第1篇 論電力安全與管理

電力的發(fā)明應用，造福了人類，促進了社會進步和科技大發(fā)展，但是如果電力設施的安裝和使用不當，安全管理不到位，注意力不集中，安全管理知識匱乏，都將給我們廣大職工帶來生命危害和財產損失。在各類事故中，職工的思維方式及注意力集中與否已成為整個電力安全的焦點和重點，加強職工的思維方式及注意力才能加強全公司的生產安全。

一、電力安全取決于職工的思維方式及注意力

實踐證明，安全與職工的思維方式及注意力是同步的、協(xié)調的、相輔相成的，職工的安全性歸根結底是職工的思維方式及注意力是否集中，故預防各類事故首要工作是提高人們的注意力。據(jù)不完全統(tǒng)計，各種資料表明，在用電所發(fā)生的不安全事故中，80%以上是職工的思維方式及注意力不集中（行為過錯或違章操作等），即注意力分散、注意力過分緊張、注意力分配不當、注意力范圍狹窄或注意力轉移不及時造成的。實踐充分表明，在安全生產上，人的思維方式及人的注意力是引發(fā)分析、綜合、判斷、推理等心理活動的先決條件，安全注意力出現(xiàn)障礙，就會對存在的安全因素置若罔聞，視而不見，最終導致事故的發(fā)生。特別是我礦電力公司每年都進行安全生產教育培訓，除了傳授安全防護知識外，重點應傳授增強安全注意力。

二、職工的思維方式及注意力管理是非智力資源管理

安全注意力對控制電力不安全因素、預防生產事故具有不可替代的作用，是一種具憂患意識和趨夷避險的精神資源，因此是一種非智力資源。在電力生產作業(yè)中存在的危險因素是人們喪失對危險注意力，出現(xiàn)有險不知險的麻痹大意情緒。

電力安全注意力近期被廣大職工廣泛重視，這是因為廣大職工已意識到安全生產的思維活動，包括對安全生產情況的觀察、分析、判斷、論證等，都離不開集中安全注意力這個前題條件。在電力生產中，不論是安全認識、安全意識，還是安全能力、安全情感，它們都是隨同安全注意力產生的。因此，在電力安全監(jiān)督管理中，必須把提高安全注意力作為重要內容。

三、職工的思維方式及注意力應向安全生產集中與傾斜

在安全生產中，職工的安全注意力集中或分散，是一種心理活動方式，把注意力集中投向安全，所帶來的安全效益是巨大的：一是可以避免或減少生產事故的發(fā)生，保證生產正常進行并取得經(jīng)濟效益；二是安全注意力集中，就能使人們集中精力對安全問題進行研究，及時察覺隱蔽狀態(tài)下的隱患，選擇可靠方法對隱患進行及時處理，從而提高安全性，避免或減少事故損失。從這個意義上講，安全管理就是使注意力向安全集中的一種管理。

四、電力安全生產首先解決安全問題，即安全注意力高度集中

查找作業(yè)中可能存在的威脅生命的危險點和危險源，提出可靠的預防措施。必要時還應進行模擬演練，檢驗預防措施的可靠性和可能性。在電力作業(yè)過程中，除了應聚精會神地關注和防范已知的危險部位，還應時刻關注可能新產生的危險部位。新產生的危險部位往往出乎意料，是由細微到顯著的變化過程。由此可見，在電力生產中，要見微知著防患于未然，必須保持注意力集中。這種集中就是把注意力轉化為觀察和解決安全生產實際問題的能力，即把安全注意力向安全防護能力上轉化。

許多職工對安全教育不重視，憑經(jīng)驗豐富，熟悉操作。因此，輕視職工的思維方式及注意力，憑經(jīng)驗操作導致事故頻繁發(fā)生，使國家財產受損，主要表現(xiàn)在：一是職工的思維方式及注意力未向安全傾斜。部分工人往往憑經(jīng)驗和主觀臆測進行操作，職工的思維方式及注意力不向安全生產傾斜或向安全生產集中未占主導地位，導致安全事故發(fā)生。二是憑熟練經(jīng)驗，忽視職工的思維方式及注意力。在電力安裝過程中，部分老職工憑操作熟練，經(jīng)驗豐富，忽視注意力集中問題，從而導致事故發(fā)生。

五、廣泛開展職工的思維方式及安全注意力活動

曾記得一位偉人說過：“當我們的安全受到明確迫近的威脅時，我們事實上不能夠將注意力集中在一些相對生存來說不重要的事情上”?？梢姲踩侨祟惿娴牡谝恍枰?，只有保護生命與健康的需要得到滿足后，才可能將注意力投向其他方面。我礦每年均在年初就以黨政聯(lián)發(fā)一號文對全礦（公司）的安全作了重要安排。因此，我們更應該把安全作為企業(yè)的生命線來對待。只有通過安全注意力活動，才能提高職工的安全感和責任感。一是分析本單位近期發(fā)生的安全事故及其造成傷亡和經(jīng)濟損失情況，使職工受到刺激與震動，使其注意力長久地保持在事故查證和處理上面，以便吸取教訓，提高安全生產注意力，把不安全因素提前消除在注意力發(fā)揮中。二是超前分析作業(yè)現(xiàn)場可能發(fā)生的異常和未遂事故。異常和未遂事故是引發(fā)生產事故的誘因，是控制之中或客觀條件尚不具備而未發(fā)生的生產事故。為防微杜漸，控制生產事故于萌芽狀態(tài)，企業(yè)職工的思維方式及注意力活動教育應將異常和未遂事故當已遂看待，使現(xiàn)場作業(yè)人員對發(fā)生異常和未遂事故有經(jīng)常性思考、追根溯源，采取控制措施，提升生產安全性。安全生產從全員、全過程、全方位進而全局性的進行檢查和自我診斷。在企業(yè)范圍內全員進行安全學習和安全思想教育，在生產過程中每一個環(huán)節(jié)尋找存在的“短板”，從不同的角度對安全工作進行分析解剖，從而自上而下使安全工作得以提高。三是實行獎勵機制，對在安全生產活動中重視安全生產，特別是取得長期安全生產業(yè)績的職工給予精神和物質獎勵，以激勵職工重視安全生產，使安全生產得以持續(xù)運作，確保企業(yè)生產效益。四是批評、處罰注意力不集中的人員和違反安全操作人員。使違章職工不僅經(jīng)濟上受損失且受到違章處罰，使其受到很大觸動，長久不忘，從而提升安全注意力與責任心。其他職工也能從中吸取教訓，形成安全注意力團隊，為安全生產打下牢固思想基礎。堅持以人為本，才能確保安全生產。職工的安全注意力是一種取之不盡、用之不竭的安全管理資源。

張瑞軍

2014-7-10

第2篇 論電力安全管理與三個代表

安全是電力企業(yè)的永恒主題，是基礎工作，是重中之重。從二十世紀初美國v.s鋼鐵公司總經(jīng)理克里提出“安全第一，質量第二，產量第三”的經(jīng)營方針，到英國安全工程學家海因里?！豆I(yè)事故的預防》一書提出具有開創(chuàng)意義的觀點，再到1964年美國道化學公司首創(chuàng)安全性評價，構成了安全學科發(fā)展的三個重要里程碑。綜觀安全管理的歷史演化過程，直至今天，安全在我們的社會乃至全世界仍顯得非常重要。黨的十一屆三中全會之后，電力系統(tǒng)認真貫徹落實中央、國務院有關安全生產的重要指示，把安全生產放在了一切工作的首位。

一、抓好安全生產是“****”的應有之義

“****”重要思想的提出，進一步指明了新時期安全生產的重要意義。對企業(yè)來講，要以“****”為指導，切實抓好安全生產管理，把廣大人民群眾物質、精神利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益。電力事業(yè)也一樣，人類走向文明離不開電，人類和電力的關系越來越密切，成為相互依存的關系。電力企業(yè)為社會提供安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質的電力商品，給廣大用戶帶來效益，給整個社會帶來效益，充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。然而，沒有堅實的安全生產做后盾，廣大人民的根本利益只能是一句空話。

發(fā)展先進生產力，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的基本條件。人民群眾是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造主體，也是實現(xiàn)自身利益的根本力量。電力企業(yè)要從講政治講黨性的戰(zhàn)略高度抓好安全生產，實現(xiàn)廣大人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

安全就是幸福，安全就是效益。電力企業(yè)在任何時候都要堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性。從安全經(jīng)濟角度來看，一個電力企業(yè)發(fā)生了事故，往往100元的直接經(jīng)濟損失，會帶來500元的間接經(jīng)濟損失。事故不僅會給企業(yè)造成設備損壞報廢、少發(fā)和少供電量、資源浪費，給社會帶來經(jīng)濟損失，還可能造成人身傷亡。而且，事故的影響遠不止于此，它會長期影響到勞動者的心理，還會給企業(yè)形象帶來損害。

安全生產首先必須保障職工生命安全，其次才是提高經(jīng)濟效益，改善職工生活質量，提高職工福利待遇，給職工提供一個安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境，使廣大職工物質生活和精神生活都有新的提高。

二、企業(yè)要從戰(zhàn)略上規(guī)劃，加大科技投入，以強大的技術支持提高設備和管理水平

先進生產力是科學技術含量高的生產力，是高素質的勞動者所掌握和運用的生產力，是勞動生產率高的生產力。保證安全生產的兩個主要因素是設備和人，所以，電力企業(yè)安全生產必須對設備進行投資，淘汰落后設備；還必須對企業(yè)職工不斷進行勞動技能培訓，接受新知識、新技術，開發(fā)職工的創(chuàng)造才能。

1、設備管理是安全管理的主要內容

企業(yè)安全管理主要是設備和人身的安全管理?？茖W技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現(xiàn)和主要標志，我們必須敏銳地把握這個客觀趨勢，大力推動科技進步和創(chuàng)新。從全國防誤操作五防閉鎖工作會議后，電力系統(tǒng)安全工作上了一個新臺階，從此，電力“五防閉鎖”裝置逐步完善起來。繼電保護也是一樣，經(jīng)過四代技術飛躍與發(fā)展，目前應用推廣微機自動化。企業(yè)走在科學技術的最前沿，要有戰(zhàn)略計劃地實施新舊設備過渡更替，才是保證安全生產一條有效的可靠的正確之路。企業(yè)應大力推進科技進步，經(jīng)常開展小發(fā)明、小改造、小革新等活動，推舉科技星火帶頭人、“發(fā)明家”，加大獎勵力度，充分發(fā)揮和挖掘每個職工的潛在智慧和才華。

2、不斷拓展科學管理思路，推行科學的安全管理

安全管理是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)要形成一張不斷發(fā)展先進生產力和先進文化的完整的網(wǎng)，全員、全方位、全過程提供安全技術保證，不允許任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生疏漏。安全管理的著力點主要放在生產現(xiàn)場，抓好現(xiàn)場規(guī)范化作業(yè)，現(xiàn)場人員行為安全互保以及現(xiàn)場危險點預測控制，現(xiàn)場監(jiān)督，后備監(jiān)護等大量管理工作。

設備需要操作、需要維護，更需要精心呵護。那么，設備管理就顯得十分重要。社會的發(fā)展、科技的進步要求安全管理工作必須運作在事故發(fā)生之前，即以一定的方法和手段根除生產系統(tǒng)“人機環(huán)境”中潛在的事故危險，達到預防事故發(fā)生的目的。這就需要電力企業(yè)必須從實際出發(fā)，對設備認真分析，實現(xiàn)動態(tài)管理的及時跟進，而不留空擋，預防事故有可乘之機。比如：變電站設備更新的同時，就要動態(tài)實現(xiàn)對上墻圖表的修改、設備建檔、《運規(guī)》修訂、《典型操作卡》完善、保護投退核對、危險點預控完善編制、設備巡視項目補充、人員培訓等工作。只有動態(tài)工作及時跟上去，才能保證電力安全健康運行。

安全目標最終要通過班組實現(xiàn)。企業(yè)應采取宏觀控制和微觀管理相結合、專業(yè)管理和群眾自主相結合的方法，全員行動起來，實現(xiàn)“安全三級控制”，建立安全規(guī)程為核心的各項規(guī)章制度防線；安全責任制與經(jīng)濟責任制相結合的防線；工器具保養(yǎng)、檢查責任制的管理防線；安全教育與技術練兵的防線；以班長、五大員為核心的群眾防線。在班組作業(yè)過程中努力做到個人無違章、崗位無隱患、班組無事故，過程無危險，實現(xiàn)班組生產的安全穩(wěn)定。

企業(yè)要結合自身安全工作形勢，加強安全管理的全面落實，管理到位，責任到人，落實領導職責和職工個人職責，形成個人保班組，班組保單位，單位保系統(tǒng)的安全互保格局。在職工中構建起“五全預防格局”，即：全方位預防，在合力上不打折扣；全員預防，在人員上不留死角；全時日預防，在時間上不留空擋；全過程預防，在環(huán)節(jié)上不發(fā)生“短路”；全因素預防，在技術上不低層次循環(huán)。

立足預防，加強安全生產監(jiān)察職能。企業(yè)對職工要安全教育警鐘常鳴，反“三違”常抓不懈，“三不放過”不折不扣，從企業(yè)職工工作中逐漸總結出一套科學、完備、符合電力企業(yè)生產實際的安全管理手段和方法。比如：電力安全生產組織措施和技術措施、春、冬兩次安全大檢查、反事故措施及勞動保護措施、現(xiàn)場安全檢查標準、事故調查分析與處理、企業(yè)管理和監(jiān)察手段等，使管理工作從經(jīng)驗和感性階段向科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

安全性評價是一個系統(tǒng)工程，覆蓋整個企業(yè)管理系統(tǒng)、保證系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。因此，抓好安全性評價工作重在企業(yè)領導重視，全面到位落實，貴在反映真實，講求實效，做到跟蹤檢查和督察，有計劃地確保整改項目的實施完成。

三、加強安全文化建設，千方百計調動職工積極性和創(chuàng)造性，為安全生產提供精神動力和智力支持

企業(yè)安全文化建設是先進文化中應有之義。當代中國，發(fā)展先進文化就是發(fā)展有中國特色社會主義的文化，就是建設社會主義精神文明。我們要牢牢把握中國先進文化的發(fā)展趨勢和要求，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，立足于建設中國特色社會主義的實踐，著眼于世界科學文化發(fā)展的前沿，引導廣大人民從思想上正確武裝和不斷提高起來。企業(yè)要認識到：加強企業(yè)的安全文化建設是利在當代、功在千秋的大事，是切實夯實安全基礎的戰(zhàn)略之舉。

1、企業(yè)要不斷完善企業(yè)安全機制

安全文化一個主要內容就是安全機制問題。安全機制是一種有利于調動職工安全生產積極性，能有效控制事故發(fā)生。企業(yè)以安全第一責任者為核心，強化安全監(jiān)督，建立安全教育培訓和激勵機制、安全風險共擔機制，不斷完善各級安全監(jiān)察機構，層層落實《安全生產責任制》及安全一票否決的安全獎罰機制和安全檢查評比機制 ，達到超前控制的目的。安全生產從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度去抓，從企業(yè)的長遠利益出發(fā)，積極推進標準化作業(yè)，實行科學的標準化、程序化安全管理工作。

企業(yè)在安全機制與網(wǎng)絡構建上應形成鮮明的特點。建立完善安委會為中心的領導機制；以三級安全第一責任人為主體的安全指揮機制；以安全部門、三級安全員、工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人為主體的監(jiān)督機制；以各級《安全責任書》、《安全風險抵押合同》為主體的合同契約機制，形成全過程輻射，立體性與整體性相統(tǒng)一的安全管理防線。

2、抓住安全文化建設重要環(huán)節(jié)，不斷提高職工的安全意識

安全文化必須強調人的因素，強調內在保證安全上的主導作用。人是生產力中最具有決定性的力量，對于電力企業(yè)來說，人是保證生產順利進行、防止事故發(fā)生所采取一定措施和行動的計劃者、執(zhí)行者、控制者，但往往也是事故的引發(fā)者，責任的承擔者，后果的受害者。能把安全工作真正落到實處的關鍵在人，在人的安全意識、安全責任感、安全操作技能和自我保護能力。必須把培養(yǎng)職工牢固的安全意識、責任意識，挖掘職工潛在的自我保護意識作為安全文化建設的重要環(huán)節(jié)去抓。

3、以安全文化建設為動力，不斷提高企業(yè)職工素質

素質是人在其特質方面的物質要素、精神要素以及一切社會生活要素的綜合，是人在工作、生活及一切社會活動中所具備的自身條件，它的綜合效應表現(xiàn)在人本身認識和改造世界的條件和能力。“****”的先進性與人的素質的層次性是相統(tǒng)一的，先進性要通過高素質來體現(xiàn)，才能為真正的“代表”創(chuàng)造條件。

提高職工素質是一種群體行為，但必須從個體抓起。而人的素質包括文化素質、技術素質、政治素質，安全生產水平要依賴于人員素質的高低。所以，企業(yè)應抓好對職工的安全教育的多樣性，諸如：理性灌輸法、情感啟迪法、心理調適法、干部身教法、事故案例解剖法、活動熏陶法等，通過教育培訓、崗位練兵，提高職工技術素質，掌握生產流程中可能出現(xiàn)的不安全因素，制定工作危險點預控，提高職工素質上水平。

電力生產的安全代表著廣大人民群眾的利益。只有企業(yè)的先進生產力和先進文化作保障，才能確保企業(yè)安全生產。安全工作得之于嚴，失之于寬。只有把電力企業(yè)安全生產與“****”重要思想統(tǒng)一起來，拓寬企業(yè)安全生產管理新思路，并且不斷嚴抓嚴管嚴落實，才會為電力企業(yè)安全生產穩(wěn)步發(fā)展插上一雙金色的翅膀。

第3篇 論電力項目建設施工單位安全管理

“安全的本質是生命、安全的理念是責任”，作為一名電力建設施工企業(yè)基層安全管理人員，任何正確看待安全責任是順利開展工作的關鍵。現(xiàn)階段施工企業(yè)都按規(guī)定設置了安全管理機構，配備了專職安全管理人員，工程項目部也根據(jù)工程規(guī)模的大小配置安全管理機構和專職安全管理人員。設置安全機構和專職安全管理人員，對施工人員進行安全教育、檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患、制止習慣性違章取到很好效果，安全管理部門在工程建設過程中提高項目安全管理水平發(fā)揮了重要的作用。但在日常工作中也會遇到一些安全責任不清、部門之間互相推諉的現(xiàn)象，更有一些項目負責人將安全工作看作是安全管理部門的事情，將安全責任全部轉嫁到安全管理部門身上，在安全檢查和安全工作總結時對安全工作隨意指責，仿佛是事不關已的樣子。

為什么會出現(xiàn)這種不正常的現(xiàn)象了？這就是我們對安全責任沒有正確定位造成的。《安全生產法》“第五條規(guī)定生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十七條規(guī)定：生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。”這些規(guī)定充分體現(xiàn)了我國安全生產“管生產必須管安全”的基本原則。從《安全生產法》規(guī)定我們能清楚的看到，生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，但由于建設工程的特殊性，施工單位在工程建設過程中實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理作為施工單位法定代表人的委托責任人，對工程建設全面負責，由于工程項目部的臨時性，很多工程項目在一、兩年就會結束，這樣工程項目部管理人員組建就有很能大的偶然性了，項目部領導有優(yōu)先選擇管理人員的權利，安全管理部門就會面臨著如何與項目負責人溝通的問題。特別是在電力項目建設過程中，大型工程項目建設期間會組建項目安全委員會，由參建單位的項目負責人任安全主任及副主任，安委會下設安監(jiān)部門作為日常辦事機構，安監(jiān)部門由參建單位的項目安全管理人員組成，安監(jiān)部門也就是電力項目建設主要安全管理工作。在例行的安全會議上聽到這樣的觀點，“施工管理的是安全生產保證體系，我們安全管理的是監(jiān)督體系”，這個觀點是對〈電力安規(guī)〉第四章的“安全監(jiān)督”的錯誤理解?！措娏Π惨?guī)〉第四章、第36條規(guī)定：“國家電網(wǎng)公司內部實行安全監(jiān)督制度。母公司對子公司、上級對下級進行安全監(jiān)督。”；第37條規(guī)定：“安全監(jiān)督機構及其安全監(jiān)督人員行駛安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機構業(yè)務上受上級安全監(jiān)督機構的領導，機構的資質及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機構的審查?！薄，F(xiàn)時情況是電力建設項目安委會的主任、副主任都是工程項目建設的直接負責人，他們考慮更多的是工程進度和投資（特別是現(xiàn)在各個電廠都想創(chuàng)造電建工期最短的奇跡），日常安全工作由安監(jiān)部門來負責，變成了下設的安監(jiān)部門來對安委會（全面負責建設項目的安全、質量、進度、投資）實行監(jiān)督，在許多工程項目的安全例會上，都會聽到安全部門對工程施工過程的安全狀態(tài)不滿意而發(fā)牢騷，但問題卻很難解決，而有些項目的安委會就變成對安全部門的批判會。

第4篇 論電力體制改革后的電力安全管理

2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產重組為11家公司，其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團公司以及4家輔業(yè)集團。從2003年1月開始，各網(wǎng)、省電力公司按國務院資產劃分方案向各發(fā)電集團公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國電集團公司、華電集團公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團和華電集團，由它們負責這些電廠的安全生產管理并承擔相應責任，在安全生產管理上完成了廠網(wǎng)分開。四川省電力公司實際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng)，以下無特殊說明皆是此義)經(jīng)營企業(yè)。

一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網(wǎng)分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當大的變化：廠網(wǎng)分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產方和買方。廠網(wǎng)分開以后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒有任何變化，電能的生產流程并沒有變化，電力生產運行的客觀規(guī)律也不會改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關人員的共識。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責任的主體發(fā)生了變化，進而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責任的主體是各發(fā)電集團公司或其自身。

二、電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問題

廠網(wǎng)分開前，電力系統(tǒng)一貫強調的是“保人身、保電網(wǎng)、保設備”的原則，而“保電網(wǎng)”有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網(wǎng)負荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內的電廠為了避免事故考核而堅持運行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運，造成多達幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，作為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒有條件、也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和滿足四川省的工農業(yè)生產和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監(jiān)管和協(xié)調下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來承擔。根據(jù)國家電力監(jiān)管委員會“三定”方案，其職能為：“根據(jù)國務院授權，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責?！保弧氨O(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，維護公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務?！?；“參與電力技術、安全、定額和質量標準的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進行調查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監(jiān)管委員會的職能可以看出，國家電力監(jiān)管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監(jiān)管委員會向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機構也沒有到位，即使電監(jiān)會完全正常運轉后，電力系統(tǒng)安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則還沒有到位，只能維持原有的機制運行，這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產具有生產和銷售同時完成的特點，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調性，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對電能生產產生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟損失。

三、在統(tǒng)一調度的前提下，加強廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運行

在新的監(jiān)管機制到位前的這段過渡時期內，加強電網(wǎng)和發(fā)電設備的安全生產管理，確保電力系統(tǒng)的安全運行生產具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調與信息溝通，嚴肅調度紀律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責任關系。通過協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強調電網(wǎng)統(tǒng)一調度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協(xié)調、約束的機制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網(wǎng)調度管理條例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調度管理條例實施辦法》、《關于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產運行的客觀規(guī)律而制定，為加強電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對搞好電力系統(tǒng)的運行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當時沒有人能夠預見和預知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機。由此看來，四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機容量占全省發(fā)電裝機容量比例已經(jīng)很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國電集團公司和華電集團公司，其余發(fā)電資產的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協(xié)調多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調和溝通工作，與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，以確保滿足工農業(yè)生產和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強四川電力系統(tǒng)安全生產管理，筆者認為應該做到以下幾點：

1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調度管理條例》。并網(wǎng)運行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調度，執(zhí)行有關的電網(wǎng)調度管理規(guī)程，電網(wǎng)調度機構在競價上網(wǎng)的電力市場形成并運轉前，應按發(fā)電機組設計能力，同時體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟、合理的原則以及電網(wǎng)運行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網(wǎng)的電力市場形成后再按市場規(guī)則調度，即使競價上網(wǎng)后也要首先考慮滿足電網(wǎng)的安全約束條件。

2、調度機構調度管轄范圍內的發(fā)電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調度機構的調度。發(fā)電、供電設備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應當服從調度機構的統(tǒng)一安排。下級調度機構的值班調度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長，在電網(wǎng)調度業(yè)務方面受上級調度機構值班調度員的指揮，接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調度機構下達的調度計劃和規(guī)定的電壓范圍運行，并根據(jù)調度指令調整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調度指令或不執(zhí)行調度計劃。不按調度命令開停機等由電網(wǎng)負責統(tǒng)計，抄送有關發(fā)電集團公司。

3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)發(fā)生的設備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭，有關發(fā)電廠參加，對于三大發(fā)電集團公司在四川的發(fā)電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調查組。按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過、擴大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴大的原因，確定事故責任。提出防止同類事故發(fā)生經(jīng)過、擴大的組織措施和技術措施，形成調查結論意見，以事故調查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進行協(xié)調(電監(jiān)會完全正常運轉后，由電監(jiān)會或其分支機構裁決)。一方進行事故調查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。

4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項技術標準、規(guī)程和規(guī)定。對設在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關的安全自動裝置和發(fā)電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電廠負責。設在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電網(wǎng)負責。

5、發(fā)、供電設備非計劃停運，是電力生產中難以避免的一種現(xiàn)象。非計劃停運對電網(wǎng)(電廠)和對用戶的影響與停運的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計劃停運發(fā)生的季節(jié)、負荷時段有關，但對系統(tǒng)安全和經(jīng)濟運行的影響程度不一。例如，當系統(tǒng)備用容量充足時，發(fā)電機組非計劃停運對系統(tǒng)的安全運行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況，制定對發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法。當發(fā)電設備非計劃停運，對電網(wǎng)造成影響時，發(fā)電廠對電網(wǎng)要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發(fā)電廠的出力時，電網(wǎng)對發(fā)電廠同樣要給予必要的補償。對發(fā)、供電設備非計劃停運率，可以根據(jù)歷年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對發(fā)、供電設備非計劃停運指標做出規(guī)定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍。發(fā)、供電設備非計劃停運次數(shù)，由四川省電力公司負責統(tǒng)計，抄送有關發(fā)電廠和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。