探索現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)之路

遵義供電局是貴州電網(wǎng)公司直屬的大一型供電企業(yè)，擔負著遵義市、銅仁地區(qū)德江縣和畢節(jié)地區(qū)金沙縣等１５個縣（市）、區(qū)的供電任務(wù)和農(nóng)電管理工作。

２００４年，遵義供電局引進南非安瑞康公司的ｃａｐｔｍ綜合安健環(huán)質(zhì)量風險管理體系（以下簡稱ｃａｐｔｍ體系），結(jié)合本局實際，構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系，規(guī)范了安全管理和作業(yè)過程，形成一套系統(tǒng)、全面的危害辨識與風險評估方法，從而編制出遵義供電局的企業(yè)風險概述，明確安全管理的行動方向，明確了治理危害的優(yōu)先順序，實現(xiàn)超前控制，提高事故的防范能力，促進遵義電網(wǎng)的全面健康發(fā)展，為用戶提供安全可靠的電能產(chǎn)品，使企業(yè)樹立起良好的社會形象。

一、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的背景

（一）ｃａｐｔｍ體系簡介

ｃａｐｔｍ體系是由南非安瑞康國際風險管理顧問公司自主開發(fā)的一個科學(xué)的、規(guī)范的管理體系，是在吸收當今世界先進管理理念和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行完善和提高的一個整合系統(tǒng)，它以風險管理為基礎(chǔ)，通過包含職業(yè)安全、健康、環(huán)境、質(zhì)量元素的綜合管理，實現(xiàn)簡化企業(yè)行政管理，提高工作效率，優(yōu)化配置人力和物力資源，最終達到提高企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的目的。ｃａｐｔｍ體系強調(diào)以人為本的思想，它結(jié)合安全行為科學(xué)，通過行為干預(yù)技術(shù)，改善員工風險行為，提升企業(yè)生產(chǎn)力及員工士氣，從而建立尊重生命、以人為本的企業(yè)安全文化，ｃａｐｔｍ體系闡述了如何以系統(tǒng)工程的方法綜合管理職業(yè)安全、健康、環(huán)保及質(zhì)量風險，它詳細地將安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量的風險管理理論，科學(xué)地融入到１３個元素，４２個子元素，及５００多條標準、１５００多條問題型細則中，ｃａｐｔｍ體系所有標準符合ｉｓｏ９００１、ｉｓｏ１４００１及ｏｈｓａｓ、１８００１標準的要求。

（二）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

建設(shè)現(xiàn)代安全管理體系，打造安全管理品牌，是遵義供電局２００４年的安全工作思路。遵義電網(wǎng)以４座２２０ｋｖ變電站為骨干組成四角環(huán)網(wǎng)，通過５００ｋｖ鴨溪變和省內(nèi)５００ｋｖ貴陽變、福泉變、黔北發(fā)電廠形成日字型環(huán)網(wǎng)運行并輻射到黔東的銅仁地區(qū)，還通過桐梓到綦江的２２０ｋｖ線路與川渝聯(lián)網(wǎng)。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，遵義電網(wǎng)在“西電東送”中占據(jù)了重要地位，電網(wǎng)的延伸，社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要我們不斷在觀念創(chuàng)新、體制和機制創(chuàng)新、科技和管理創(chuàng)新上下功夫；遵照中國南方電網(wǎng)公司“對中央負責、為五省區(qū)服務(wù)”的宗旨，圍繞“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名企業(yè)”的戰(zhàn)略目標，為進一步強化企業(yè)行為，培育企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)的安全管理水平，遵義供電局向貴州電網(wǎng)公司提出申請，將安全生產(chǎn)管理體系列入科技項目。

（三）南網(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的試點單位

中國南方電網(wǎng)公司為實現(xiàn)安全管理創(chuàng)新，引進南非安瑞康公司ｃａｐｔｍ綜合安健環(huán)質(zhì)量風險管理框架，結(jié)合自身實際情況，擬構(gòu)建一套具有國際先進水平的、國內(nèi)一流的、南方電網(wǎng)公司特色的現(xiàn)代安全管理體系，選擇三家基層供電單位作為建立體系的試點。遵義供電局２００２年在同行業(yè)中率先開展貫標認證工作，建立、實施了遵義供電局的質(zhì)量、安全管理體系，獲得摩迪公司頒發(fā)的ｏｈｓａｓ１８０００和ｉｓｏ９００１認證證書，提高了安全生產(chǎn)管理水平，建立了一套實用的安全管理規(guī)章制度，形成一個有效的安全生產(chǎn)管理機制，現(xiàn)代安全管理體系的框架已基本形成，因此，遵義供電局與深圳、珠海供電局一起成為南網(wǎng)公司建立現(xiàn)代安全管理體系的試點單位。

二、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的具體做法

（一）成立體系工作組，制定、實施現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)計劃

２００４年２月，遵義供電局成立了現(xiàn)代安全管理體系工作組，工作組由領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組成，局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門行政一把手是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各生產(chǎn)部門的安全?；蚣媛毴藛T是工作小組成員，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的職責，并設(shè)立體系工作辦公室掛靠在安全監(jiān)督部，負責牽頭日常的體系建設(shè)事務(wù)。

現(xiàn)代安全管理體系工作組，根據(jù)南網(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作的總體部署，制定出２００４年至２００６年的《遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系建立、實施工作計劃》：ｃａｐｔｍ體系知識的培訓(xùn)與宣傳、風險評估文件編寫準備、起草遵義供電局企業(yè)風險概述、確定部門職責及權(quán)限、風險評估指導(dǎo)、設(shè)計與編制我局基于風險的企業(yè)標準及程序文件、安健環(huán)質(zhì)量管理體系文件的發(fā)布實施、基準審查、檢查與整改等，明確了現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)各階段的實施內(nèi)容、進程及其運作方法、開展范圍，使得體系建設(shè)得以有條不紊地進行。

（二）抓好ｃａｐｔｍ體系理論知識培訓(xùn)，提高員工的事故防范能力

遵義供電局被中國南方電網(wǎng)有限責任公司確定為現(xiàn)代安全管理體系研究項目的試點單位后，為打好基礎(chǔ)，邀請了安瑞康公司中國區(qū)總經(jīng)理張涌來局進行“危害辨識與風險評估”的授課?！拔：Ρ孀R與風險評估”首先是識別出存在于工作系統(tǒng)中的危害，根據(jù)危害可能造成的后果即最大損失，危害事件出現(xiàn)的頻繁程度，在出現(xiàn)期間損失發(fā)生的機率來確定該危害的風險有多高，從而根據(jù)風險的大小，按照輕重緩急分層次去處理、根除危害?！拔：Ρ孀R與風險評估”是一種簡單、易學(xué)、容易掌握的方法，加之與貫標時期開展的作業(yè)條件危險性評價法（ｌｅｃ法）很相似，只是它的適用范圍更寬廣、更科學(xué)，所以全局職工很容易就掌握了這種辨識危害、評估風險的方法，提高了員工預(yù)防事故的能力。

開展體系建設(shè)，抓好ｃａｐｔｍ體系理論知識培訓(xùn)是關(guān)鍵。鑒于ｃａｐｔｍ體系２００４年才進入中國，資料相對缺乏，為能保證現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的順利進行，遵義供電局選拔了８名中層干部和８名安全專職組成一支強勁的隊伍，分三個階段參加了南網(wǎng)公司統(tǒng)一組織的ｃａｐｔｍ體系理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn)；由這１６名外出學(xué)習人員，精心設(shè)計、策劃、制作出對全局職工進行培訓(xùn)的幻燈片講稿、教材，以點帶面，采取對全局所有中層干部和班組長統(tǒng)一進行培訓(xùn)，然后各部門分別對班組進行培訓(xùn)的方式，全員實施ｃａｐｔｍ體系理論知識培訓(xùn)。職工通過對“冰山”理論：１－１０－３０－６００比率關(guān)系的學(xué)習，懂得：如果采取方法去識別研究導(dǎo)致未遂事故或小事故的原因，從而采取措施去根除、解決這些原因的存在，控制、減少違章、隱患、危害的數(shù)量達到最低，從而有效防止和控制事故的發(fā)生。

（三）開展危害辯識與風險評估，編制遵義供電局風險概述

危害是可能帶來損失的一種狀態(tài)或條件；風險是指某一特定的危害造成損失的概率。衡量風險是以損失發(fā)生的可能性、導(dǎo)致的后果及暴露作為基本要素，這一衡量過程稱之為危害辨識與風險評估，這就是ｃａｐｔｍ體系基于風險管理的核心。

ｃａｐｔｍ體系風險管理過程圖：

遵義供電局于２００５年２月２８日起至３月２５日止，組織供電運行部、調(diào)度中心等十二個部門，開展了危害辯識與風險評估。對涉及的所有工種的工作任務(wù)和工作環(huán)境、工作流程，以前曾出現(xiàn)過的所有異常、未遂事件和事故等進行辨識，找出存在的危害，并對危害所帶來的風險進行評估，填入《危害辯識與風險評估清單》。由體系工作小組匯總各部門的《危害辯識與風險評估清單》，對其進行討論、分析、審定，把風險從高到低進行排序，形成遵義供電局的企業(yè)風險概述。

廣大職工通過查找危害、評估風險活動，深化了對現(xiàn)代安全管理體系的認識，基本掌握了危害辨識與風險評估的方法，找出危害９７１項，４００分以上高風險１２項，明確了遵義供電局安全管理的重點整治方向，明確了消除危害的優(yōu)先順序，從而降低事故率、避免盲目投資，進一步提高了廣大職工的安全意識和全局的事故預(yù)見能力。

（四）識別關(guān)鍵任務(wù)，編寫安全作業(yè)程序，規(guī)范一線作業(yè)

全局在生產(chǎn)基層部門，運用ｃａｐｔｍ理論，開展關(guān)鍵任務(wù)分析，請南非安瑞康公司（總部）專家作現(xiàn)場指導(dǎo)，按照識別關(guān)鍵任務(wù)的步驟：１、列出組織內(nèi)所有的職業(yè)清單；２、每一職業(yè)下的所有任務(wù)清單；３、對任務(wù)進行判別，得分在１５分以上為關(guān)鍵任務(wù)；針對關(guān)鍵任務(wù)列出完成這一任務(wù)的主要步驟，寫出《安全作業(yè)程序》，并將《安全作業(yè)程序》審定后投入使用，規(guī)范、控制一線作業(yè)過程，在實踐中不斷修改、完善《安全作業(yè)程序》，使之更合理、針對性更強，保障一線工作安全。全局各部門對所有工作任務(wù)進行分析，找出關(guān)鍵任務(wù)，針對關(guān)鍵任務(wù)編寫相應(yīng)的《安全作業(yè)程序》，共完成１０５個《安全工作程序》的編寫。

（五）整合貫標體系文件，修訂、編制現(xiàn)代安全管理體系標準

遵義供電局現(xiàn)代安全體系工作組認真解讀《中國南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（ｐｃａｐ）》，擬定體系文件框架，列出管理標準目錄及其分工和完成計劃，并對任務(wù)進行分解，按照責任到人的承包方式，體系工作小組１６名骨干人員分頭到各部門進行指導(dǎo)；各部門按照現(xiàn)代安全管理體系文件編寫任務(wù)分工，依照《中國南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（ｐｃａｐ）》規(guī)范要求的相應(yīng)條款，結(jié)合各部門的管理職能，以貫標體系文件作為基礎(chǔ)，編寫具有實效性和可操作性的標準。全體職工總動員，采取任務(wù)先分解，后集中審核，再反饋溝通定稿的流程，共清理、整合、修訂完成一個管理手冊，４６個管理控制程序，５１類管理標準。

（六）開展班組安全管理競賽，把體系建設(shè)工作落實到生產(chǎn)第一線

２００４年在全局范圍內(nèi)開展了班組安全管理競賽，把現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作落實到生產(chǎn)第一線。此次競賽各班組之間采用現(xiàn)場觀察、查記錄和現(xiàn)場抽問等多種方式，從安全意識、安全目標管理、安全培訓(xùn)、日常安全管理、“兩票”管理等十六個方面交叉進行檢查打分。通過這種方式，讓各個班組之間交流安全管理心得，找出自身不足，達到共同提高的目的。整理編寫出《班組安全管理手冊》，指導(dǎo)班組的基礎(chǔ)安全管理工作。

（七）運用ｃａｐｔｍ體系事件預(yù)先控制的原則，嘗試開展特色工作

遵義供電局在開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)過程中認識到：無論是哪一種管理模式和管理方法，都必須與企業(yè)自身的特點和實際結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大的效益，只有認真分析企業(yè)安全風險，根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求，制定切實可行的防范措施，才能最大限度地降低安全風險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控，開展了一些特色性的工作，營造起和諧的安全文化。ｃａｐｔｍ體系采用實際而簡單的事件因果模型（略），可以找到防止事故的根本方法。

在學(xué)習ｃａｐｔｍ體系與運用實踐中，基層部門嘗試開展了下列特色工作：

１、計量中心創(chuàng)建了個人安全評價系統(tǒng)。結(jié)合關(guān)鍵任務(wù)分析，編寫出《安全作業(yè)程序》，用軟件對《安全作業(yè)程序》進行管理，并建立個人工作檔案，追蹤記錄工作中出現(xiàn)的風險，形成一套完整的工作準則和個人安全評價記錄，對今后的相同工作有著對照、預(yù)警作用，便于消除人員的違章行為。

２、城區(qū)分局在配網(wǎng)開展“一票制”工作。將危險點控制單、作業(yè)指導(dǎo)書、帶電作業(yè)派工單合并，針對具體工作點的情況寫出該點的安全作業(yè)程序，規(guī)范具體工作點的任務(wù)操作步驟，用《安全作業(yè)程序》取代現(xiàn)場使用的所有書面依據(jù)，提供實用的操作標準。

３、運輸管理所制定《遵義地區(qū)重要道路交通危險點控制冊》，將遵義網(wǎng)區(qū)的主要交通道路繪制出來，并在圖中注明了危險路段，圖文并茂，針對不同車型，羅列出駕駛員應(yīng)采取的不同處理措施和對駕駛者的提示。

三、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)取得的效果

１、整合、編寫了１個管理手冊，４６個控制程序，５４類管理標準，１０５個安全作業(yè)程序。

２、規(guī)范班組現(xiàn)場管理和現(xiàn)場操作標準，提高了工作效率和工作質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提高了員工防范事故的能力。

３、職工安全意識有明顯提高，營造了企業(yè)安全文化，規(guī)范了工作流程，建立起企業(yè)自我約束、自我改進的機制，使管理行為程序化、規(guī)范化；建立了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，強化過程控制，提高了工作效率，加強企業(yè)管理力度。

４、安全性評價風險率由２００４年的３０％降到２００５年的２６．５２％。

５、開展危害辨識與風險評估，編寫出遵義供電局的企業(yè)風險概述，共找出危害９７１項，其中安全方面的危害９４０項（有１１項同時影響健康，１項同時影響健康和環(huán)境）、健康方面的危害５５項（有１１項同時影響安全，１項同時影響環(huán)境、１項同時影響安全和健康）、環(huán)境方面的危害２項（有１項同時影響健康，１項同時影響安全和健康），４００分以上高風險１２項，并采取措施予以消除。

６、以５３７６高分通過安瑞康國際風險管理顧問公司對現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的基準審核，在三家試點單位中處于領(lǐng)先地位。

７、多次被評為貴州省電力公司安全生產(chǎn)先進單位，２００５年被貴州省電網(wǎng)公司評為２００４年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)，２００５年被貴州省評為安全生產(chǎn)先進企業(yè)。

８、２００５年實現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)三個一百天。

通過引入ｃａｐｔｍ體系，建設(shè)遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系，提高了遵義供電局的安全生產(chǎn)管理水平，營造了企業(yè)的安全文化，促進了遵義電網(wǎng)系統(tǒng)的全面健康發(fā)展。我們將繼續(xù)沿著安全管理沒有最好，只有更好的思路，不斷在實踐中創(chuàng)新，持續(xù)改進，強化安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)整體績效改進。