的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》相應(yīng)部分進(jìn)行審查,提出審查意見并簽字確認(rèn);專家組組長(zhǎng)匯總每名專家意見后形成專家組評(píng)審意見,組織全體專家討論通過(guò)。

與涉水工程或水上水下活動(dòng)有利益關(guān)系的人員不得擔(dān)任專家組成員。

第二十七條 專家?guī)煊芍腥A人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)建立和管理,專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家,工程咨詢部門專業(yè)人員,航海院校、科研部門、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。部直屬和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)助中華人民共和國(guó)海事局做好轄區(qū)專家?guī)烊藛T的日常管理工作。

第二十八條 論證與評(píng)估單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對(duì)《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行修改完善,并根據(jù)專家評(píng)審意見形成書面修改說(shuō)明,完成最終《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,修改說(shuō)明應(yīng)附在最終《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》附件中。業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)項(xiàng)目或活動(dòng)行政許可的海事管理機(jī)構(gòu)提交經(jīng)修改完善的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作程序上報(bào)或?qū)Α墩撟C報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行核準(zhǔn),出具意見。

第二十九條 業(yè)主、建設(shè)單位、活動(dòng)主辦單位應(yīng)按經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查通過(guò)的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》及專家審查意見落實(shí)有關(guān)通航安全保障、防治船舶污染的措施和管理要求。

第三十條 修改完善后的《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》及專家審查意見是涉水工程立項(xiàng)審批、海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)行政許可的條件,同時(shí)也是業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位落實(shí)安全主體責(zé)任、海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。

第三十一條 建設(shè)單位、業(yè)主單位在涉水工程竣工或活動(dòng)完成后,按照論證與評(píng)估工作分級(jí)管理程序,應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提交《通航安全報(bào)告》(見附錄三),申請(qǐng)工程竣工通航安全核查或運(yùn)營(yíng)前通航安全核查。相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工作程序進(jìn)行上報(bào)或組織專家對(duì)《通航安全報(bào)告》進(jìn)行核查,出具核查意見。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的,相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)暫?；蛳拗粕嫠こ掏度胧褂谩?/p>

第三十二條 論證與評(píng)估及其評(píng)審所產(chǎn)生的費(fèi)用由業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位承擔(dān)。論證與評(píng)估單位應(yīng)保證工作質(zhì)量。業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)按照水上水下活動(dòng)規(guī)模安排足夠的資金開展論證與評(píng)估工作,保障論證與評(píng)估工作的有效開展。

第三十三條 《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批復(fù)后,相關(guān)水上水下活動(dòng)內(nèi)容或其周圍通航秩序、環(huán)境有重大變化的,以及2年內(nèi)未予實(shí)施的須重新履行評(píng)審程序。

第五章 附 則

第三十四條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與論證與評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng),不得干擾或要求業(yè)主、建設(shè)單位或主辦單位選擇論證與評(píng)估單位。

第三十五條 工程設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全影響論證和(或)通航安全評(píng)估。

第三十六條 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人,由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第三十七條 本辦法未盡事宜,按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。第三十九條本辦法自2023年7月1日起實(shí)行。2007年11月27日《關(guān)于印發(fā)中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法的通知》(海通航〔2007〕629號(hào))同時(shí)廢止。