再論建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

自1995年至今，國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律、法規(guī)，部頒行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程十幾個，使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實現(xiàn)。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺、制度不斷完善，但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。就如何搞好新形式下的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，筆者提出幾點個人看法。

1、充分重視建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

依據(jù)《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國建設部1991年第13號文件)的內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構，對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等施工和構配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預防為主”的方針，依靠科學管理和技術進步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。

2、加強法規(guī)建設，完善監(jiān)督管理運行機制

為適應加入wto后形勢發(fā)展的需要，必須加強法規(guī)建設和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學習研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標準、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)?！斑`法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關部門職能交叉，管理責任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依，有標準可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。

3、抓住人的因素，加強培訓，提高素質(zhì)，建立一支合格安全監(jiān)督管理隊伍

健全的法規(guī)要靠健全的機構和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。（1）加強對管理層人員培訓，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產(chǎn)管理人員，認真學習建設工程安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。（2）加強對施工人員崗前培訓，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員，必須進行安全技術教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規(guī)程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓，獲得合格證書后，方準持證上崗。

3、切實做好安全生產(chǎn)工作的軟硬件管理，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理順利執(zhí)行

安全生產(chǎn)工作其目的就是保障職工在勞動過程中身體免受傷害，最大限度地減少企業(yè)職工傷亡事故的發(fā)生，保障職工的健康安全，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展。如果我們將安全工作視為一個系統(tǒng)的話，其內(nèi)容最終可歸納為兩大類，就是硬件和軟件。（1）要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，最理想的狀態(tài)就是做到本質(zhì)安全，最有效的辦法是從硬件入手，理想的狀態(tài)是要有一個先進的工藝流程，先進的設備以及完善的防護系統(tǒng)和良好的作業(yè)環(huán)境及必備的個人勞動保護用品。（2）安全工作中的軟件，包括管理制度、人員素質(zhì)、信息、安全活動等內(nèi)容，這些內(nèi)容并非固定，有很強的不穩(wěn)定性和可塑性，每個軟件在不同的企業(yè)可能會有較大的差異，使得在管理上有很大的難度。對軟件的要求在各時期或各企業(yè)又有可能不一致。因而企業(yè)要搞好安全工作，重要的研究對象應該是職工。在人員素質(zhì)方面要加強培訓，注意日常安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高員工的安全意識。開展內(nèi)容豐富的安全活動，通過專項整治，安全檢查，隱患整改，各類安全會議，安全培訓等，能為安全管理奠定一個牢固的根基。（3）安全工作硬件的投入需要耗費較多的資金，但可靠，見效快。軟件的投入耗費的資金少，收效不直接，但在硬件投入不足的時候，軟件卻能起到積極的作用。如何平衡好軟硬件的配置，就要我們根據(jù)企業(yè)的實際情況去尋找一個最佳的平衡點。

4、監(jiān)督人員要進行思想轉變，提高監(jiān)督工作實效。

監(jiān)督人員在監(jiān)督中既要堅持原則，嚴格執(zhí)法，又要熱情服務，即；態(tài)度要好，原則不放，具有一定的靈活性和工作方法。我們要鼓勵、督促施工企業(yè)做好創(chuàng)優(yōu)達標工作，又要充分調(diào)動建設各方的積極性，使之形成一股合力，齊抓共管安全生產(chǎn)管理工作。在安全監(jiān)督過程中監(jiān)督人員思想上要有三個轉變：從監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場為主向督促企業(yè)建立安全保證機制轉變；從單純抓施工單位管理向抓建設參與各方安全行為進行監(jiān)督管理轉變；從平時一般監(jiān)督檢查逐步轉變?yōu)閷こ痰闹匾课弧⒅匾h(huán)節(jié)進行監(jiān)控檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，開展專項治理，充分調(diào)動施工建設參與各方的積極性，齊抓共管，以期提高安全監(jiān)督的效果。

5、拓展思路，謀求向多元化、多領域方向發(fā)展。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》關于安全監(jiān)理責任的界定，是對安全監(jiān)理工作的最基本的要求，它側重于施工階段安全技術措施的落實和監(jiān)理程序的實施方面。但是從監(jiān)理行業(yè)不斷發(fā)展的角度來說，安全監(jiān)理工作不止僅此而已，它所包含的內(nèi)容很多，待開發(fā)的領域也很多，應該向多元化方向發(fā)展，這正是需要業(yè)內(nèi)人士加以關注的問題。如在建設項目可行性研究階段，接受投資方委托為其提供投資咨詢服務、對投資效益及投資風險進行分析、預測；對建設項目實施風險管理；接受建設單位或施工承包單位的委托承擔建設項目安全評價及其他安全管理服務等；只要具備這方面的能力，只要不違反法律、法規(guī)就應該積極推進。