法治是安全生產(chǎn)管理永恒的利器

縱觀近幾年來煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的事故,有歷史上“有水快流、有煤多出”的煤炭工業(yè)發(fā)展方針留下的、大量不具備安全生產(chǎn)規(guī)模的小煤礦造成的原因；有“急功近利”的價值觀直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入不足，從而為煤礦安全生產(chǎn)留下重大隱患造成的.反思煤礦安全事故頻繁爆發(fā)的原因，主要有三方面：

其一，企業(yè)安全生產(chǎn)欠賬太多。據(jù)統(tǒng)計，目前我國僅國有煤礦安全生產(chǎn)欠賬就達40億元之多。

其二，勞資關(guān)系極不平衡，許多礦主安全生產(chǎn)和尊重生命的意識薄弱。

其三，缺乏以人為本的法律、制度環(huán)境。對安全生產(chǎn)依法監(jiān)管監(jiān)察不利，是造成事故的主要原因，雖然我們安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不少，但真正執(zhí)行起來卻有許多難度，執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等執(zhí)法難現(xiàn)象在煤礦企業(yè)還不同程度地存在。從這個角度講，煤礦要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須用好法治這個“利器”，只有這樣，依法管理煤礦并實現(xiàn)安全生產(chǎn)才能變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，2006年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故112起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數(shù)上升66.6%。特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。２００6年，全國煤礦共發(fā)生事故25０６起，死亡41３８人。這些礦難，一個比較突出的特征是，標(biāo)志著我國進入了第二個事故高峰期。

我國原煤產(chǎn)量約占世界煤礦產(chǎn)量的３５％，但煤礦事故死亡人數(shù)卻占世界煤礦死亡人數(shù)的８０％以上?？陀^來看，我國正處在人gdp1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推進、社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟粗放式快速持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)的原因。但“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個階段。要跨過這個階段，依法治礦，依法管礦是杜絕和減少事故發(fā)生的“利器”。

同樣的礦山生產(chǎn)，美國的事故率卻相當(dāng)?shù)停蛟谟谒麄冇幸惶讎?yán)格的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并執(zhí)行到位。因而，他們的安全生產(chǎn)在世界上一直是先進水平的。在美國，煤礦安全生產(chǎn)管理方面采取的主要措施有：建立礦業(yè)局，其基本任務(wù)是制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督生產(chǎn)、加強檢查、調(diào)查處理事故和進行安全生產(chǎn)方面的研究。圍繞煤礦生產(chǎn)美國先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。其中最重要的是1977年制定的聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法，對所有礦業(yè)生產(chǎn)進行了全面和嚴(yán)格的規(guī)定。這一法律的出臺標(biāo)志美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)的新階段。美國的礦業(yè)局在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機構(gòu)，派駐檢查人員加強檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國各地250名安全監(jiān)察人員在緊急危險情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰。若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現(xiàn)故意違法行為，可罰款7萬美元；若發(fā)現(xiàn)幾起類似的故意違法行為，最高罰款額可達7百萬美元，直至追究刑事責(zé)任。正由于采取了這些嚴(yán)厲措施，美國煤礦的事故率才得以大大減少。美國的經(jīng)驗被世界煤炭界稱為“成功三角”。在這種安全生產(chǎn)架構(gòu)下，每一個監(jiān)督或管理環(huán)節(jié)都是“權(quán)大責(zé)重”、無懈可擊的獨立體，安檢、礦主和政府沒有結(jié)成利益共同體的余地，而且對違反者都能做到嚴(yán)懲不貸。安全生產(chǎn)實際上就是法制生產(chǎn)，在企業(yè)，規(guī)章制度就是法律。每個流程、每道工序、每個操作步驟都有著嚴(yán)格的規(guī)范。它需要我們中規(guī)中矩，決不許旁逸斜出。而保證做到這一點的就是對法的敬畏與遵從。

美國國會1977年通過《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》確立了幾個基本原則：首先是安全檢查經(jīng)?；?。每個井工礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制。特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑。第三是安全檢查“突襲制”。任何泄露安全檢查信息的人，將會受到1000美元罰金或6個月監(jiān)禁的處罰。第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制。檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。

同樣，澳大利亞的安全管理做法也是值得我們學(xué)習(xí)的。在企業(yè)生產(chǎn)中，他們要求：人－不超時疲勞工作；設(shè)備－不超負荷運行；永遠別以為“事故不會發(fā)生到我頭上”，遵紀(jì)守法,按規(guī)程操作設(shè)備；當(dāng)作業(yè)場地出現(xiàn)險情時,要及時向企業(yè)負責(zé)人報告,并提出改進意見；盡可能不單獨在危險的作業(yè)場所作業(yè)（如高空作業(yè)等）。安全高于一切；嚴(yán)格的監(jiān)督可以避免事故的發(fā)生；安全必須融入日常工作,而不是在工作結(jié)束后；安全態(tài)度很重要,但安全行為更重要。中國煤礦安全培訓(xùn)中心對１９５０－２００４年死亡3人以上的４０００多起起事故進行分析，發(fā)現(xiàn)92.79%都是“三違”造成的。而違章的一個根本原因是法治觀念淡薄，其中一條是法制觀念不強,員工不懂<安全生產(chǎn)法>;,領(lǐng)導(dǎo)不知道如何引導(dǎo)教育員工知法守法,出了事故,執(zhí)法部門不按法律規(guī)定辦事,縱容違法行為的發(fā)生.當(dāng)前，嚴(yán)重阻礙安全生產(chǎn)工作的認識，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違章作業(yè)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中提出，搞好安全生產(chǎn)要從落實“安全文化、安全法治、安全責(zé)任、安全科技、安全投入”五個要素入手。筆者認為，這五個要素的綜合與系統(tǒng)地實施，必將對構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制產(chǎn)生積極影響，因為“五要素”就是“安全第一，預(yù)防為主”方針的體現(xiàn)。