第1篇 某煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理工作,完善煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》)和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門和煤礦企業(yè)。

本辦法所稱各級(jí)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門是指各產(chǎn)煤地(州、市)和縣(市、區(qū))煤炭管理部門及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱應(yīng)急管理部門)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下簡稱煤監(jiān)機(jī)構(gòu))。

本辦法所稱煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)、礦井基本建設(shè)(含改擴(kuò)建、技術(shù)改造)和承擔(dān)煤礦建設(shè)工程的公司(煤礦)和單位。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案管理是指各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)的各類煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、實(shí)施、修訂和監(jiān)督檢查等工作。

第三條 自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

各產(chǎn)煤地(州、市)和縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

第四條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度,完善應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作,保證各類應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

第五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府及上級(jí)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,綜合本級(jí)、本部門職責(zé)和煤炭行業(yè)特點(diǎn),針對(duì)可能發(fā)生的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第六條 煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在全面分析危險(xiǎn)因素和各類事故隱患,客觀評(píng)估危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及應(yīng)急能力、應(yīng)急資源,廣泛聽取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、礦山救援隊(duì)伍指戰(zhàn)人員及應(yīng)急管理專家意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)本辦法和《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編制。

煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬t/a(含15萬t/a)以下,且危險(xiǎn)性較小的煤礦企業(yè)(低瓦斯、水文地質(zhì)條件簡單、無礦壓沖擊危險(xiǎn)性),其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編制。

第七條 煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案是本單位應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的綜合性文件,其主要內(nèi)容:包括本單位的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等。

第八條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型(如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災(zāi)事故、頂板事故、水災(zāi)事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等),制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,其主要內(nèi)容:包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等。

第九條 煤礦企業(yè)針對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位、作業(yè)場所、主要設(shè)備和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場處置方案,其主要內(nèi)容:包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和《本辦法》。

(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)實(shí)際。

(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況。

(四)應(yīng)急救援組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施。

(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)的應(yīng)急工作要求。

(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。

(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

第十條 各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審,參加評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的其它有關(guān)部門人員、煤礦安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家。

第十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并形成書面報(bào)告,其報(bào)告包括以下內(nèi)容:

(一)應(yīng)急預(yù)案名稱。

(二)評(píng)審地點(diǎn)、時(shí)間。

(三)評(píng)審專家和參加評(píng)審會(huì)人員的名單。

(四)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)審意見。

第十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員,包括應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門人員、礦山救援隊(duì)伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門人員和應(yīng)急管理的專家及應(yīng)急管理部門人員,并邀請(qǐng)駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人員參加。

應(yīng)急管理的專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),可從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)熘谐槿　?/p>

參與評(píng)審專家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人;設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人;設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于3人。

第十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審要以會(huì)議形式進(jìn)行。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、危險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。評(píng)審人員和專家應(yīng)本著對(duì)社會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,全面、科學(xué)、客觀、公正開展評(píng)審工作。

第十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審是受理備案登記的應(yīng)急管理部門對(duì)于應(yīng)急預(yù)案備案的評(píng)審工作;要素評(píng)審是煤礦企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)給出具體修改意見或建議。

(一) 形式評(píng)審。依據(jù)《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn),主要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求,見附表 1。

(二) 要素評(píng)審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn),從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求。

第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究專家的評(píng)審意見,按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,專家組會(huì)議評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的,煤礦企業(yè)應(yīng)按要求修訂,重新組織評(píng)審合格后,由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位主要負(fù)責(zé)人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁的主要內(nèi)容。

第四章 應(yīng)急預(yù)案備案

第十六條 各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案,上報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案,同時(shí)報(bào)送駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)。

第十七條 煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送應(yīng)急管理部門備案。

(一)納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,征得煤礦企業(yè)所在地(州、市)應(yīng)急管理部門意見后,向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應(yīng)急救援指揮中心備案。

(二)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,征得煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門意見后,向煤礦企業(yè)所在地(州、市)應(yīng)急管理部門備案。

(三)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,向煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門備案。

(四)各煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)應(yīng)急管理部門備案后,應(yīng)送為其本煤礦企業(yè)服務(wù)的礦山救援隊(duì)伍。

第十八條 煤礦企業(yè)向應(yīng)急管理部門備案應(yīng)急預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表。

(二)應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)審意見。

(三)煤礦企業(yè)所在地(州、市)或者煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門意見。

(四)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

(五)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)附件。

第十九條 受理備案登記的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案證明;不符合要求的,不予備案并說明理由,并將意見反饋送審單位,送審單位對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善符合要求后,重新報(bào)送備案。已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的煤礦企業(yè),在申請(qǐng)辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)時(shí),可提供應(yīng)急預(yù)案備案證明,不再提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 各級(jí)煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行政許可事項(xiàng)的必要條件。凡是沒有編制應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案沒有通過專家評(píng)審的,沒有按照本辦法第十七條的規(guī)定進(jìn)行備案的煤礦企業(yè),向煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證;礦井基本建設(shè)(含改擴(kuò)建、技術(shù)改造)項(xiàng)目開工申請(qǐng)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí),不得辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,不得批準(zhǔn)礦井基本建設(shè)(含改擴(kuò)建、技術(shù)改造)項(xiàng)目開工申請(qǐng),不得通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第五章 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)、應(yīng)急程序和能夠反映礦井實(shí)際情況的礦井井上、下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖,張貼在應(yīng)急指揮場所和相應(yīng)的應(yīng)急地點(diǎn);將緊急避險(xiǎn)設(shè)施與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)圖應(yīng)存放在應(yīng)急指揮場所。

第二十二條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作,將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。

第二十三條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作,使從業(yè)人員了解本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案,增強(qiáng)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救能力,提高安全意識(shí)及應(yīng)急處置技能。

第二十四條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

第二十五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,報(bào)送應(yīng)急預(yù)案備案登記的應(yīng)急管理部門。根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門相關(guān)人員和應(yīng)急管理專家指導(dǎo);應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急管理人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十七條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急管理部門的工作總結(jié)報(bào)送上一級(jí)應(yīng)急管理部門,煤礦企業(yè)的工作總結(jié)報(bào)送應(yīng)急預(yù)案備案登記的應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門。

第二十八條 各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

煤礦企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔,并將修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條 有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:

(一)煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。

(二)煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或重大技術(shù)改造的。

(三)安全生產(chǎn)條件(地質(zhì)情況或者災(zāi)害因素)發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的。

(四)應(yīng)急組織指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

(六)應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)施或應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告提出修訂要求的。

(七)應(yīng)急管理部門要求修訂的。

第三十條 煤礦企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)應(yīng)急管理部門和備案登記的部門報(bào)告修訂情況。

第三十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。

第三十二條 煤礦企業(yè)發(fā)生事故后,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門。

第六章 獎(jiǎng)懲措施

第三十三條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條 煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理的,由應(yīng)急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))和相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰。

第三十五條 煤礦企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,由應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等行政處罰。

第2篇 推行現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理創(chuàng)建煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全

安全生產(chǎn)是一個(gè)需要年年講、月月講、天天講、時(shí)時(shí)講的重大課題。不繃緊這根弦，稍有放松，就可能釀成千古恨。但安全生產(chǎn)又不是成年累月的專項(xiàng)檢查與整治所能徹底解決的，這就需要建立安全管理長效機(jī)制。需要我們?cè)趥鹘y(tǒng)安全管理方法的基礎(chǔ)上不斷應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法。本文通過與傳統(tǒng)安全管理方法的對(duì)比來揭示我們推行現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的必要性。

傳統(tǒng)安全管理方法基本上是縱向分科、單向業(yè)務(wù)保安、事后追查處理、側(cè)重操作者責(zé)任安全、與生產(chǎn)脫節(jié)、憑經(jīng)驗(yàn)和感覺處理安全問題、從宏觀方面查找危險(xiǎn)因素，其特點(diǎn)主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度，憑經(jīng)驗(yàn)，靠強(qiáng)制人管人，工作以“事后”為主。這種管理方法雖能總結(jié)事故教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，但有其局限性、事后性和表面性。而現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法是把系統(tǒng)科學(xué)引入安全工作領(lǐng)域，它是從性能、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等整體出發(fā)，針對(duì)系統(tǒng)生命周期的所有階段，實(shí)施綜合性安全分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測可能性的事故，采取措施，以獲得最佳的安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)。其主要特點(diǎn)是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，注重系列化、整體化、橫向綜合化，運(yùn)用現(xiàn)代新科技和系統(tǒng)工程原理、方法來進(jìn)行安全管理工作的完善系統(tǒng)，“事前”為主。它是從危險(xiǎn)源的識(shí)別人手，通過對(duì)系統(tǒng)本身的分析、預(yù)測、評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)問題，從而采取相應(yīng)措施，消除控制危險(xiǎn)因素，使系統(tǒng)優(yōu)化，達(dá)到最佳安全程度。

(1)從安全的屬性看：傳統(tǒng)管理方法中，安全附屬于生產(chǎn)，是為了生產(chǎn)才要安全。所以必然導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常發(fā)生在沒有安全保障的條件下進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故。我們?cè)诂F(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)隊(duì)長、班組長中較普遍地存在以產(chǎn)量為主。質(zhì)量、安全為輔的思想，他們對(duì)當(dāng)班當(dāng)日的產(chǎn)量一般對(duì)答如流，但對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)定、作業(yè)規(guī)程要求卻知之甚少或一無所知。究其原因，他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求早巳超過了對(duì)安全的重視，而現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理特別強(qiáng)調(diào)“安全指導(dǎo)生產(chǎn)，安全第一”，它要求一切經(jīng)濟(jì)部門必須高度重視安全，把安全第一作為本企業(yè)一切工作的指導(dǎo)思想和每個(gè)人的行為準(zhǔn)則，樹立了“安全第一”的思想意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)好壞的一項(xiàng)基本的內(nèi)容指標(biāo)，并具有否決權(quán)。

(2)從管理類型看：傳統(tǒng)安全管理方法的主要類型是事后追查----事故分析型。當(dāng)前在煤礦生產(chǎn)執(zhí)行層、管理層中仍存在“干煤礦事故難免”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工人也認(rèn)為“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，遇到偶然性事故是難免的，等到事故發(fā)生之后，才對(duì)事故加以分析，雖收到“亡羊補(bǔ)牢”之效，但其損失是巨大的，其局限性也是顯而易見的。與它不同的是現(xiàn)代系統(tǒng)管理方法的主要類型是事先預(yù)測型----安全評(píng)價(jià)型。從事故的特征看，似乎是防不勝防，無規(guī)律可言，無法控制的。其實(shí)不然，事故的普遍規(guī)律是存在的，從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)分析，事故的發(fā)生均取決于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、以及環(huán)境和管理這四因素的制約。據(jù)此可以進(jìn)行安全預(yù)測預(yù)控，即依據(jù)歷史資料和調(diào)研資料對(duì)事故隱患進(jìn)行事先分析估計(jì)，確定事故發(fā)生之前的潛在危險(xiǎn)，對(duì)危險(xiǎn)性因素進(jìn)行定性和定量分析評(píng)價(jià)，制定消除或控制危險(xiǎn)的管理措施，最終通過落實(shí)敲幫問頂制度、加強(qiáng)設(shè)備檢查制度、確保安全運(yùn)行制度、強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理制度等來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“出了事再說”到現(xiàn)代的“有把握再干”的轉(zhuǎn)變。一些已經(jīng)應(yīng)用了這一“事先預(yù)測型”方法的企業(yè)，提出了“隱患就是事故”的觀念，把工作關(guān)口前移，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從而取得了令人可喜的安全工作成績。這一切說明安全生產(chǎn)向零進(jìn)軍是能夠?qū)崿F(xiàn)的，再輔以通過開展安全評(píng)價(jià)工作，在一定程度上賦予企業(yè)以壓力、動(dòng)力及活力，鼓勵(lì)各企業(yè)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)上等級(jí)、上水平，使煤礦生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

(3)從管理實(shí)質(zhì)看：傳統(tǒng)安全管理方法是一種“強(qiáng)制安全--被動(dòng)的事故管理—治表之策”；在煤礦安全生產(chǎn)中，人、機(jī)、環(huán)、法是4個(gè)主要因素，但環(huán)境與條件是客觀因素，而主要的主觀因素是人，法規(guī)、規(guī)程的貫徹與實(shí)施靠人，設(shè)備的操作使用靠人，生產(chǎn)管理也靠人，所以人是決定的因素，“人的素質(zhì)問題”也就成為煤礦安全管理的最重要問題。在煤礦生產(chǎn)過程中，“三違”現(xiàn)象往往屢禁不止，各種傷亡事故、非傷亡事故不斷發(fā)生，惡性重大事故也沒有從根本上得到遏制，究其原因，很多都是屬于職工安全意識(shí)淡薄，頭痛醫(yī)頭．腳痛醫(yī)腳，對(duì)事物不做過多過細(xì)的分析，常見的是給以經(jīng)濟(jì)或行政上的處罰而不了了之。而現(xiàn)代系統(tǒng)管理方法則追求“本質(zhì)安全化--主動(dòng)的條件管理--治本之道”，也就是培養(yǎng)安全工作中的“自控人”。安全工作最根本的任務(wù)是激發(fā)每一個(gè)人的主觀意識(shí)，喚起人內(nèi)在的安全意識(shí)，培養(yǎng)出大量的“自控人”，即企業(yè)內(nèi)所從事勞動(dòng)的人員應(yīng)具有熟練的勞動(dòng)技能，能嚴(yán)格遵守操作規(guī)程及制度，有強(qiáng)烈的自我安全思想意識(shí)，在突發(fā)事件中有應(yīng)變自救能力，能出色完成本職任務(wù)。為此，這種方法要求把培養(yǎng)“自控人”的工作和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來，在企業(yè)內(nèi)部抓人的行為和安全意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。用以保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除了提高人的素質(zhì)之外，系統(tǒng)管理方法還要求能夠積極主動(dòng)地進(jìn)行安全投入，以科技手段促進(jìn)安全，改善工作環(huán)境，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的客觀條件；要求正確處理好投入與安全、生產(chǎn)與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，要求對(duì)安全技措項(xiàng)目，要以計(jì)劃、資金、技術(shù)方案、組織措施等各方面予以落實(shí)，使其真正發(fā)揮作用，提高礦井的抗災(zāi)能力。

(4)從工作重點(diǎn)看：傳統(tǒng)的安全管理方法是以抓好已發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，即事物本身為重點(diǎn)的。在煤礦生產(chǎn)過程中，總是不斷地發(fā)生著這樣或那樣的事故，且事故紛繁復(fù)雜。傳統(tǒng)的安全管理方法是靠經(jīng)驗(yàn)直觀地判斷事故本身來采取預(yù)防措施，這具有很大的片面性和盲目性。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)安全問題提出越來越高的要求。為了保證安全生產(chǎn)，事先了解與控制可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素是必要且關(guān)鍵的一環(huán)。其次，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，準(zhǔn)確無誤地判斷出事故發(fā)生的原因，對(duì)避免類似事故的發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)也至關(guān)重要。這就要求我們要對(duì)可能發(fā)生的事故或已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行科學(xué)地、系統(tǒng)地分析和評(píng)價(jià)，采取預(yù)防措施，杜絕事故的發(fā)生或把事故的發(fā)生控制在最低限度。

當(dāng)然傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種安全管理方法，它們?cè)跈C(jī)能、具體做法等方面有許多不同，我們今后應(yīng)繼續(xù)研究探討。但值得一提的是現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法風(fēng)靡世界已20多年，而我們煤礦企業(yè)對(duì)它的研究和應(yīng)用還很膚淺，特別是在具體工作中總是或多或少受到傳統(tǒng)管理方法的制約。所以只有不斷加強(qiáng)使用現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法，才能促使集團(tuán)公司安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

第3篇 淺談煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理與煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系

由于煤炭生產(chǎn)環(huán)境具有復(fù)雜性，這使得煤炭生產(chǎn)過程中的安全事故頻頻發(fā)生，極大的威脅了井下人員的生命安全，同時(shí)也影響了煤炭生產(chǎn)的連續(xù)性，可以說安全問題一直是困擾煤炭行業(yè)的一個(gè)大問題。為了減少煤炭生產(chǎn)過程中的事故，保證生產(chǎn)人員的人身安全、確保煤炭生產(chǎn)的順利進(jìn)行，有必要對(duì)煤礦的強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)的管理。文章探討了煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理與煤礦安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，為我國煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)盡一份力。

1 技術(shù)管理貫穿煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的全過程

煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理對(duì)于煤炭日常生產(chǎn)的安全性具有十分重要的作用。煤炭生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)比較惡劣，且需要經(jīng)過多個(gè)復(fù)雜的程序，稍有疏忽，就會(huì)釀成大禍，給井下的生產(chǎn)人員帶來滅頂之災(zāi)，同時(shí)也影響煤炭的正常的生產(chǎn)。這就要求在煤炭生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)管理，將其融入到煤炭生產(chǎn)的每個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程的監(jiān)控和指導(dǎo)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將事故消滅在萌芽之中，只有確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確無誤才能保證整個(gè)生產(chǎn)過程的安全。

煤炭生產(chǎn)的安全程度在很大程度上受到礦井設(shè)計(jì)的影響，通過礦井的設(shè)計(jì)，對(duì)開采工作面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、合理的設(shè)置巷道，選擇適合的工藝流程，對(duì)于煤炭生產(chǎn)安全具有基礎(chǔ)性的作用。因此在設(shè)計(jì)之前要做好相應(yīng)的地質(zhì)勘查工作，為設(shè)計(jì)提供科學(xué)可靠的信息，根據(jù)礦井的實(shí)際情況采用合適的開采設(shè)備，并對(duì)其進(jìn)行合理的部署。在進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)的時(shí)候要兼顧生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)的原則，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要盡可能的確保生產(chǎn)的效率和煤炭的產(chǎn)量，同時(shí)要考慮設(shè)計(jì)的成本，不能忽視經(jīng)濟(jì)性。在設(shè)計(jì)之前要同相關(guān)的技術(shù)部門取得聯(lián)系，獲得技術(shù)上支撐，在建設(shè)之前要充分的進(jìn)行技術(shù)論證和可行性分析，最終選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，只有這樣才能最大限度的保證礦井的安全性，降低事故出現(xiàn)的可能性，為煤炭的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 技術(shù)管理是消除煤礦事故隱患的有效途徑

由于煤炭生產(chǎn)主要位于礦井內(nèi)部，生產(chǎn)的環(huán)境以及條件比較惡劣，容易受到地質(zhì)災(zāi)害的影響。同時(shí)在實(shí)際的生產(chǎn)過程當(dāng)中，如果沒有遵守相應(yīng)的規(guī)范，違章生產(chǎn)，那么就會(huì)加大災(zāi)害發(fā)生的概率，甚至造成不可挽回的生命和財(cái)產(chǎn)損失。由于煤炭生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，在生產(chǎn)過程中多省都存在發(fā)生事故的可能性，這就需要通過生產(chǎn)技術(shù)管理來及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)的將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免隱患發(fā)展成為不可挽回的事故。很多的煤礦事故發(fā)生大多都是生產(chǎn)過程中的一些隱患造成的，而這些隱患往往比較的隱蔽，不容易發(fā)生，并且由于這些隱患本身沒有直接的危害性，因此，即使被發(fā)現(xiàn)也往往被忽視。這就要求在煤炭生產(chǎn)過程當(dāng)中要做好技術(shù)管理工作，建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制，采用科學(xué)合理的管理手段深入生產(chǎn)過程當(dāng)中的每個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)隱患，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，將隱患消滅在萌芽之中，從而避免危險(xiǎn)的發(fā)生。在管理過程中，要進(jìn)行具體的分工，每個(gè)管理人員負(fù)責(zé)一定的區(qū)域，將責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)人的身上，這樣發(fā)現(xiàn)問題就能夠及時(shí)的找出責(zé)任的主體。管理人員要樹立危機(jī)意識(shí)，在日常的管理當(dāng)中要善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，要定期的進(jìn)行檢測，同時(shí)要進(jìn)行抽查，爭取將意外消滅在萌芽之中。

3 提高對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)

煤礦技術(shù)基礎(chǔ)工作主要體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、技術(shù)報(bào)告等技術(shù)文件上，是當(dāng)前抓好煤礦安全生產(chǎn)主要工作之一。

提高工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和技術(shù)報(bào)告的認(rèn)識(shí)；工程設(shè)計(jì)、規(guī)程或技術(shù)報(bào)告經(jīng)過技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,應(yīng)由專業(yè)副職組織執(zhí)行；經(jīng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施、所有現(xiàn)場工作人員和進(jìn)入現(xiàn)場的任何人員都必須按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行作業(yè)和操作。工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場規(guī)程指導(dǎo)、落實(shí)、修改和補(bǔ)充工作，工作面地質(zhì)、施工條件發(fā)生變化時(shí)必須及時(shí)修改補(bǔ)充安全技術(shù)措施。

設(shè)計(jì)、規(guī)程或報(bào)告是一個(gè)工程的指導(dǎo)性技術(shù)文件，關(guān)系到這個(gè)工程的質(zhì)量、安全、效率和效益。編制總的要求，一定要有創(chuàng)新性、前瞻性、科學(xué)性、可操作性；必須堅(jiān)持技術(shù)上可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則；必須符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；對(duì)工程的具體措施要體現(xiàn)有針對(duì)性、有可操作性、有創(chuàng)新性。

4 技術(shù)管理要抓好“一通三防”工作

近年來，我國煤礦瓦斯事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，這充分說明“一通三防”技術(shù)管理工作絕不可疏忽大意，如果稍有不慎，思想上稍有松弛就會(huì)釀成大禍，安全生產(chǎn)就沒有保證，更重要的是會(huì)給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成無法彌補(bǔ)的損失，因此，要想把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，就必須把“一通三防”技術(shù)管理工作作為安全工作的重點(diǎn)，狠抓“一通三防”技術(shù)管理工作，堅(jiān)決控制瓦斯、煤塵等重大事故的發(fā)生。要搞好“一通三防”技術(shù)管理工作，必須做好以下幾點(diǎn)：

建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門的“一通三防”管理責(zé)任制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)行齊抓共管協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)要重點(diǎn)把好四關(guān)，即：設(shè)計(jì)關(guān)、生產(chǎn)布局關(guān)、措施審批關(guān)、隱患處理關(guān)。

高度重視礦井通風(fēng)技術(shù)管理工作，使其成為礦井防治瓦斯、粉塵和防滅火工作的基礎(chǔ)。在具體工作中，要加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的管理，調(diào)整改造不合理的通風(fēng)系統(tǒng)，管好用好通風(fēng)設(shè)施，建立和完善礦井通風(fēng)管理制度，做到合理供風(fēng)、配風(fēng)。同時(shí)要教育廣大員工愛護(hù)好通風(fēng)防塵設(shè)施，杜絕人為的破壞，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)的合理、穩(wěn)定、可靠。

加大“一通三防”安措資金的投入，配齊通風(fēng)防塵設(shè)施，也就是說在“一通三防”設(shè)施的資金使用上，該花的錢，一分都不能少，以確保通風(fēng)、防塵設(shè)施安全可靠，做到萬無一失。

5 依靠科技進(jìn)步推動(dòng)技術(shù)管理水平

要想實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤工藝，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高廣大員工的綜合素質(zhì)，努力改善井下的工作環(huán)境。大家都知道，煤礦安全狀況不好，除受地質(zhì)和開采的特殊條件制約外，很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全管理人員素質(zhì)和員工的綜合素質(zhì)不高而造成的。因此依靠科技進(jìn)步來加強(qiáng)技術(shù)管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力。但推廣新技術(shù)應(yīng)因地制宜，做好可行性研究和技術(shù)論證工作，不要盲目行事，另外還要有足夠的資金投入來保證。對(duì)改善安全條件的新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)予以充分的重視，因?yàn)?，?duì)一部分新技術(shù)存在著二次開發(fā)的問題，應(yīng)注意新條件下推廣使用新技術(shù)和新設(shè)備的適應(yīng)性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮良好的作用。

6.技術(shù)管理體系的建立和完善，工程技術(shù)人員積極性的充分發(fā)揮是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

煤礦安全生產(chǎn)的大量事實(shí)證明，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立以總工程師為總技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)責(zé)任制的技術(shù)體系是十分必要的。沒有一套有效的技術(shù)管理機(jī)制，沒有一個(gè)完善的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)管理就必然帶有隨意性，也必然會(huì)給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。

技術(shù)管理同樣應(yīng)堅(jiān)持以人為本，為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，各級(jí)組織一定要從生活上關(guān)心工程技術(shù)人員，工作上幫助支持工程技術(shù)人員，工資、待遇上傾斜工程技術(shù)人員，充分把工程技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，使他們?nèi)硇牡赝度氲矫旱V安全生產(chǎn)建設(shè)中去，發(fā)揮聰明才智，更好地為煤礦服務(wù)

7結(jié)束語

在實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制也在進(jìn)行改革，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)的良好局面，必須大力加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作，只有這樣，才能促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

第4篇 煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理十必須十不準(zhǔn)

一、必須堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè),合理確定產(chǎn)量進(jìn)尺,不準(zhǔn)違規(guī)超產(chǎn)超尺。

二、必須堅(jiān)持文明施工作業(yè),安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo),不準(zhǔn)盲目蠻干。

三、必須堅(jiān)持遵章守紀(jì)作業(yè),規(guī)程措施落實(shí)到位,不準(zhǔn)違章違紀(jì)。

四、必須堅(jiān)持區(qū)(隊(duì))長、班(組)長帶班作業(yè),發(fā)揮好基層管理人員模范作用,不準(zhǔn)違章指揮。

五、必須堅(jiān)持依靠機(jī)械化、信息化作業(yè),正確使用、維護(hù)和管理好各種安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,不準(zhǔn)甩掉破壞。

六、必須堅(jiān)持現(xiàn)場交接班制度,正點(diǎn)交接清楚作業(yè)場所各方面安全事項(xiàng),不準(zhǔn)兩班交岔作業(yè)。

七、必須堅(jiān)持隱患排查治理制度,安全準(zhǔn)入“三確認(rèn)”符合要求,不準(zhǔn)冒險(xiǎn)作業(yè)。

八、必須堅(jiān)持安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,所有作業(yè)人員安全素質(zhì)“三意識(shí)”和安全技能“三能力”合格。

九、必須堅(jiān)持安全誠信制度,一諾千金

說到做到,不準(zhǔn)弄虛作假。

十、必須堅(jiān)持職工自?；ケＢ?lián)保制度,努力做到“三不傷害”,不準(zhǔn)侵犯職工“十項(xiàng)權(quán)利”。

第5篇 煤礦生產(chǎn)與安全管理

煤炭，作為全球戰(zhàn)略性能源，在過去和將來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，將始終占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來，隨著國家、世界范圍對(duì)煤炭資源需求的增加，小業(yè)主、大規(guī)模的違法開采，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的盲目性作業(yè)的結(jié)果，為煤炭生產(chǎn)加上了一個(gè)不光彩的同義語：礦難。

有關(guān)資料顯示，中國目前煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的百分之三十五，但死亡率卻占全球煤礦的百分之八十。僅2005年3月19日至11月28日的9個(gè)月時(shí)間里，列入國家重大安全事故目錄中的七起重大煤礦事故共造成483人罹難。而大量沒有報(bào)道出來的，或者暴露出來沒有列入重大安全事故目錄的，所有這些煤礦事故造成的罹難人數(shù)絕對(duì)不止千人之多。官商勾結(jié)、官官勾結(jié)、商商勾結(jié)，以及各種利益關(guān)系的盤根錯(cuò)節(jié)是這些重特大事故不斷發(fā)生的癥結(jié)所在。把2005年定為中國的“煤礦事故年”，以警醒那些還在鉆營的人們，對(duì)遏制煤礦重特大事故的發(fā)生有著極其深遠(yuǎn)的意義。

相對(duì)而言，山東的煤礦安全形勢(shì)還是受到人們普遍看好的。但零打碎敲事故的發(fā)生，也不能不引起煤礦企業(yè)、乃至各級(jí)管理人員的重視。

2006年，某礦在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中統(tǒng)計(jì)了1976年至2005年礦井典型事故案例１９起 (見附表)。

某礦事故典型案例統(tǒng)計(jì)表

第6篇 煤業(yè)公司煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)質(zhì)量管理細(xì)則

煤業(yè)公司煤礦生產(chǎn)、安全、技術(shù)、質(zhì)量管理細(xì)則

一、托管范圍

甲方將z煤礦原煤儲(chǔ)煤場101皮帶棧橋至井下生產(chǎn)系統(tǒng)及地面工程交由乙方托管。

礦井托管范圍:工業(yè)廣場地面及井下所有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、有關(guān)安全生產(chǎn)系統(tǒng)及設(shè)施、相關(guān)的生活服務(wù)(設(shè)施)系統(tǒng)等,管理范圍具體包括但不限于以下內(nèi)容:

生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)有:回采系統(tǒng)、掘進(jìn)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、地質(zhì)測量、消防灑水防塵系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)等所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)組織、系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理工作以及相關(guān)礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理工作。

二、礦井托管期間開采范圍及有關(guān)指標(biāo)

1.乙方應(yīng)根據(jù)甲方產(chǎn)量要求,制訂5年采掘計(jì)劃,并保證采掘關(guān)系平衡。

2.乙方應(yīng)按照行業(yè)要求及甲方的有關(guān)制度確保礦井合理開采,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定。

三、采煤

1.乙方根據(jù)甲方年度煤炭生產(chǎn)任務(wù)編制月度生產(chǎn)計(jì)劃,于每月25日前報(bào)次月計(jì)劃,經(jīng)甲方批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.乙方必須嚴(yán)格按照上報(bào)甲方備案的接續(xù)方案組織生產(chǎn)。

3.乙方負(fù)責(zé)礦壓觀測工作,甲方協(xié)助配合,雙方共享觀測研究成果。

4.甲乙雙方每旬對(duì)回采工作面采高、推進(jìn)度進(jìn)行測定,經(jīng)雙方核定后,作為回采工作面回收率考核和產(chǎn)量計(jì)量的參考,原煤采用量方計(jì)量的方式。

5.甲乙雙方每旬對(duì)回采工作面丟煤情況進(jìn)行抽檢,經(jīng)雙方核定后,作為考核產(chǎn)量和回收率的依據(jù)。

6.生產(chǎn)期間采煤工作面搬家及安裝費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

四、掘進(jìn)

1.乙方應(yīng)根據(jù)上報(bào)甲方備案的采掘接續(xù)方案和年度掘進(jìn)計(jì)劃,合理安排月度掘進(jìn)進(jìn)尺,以保證礦井采掘平衡。

2.乙方根據(jù)甲方下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù),于每月25日之前編制完畢次月掘進(jìn)進(jìn)尺計(jì)劃,并上報(bào)甲方備案。

3.掘進(jìn)巷道開工前,作業(yè)規(guī)程須報(bào)甲方備案后方可開工,擅自開工的巷道,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即停產(chǎn),乙方承擔(dān)由此帶來的一切責(zé)任和損失。

4.井下掘進(jìn)工作的所有設(shè)備、材料均由乙方負(fù)責(zé)采購、安裝,并承擔(dān)費(fèi)用,乙方對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

五、機(jī)電

1.甲方負(fù)責(zé)向乙方提供電源及供電系統(tǒng)設(shè)備。

2.甲方向乙方提供用于測量水耗、電耗的儀器儀表,乙方負(fù)責(zé)管理、維護(hù)、校驗(yàn)及更換,損壞的照價(jià)賠償并安裝。

3.甲方在乙方托管范圍內(nèi)配置的消防器材和設(shè)施,由乙方管理、使用和維護(hù)。維護(hù)費(fèi)用由乙方承擔(dān),屬乙方原因造成的損壞或丟失,乙方應(yīng)照價(jià)賠償并安裝。

4.乙方負(fù)責(zé)生產(chǎn)期間設(shè)備、材料的采購、管理和使用。甲方對(duì)采購的設(shè)備及材料實(shí)行審核許可制,乙方所購置的設(shè)備、材料等相關(guān)資料統(tǒng)一交給甲乙雙方建檔管理,相互簽證。

5.在托管期內(nèi),乙方必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及甲方的管理制度,對(duì)托管范圍內(nèi)的設(shè)施(包括但不限于生產(chǎn)、輔助、后勤設(shè)備和設(shè)施等)進(jìn)行使用、維護(hù)。

6.乙方應(yīng)制訂設(shè)備、設(shè)施的月、季、年度維修和保養(yǎng)計(jì)劃,報(bào)甲方審批后,對(duì)托管范圍內(nèi)的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。大型設(shè)備的強(qiáng)制性檢修每年不得低于4天,每月不得低于8小時(shí)。

7.乙方必須按有關(guān)規(guī)定對(duì)托管范圍內(nèi)所有安全保護(hù)裝置進(jìn)行計(jì)算、整定、校驗(yàn)和試驗(yàn)。各類儀器儀表的校驗(yàn)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

8.乙方應(yīng)建立健全設(shè)備管理臺(tái)帳(包括大型設(shè)備),防止設(shè)備丟失或混合使用,因此造成的損失由乙方自行承擔(dān)。

9.乙方生產(chǎn)需要的工器具,由乙方自行負(fù)責(zé)購置。

六、一通三防

1.乙方按行業(yè)規(guī)定設(shè)置“一通三防”管理機(jī)構(gòu),配備“一通三防”人員,制訂配套的“一通三防”管理制度及具體實(shí)施細(xì)則。上級(jí)部門及甲方在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大隱患、重大安全問題,乙方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)的處罰,但不重復(fù)處罰。

2.甲方按設(shè)計(jì)一次性配置“一通三防”所需的監(jiān)測儀器儀表,乙方負(fù)責(zé)使用、管理、維護(hù)和校驗(yàn)。生產(chǎn)期間甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用,合同期滿甲方收回全部設(shè)備(不含易損件),乙方須保證交回設(shè)備正常完好。乙方按規(guī)定按時(shí)提交礦井“一通三防”檢測數(shù)據(jù),同時(shí)建立“一通三防”各類設(shè)備、設(shè)施使用、維護(hù)及各種檢測數(shù)據(jù)臺(tái)賬,臺(tái)賬必須真實(shí)有效。

3.乙方必須于每月25日前向甲方上報(bào)當(dāng)月“一通三防”工作總結(jié)和下月具體工作計(jì)劃。未按要求上報(bào),甲方有權(quán)處罰。

七、調(diào)度

1.乙方負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)的日常使用、設(shè)備的維護(hù)、維修,保證設(shè)備的完好無損,由于維護(hù)保養(yǎng)不到位或操作不當(dāng)造成的損失由乙方負(fù)責(zé)。

2.乙方須將調(diào)度信息全部錄入信息管理系統(tǒng),并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)甲方及政府相關(guān)部門。

八、地質(zhì)測量

1.乙方負(fù)責(zé)提供保障滿足礦井正常生產(chǎn)所需的測量儀器儀表,并負(fù)責(zé)使用、維護(hù)、保養(yǎng)和管理。

2.乙方根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)、準(zhǔn)確地整理生產(chǎn)過程中收集的相關(guān)地質(zhì)、測量及水文數(shù)據(jù)資料,并按月移交甲方一份。

九、安全生產(chǎn)

甲方采取整體托管形式,因此煤礦整體安全生產(chǎn)、安全管理、安全設(shè)施的投入(按設(shè)計(jì)要求的安全設(shè)施首次投入由甲方承擔(dān))、安全事故的處理、事故費(fèi)用及罰款均由乙方負(fù)責(zé),并承擔(dān)全部安全生產(chǎn)責(zé)任,甲方對(duì)乙方的安全生產(chǎn)具有監(jiān)督權(quán)。

1.乙方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、方針,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各級(jí)政府職能部門和上級(jí)管理部門下達(dá)的安全指令、規(guī)定和要求。

2.乙方承擔(dān)礦井的安全生產(chǎn)第一責(zé)任,全面負(fù)責(zé)落實(shí)礦井的安全管理等各項(xiàng)工作。乙方自行承擔(dān)非生產(chǎn)區(qū)域、非生產(chǎn)時(shí)間的所屬員工的安全責(zé)任,并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

甲方對(duì)乙方管理體系及機(jī)制的齊全性、合理性進(jìn)行監(jiān)督,并督促乙方落實(shí)執(zhí)行。

3.安全費(fèi):

綜合托管費(fèi)用中所含的4元/噸安全費(fèi)必須專款專用,按照國家安全法律法規(guī)的要求,在甲方的監(jiān)督下由乙方規(guī)范執(zhí)行托管范圍內(nèi)各項(xiàng)安全的投入、安全設(shè)施的建設(shè),以及職工安全培訓(xùn)工作,否則甲方有權(quán)扣減相關(guān)費(fèi)用并責(zé)令其限期整改,逾期不整改視同違約。

安全費(fèi)由甲方按月度考核,一月一結(jié)算;具體按下列條件考核支付:

(1)當(dāng)月發(fā)生輕傷事故,每起事故扣減當(dāng)月安全費(fèi)用的10%;發(fā)生重傷及以上事故,每起事故扣減當(dāng)月安全費(fèi)用的20%;

(2)若發(fā)生重大機(jī)電或運(yùn)輸事故,按每次扣減月度安全費(fèi)用的6%計(jì)算,并至月度安全費(fèi)用扣減完。

4.礦井安全考核指標(biāo):

礦井年度安全考核必達(dá)指標(biāo)(原煤百萬噸死亡率):以當(dāng)?shù)孛禾烤窒逻_(dá)的安全指標(biāo)為年

度安全考核必達(dá)指標(biāo)。

礦井年度安全考核奮斗指標(biāo)(原煤百萬噸死亡率):0。

由乙方原因造成的人身傷亡事故,由乙方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任和法律責(zé)任,甲方應(yīng)協(xié)助處理。

輕傷事故:由乙方全權(quán)負(fù)責(zé),并對(duì)乙方罰款5萬元/次;

重傷及以上事故:由乙方全權(quán)負(fù)責(zé),并對(duì)乙方罰款10萬元/次;

因乙方人員“三違”行為等受到政府及有關(guān)部門處罰、停產(chǎn)整頓,除處罰部分由乙方承擔(dān)外,甲方可視罰款、停產(chǎn)情況,對(duì)乙方處以不低于5萬元/次的罰款。

5.乙方安全生產(chǎn)管理人員必須按照行業(yè)規(guī)定取得煤礦安全任職資格證。

6.乙方內(nèi)部必須建立定期安全檢查制度(或隱患排查制度),召開專門會(huì)議,對(duì)存在問題進(jìn)行整改落實(shí)。對(duì)于行業(yè)主管部門或上級(jí)主管部門檢查過程發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,乙方承擔(dān)一切責(zé)任及處罰。

7.如發(fā)生安全事故,乙方必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào),如乙方故意拖延不報(bào)或故意隱瞞事故,甲方有權(quán)根據(jù)事故大小及影響對(duì)乙方除正?？哿P安全費(fèi)用外處以不低于10萬元的罰款,直至解除合同。

8.乙方必須按行業(yè)要求建立并實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系。

十.設(shè)備訂購及維護(hù)

1.該合同中涉及的所有設(shè)備,由甲方出資購買的,產(chǎn)權(quán)歸甲方所有;由乙方出資購買的,產(chǎn)權(quán)歸乙方所有。

2.大型機(jī)械設(shè)備整體報(bào)廢更新依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和廠家使用說明書為準(zhǔn)。

3.輔助運(yùn)輸中搬家倒面車輛由乙方自備;其余車輛由甲方視實(shí)際情況配備,乙方負(fù)責(zé)使用、維護(hù)、保養(yǎng),油料及相關(guān)維護(hù)費(fèi)用等均由乙方承擔(dān)。

第7篇 煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章?? 總?? 則

第一條 為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，完善煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)）、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門和煤礦企業(yè)。

本辦法所稱各級(jí)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門是指各產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）煤炭管理部門及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱應(yīng)急管理部門）和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱煤監(jiān)機(jī)構(gòu)）。

本辦法所稱煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)、礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）和承擔(dān)煤礦建設(shè)工程的公司（煤礦）和單位。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案管理是指各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)的各類煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、實(shí)施、修訂和監(jiān)督檢查等工作。

第三條 自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

各產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

第四條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作，保證各類應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

第二章?? 應(yīng)急預(yù)案編制

第五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府及上級(jí)主管部門的應(yīng)急預(yù)案，綜合本級(jí)、本部門職責(zé)和煤炭行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第六條 煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在全面分析危險(xiǎn)因素和各類事故隱患，客觀評(píng)估危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及應(yīng)急能力、應(yīng)急資源，廣泛聽取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、礦山救援隊(duì)伍指戰(zhàn)人員及應(yīng)急管理專家意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法和《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編制。

煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬t/a（含15萬t/a）以下，且危險(xiǎn)性較小的煤礦企業(yè)（低瓦斯、水文地質(zhì)條件簡單、無礦壓沖擊危險(xiǎn)性），其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編制。

第七條 煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案是本單位應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的綜合性文件，其主要內(nèi)容：包括本單位的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等。

第八條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型（如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災(zāi)事故、頂板事故、水災(zāi)事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等），制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其主要內(nèi)容：包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等。

第九條 煤礦企業(yè)針對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位、作業(yè)場所、主要設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場處置方案，其主要內(nèi)容：包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和《本辦法》。

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）實(shí)際。

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況。

（四）應(yīng)急救援組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施。

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）的應(yīng)急工作要求。

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第三章?? 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

第十條 各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審，參加評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的其它有關(guān)部門人員、煤礦安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家。

第十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面報(bào)告，其報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案名稱。

（二）評(píng)審地點(diǎn)、時(shí)間。

（三）評(píng)審專家和參加評(píng)審會(huì)人員的名單。

（四）煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)審意見。

第十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員，包括應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門人員、礦山救援隊(duì)伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門人員和應(yīng)急管理的專家及應(yīng)急管理部門人員，并邀請(qǐng)駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人員參加。

應(yīng)急管理的專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，可從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)熘谐槿　?/p>

參與評(píng)審專家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于3人。

第十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審要以會(huì)議形式進(jìn)行。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、危險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。評(píng)審人員和專家應(yīng)本著對(duì)社會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面、科學(xué)、客觀、公正開展評(píng)審工作。

第十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審是受理備案登記的應(yīng)急管理部門對(duì)于應(yīng)急預(yù)案備案的評(píng)審工作；要素評(píng)審是煤礦企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

（一） 形式評(píng)審。依據(jù)《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見附表 1。

（二） 要素評(píng)審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求。

第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究專家的評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，專家組會(huì)議評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的，煤礦企業(yè)應(yīng)按要求修訂，重新組織評(píng)審合格后，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位主要負(fù)責(zé)人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁的主要內(nèi)容。

第四章?? 應(yīng)急預(yù)案備案

第十六條 各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案，同時(shí)報(bào)送駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)。

第十七條 煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送應(yīng)急管理部門備案。

（一）納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，征得煤礦企業(yè)所在地（州、市）應(yīng)急管理部門意見后，向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應(yīng)急救援指揮中心備案。

（二）設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，征得煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門意見后，向煤礦企業(yè)所在地（州、市）應(yīng)急管理部門備案。

（三）設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，向煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。

（四）各煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)應(yīng)急管理部門備案后，應(yīng)送為其本煤礦企業(yè)服務(wù)的礦山救援隊(duì)伍。

第十八條 煤礦企業(yè)向應(yīng)急管理部門備案應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表。

（二）應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)審意見。

（三）煤礦企業(yè)所在地（州、市）或者煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門意見。

（四）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

（五）應(yīng)急預(yù)案相關(guān)附件。

第十九條 受理備案登記的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案證明；不符合要求的，不予備案并說明理由，并將意見反饋送審單位，送審單位對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善符合要求后，重新報(bào)送備案。已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的煤礦企業(yè)，在申請(qǐng)辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)時(shí)，可提供應(yīng)急預(yù)案備案證明，不再提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 各級(jí)煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行政許可事項(xiàng)的必要條件。凡是沒有編制應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案沒有通過專家評(píng)審的，沒有按照本辦法第十七條的規(guī)定進(jìn)行備案的煤礦企業(yè)，向煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證；礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）項(xiàng)目開工申請(qǐng)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，不得辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）項(xiàng)目開工申請(qǐng)，不得通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第五章?? 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)、應(yīng)急程序和能夠反映礦井實(shí)際情況的礦井井上、下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖，張貼在應(yīng)急指揮場所和相應(yīng)的應(yīng)急地點(diǎn)；將緊急避險(xiǎn)設(shè)施與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)圖應(yīng)存放在應(yīng)急指揮場所。

第二十二條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作，將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。

第二十三條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員了解本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，增強(qiáng)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救能力，提高安全意識(shí)及應(yīng)急處置技能。

第二十四條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

第二十五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，報(bào)送應(yīng)急預(yù)案備案登記的應(yīng)急管理部門。根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門相關(guān)人員和應(yīng)急管理專家指導(dǎo)；應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急管理人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十七條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急管理部門的工作總結(jié)報(bào)送上一級(jí)應(yīng)急管理部門，煤礦企業(yè)的工作總結(jié)報(bào)送應(yīng)急預(yù)案備案登記的應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門。

第二十八條 各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

煤礦企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔，并將修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。

（二）煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或重大技術(shù)改造的。

（三）安全生產(chǎn)條件（地質(zhì)情況或者災(zāi)害因素）發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的。

（四）應(yīng)急組織指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)施或應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告提出修訂要求的。

（七）應(yīng)急管理部門要求修訂的。

第三十條 煤礦企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)應(yīng)急管理部門和備案登記的部門報(bào)告修訂情況。

第三十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十二條 煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門。

第六章?? 獎(jiǎng)懲措施

第三十三條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條 煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理的，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰。

第三十五條 煤礦企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，由應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等行政處罰。

第8篇 煤礦生產(chǎn)中的安全管理

摘要：安全是煤礦企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高效發(fā)展的根本保證，安全問題歷來是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。然而，近年來，煤礦事故卻頻繁發(fā)生，這成為我國煤礦生產(chǎn)、安全管理工作面臨的一個(gè)重大難題。為了探求煤礦事故的發(fā)生機(jī)理，指導(dǎo)我國煤礦安全生產(chǎn)管理工作，文章在研究我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)生安全事故的原因基上，提出了安全管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全管理；安全事故；安全評(píng)價(jià)

安全是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，安全問題已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。在2023年的兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，再一次把安全工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會(huì)的需要，更是企業(yè)和員工個(gè)人的需要。隨著科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類文化的發(fā)展，人類的安全理念、安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理機(jī)制也在不斷地進(jìn)步和發(fā)展。近年來，特別是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈，引起眾多專家學(xué)者的關(guān)注，開始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)上的、體制改革上的以及社會(huì)的原因。

一、我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)過全方面的努力，我國安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個(gè)時(shí)期來的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動(dòng)。尤其對(duì)煤礦來講，由于點(diǎn)多面廣，安全管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機(jī)械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對(duì)工人生命安全威脅更大。總的來看，目前我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內(nèi)根本解決。

二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分析

我們認(rèn)為，安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因?yàn)橥饨缂s束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質(zhì)的欠缺。

（一）安全生產(chǎn)投入偏少

多年來，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴(yán)重不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項(xiàng)目的研究，但投入的經(jīng)費(fèi)有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項(xiàng)目中配套的安全項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對(duì)井下空氣質(zhì)量進(jìn)行檢查。

（二）人員素質(zhì)不高

作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量聘用沒有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國有煤礦中對(duì)采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識(shí)較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力低，不重視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質(zhì)，導(dǎo)致礦工自我保護(hù)意識(shí)較差，礦工對(duì)煤礦的工作環(huán)境及周圍潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的危險(xiǎn)辨識(shí)和防災(zāi)知識(shí)及能力，意識(shí)不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應(yīng)對(duì)。

（三）政府管制不當(dāng)

改革開放以來，我國對(duì)安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實(shí)踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機(jī)構(gòu)體系，為我國的安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對(duì)非法開采煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級(jí)政府已經(jīng)作出的決策，認(rèn)識(shí)上有差距，行動(dòng)上消極；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法違法行為的保護(hù)傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的巨大利益驅(qū)動(dòng)，目前一些地區(qū)無證違法開采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開采、無視國家法規(guī)等行為還比較嚴(yán)重。對(duì)安全監(jiān)察部門的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。

三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施

（一）加大煤礦安全科技投入

安全管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前煤礦企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一。煤礦安全管理是以煤礦安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)?？茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好煤礦安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。加大煤礦安全科技投入最重要的一點(diǎn)是加大煤礦安全科研投入?！兜V山安全法》第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作它用。這一規(guī)定使煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)投入有法可依。但煤礦安全科技發(fā)展屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇，特別是對(duì)于一些重大的煤礦安全生產(chǎn)問題，礦山安全技術(shù)研究投入大、周期長，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，由于目前我國煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差，一般煤礦企業(yè)不愿意花大量的人、財(cái)、物力來進(jìn)行安全技術(shù)的研究，而資金投入是保證安全科技發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)積極爭取國家和社會(huì)對(duì)安全科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，同時(shí)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。一方面煤礦企業(yè)各級(jí)主管部門和礦山企業(yè)要積極通過國家對(duì)整個(gè)煤礦政策的調(diào)整增強(qiáng)礦山企業(yè)自身的競爭力，從各方面努力促使煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，可從礦產(chǎn)品銷售額中按一定比例提取安全科技發(fā)展基金；另一方面，需要廣開渠道，多方式地籌集資金。在目前的情況下，主要應(yīng)由國家各級(jí)部門立項(xiàng)，根據(jù)安全科技工作的需要，設(shè)立不同類型的煤礦安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目，同時(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)通過有關(guān)渠道，爭取在國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃中加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)科技的投入。

（二）積極實(shí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)

安全生產(chǎn)培訓(xùn)的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數(shù)，保障個(gè)人的生命安全，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的根本保證。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)的方法，是在培訓(xùn)過程中，老師和學(xué)員為實(shí)現(xiàn)其共同的培訓(xùn)目的、完成學(xué)習(xí)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓(xùn)方法是沒有的，但是，針對(duì)特定企業(yè)的某些特定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，最佳培訓(xùn)方法是存在的。作為培訓(xùn)管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培訓(xùn)方法。作為礦山企業(yè)來講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：

1．理論與實(shí)踐相結(jié)合培訓(xùn)法。把安全生產(chǎn)的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)地結(jié)合在一起，把教學(xué)的重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)實(shí)踐操作上。講授理論時(shí)應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，讓學(xué)員多積累一些實(shí)踐知識(shí)，而且在現(xiàn)場實(shí)地操作，進(jìn)行實(shí)物講解。這樣從感性認(rèn)識(shí)直接到理性認(rèn)識(shí)、視覺、觸覺、感觀，同時(shí)投入學(xué)習(xí)，不但易懂而且記得牢，利于學(xué)習(xí)一些真本事。

2．案例警示培訓(xùn)法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來的，可以說是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材中的一筆寶貴財(cái)富。所以在安全培訓(xùn)中，要充分利用一些典型案例進(jìn)行講解：一是可以強(qiáng)化安全意識(shí)；二是可以喚起培訓(xùn)人員對(duì)有關(guān)安全法律條文或有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和重視程度；三是避免了空洞的說教；四是給學(xué)員積累了實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。特別是在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)可以采用案例警示培訓(xùn)法，能起到事半功倍的作用。

（三）強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全評(píng)價(jià)

安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時(shí)”，同時(shí)還規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，是安全管理的一個(gè)必要組成部分“。安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全評(píng)價(jià)是預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段。通過安全評(píng)價(jià)可以確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。安全評(píng)價(jià)還能進(jìn)一步預(yù)測危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，并以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，合理的選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。安全評(píng)價(jià)使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。

總之，安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的很多問題不是簡單頒布一些文件、決定就能解決的，表層問題的背后還有更深的根源，而只有追根溯源，才能防患未然。

第9篇 煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理十必須十不準(zhǔn)

一、必須堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，合理確定產(chǎn)量進(jìn)尺，不準(zhǔn)違規(guī)超產(chǎn)超尺。

二、必須堅(jiān)持文明施工作業(yè)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，不準(zhǔn)盲目蠻干。

三、必須堅(jiān)持遵章守紀(jì)作業(yè)，規(guī)程措施落實(shí)到位，不準(zhǔn)違章違紀(jì)。

四、必須堅(jiān)持區(qū)（隊(duì)）長、班（組）長帶班作業(yè)，發(fā)揮好基層管理人員模范作用，不準(zhǔn)違章指揮。

五、必須堅(jiān)持依靠機(jī)械化、信息化作業(yè)，正確使用、維護(hù)和管理好各種安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，不準(zhǔn)甩掉破壞。

六、必須堅(jiān)持現(xiàn)場交接班制度，正點(diǎn)交接清楚作業(yè)場所各方面安全事項(xiàng)，不準(zhǔn)兩班交岔作業(yè)。

七、必須堅(jiān)持隱患排查治理制度，安全準(zhǔn)入“三確認(rèn)”符合要求，不準(zhǔn)冒險(xiǎn)作業(yè)。

八、必須堅(jiān)持安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，所有作業(yè)人員安全素質(zhì)“三意識(shí)”和安全技能“三能力”合格。

九、必須堅(jiān)持安全誠信制度，一諾千金

說到做到，不準(zhǔn)弄虛作假。

十、必須堅(jiān)持職工自?；ケＢ?lián)保制度，努力做到“三不傷害”，不準(zhǔn)侵犯職工“十項(xiàng)權(quán)利”。