房屋建筑物及其安全管理的基本概念和定義

房屋建筑物安全管理制度的建立是一項系統(tǒng)工程，準(zhǔn)確定義該系統(tǒng)的概念與范疇有助于系統(tǒng)的準(zhǔn)確建立與實(shí)施。

房屋建筑物是房屋建筑施工活動的直接產(chǎn)品，因此，為了明確房屋建筑物的概念，首先要明確房屋建筑施工活動在建筑業(yè)中的位置。

我國的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（gb/t4754—2002）將編號為e的“建筑業(yè)”分為房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)四個大類，見表1-1。

表1-1中，序號為48、49和50的建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)三個大類，都是序號為47的房屋和土木工程建筑業(yè)大類的配套行業(yè)，其產(chǎn)品基本不能獨(dú)立存在，因此應(yīng)根據(jù)房屋和土木工程建筑業(yè)大類對建筑施工活動的產(chǎn)品（即各類建筑物）進(jìn)行分類。

房屋和土木工程建筑業(yè)大類在表1-1中又分為房屋工程建筑和土木工程建筑兩個中類。這兩個中類的主要區(qū)別有：

（1）從立項審批程序、規(guī)劃設(shè)計、施工工藝難度和維修保養(yǎng)等角度，房屋工程建筑的產(chǎn)品與土木工程建筑的產(chǎn)品有顯著區(qū)別；

（2）從行政主管部門分工的角度，房屋工程建筑和土木工程建筑分別由不同部門管理；

（3）從產(chǎn)品本身的特點(diǎn)角度，房屋工程建筑的產(chǎn)品都是供人在其內(nèi)居住和活動的建筑物，而土木工程建筑的產(chǎn)品大都是不能供人在其內(nèi)居住和活動的構(gòu)筑物。此外，《辭?！芬仓赋觯和聊竟こ淌堑缆?、鐵路、橋梁、隧道、市政衛(wèi)生等各種工程全部或一部分的建成物的統(tǒng)稱。可見，土木工程的概念不包括房屋工程的建成物。但在某些國家，也有將房屋建筑列入土木工程的，因為外文中的土木工程常指民用工程，以區(qū)別于軍事工程。

房屋工程建筑中類在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中未做出進(jìn)一步的分類。

在明確了房屋工程建筑在建筑業(yè)中的位置后，關(guān)于房屋建筑物的概念和范圍的界定，尚需要考慮以下法律和一般認(rèn)識：

（1）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物?！备鶕?jù)此款以及考慮到便于房屋建筑物管理制度的設(shè)計，本書所稱房屋建筑物還應(yīng)包括其附屬設(shè)施。此外，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)地下空間得到了越來越多的開發(fā)，這部分房屋也應(yīng)作為房屋建筑物管理的對象；

（2）雖然《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)均不適用于農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動，但將廣大農(nóng)村地區(qū)房屋的建設(shè)與管理納入到法制軌道已是大勢所趨，因此本書所稱房屋建筑物也包括農(nóng)村建筑物；

（3）雖然國家標(biāo)準(zhǔn)未對房屋建筑物做出進(jìn)一步的分類，但考慮到對房屋建筑物的一般認(rèn)識，可以將其劃分為住宅建筑、公共建筑和工業(yè)建筑三類，其中，前兩類還可以歸納為民用建筑，這三種建筑物類型基本涵蓋了房屋建筑物的各種類型，可以作為本書中的分類方式。

基于以上認(rèn)識，房屋建筑物的概念可明確描述如下：

房屋建筑物是指城鄉(xiāng)地上和地下的民用與工業(yè)建筑及其附屬設(shè)施，包括住宅建筑、公共建筑和工業(yè)建筑。其中，住宅建筑如普通住宅、公寓、別墅等；公共建筑是供人們進(jìn)行社會活動的非生產(chǎn)性建筑物，例如辦公樓、圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、商場、旅館、車站、體育館、展覽館等；工業(yè)建筑如廠房等。

上述概念是根據(jù)我國現(xiàn)有的法律和標(biāo)準(zhǔn)歸納得出的，適應(yīng)我國實(shí)際情況。其他國家和地區(qū)對房屋建筑物的概念也有多種不同的描述和分類方法。