法國(guó)燃?xì)獍踩芾眢w系特點(diǎn)及引出的思考

一、國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

隨著國(guó)內(nèi)城市燃?xì)獾目焖侔l(fā)展、供氣范圍的不斷擴(kuò)大、用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，與燃?xì)庥嘘P(guān)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，用氣安全問(wèn)題也日益突出，燃?xì)馐鹿蕦矣邪l(fā)生，且造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事件也呈逐年上升趨勢(shì)，這一狀況已經(jīng)引起了各方面的高度重視。

使居民安全使用天然氣是燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和目標(biāo)，為確保生產(chǎn)安全，燃?xì)馄髽I(yè)制定了相應(yīng)的安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等安全要求。要確保生產(chǎn)安全，必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)程和要求，但實(shí)際上有時(shí)難以做到。在生產(chǎn)任務(wù)的壓力下，安全要求可能被拋在一邊。對(duì)于較復(fù)雜的環(huán)境或工藝，一些問(wèn)題不是一次違規(guī)操作或多次違規(guī)操作就能導(dǎo)致問(wèn)題暴露或事故發(fā)生的。這樣長(zhǎng)期下去，就會(huì)滋生僥幸心理，進(jìn)而產(chǎn)生警覺(jué)麻木，易發(fā)生事故。

燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，在處理事故的過(guò)程中，由于信息交流渠道不暢通或應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案未發(fā)揮作用等原因，造成燃?xì)馐鹿侍幚頍o(wú)法做到快速、準(zhǔn)確、及時(shí)。同時(shí)，直接操作人員的行為失誤往往被認(rèn)為是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而這僅僅是很簡(jiǎn)單地看到問(wèn)題的表面，并不能阻止事故的再次發(fā)生。

目前，燃?xì)馄髽I(yè)傳統(tǒng)的安全管理方法及程序有方法簡(jiǎn)單、容易掌握、得出結(jié)論所需時(shí)間短等特點(diǎn)。但除去制訂規(guī)章制度外，其余的工作大都著重在總結(jié)、評(píng)價(jià)過(guò)去，多為事故發(fā)生后進(jìn)行研究和處理的“事后過(guò)程”，不具有預(yù)測(cè)性。而企業(yè)的安全評(píng)比往往是以是否發(fā)生重大事故或事故多少來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的安全性。在一定條件下，事故隱患的存在，事故的發(fā)生，具有偶然、隨機(jī)的性質(zhì)。目前未出現(xiàn)事故不一定說(shuō)明該系統(tǒng)的安全有足夠的穩(wěn)定性。另一方面，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展及系統(tǒng)、環(huán)境的變化，新的不安全因素會(huì)出現(xiàn)，僅從以往的事故中總結(jié)的預(yù)防措施往往滯后，難以預(yù)測(cè)今后的事故發(fā)生幾率和嚴(yán)重程度。

二、法國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理體系及特征

法國(guó)燃?xì)夤尽猤az de france,目前在役高壓管線有31717公里，中壓管線186000公里，管線材質(zhì)以pe管、鋼管為主，中壓管線87%為pe管。在全國(guó)設(shè)有13個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和2座lng終端站，有1470萬(wàn)用戶使用法國(guó)燃?xì)馓峁┑哪茉础?/p>

保證安全在天然氣輸配中是最重要的。法國(guó)在基本法中規(guī)定了公民享有保障人們生活和生命免受傷害的權(quán)利。涉及到法國(guó)的天然氣行業(yè)，不僅要通過(guò)采用各種安全措施來(lái)保護(hù)用戶生命和生活的要求，而且也要限制由能源設(shè)備的損壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失和給第三方造成的危害，要將由于供應(yīng)設(shè)備的事故和損壞而造成的損失降低到最小的程度。

(一) 安全管理結(jié)構(gòu)

法國(guó)實(shí)行燃?xì)夤?、燃?xì)夂碗娏ΡO(jiān)管局和獨(dú)立財(cái)務(wù)單位以及政府安全部門(mén)三方面的管理和監(jiān)督，其管理和監(jiān)督的依據(jù)分4個(gè)等級(jí)(見(jiàn)表1)。

表1

法國(guó)燃?xì)夤尽猤az de france內(nèi)部有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，被稱(chēng)為“風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家”管理部，這個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)企業(yè)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)管理。顧名思義，管理部是由多位風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家組成，這些風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家的主要任務(wù)是分析企業(yè)內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)因素和環(huán)境，制定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和年度風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；協(xié)助企業(yè)相關(guān)部門(mén)對(duì)各種安全事故進(jìn)行調(diào)查和分析；對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行年度評(píng)估，并提交相應(yīng)的報(bào)告；在日常工作中為各業(yè)務(wù)部門(mén)提供風(fēng)險(xiǎn)管理支持等，而企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的安全管理只是其全部風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)部分。

該部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家不具有任何行政權(quán)利，只充當(dāng)“智囊團(tuán)”的角色，除定期為公司高層提供風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告和建議外，還為相關(guān)的燃?xì)鈸屝奘┕げ块T(mén)和技術(shù)部門(mén)提供安全咨詢(xún)和支持。

(二) 安全管理手段和方法

1、燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)

法國(guó)燃?xì)夤緦?duì)管網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)格管理，從設(shè)計(jì)安全和風(fēng)險(xiǎn)分析著手杜絕一切可能的安全隱患，借助風(fēng)險(xiǎn)管理工具建立燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)。該系統(tǒng)作為綜合管理系統(tǒng)，在法國(guó)燃?xì)獾陌踩芾碇邪l(fā)揮著舉足輕重的作用。

2、專(zhuān)業(yè)化搶修體系。

以巴黎地區(qū)為例，法國(guó)燃?xì)?gdf)在巴黎設(shè)有一個(gè)呼叫中心和23個(gè)區(qū)域搶修所，負(fù)責(zé)巴黎地區(qū)的燃?xì)鈸屝奘鹿?，?dāng)然，還有其他技術(shù)部門(mén)的支持。呼叫中心的工作主要是負(fù)責(zé)接聽(tīng)用戶電話，為用戶提供建議和技術(shù)支持，遇到有燃?xì)馐鹿剩皶r(shí)傳遞給巴黎地區(qū)的各搶修所(emergency team)。該呼叫中心業(yè)務(wù)涵蓋的用戶達(dá)到360萬(wàn)戶，每年接聽(tīng)電話28萬(wàn)個(gè)，其中和燃?xì)庥嘘P(guān)的電話有13.5萬(wàn)個(gè)，占總的電話處理量的48.2%。

呼叫中心在接到燃?xì)馐鹿蕡?bào)告后，要在5分鐘內(nèi)給用戶答復(fù)，告訴用戶最簡(jiǎn)單有效的處理辦法，同時(shí)，通知搶修所在30分鐘內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶修作業(yè)。

上一頁(yè)12下一頁(yè)3、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。

燃?xì)馐且环N危險(xiǎn)的燃料，安全設(shè)計(jì)和有效的更新、維修作業(yè)只有通過(guò)有技術(shù)能力的作業(yè)人員才能實(shí)現(xiàn)，這就需要有技術(shù)能力的工程師對(duì)員工進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

法國(guó)燃?xì)夤久磕陼?huì)對(duì)本企業(yè)的員工進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，特別是一線作業(yè)人員。培訓(xùn)由法國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)來(lái)組織，他們負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，設(shè)立培訓(xùn)程序，進(jìn)行培訓(xùn)考試，頒發(fā)培訓(xùn)資格證書(shū)等。只有通過(guò)培訓(xùn)考試取得合格資質(zhì)的人員方可入戶作業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)的燃?xì)夤具€沒(méi)有一套完整的培訓(xùn)機(jī)制，這也是安全事故頻繁發(fā)生的原因之一。

4、實(shí)施定期檢查

法國(guó)燃?xì)夤?、燃?xì)饧半娏ΡO(jiān)管部門(mén)、政府能源部門(mén)對(duì)安全事故實(shí)施三方管理，其管理的依據(jù)是安全標(biāo)準(zhǔn)——96/82/ec 指令，該指令被稱(chēng)為seveso ⅱ，用于確保在高危險(xiǎn)性行業(yè)持續(xù)有效地使用高水平保護(hù)。政府和監(jiān)管部門(mén)會(huì)派出燃?xì)獗O(jiān)控人員定期到法國(guó)燃?xì)鈾z查，如果發(fā)現(xiàn)隱患則提出警告，若在30天內(nèi)未采取措施，政府和監(jiān)管部門(mén)可上告到法院或要求公司停牌。

另一方面，法國(guó)能源部每年會(huì)頒發(fā)一個(gè)燃?xì)獍踩S可證，要求燃?xì)夤咎峁┮酝陌咐鸵徽椎陌踩芾眢w系及操作規(guī)范，由企業(yè)的高管人員簽定一個(gè)承諾書(shū)，即有哪些相關(guān)的技術(shù)和一定數(shù)量的人員在公司工作。有了安全許可證后，燃?xì)馄髽I(yè)要定期向能源部的安全部門(mén)報(bào)告相關(guān)事故案例，如有違規(guī)操作，能源部可以向法院進(jìn)行起訴。

5、安全管理技術(shù)

全面識(shí)別危險(xiǎn)源，是有效安全管理的基石，如果沒(méi)有識(shí)別出危險(xiǎn)源，那么就無(wú)法制定措施和移植風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)燃?xì)夤緦?duì)于燃?xì)馕ｋU(xiǎn)源的識(shí)別采用fmea 研究、危險(xiǎn)及可操作性分析(hazop)、人的可靠性分析(hra)等工具。對(duì)于燃?xì)馐鹿屎褪录l率的計(jì)算是以設(shè)備故障數(shù)據(jù)庫(kù)和人員可靠性評(píng)估為基礎(chǔ)，識(shí)別重大事故影響范圍內(nèi)的敏感性和環(huán)境接受因素，并建立后果模型。模型建立后，采用相關(guān)的定量和定性技術(shù)實(shí)施評(píng)估，并參考適用的國(guó)家/公司風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如，采用基于對(duì)人的因素的評(píng)估方法——therp和基于對(duì)組織失誤的評(píng)估分析方法——tripod。依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定各種措施和要求，最后形成安全報(bào)告，報(bào)告結(jié)果包括重大事故環(huán)境影響評(píng)估、事故后果分析和環(huán)境調(diào)查結(jié)果，以及風(fēng)險(xiǎn)管理建議等。

法國(guó)燃?xì)夤緦⑦@些安全管理技術(shù)措施融入到日常的安全管理工作中，建立起一種被稱(chēng)之為psm——流程安全管理模式。流程安全管理模式涉及到流程監(jiān)督、理念選擇、危險(xiǎn)源識(shí)別、后果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、alarp 研究、預(yù)啟動(dòng)、行動(dòng)響應(yīng)審核和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的檢查與審核。它的主要目標(biāo)是制定計(jì)劃、系統(tǒng)和程序，防止燃?xì)饧坝卸疚镔|(zhì)的意外釋放，而造成有毒影響、火災(zāi)或爆炸。此外，流程安全管理模式在法國(guó)燃?xì)夤具€被用于解決與流程經(jīng)營(yíng)性、生產(chǎn)效率、穩(wěn)定性和質(zhì)量輸出相關(guān)的問(wèn)題，從而為企業(yè)提供安全規(guī)范，防范意外事件的發(fā)生。

6、安全管理核心——人

在長(zhǎng)期的安全管理實(shí)踐中，法國(guó)燃?xì)夤菊J(rèn)識(shí)到所有的事故大發(fā)生均和人的行為及組織的行為有直接關(guān)系，所以安全管理的核心就在于對(duì)人和組織的因素分析和對(duì)其失誤的預(yù)防上。法國(guó)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)認(rèn)為以下的因素均可造成燃?xì)馄髽I(yè)安全管理上的風(fēng)險(xiǎn)：

(1) 企業(yè)文化因素：企業(yè)在安全文化上的建設(shè)不足，同時(shí)缺乏交流和溝通簡(jiǎn)單化，造成安全服從于企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。

(2) 管理因素：對(duì)各種危險(xiǎn)源的辯識(shí)和分析不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的不完善，缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及面對(duì)重大危機(jī)時(shí)缺少預(yù)案。

(3) 組織因素：事故處理流程、信息反饋渠道不暢通，職責(zé)界定模糊和無(wú)序調(diào)配資金。

(4) 人的因素：第三方作業(yè)所造成的事故，人為的故意破壞行為和非故意的破壞行為等。

三、對(duì)我國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)建立安全管理體系的思考

燃?xì)馄髽I(yè)作為肩負(fù)著重大社會(huì)責(zé)任的公用企業(yè)，一旦發(fā)生事故，會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，因此，必須建立完善的安全管理體系，以hse管理體系為基礎(chǔ)，制定并實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和培訓(xùn)體系，特別是安全事故預(yù)防體系，這樣才能確保安全、穩(wěn)定、連續(xù)供氣，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(一) 樹(shù)立安全管理的新理念

1、樹(shù)立全員安全意識(shí)。

燃?xì)馄髽I(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的首要問(wèn)題。企業(yè)的每一名員工，無(wú)論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全、環(huán)保工作。

2、樹(shù)立科學(xué)管理的安全管理理念。

引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)運(yùn)作體系，將安全管理由粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化的管理模式。

3、建立和提倡“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)(不威脅)的安全文化”。

重點(diǎn)對(duì)各種潛在的、可能發(fā)生的不安全問(wèn)題進(jìn)行分析和控制，在開(kāi)放和不威脅的安全文化下，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部上報(bào)各種不安全事件。

(二) 建立安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)

安全管理組織網(wǎng)絡(luò)可由內(nèi)部和外部架構(gòu)組成，內(nèi)部組織包括總經(jīng)理、主管安全領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)、分公司主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門(mén)、基層負(fù)責(zé)人等，形成多層次的管理架構(gòu)，這樣不但可以使日常運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，而且現(xiàn)場(chǎng)人員的培訓(xùn)也能得到有效實(shí)施。

(三) 建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

重大緊急事故的應(yīng)急反應(yīng)處理能力是燃?xì)馄髽I(yè)安全管理的基本能力，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)制定各級(jí)應(yīng)急程序，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。

1、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制應(yīng)包含四個(gè)方面，事故的處理程序(應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)的判斷)、應(yīng)急反應(yīng)中心的指揮架構(gòu)(指揮和信息傳遞)、應(yīng)急反應(yīng)中心小組分工(應(yīng)急中心的工作指導(dǎo))、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)程序(現(xiàn)場(chǎng)事故處理的指導(dǎo))。

制定應(yīng)急救援預(yù)案是一種強(qiáng)制要求，但重要的是要確保預(yù)案在需要時(shí)能發(fā)揮作用，這就要求經(jīng)常預(yù)演、改進(jìn)，使真正發(fā)生危機(jī)時(shí)，相關(guān)人員能各盡其責(zé)，能夠有效響應(yīng)。預(yù)案主要包括控制事故對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)的危害以及對(duì)所產(chǎn)生后果的最大限度的補(bǔ)救，使事故的危害降到最低的程度。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

為了有效識(shí)別燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中固有的和潛在的“安全、健康、環(huán)保”風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)安全管理提供有預(yù)見(jiàn)性的、科學(xué)的決策依據(jù)，燃?xì)馄髽I(yè)需將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為安全管理的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過(guò)程(包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制)管理。

(四) 建立良好的事故分析機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)表明，雖然可能出現(xiàn)事故的企業(yè)的工藝流程、組織結(jié)構(gòu)等會(huì)有很大差異，但是可能存在相似的組織缺陷，導(dǎo)致類(lèi)似事故的發(fā)生。而產(chǎn)生事故的誘因大都可以歸結(jié)為人、物、環(huán)境與管理等方面的不足，組織管理缺陷可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程不安全的環(huán)境，導(dǎo)致操作人員的不安全行為，使得預(yù)防事故的防范措施失效。當(dāng)所有防范措施沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，危險(xiǎn)因素才會(huì)最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

所以我們應(yīng)該沿著導(dǎo)致事故的原因形成的鏈，尋求問(wèn)題根源癥結(jié)所在。而不僅僅是考慮技術(shù)上的缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，還應(yīng)把精力放在組織和管理缺陷上，這些方面存在的問(wèn)題可能是根本癥結(jié)所在。

(五) 建立和諧的管理機(jī)制

燃?xì)馄髽I(yè)作為對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活影響重大的企業(yè)，不能指望從事故中吸取教訓(xùn)。安全管理、事故分析處理的目的不能僅放在對(duì)人的處罰上，重要的是能預(yù)防事故的再次發(fā)生。構(gòu)建和諧的管理機(jī)制，使員工樂(lè)于參與安全管理，報(bào)告安全隱患，管理者才能夠得到充足的信息，從而進(jìn)一步制定合理有效的安全管理策略。

四、結(jié)語(yǔ)

燃?xì)馄髽I(yè)安全管理體系包括眾多方面，構(gòu)建一個(gè)好的體系，體系中每一組成部分都有許多細(xì)致的工作要做。而且很多工作是相輔相成，互相作為補(bǔ)充，密不可分的。只有每一部分的要求都得到滿足，構(gòu)建的安全管理體系才能夠起到應(yīng)有的作用，保障燃?xì)馄髽I(yè)的安全。