努力提高施工安全生產(chǎn)管理水平

05年以來，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓責(zé)任落實(shí)，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年上半年，全國(guó)建筑業(yè)（包括各專業(yè)建設(shè)工程）共發(fā)生事故869起、死亡960人，與2004年同期相比分別下降30.6%和29.4%.其中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門直接監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故416起、死亡497人，與2004年同比分別下降25.58%和25.04%.但是，全國(guó)的建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，我們必須帶著感情、創(chuàng)新制度、提高效率、加強(qiáng)合作，確保完成今年的安全生產(chǎn)指標(biāo)。

加強(qiáng)調(diào)查研究善用數(shù)據(jù)說話

05年以來，我部結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)中的查找和整改問題，強(qiáng)化了調(diào)查研究工作。截止目前，我們對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作共進(jìn)行了8項(xiàng)調(diào)研，包括各地各類開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀、建筑意外傷害保險(xiǎn)工作情況、各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍、發(fā)生事故的工程辦理施工許可情況、2004年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況、2005年各地安全工作計(jì)劃和控制指標(biāo)情況、各地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員情況等，為搞好下步工作奠定基礎(chǔ)。各地也要對(duì)本地區(qū)的有關(guān)情況深入調(diào)研。

理清責(zé)任范圍強(qiáng)化責(zé)任體系

按照我國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系要求，當(dāng)前的核心工作之一就是必須及時(shí)理清職責(zé)，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責(zé)任體系。

第一，從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，是當(dāng)然的控制指標(biāo)落實(shí)主體；政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)公眾安全和利益的重任，應(yīng)當(dāng)建立“責(zé)任政府”的意識(shí)，承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

第二，從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部的關(guān)系來看，縱向上要明確國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省級(jí)建設(shè)行政主管部門和省轄市及以下建設(shè)行政主管部門的工作職責(zé)，三個(gè)層級(jí)職責(zé)應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重；

第三，從同級(jí)建設(shè)行政主管部門各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責(zé)。

第四，從建設(shè)行政主管部門與其他部門之間的關(guān)系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了建設(shè)、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責(zé)分工，為此我們依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個(gè)部門進(jìn)行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長(zhǎng)距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對(duì)此，我司已經(jīng)向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。