某鄉(xiāng)村公路建設及管理養(yǎng)護辦法

第一章總則

第一條為加強農村公路建設和養(yǎng)護管理工作,建立和完善公路養(yǎng)護機制,規(guī)范農村公路建設和養(yǎng)護管理,保障國家建設資金安全、有效使用,確保工程質量,保證農村公路建設健康有序進行,保障公路的完好、安全和暢通,充分發(fā)揮公路在我市社會經濟發(fā)展和人民生活中的重要作用,根據(jù)中華人民共和國《公路法》,國家發(fā)改委和交通運輸部《農村公路改造工程管理辦法》、國務院《農村公路管理養(yǎng)護機制改革方案》以及《省農村公路建設和養(yǎng)護管理辦法》、《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,以及省人民政府《關于加快農村公路發(fā)展的實施意見》,結合我市實際,制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱農村公路是指按照國家公路工程技術標準和部省相關規(guī)定建設、經依法驗收合格,有關機構批準認定的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設施。其中鄉(xiāng)道公路是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路,村道公路是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村或村與村相連的道路。

本暫行辦法所稱養(yǎng)護是指道路及附屬設施的日常維護、小修保養(yǎng)、中修、大修及災后修復。

道路和道路用地及道路附屬設施,統(tǒng)稱路產。受國家法律保護,任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設施。

第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區(qū)域內的道路交通工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路建設與管護工作,并督促和指導村、社搞好村社道路建設與管護工作。

鄉(xiāng)村公路建設和管護工作實行目標管理。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與社簽訂目標責任書,按年度進行檢查和考核。

第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第五條公民有遵守道路管理法規(guī)、愛護道路、道路用地和道路設施的義務,對破壞、損壞、侵占路產的行為有舉報的權利。

第六條鄉(xiāng)村公路建設與管理養(yǎng)護所需資金,除市政府按國家有關規(guī)定每年安排的一定補助資金外,可采取符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式籌集資金(如道路沿線受益企、事業(yè)單位自愿籌集和社會捐贈,村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等)。

鄉(xiāng)村公路的管護資金,按照國務院關于加強農村公路養(yǎng)護的通知精神,鄉(xiāng)村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)計的道路進行核定,按照鄉(xiāng)道公路3500元/年公里(見附件1),村道公路1000元/年公里(見附件2)納入燃油稅預算,給予養(yǎng)護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養(yǎng)護質量、檢查及獎懲辦法。

鄉(xiāng)村公路建設與管護專項資金必須專款專用,任何單位和個人不得擠占、挪用,要實行定期帳務公開,群眾監(jiān)督,并接受財政和審計部門的監(jiān)督。

第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉(xiāng)村公路建設與管護工作的管理和監(jiān)督,住建、公安、農業(yè)、林業(yè)、水務、國土資源、發(fā)展和改革、財政、審計等部門密切配合,共同做好鄉(xiāng)村公路的建設與養(yǎng)護管理工作。

第二章鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設

第八條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應當與當?shù)厣鐣洕l(fā)展相適應,并符合村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第九條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應當與村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和縣道規(guī)劃相協(xié)調。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由市交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制,報市人民政府批準,并報市人民政府交通運輸主管部門備案。

村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會編制,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準,報市人民政府交通運輸主管部門備案。

社道規(guī)劃由村民委員會協(xié)助村民小組進行編制,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十條通鄉(xiāng)公路建設執(zhí)行項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度,按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質量保證體系。通村公路建設要充分依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督,市交通運輸主管部門負責工程質量監(jiān)督檢查,同時加強通村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。工程完工后,由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。

第十一條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設施,各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,及時與有關部門聯(lián)系辦理有關手續(xù),有關部門應大力給予支持。

第十二條鄉(xiāng)村公路建設按照分級組織實施修建的原則:鄉(xiāng)道建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施,村道及社道公路的建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會負責組織實施,市交通運輸部門在技術上給予指導與監(jiān)督管理。

第十三條新(改)建鄉(xiāng)村公路時,施工單位應當在施工路段設置明顯的施工標志和安全防護設施,兩端設置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時,要事先向當?shù)毓襁M行告知,并在繞行路口設置明顯標志;不能繞行的,必須修建臨時通道,確保車輛和行人安全通行。

第十四條鄉(xiāng)村公路建設應當按照《市鄉(xiāng)村公路交通設施設置標準》(附件3)設置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統(tǒng)等附屬設施應完善配套。新(改)建工程竣工后,應當按照國家有關規(guī)定通過交通運輸主管部門進行驗收。

第三章鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護

第十五條縣道公路由市養(yǎng)路段負責養(yǎng)護管理,根據(jù)市的實際情況和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的需要,縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作,可由市養(yǎng)護管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。鄉(xiāng)村公路實行分級組織實施養(yǎng)護的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公路養(yǎng)護管理機構,組織做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護管理工作;并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作;村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導下,負責組織村道及社道的管理養(yǎng)護。市交通運輸主管部門和市公路養(yǎng)護機構按照交通運輸部《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》給予技術指導。年終對全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質量進行檢查,根據(jù)養(yǎng)護公路的路況情況,兌現(xiàn)落實鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護補助資金。

第十六條在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會根據(jù)各地的特點和不同情況,建立健全養(yǎng)護制度,可采用個人承包,家庭承包和招投標等多種形式的養(yǎng)護承包責任制,對鄉(xiāng)村公路進行日常養(yǎng)護,使公路養(yǎng)護質量達到《市鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)標準》(附件4),保持道路的設計功能和使用性能,確保道路完好安全暢通。

第十七條養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應當制定相應的安全措施并切實督促執(zhí)行,確保養(yǎng)護作業(yè)人員的人身安全。

利用養(yǎng)護作業(yè)車輛進行養(yǎng)護時,應當在養(yǎng)護作業(yè)車輛上設置明顯的作業(yè)標志,及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養(yǎng)護過程中需要挖砂、采石、取土等,應按規(guī)定辦理有關報批手續(xù),有關部門應當給予大力支持和配合。

第四章鄉(xiāng)村公路管理

第十九條鄉(xiāng)村公路的管理,按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構,依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定對本轄區(qū)內道路實施路政管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備兼職交通運輸管理員,負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路的日常管理、協(xié)調指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構依據(jù)相關法律法規(guī)積極給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導。

第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設施。確因建設需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設施的,應按規(guī)定報批。

第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養(yǎng)牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設置電桿和變壓器等設施、進行集市貿易、舉辦物資交流會等商業(yè)性活動。

第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂:

(一)橋長500米以上的公路橋梁,河道上游500米、下游3000米。

(二)橋長100米以上500米以下的公路橋梁,河道上游500米、下游2000米。

(三)橋長100米以下的公路橋梁,河道上游500米、下游1000米。

第二十三條除道路防護、養(yǎng)護需要外,禁止在道路兩側的建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物及埋設(架設)桿、管、線等設施。經批準在道路兩側建筑控制區(qū)外修建建筑物和地面構筑物的,其建筑設施邊緣與道路溝外緣的凈距為:鄉(xiāng)道不少于5米,村道不少于3米。

穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村公路,其在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的道路寬度應符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的道路寬度,其建筑距離按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求執(zhí)行。場鎮(zhèn)過境段公路的養(yǎng)護管理和安全管理按屬地管理原則由當?shù)劓?zhèn)人民政府負責。

第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛,不得在有限定標準的鄉(xiāng)村公路、橋梁上行駛。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應按照《交通設施設置標準》(附件3)之規(guī)定,在適當位置設置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設施,確保道路安全通行。

第二十五條除農業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在鄉(xiāng)村公路上行駛外,鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉(xiāng)村公路的車輛,不得在道路上行駛。

第二十六條鄉(xiāng)村公路兩側綠化工作,分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會及村民小組按照有關規(guī)定和技術標準負責組織實施。

綠化用地不得非法占用,道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設確需占用綠化用地和更新砍伐林木的,應當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)及相關規(guī)定辦理審批手續(xù),并按期完成更新補植任務。

第五章獎勵與處罰

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關部門應當認真履行職責,采取有力措施,依法做好農村公路管理養(yǎng)護工作。市政府制定農村公路管理養(yǎng)護目標考核辦法,由市交通運輸主管部門督促實施,并將農村公路管理養(yǎng)護工作納入全市度工作目標考核。在鄉(xiāng)村公路建設與管護工作中做出突出成績的單位和個人,由市人民政府給予表彰獎勵。

第二十八條在鄉(xiāng)村公路建設與管護工作中,因失職造成損失的,依法追究直接責任人和主管領導的行政責任,并承擔相應的經濟責任和法律責任。

第二十九條違反公路交通管理法規(guī)和本《暫行辦法》規(guī)定的,由市人民政府責成市交通和規(guī)劃建設等主管部門依法進行處理;屬治安管理處罰范疇的行為,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第六章附則

第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關問題,由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。

第三十二條本暫行辦法中未涉及的有關規(guī)定,以國家的有關法律、法規(guī)為準。

第三十三條本暫行辦法自發(fā)文之日起施行,有效期為兩年。