淺析我國建筑業(yè)安全管理與對策

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長，建筑施工行業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用地位越來越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國民經(jīng)濟的20個行業(yè)中，建筑行業(yè)排名第五，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值5.4%的份額，領先于采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等14個行業(yè)。建筑行業(yè)增加值從1978年的138.2億元發(fā)展到2005年的10134億元，年均增長17%，成為我國國民經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，建筑施工行業(yè)還每年為國家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入，是我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的一支重要力量。

建筑施工行業(yè)已成為我國工業(yè)化、城市化進程中重要的社會“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)。建筑施工行業(yè)就業(yè)人數(shù)已達4000萬人左右，占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的12.4%，提供了新增非農(nóng)就業(yè)崗位的30%。

目前，快速增長的經(jīng)濟環(huán)境，對建筑行業(yè)發(fā)展要求更高。為此，必須確保建筑行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。而我國建筑生產(chǎn)環(huán)境條件復雜，與其他行業(yè)相比，建筑安全尤為重要。

1、我國建筑安全現(xiàn)狀分析

中國是發(fā)展中國家。一般而言，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動力比發(fā)達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5倍~10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達國家多得多。我國建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，90年代初為2500萬人，2003年為3893萬人，2006年約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%。我國高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。由此可見，我們的建筑生產(chǎn)安全形勢是非常嚴峻的。

建筑業(yè)是危險程度相當高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動強度以及隨時可能出現(xiàn)的種種不測因素，都直接威脅到施工人員的人身安全。安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①建筑業(yè)任務繁重，高、大、精、深的建筑產(chǎn)品不斷增加，不安全因素較多；②人均資本水平低，勞動生產(chǎn)率低下；③專業(yè)技術(shù)人員比例不高，行業(yè)水平低；④法制不健全，市場秩序還相當混亂；⑤片面追求經(jīng)濟效益，安全意識薄弱，機械化程度低，安全技術(shù)裝備不足。目前，我國建筑行業(yè)主要憑借管理人員的主觀意識和經(jīng)驗進行安全管理（即經(jīng)驗型安全管理人員），管理技術(shù)和手段落后，這種模式，由于受到管理人員的知識、經(jīng)驗和責任心的制約，很難適應建筑安全事故管理。

2、建筑安全管理中存在的問題及原因分析

（1）部分地方政府主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設規(guī)模不相適應。如2006年黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復工，而監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。

（2）一些項目不依法履行建設程序。如2006年江蘇省溧陽市“8.24”重大事故，事故所涉及的工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個典型的違法違規(guī)工程。

（3）部分施工單位安全生產(chǎn)基礎薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如2006年大連“5.19”重大事故，事故所涉及的工程施工單位未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓、未給施工人員辦理意外傷害保險，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證。

（4）部分建設單位不認真履行安全管理職責，任意壓縮合理工期，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用。

（5）一些工程監(jiān)理單位對自身應負的安全職責不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標準，未起到應有的安全監(jiān)理作用。如2006年云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉及的工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗收和檢測合格的超重機械，對事故發(fā)生負有監(jiān)理不力的責任。

（6）國內(nèi)外大量的統(tǒng)計資料表明，由人的不安全行為導致的事故占事故總數(shù)的70%；目前，在建筑施工過程中，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)合理的安全培訓；另外，我國建筑從業(yè)人員每天的工作時間較長，沒有好的休息，長期超強度的體力勞動，勢必會降低從業(yè)人員的安全意識，加大了誤操作，從而導致事故的發(fā)生。

3、建筑安全生產(chǎn)的關(guān)鍵對策措施分析

通過對我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題分析，我們可以從以下三個方面開展工作：加強對危險源工作面的動態(tài)監(jiān)督和控制；強化對作業(yè)人員的安全教育和培訓；強化安全人機工程學在建筑安全生產(chǎn)管理中的應用。

3.1充分發(fā)揮安全評價的作用，加強對危險源的識別和監(jiān)控

在建筑施工前，必須進行安全預評價，應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)（工程、項目）中存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。通過安全技術(shù)交底的方式告之所有從業(yè)人員，讓他們知道自己工作崗位的性質(zhì)和存在的危險、有害因素以及預防措施，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。同時，在施工現(xiàn)場，安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場存在的突出問題，確保施工全過程處于受控狀態(tài)，這樣就可以對危險源和各種生產(chǎn)情況進行動態(tài)管理。

3.2加強從業(yè)人員的安全教育和培訓

安全管理工作歸根到底就是對人的管理，做好人的管理關(guān)鍵是提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。安全教育和培訓是為了普及安全知識，提高從業(yè)人員安全意識，掌握安全操作規(guī)程和技能，從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我懂安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍來自于經(jīng)常的反復的安全再教育?！叭壗逃笔沁M場、上崗教育的第一步，必須認真切實地做好。班組安全教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進行的。在日本建筑工地，每天上班前都有“早禮”活動，主要內(nèi)容是進行總的工作安排和安全交底，管理人員講解一天的工作內(nèi)容和安全要求，然后要求員工互相檢查，檢查好了各自去工作，這是值得我們借鑒的。班組安全教育的目標在于提高班組全員“我要安全”的意識及“我懂安全”的技能，落實“我要安全”的責任，完成“我保安全”的任務。通過教育和培訓，就能有效地預防從業(yè)人員產(chǎn)生不安全行為，減少人為的失誤、提高安全意識、安全知識和安全技術(shù)水平。安全教育和培訓要做到：內(nèi)容要有針對性、時間經(jīng)常性、形式靈活性、全員參與性、手段多樣性，確保教育、培訓的質(zhì)量和效果。

3.3應用安全人機工程學原理和方法，加強對人的管理

安全人機工程學是安全科學的一門分支學科。它運用人機工程學的理論、觀點和方法來研究解決生產(chǎn)人機系統(tǒng)中的安全問題，立足于對人在勞動過程中的保護。安全人機工程學的主要任務是通過建立合理而可行的人機系統(tǒng)，為勞動者創(chuàng)造安全、舒適的勞動環(huán)境和工作條件。人機工程學以人的生理、心理特征為依據(jù)，運用系統(tǒng)工程的管理，分析人、機、環(huán)境的相互作用，按照人的特點改善人、機、環(huán)境系統(tǒng)，體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，最終達到提升建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的。人機工程學在建筑安全管理中的應用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）嚴格實行從業(yè)人員持證上崗制度。

建筑行業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實行建筑行業(yè)各類從業(yè)人員的準入制，重點對建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的基本技能、安全素質(zhì)、安全意識和觀念進行考核，監(jiān)察部門應定期或不定期地對上崗資格證書進行檢查和監(jiān)督。

（2）應用先進技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)。

改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性。加強對機器設備的設計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換。

（3）推廣先進的pdca管理方法，實施建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系論證。

職業(yè)安全健康管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。pdca循環(huán)，即：計劃（plan）---實施（do）----檢查（check）---處置（act）四個階段的循環(huán)，它是基于思維的邏輯程序，簡明而易理解，實踐性很強，具有廣泛的實用性。有利強化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。促進企業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化，可以減少因工傷事故和職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失和因此所產(chǎn)生的負面影響，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高職工的安全素質(zhì)、安全意識和操作技能，使員工在生產(chǎn)活動中自覺防范安全風險。

（4）加強對人的因素的管理。

根據(jù)對員工的各種生理、心理素質(zhì)、失誤機理及相應的對策，制定適合從業(yè)人員的操作規(guī)程和安全措施，提高操作者工作的有效性，減少操作者可能出現(xiàn)的失誤，降低操作者體力和腦力消耗，改善工作條件和環(huán)境，盡量適合操作者的心理和生理特征并使操作者輕松愉快地完成工作，以達到人機系統(tǒng)的最佳效率與效能，提高生產(chǎn)率及質(zhì)量，確保人的安全和身心健康。

4結(jié)束語

建筑安全問題管理研究是建筑企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)的重點保障，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。加強建筑安全監(jiān)察，完善法律、法規(guī)體系，貫徹“以人為本”的管理理念，實施全員安全管理，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，最終實現(xiàn)建筑安全管理水平穩(wěn)步提高。