風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理

1 風(fēng)險(xiǎn)控制

電力生產(chǎn)的安全管理，可歸納為生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人、設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估、消除和控制的綜合管理。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)在開展安全性評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制的基本方法，對(duì)企業(yè)的安全管理會(huì)起到積極的主導(dǎo)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制方法

電力安全生產(chǎn)有其自身的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的消除和控制，實(shí)踐中通常采取以下幾種基本方法。

2.1 消除法

這是從根本上消除危險(xiǎn)源的首選方法，也是最徹底的方法。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有相當(dāng)多的危險(xiǎn)源，如孔、洞、井、地溝蓋板和欄桿缺口、導(dǎo)線絕緣破損、壓力容器泄漏、旋轉(zhuǎn)機(jī)械的異常運(yùn)行，溫度、壓力、流量等監(jiān)視參數(shù)的超標(biāo)等，都是可以消除的，對(duì)此類危險(xiǎn)源一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即消除。但在電力生產(chǎn)中，有部分的危險(xiǎn)源是無(wú)法消除的，這一方法存在局限性。

2.2 代替法

在條件允許的情況下，用低風(fēng)險(xiǎn)、低故障率的裝備代替高風(fēng)險(xiǎn)裝備。電力生產(chǎn)企業(yè)從安全和效益的目的出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備不斷進(jìn)行更新改造或采用先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品，已成為電力企業(yè)安全管理的一個(gè)重要手段。如將少油開關(guān)進(jìn)行無(wú)油化改造為真空開關(guān)或sf6開關(guān)，將手動(dòng)調(diào)節(jié)改造為全自動(dòng)控制系統(tǒng)等，這些均可增強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行的可靠性和減輕運(yùn)行人員操作的風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)強(qiáng)度。又如在檢修工作中，用新型清洗劑代替汽油清洗軸承等零部件，有效防止了現(xiàn)場(chǎng)使用易燃易爆物品引發(fā)的各類火災(zāi)事故。

2.3 隔離法

對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行隔離，是電力生產(chǎn)中最常用的方法。針對(duì)客觀存在的危險(xiǎn)源，利用各種手段對(duì)其進(jìn)行有效的隔離和控制，確保危險(xiǎn)源在指定區(qū)域或范圍內(nèi)處于可控在控狀態(tài)。電力設(shè)備進(jìn)行檢修作業(yè)時(shí)，將檢修設(shè)備按“工作票制度”要求從正常運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)中隔離出來(lái)，這是將隔離法應(yīng)用于日常生產(chǎn)維護(hù)工作中的實(shí)例。如：拉開刀閘，利用明顯的斷開點(diǎn)把檢修設(shè)備和運(yùn)行設(shè)備隔離；關(guān)閉閥門并在法蘭處加上堵板，把檢修的系統(tǒng)和運(yùn)行中的系統(tǒng)隔離；在帶電設(shè)備與檢修現(xiàn)場(chǎng)之間，設(shè)置安全網(wǎng)或安全圍欄，將作業(yè)環(huán)境和運(yùn)行設(shè)備隔離；把乙炔、氫氣、氧氣、汽油等易燃易爆物品存放在距生產(chǎn)地點(diǎn)50 m以外的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，使危險(xiǎn)品與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隔離。

2.4 工程方法

用改進(jìn)設(shè)計(jì)、改造系統(tǒng)等工程方法減輕風(fēng)險(xiǎn)程度。在生產(chǎn)實(shí)踐中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境等在設(shè)計(jì)、安裝時(shí)已存在不安全或不合理的因素，可能導(dǎo)致或誘發(fā)工作人員發(fā)生事故，或容易使工作人員產(chǎn)生疲勞甚至危害身體健康。如：設(shè)備選型不恰當(dāng)；引進(jìn)設(shè)備未考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際因素；老舊機(jī)組控制系統(tǒng)的控制方式落后，自動(dòng)化程度低，大部分采用手動(dòng)方式，機(jī)組整體安全性能差，運(yùn)行人員監(jiān)視和調(diào)整的工作強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)也較大。如將控制系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字式電液控制系統(tǒng)(deh)和分散控制系統(tǒng)(dcs)改造后，對(duì)提高機(jī)組整體安全水平和設(shè)備運(yùn)行可靠性，減少因人為因素造成的不安全事件，減輕工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度，保證機(jī)組安全、穩(wěn)定運(yùn)行，起到至關(guān)重要的作用。

2.5 個(gè)人防護(hù)

用安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、防墜器、絕緣工具、耳塞等各類勞動(dòng)保護(hù)用品，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員人身、健康的保護(hù)。由于工作環(huán)境和條件的限制以及在生產(chǎn)過(guò)程中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地選擇個(gè)人防護(hù)裝備是減少和預(yù)防不安全事件發(fā)生和防止工作人員健康受到損害所必須采取的重要手段，也是貼身保護(hù)人身安全的最后手段。針對(duì)特定工作環(huán)境所存在的可能風(fēng)險(xiǎn)，電力生產(chǎn)企業(yè)為工作人員提供符合要求的個(gè)人防護(hù)裝備。如進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)要配戴安全帽，在2.5 m高度以上作業(yè)要配戴安全帶，帶電作業(yè)要配備屏蔽服，裝拆接地線要配備絕緣棒和絕緣手套，噪聲達(dá)到85 db及以上的勞動(dòng)場(chǎng)所要配戴耳塞，粉塵超標(biāo)的場(chǎng)所要配戴口罩等。

2.6 行政方法

用行政監(jiān)督、專業(yè)培訓(xùn)、人力調(diào)配、工作制度等行政手段，來(lái)推動(dòng)和加強(qiáng)安全管理，降低和避讓風(fēng)險(xiǎn)。行政管理的方法涉及到電力企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制，主要是針對(duì)人這一重要生產(chǎn)要素進(jìn)行的管理。建立科學(xué)、合理、有效的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和合理分配電力企業(yè)內(nèi)的人力資源，并通過(guò)培訓(xùn)、監(jiān)督和考核等手段提高員工的綜合素質(zhì)和約束員工的不規(guī)范行為，是解決人的不安全因素的根本方法。在當(dāng)前電力體制改革的大趨勢(shì)下，圍繞“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個(gè)中心主題，除對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對(duì)構(gòu)成重大及以上事故的主要責(zé)任人進(jìn)行行政責(zé)任追究，不失為落實(shí)安全責(zé)任的一項(xiàng)重要措施。

3 風(fēng)險(xiǎn)控制原則

在電力生產(chǎn)工作中，安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。在強(qiáng)化、規(guī)范安全管理，努力消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，作為一個(gè)企業(yè)，還要考慮資金投入、成本回收、新技術(shù)成熟程度、可行性分析、企業(yè)效益等因素。因此，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的方法來(lái)加強(qiáng)安全管理，還要遵循“合理、切實(shí)、可行、最低”的原則。

3.1 合理原則

即有法律和理論根據(jù)，尊重科學(xué)原理、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程等。以備用設(shè)備為例，為每一個(gè)電力設(shè)備、元件配備一個(gè)備品是風(fēng)險(xiǎn)最低且最安全的做法，然而，由于一些設(shè)備的故障率極低卻造成了資金的極大浪費(fèi)，顯然，這是不合理的。生產(chǎn)實(shí)踐中往往僅為故障率高或一旦故障危害極大的設(shè)備考慮備品或冗余。如電廠的給煤機(jī)、磨煤機(jī)及其制粉系統(tǒng)；給水泵、潤(rùn)滑油泵、冷卻水泵；使用sf6開關(guān)的220 kv出線在6回及以上時(shí)，才考慮采用專用旁路開關(guān)的旁路母線等。

3.2 切實(shí)原則

即與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件相一致，從實(shí)際出發(fā)，始終使安全管理工作符合現(xiàn)實(shí)條件的要求。電力生產(chǎn)企業(yè)日夜為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活提供源源不斷的電能，而觸電卻又是造成電力企業(yè)人身傷亡事故最頻發(fā)的原因。社會(huì)不可能為減少觸電傷亡事故而限制電力生產(chǎn)。相反，電力生產(chǎn)企業(yè)為避免觸電事故的發(fā)生，在安全管理上制訂了許多切實(shí)可行的組織措施和技術(shù)措施，如工作前先停電、驗(yàn)電、建設(shè)接地線、裝設(shè)圍欄、懸掛標(biāo)示牌、執(zhí)行工作票制度等。

3.3 可行原則

即具有較強(qiáng)的可操作性，為多數(shù)人所接受和認(rèn)同。對(duì)高危工作的風(fēng)險(xiǎn)控制，防范措施除了切實(shí)合理，還要可行。如高處作業(yè)必須搭設(shè)腳手架是合理的，但在桿塔上工作時(shí)，搭設(shè)腳手架是不可行的。在高處作業(yè)必須戴安全帽、安全帶、使用防墜器，轉(zhuǎn)移位置時(shí)不能失去后背帶的保護(hù)，這是防止發(fā)生高處墜落事故的有效可行的具體措施。

3.4 最低原則

即以發(fā)生的綜合費(fèi)用最低為原則。例如，圍繞發(fā)電機(jī)與變壓器之間是否應(yīng)裝設(shè)開關(guān)問(wèn)題上，從安全角度考慮是合理的，但發(fā)電機(jī)出口要用大容量斷路器，價(jià)格昂貴，投資增加。經(jīng)國(guó)內(nèi)多年運(yùn)行實(shí)踐和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，目前明確容量為200～300 mw機(jī)組的發(fā)電機(jī)與雙繞組變壓器為單元連接時(shí)，發(fā)電機(jī)與變壓器之間不應(yīng)裝設(shè)斷路器，也不應(yīng)裝設(shè)隔離開關(guān)。

4 風(fēng)險(xiǎn)控制與安全管理

風(fēng)險(xiǎn)控制僅僅是安全生產(chǎn)保證體系中的一種手段,其目的是消除和控制危險(xiǎn)源,是落實(shí)“預(yù)防為主”方針的具體方法。因此,通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、消除和控制,將大大改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境,提高設(shè)備的安全可靠性,促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

最近廣東某電廠邀請(qǐng)國(guó)電公司的安全專家、技術(shù)專家對(duì)發(fā)電機(jī)、主變壓器、汽輪機(jī)、鍋爐以及熱控裝置等5個(gè)重要設(shè)備和裝置進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專家查閱了全廠發(fā)電機(jī)組自投入運(yùn)行以來(lái)的所有記錄，對(duì)歷年的試驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行了分析，結(jié)合在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行的實(shí)地考查，共提出目前設(shè)備存在的缺陷、隱患、不安全因素等共57個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。僅發(fā)電機(jī)專業(yè)就涉及到定子繞組端部及引出線振動(dòng)、漏氫、機(jī)內(nèi)氫氣的內(nèi)漏、機(jī)內(nèi)進(jìn)油、絕緣試驗(yàn)、定子繞組測(cè)溫、內(nèi)冷水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、定子接地保護(hù)、轉(zhuǎn)子護(hù)環(huán)材質(zhì)以及貫徹執(zhí)行《發(fā)電機(jī)運(yùn)行規(guī)程》等10個(gè)問(wèn)題。說(shuō)明這些主要設(shè)備在運(yùn)行中都不同程度地存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。電廠根據(jù)專家提出的建議逐步進(jìn)行整改，有針對(duì)性地進(jìn)行消缺，電廠的事故隱患得到了有效控制，設(shè)備健康狀況有了很大程度的改善。這個(gè)對(duì)人、設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估、消除和控制過(guò)程，無(wú)疑將大大地促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。