廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理辦法

發(fā)布時間：2024-11-29 查看人數(shù)：74

第一章

總則

第一條

為全面加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理，深入排查和治理安全生產(chǎn)隱患，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，構(gòu)建高效有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣州安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》等法律和有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)合法注冊登記從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)分類分級及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級管理堅持行業(yè)（職能）優(yōu)先、屬地為主、科學評定、分類指導、動態(tài)管理的原則。

本市建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理的安全隱患自查自報信息平臺、安全隱患治理信息平臺和安全生產(chǎn)監(jiān)管績效考核信息平臺。

第四條

市安全生產(chǎn)委員會負責指導、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)分類分級管理工作。具體的指導、協(xié)調(diào)工作由市安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔。

市安全生產(chǎn)委員會各成員單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責和市安全生產(chǎn)“一崗雙責”規(guī)定，負責職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)分類分級管理工作，組織開展分級評定、建立監(jiān)管臺帳、實施監(jiān)督抽查等各項工作。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對全市安全生產(chǎn)分類分級管理工作實施綜合監(jiān)督管理，對市安全生產(chǎn)委員會各成員單位的履職情況進行監(jiān)督，并承擔危險化學品、煙花爆竹等相關行業(yè)的分類分級管理工作。

第五條

各區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)委員會負責指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)分類分級管理工作。具體的指導、協(xié)調(diào)工作由各區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔。

各區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)委員會各成員單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責和市安全生產(chǎn)“一崗雙責”的規(guī)定，負責職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)分類分級管理工作，組織開展分級評定、建立監(jiān)管臺帳、實施監(jiān)督抽查等各項工作。

各區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)分類分級管理工作實施綜合監(jiān)督管理，對各區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)委員會各成員單位的履職情況進行監(jiān)督，并承擔危險化學品、煙花爆竹等相關行業(yè)的分類分級管理工作。

第二章

分類分級

第六條

新注冊成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者新建（改建、擴建）工程項目自從其實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)，納入安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理。

企業(yè)集團公司應當組織、指導和督促其屬下生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)分類分級管理工作。

第七條

已納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一，經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位提出申請或者負有安全監(jiān)管職責的部門依職權(quán)決定，退出安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理：

（一）依法被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照或者被注銷登記的；

（二）被依法宣告破產(chǎn)或者被撤銷、解散的；

（三）被依法責令關閉或者予以取締的；

（四）歇業(yè)或者停止生產(chǎn)經(jīng)營活動滿2個月的；

（五）工程建設通過竣工驗收的施工單位。

第八條

按照安全生產(chǎn)管理的特點，以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）為基準，結(jié)合生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計規(guī)范，對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行管理分類。具體分類標準《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類規(guī)范》由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關部門另行制定。

第九條

實施對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，以安全生產(chǎn)分類規(guī)范為導則，按照行業(yè)（職能）優(yōu)先和屬地為主相結(jié)合的原則，實行層級管理和專項管理。

各級行業(yè)監(jiān)管部門應當按照《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類規(guī)范》的職責分工，負責相應行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)層級管理工作。

本辦法所稱專項管理是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理中涉及消防安全、特種設備安全、防雷安全或者涉及安全生產(chǎn)的審查批準的管理事項，由特定的專項監(jiān)管部門實施監(jiān)管。

第十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級評定實行等級制，分為A、B、C、D四個等級。

第十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級評定按照《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級初次評定要素與標準（試行）》（詳見附件一）進行綜合評定。初次評定要素具體包括安全生產(chǎn)管理信息、安全生產(chǎn)標準化評級、生產(chǎn)安全事故情況和企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為（不良行為記錄）等情況。

相關行業(yè)監(jiān)管部門可以會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，制定本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位分級評定標準的補充性規(guī)定。

第十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級初次評定，按照以下程序確定：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位通過安全隱患自查自報信息平臺填寫安全生產(chǎn)管理信息，客觀、完整地反映本單位的安全生產(chǎn)狀況；

（二）行業(yè)監(jiān)管部門或者綜合監(jiān)管部門按照各自職責核實生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報信息；

（三）安全生產(chǎn)信息平臺生成并公示初次分級結(jié)果；

（四）對初次分級結(jié)果有異議的，生產(chǎn)經(jīng)營單位通過安全生產(chǎn)信息平臺進行申辯與復核；

（五）安全生產(chǎn)信息平臺公布初次分級結(jié)果。

第十三條

各行業(yè)監(jiān)管部門或者綜合監(jiān)管部門應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位初次分級評定結(jié)果，在安全生產(chǎn)信息平臺進行為期10個工作日的公示。

第十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位對初次分級評定結(jié)果有異議的，應當在公示期內(nèi)通過安全隱患自查自報信息平臺，向作出分級公示的行業(yè)監(jiān)管部門或者綜合監(jiān)管部門提出申辯。

行業(yè)監(jiān)管部門或者綜合監(jiān)管部門應當自收到當事人提出申辯之日起15個工作日內(nèi)進行核實，并通過安全生產(chǎn)信息平臺答復當事人。

第十五條

作出分級公示的行業(yè)監(jiān)管部門或者綜合監(jiān)管部門應當自公示期屆滿或者答復當事人申辯后10個工作日內(nèi)，確定初次評定結(jié)果。

第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)分類分級管理基礎信息采集內(nèi)容（詳見附件二）出現(xiàn)變更情況時，應當自發(fā)生變更之日起15個工作日內(nèi)通過安全隱患自查自報信息平臺予以更正。

第三章

級別升降

第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)分級實行動態(tài)管理，一般采用逐級升級或者逐級降級的形式。符合安全生產(chǎn)分級初次評定要素的充分條件，按照本辦法的規(guī)定程序予以審查通過后，可越級定級。

第十八條

在日常監(jiān)管中，生產(chǎn)經(jīng)營單位未發(fā)生致人重傷或者死亡的生產(chǎn)安全責任事故、職業(yè)危害事故或者未受到安全生產(chǎn)行政處罰，并有下列情況之一的，對其安全生產(chǎn)評級予以逐級升級：

（一）安全生產(chǎn)標準化評級上升一級的；

（二）安全文化建設示范企業(yè)評級上升一級的；

（三）被評為區(qū)（縣級市）級以上安全生產(chǎn)榮譽稱號的；

（四）一年內(nèi)本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作獲得安全生產(chǎn)信息平臺通報表揚的；

（五）獲得職業(yè)健康安全管理體系認證（OHSAS18001）或者企業(yè)社會責任標準認證（ISO26000）的。

第十九條

升至A級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當具備下列情形之一：

（一）獲得省級以上安全標準化達標證書或者安全文化建設示范企業(yè)稱號的；

（二）獲得職業(yè)健康安全管理體系認證（OHSAS18001）、企業(yè)社會責任標準認證（ISO26000）的；

（三）處于B級并且連續(xù)兩年被評為市級以上安全生產(chǎn)榮譽稱號的。

第二十條

在日常監(jiān)管中，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情況之一的，對其安全生產(chǎn)評級予以逐級降級：

（一）當年發(fā)生致人重傷的生產(chǎn)安全責任事故（含急性中毒事故）或者職業(yè)危害事故，并在事故中承擔主要責任的；

（二）有安全生產(chǎn)不良行為，年度不良行為扣分累計達15分以上的；

（三）一年內(nèi)受到3次安全生產(chǎn)行政處罰的；

（四）安全生產(chǎn)隱患自查自報工作受到安全生產(chǎn)信息平臺黃牌警告達到3次的。

第二十一條

在日常監(jiān)管中，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情況之一的，對其安全生產(chǎn)評級予以直降至D級：

（一）發(fā)生致人死亡的生產(chǎn)安全責任事故（含急性中毒事故）、職業(yè)危害事故，并在事故中承擔主要責任的；

（二）一年內(nèi)受到安全生產(chǎn)行政處罰達4次以上的；

（三）對存在的重大事故隱患整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的；

（四）安全生產(chǎn)隱患自查自報工作受到安全生產(chǎn)信息平臺黃牌警告達到4次以上的。

第二十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位被給予升級的，一年內(nèi)只能升級一次；被給予降級的，一年內(nèi)不得予以升級。

第二十三條

因生產(chǎn)安全責任事故被作降級或者直降D級處理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一年內(nèi)同時符合下列情形的，可以通過安全生產(chǎn)信息平臺提出申請，并經(jīng)作出原降級處理的監(jiān)管部門審查同意，自動恢復原有評定級別：

（一）通過安全生產(chǎn)信息平臺提交落實事故防范及整改措施報告的；

（二）未發(fā)生致人重傷或者死亡的生產(chǎn)安全責任事故的；

（三）未受到安全生產(chǎn)行政處罰的；

（四）安全生產(chǎn)隱患自查自報工作未受到安全生產(chǎn)信息平臺黃牌警告的。

第二十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位符合本辦法規(guī)定的評級升降情形的，自升降級情形的產(chǎn)生之日起1個月內(nèi)，由生產(chǎn)經(jīng)營單位通過安全生產(chǎn)信息平臺提出申請并經(jīng)審查同意，或者由有認定權(quán)的行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門依職權(quán)作出決定。

第二十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位對評級升降的處理結(jié)果有異議的，應當在自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，通過安全隱患自查自報信息平臺，向作出處理決定的行業(yè)監(jiān)管部門或者綜合監(jiān)管部門提出申辯。

第四章

監(jiān)督管理

第二十六條

負有安全監(jiān)管職責的部門應當根據(jù)安全生產(chǎn)分級評定結(jié)果，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施差異化管理。A、B級單位以自我管理為主，隨機抽查為輔；對C、D級單位實施重點監(jiān)督管理。

第二十七條

負有安全監(jiān)管職責的部門應當按照《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，制定本部門年度安全監(jiān)管工作計劃，確定不同安全生產(chǎn)級別評定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督頻次，加強對重點行業(yè)、重點場所、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的定期檢查或者隨時抽查。

同一企業(yè)存在幾種不同類別的安全生產(chǎn)隱患涉及不同部門監(jiān)管的，有關部門之間應當共享安全生產(chǎn)信息，并盡可能展開聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第二十八條

負有安全監(jiān)管職責的部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻次一般不低于以下規(guī)定，因執(zhí)法力量不足等情況不能實現(xiàn)檢查頻次的，應在本部門年度安全監(jiān)管工作計劃中予以明確和說明：

（一）危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及確定為重大危險源的單位，A級企業(yè)每年檢查1次，B級企業(yè)每半年檢查1次，C級企業(yè)每季度檢查1次，D級企業(yè)每月檢查一次；

（二）危險物品類、非煤礦山、建筑施工和交通運輸類，A級企業(yè)隨機抽查，B級企業(yè)每年檢查1次，C級企業(yè)每半年檢查1次，D級企業(yè)每季度檢查1次；

（三）工業(yè)生產(chǎn)、人員密集場所、農(nóng)林牧漁以及其它類，A級、B級企業(yè)隨機抽查，企業(yè)C級每年檢查1次，D級企業(yè)每半年檢查1次。

法律、法規(guī)、規(guī)章和相關行業(yè)行政規(guī)范性文件對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻次另有規(guī)定，從其規(guī)定。

第二十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級的監(jiān)管情況列入政府和部門年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，具體的績效考核辦法由市安全生產(chǎn)委員會會另行制定。

第三十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為應當給予行政處罰的，不得以安全生產(chǎn)分級管理代替行政處罰。

第三十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)級別評定結(jié)果作為保險、銀行證券等單位對企業(yè)財產(chǎn)、信用等級評定的參考依據(jù)。

第五章

附則

第三十二條

有關部門及其工作人員在安全生產(chǎn)分級認定、記錄和公示等工作中，有濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、推諉扯皮等不履行或者不正確履行職責的行為，依法依紀追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十三條

各區(qū)（縣級市）人民政府應當參照本辦法，結(jié)合安全生產(chǎn)管理實際，在本辦法發(fā)布之日起6個月內(nèi)制定相關實施細則，并報市安全生產(chǎn)委員會。

第三十四條

本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三十五條

本辦法所指行業(yè)監(jiān)管部門是指按照《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類規(guī)范》所確定的行業(yè)監(jiān)管主體，包括具有安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門和不具有安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)但具有指導、管理職責的行政管理部門。

第三十六條

本辦法所稱安全生產(chǎn)不良行為，是指根據(jù)《廣州市安全生產(chǎn)誠信行為信息管理辦法》（穗安監(jiān)[2011]116號）或者其他行業(yè)監(jiān)管部門制定的行政規(guī)范性文件，依照規(guī)定條件、標準、程序所記錄和公示的安全生產(chǎn)不良行為。

第三十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。相關法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件

1.廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級初次評定要素與標準（試行）

2.廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理基礎信息采集表

附件1廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級初次評定要素與標準（試行）

安全生產(chǎn)分級初次評定要素（表一）

評定

要素評估標準內(nèi)容

標準

檢查評估與評分辦法

備注

主要因素

1．開展企業(yè)安全標準化達標建設活動，獲得國家級、省級或者市級安全標準化達標證書。

達標

有證書或者牌匾，并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

2．開展企業(yè)安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動，獲得國家級、省級或者市級安全文化建設示范企業(yè)稱號。

通過

同上

3．獲得國家級、省級、市級或者區(qū)（縣級市）安全生產(chǎn)先進單位或者“安康杯”組織獎、先進單位。

表彰

同上

4．獲得職業(yè)健康安全管理體系認證（OHSAS18001）或者企業(yè)社會責任標準認證（ISO26000）。

通過

同上

安全生產(chǎn)管理信息

(必填項)1．明確安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人，并符合任職條件。

通過

有任職正式文件、個人資格證書并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》第8條、第11條第3款。

2．依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

通過

有正式文件并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》第11條

3．依法配備專職(兼職)安全生產(chǎn)管理人員，并符合任職條件。

通過

有任職正式文件、個人資格證書并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《廣州市安全生產(chǎn)條例》第21條

4．有健全的安全生產(chǎn)責任制,實施企業(yè)安全生產(chǎn)“一崗雙責”規(guī)定。

通過

有正式文件并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《安全生產(chǎn)法》第17條

5．有健全的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度。

通過

有正式文件并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第8條

6.建立領導班子成員現(xiàn)場帶班制度,制定年度帶班工作計劃。

通過

有正式文件并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》第10條

7.依法制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案并按規(guī)定報相關部門備案。

通過

有正式文件并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》第15條

8.特種作業(yè)人員實現(xiàn)100%持有合法證件上崗。

通過

有全部特種作業(yè)人員《操作證書》復印件，并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《安全生產(chǎn)法》第23條

9.明確企業(yè)重點崗位（危險崗位），并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

通過

有正式文件、配備勞動防護用品明細表，并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《安全生產(chǎn)法》第36條、第37條；《廣州市安全生產(chǎn)條例》第38條；《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》第16條

10.涉及安全生產(chǎn)的事項依法獲得批準、（核準、許可、認證、注冊、頒發(fā)證照）或者驗收通過。

通過

提供相關事項獲得批準或者驗收通過的文件復印件，并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

詳見《安全生產(chǎn)法》第32條等法律法規(guī)

否決事項

1.有嚴重安全生產(chǎn)不良行為，被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的。

有

由有關部門提供處罰文書或者其他有效行政執(zhí)法文書，并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

2.自上一年度以來發(fā)生過生產(chǎn)安全責任事故或者職業(yè)危害事故，并在事故中承擔主要責任的。

有

由有關部門提供處罰文書或者其他有效行政執(zhí)法文書，并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

3.對存在的重大事故隱患整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的。

有

由有關部門提供處罰文書或者其他有效行政執(zhí)法文書，并上傳安全生產(chǎn)信息平臺

4.一年內(nèi)受到安全生產(chǎn)行政處罰達4次以上的。

安全生產(chǎn)分級初次評定標準（表二）

評定級別

評定標準

備注

A級

1.獲得國家級、省級安全標準化達標證書或者安全文化建設示范企業(yè)稱號；獲得職業(yè)健康安全管理體系認證（OHSAS18001）或者企業(yè)社會責任標準認證（

ISO26000）的；

2.安全生產(chǎn)管理信息(必填項)的事項全部達標或者通過（必填項安全生產(chǎn)管理信息內(nèi)容詳見附件二《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理基礎信息采集表》，下同）；

3.自上一年度以來沒有發(fā)生過生產(chǎn)安全責任事故（含職業(yè)危害事故，下同）或者沒有因安全生產(chǎn)違法行為被給予行政處罰。

此標準為充分條件，必須同時具備方可評定（下同）

B級

ISO26000）的；

2.安全生產(chǎn)管理信息(必填項)的事項未能達標或者未通過；