送變電施工企業(yè)項(xiàng)目部的安全管理

送變電施工企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬、高度流動(dòng)、高度分散、高度風(fēng)險(xiǎn)。在建筑業(yè)內(nèi)屬于高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。尤其是架空高壓和超高壓電力線路的施工，安全風(fēng)險(xiǎn)更高、作業(yè)面更分散、安全管理難度更大。

而歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)證明，幾乎所有送變電施工企業(yè)的事故均發(fā)生在送變電施工企業(yè)的項(xiàng)目部上，幾乎所有送變電施工企業(yè)的事故無(wú)不與項(xiàng)目部安全管理不力或疏忽有關(guān)。項(xiàng)目部既是企業(yè)最基層的管理層和執(zhí)行層，又是操作層(施工隊(duì))的直接領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目部就好比是企業(yè)施工一線指揮部，既要服從企業(yè)、企業(yè)安全管理部門和分公司的領(lǐng)導(dǎo)，又要進(jìn)行項(xiàng)目部的內(nèi)部安全管理和直接指揮與協(xié)調(diào)施工隊(duì)各項(xiàng)工作，起到承上啟下極其關(guān)鍵的作用。因此緊緊抓住抓好項(xiàng)目部的安全管理是送變電施工企業(yè)安全管理的重中之重，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

l.送變電施工企業(yè)項(xiàng)目部安全管理模式的定位

送變電施工企業(yè)項(xiàng)目部安全管理應(yīng)該是多元化的，沒(méi)有一個(gè)固定、統(tǒng)一的模式。但同一地區(qū)(域)項(xiàng)目部安全管理模式應(yīng)該是很相似的；一個(gè)施工企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目部的安全管理模式應(yīng)該是統(tǒng)一的。

送變電施工企業(yè)項(xiàng)目部安全管理模式具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下3個(gè)方面綜合定位。

(1)自覺(jué)遵守現(xiàn)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范和行業(yè)與企業(yè)的規(guī)程、規(guī)定。

國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范在確立項(xiàng)目部安全管理模式時(shí)應(yīng)放在第一位來(lái)考慮，行業(yè)與企業(yè)的規(guī)程、規(guī)定應(yīng)放在第二位來(lái)考慮。兩者統(tǒng)一時(shí)，第二位是對(duì)第一位的充實(shí)和完善；兩者矛盾時(shí)，第二位必須服從第一位。具體來(lái)說(shuō)以中華人民共和國(guó)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合頒布的gb／t50326-2001《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》中的“項(xiàng)目安全控制”、“項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理”的要求和中華人民共和國(guó)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(電力工程部分)為準(zhǔn)則，以中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和國(guó)家電力公司《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》為輔助。

(2)運(yùn)用現(xiàn)代安全管理法(發(fā)現(xiàn)控制法)。

我們現(xiàn)行的安全管理方法實(shí)際上是“經(jīng)驗(yàn)預(yù)防法”。安全工作總是跟在施工后面跑，很難做到防患于未然。這種被動(dòng)的管理方法，我們有時(shí)稱之為“傳統(tǒng)安全管理法”。另一種是“發(fā)現(xiàn)控制法”，即從事物系統(tǒng)之間的內(nèi)部來(lái)研究?jī)?nèi)在的安全關(guān)聯(lián)，分析、評(píng)價(jià)各事物之間或整個(gè)系統(tǒng)可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)性及其產(chǎn)生的途徑，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，事先預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性，以便在管理和施工中對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)加以辨識(shí)，并根據(jù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性的結(jié)果，提出相應(yīng)的有效措施，最終達(dá)到減少、消除事故和控制事故的目的。這種主動(dòng)管理方法，我們稱之為“現(xiàn)代安全管理法”。

(3)推行oshmsl8000《職業(yè)安全健康管理體系》。

送變電施工企業(yè)在較好地執(zhí)行了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和應(yīng)用了現(xiàn)代安全管理方法情況下，有條件的施工企業(yè)可推行oshmsl8000《職業(yè)安全健康管理體系》。它的推行有助于項(xiàng)目部的安全管理更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)一步縮短與國(guó)際慣例之間的距離。

以上第一、第二方面是必須要付之實(shí)施的，第三方面對(duì)有條件的施工企業(yè)宜采納。

2. 送變電施工企業(yè)項(xiàng)目部安全管理內(nèi)容

2．1? 項(xiàng)目管理規(guī)劃

項(xiàng)目管理規(guī)劃分為項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。

項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和安全目標(biāo)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理和施工平面圖、文明施工及環(huán)境保護(hù)。

項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括：項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理和施工平面圖、施工技術(shù)組織措施計(jì)劃和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（安全管理部分)。

2．2? 施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期工程建設(shè)實(shí)踐中形成的一項(xiàng)管理制度，目前仍在繼續(xù)執(zhí)行。但它是施工規(guī)劃而非施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，當(dāng)它要代替項(xiàng)目管理規(guī)劃時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)滿足項(xiàng)目管理規(guī)劃的要求。

2．3? 施工技術(shù)組織措施計(jì)劃

施工技術(shù)組織措施計(jì)劃與我們現(xiàn)在執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)基本上是一致的。但應(yīng)包括：

(1)保證安全目標(biāo)的措施；

(2)保證環(huán)境的措施；

(3)文明施工措施；

(4)保證季節(jié)性施工的措施。

這4項(xiàng)措施應(yīng)各自有相對(duì)應(yīng)的技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施。

2．4項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理(安全管理部分)應(yīng)包括：安全風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別一覽表、安全風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的概率及損失值估計(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策、安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

2．5? 現(xiàn)場(chǎng)管理和施工平面圖

項(xiàng)目部安全管理應(yīng)根據(jù)施工平面圖布置，設(shè)置文明施工責(zé)任區(qū)，并建立與安全施工、文明施工相配套的現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

2．6項(xiàng)目安全控制

項(xiàng)目安全控制實(shí)際上是對(duì)施工技術(shù)組織措施設(shè)計(jì)中的保證安全目標(biāo)措施和文明施工措施的具體的展開(kāi)，是指項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動(dòng)，從而保證施工中人員安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財(cái)產(chǎn)安全和適宜的工作環(huán)境。

項(xiàng)目安全控制應(yīng)遵循的工作程序如圖1。

項(xiàng)目安全控制應(yīng)包括：

(1)一般規(guī)定

①項(xiàng)目部應(yīng)建立安全管理體系和安全責(zé)任制；

②項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)業(yè)主和上級(jí)主管部門要求確定施工安全目標(biāo)，并以安全目標(biāo)為前提制訂項(xiàng)目安全保證計(jì)劃；

③項(xiàng)目部應(yīng)在分包合同中明確與分包單位各自的安全職責(zé)、權(quán)利、考核范圍；

④項(xiàng)目部必須建立施工安全生產(chǎn)教育制度；

⑤項(xiàng)目部必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理人身意外、傷害保險(xiǎn)；

⑥在施工過(guò)程中，施工人員對(duì)危及生命和人身健康的行為，有權(quán)抵制、檢舉和控告。

(2)項(xiàng)目安全保證計(jì)劃

項(xiàng)目安全保證計(jì)劃是項(xiàng)目施工計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分，是改善勞動(dòng)條件，搞好安全施工的一項(xiàng)行之有效的制度，是有利于消除安全隱患應(yīng)有的技術(shù)措施，是項(xiàng)目安全控制的主體。

項(xiàng)目安全保證計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工安全目標(biāo)配置必要的資源，確保施工安全、保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目安全保證計(jì)劃內(nèi)容宜包括：工程安全風(fēng)險(xiǎn)概況(危險(xiǎn)點(diǎn))、安全控制程序、安全控制目標(biāo)、安全組織機(jī)構(gòu)、安全職責(zé)與權(quán)限、安全規(guī)章制度、資源配置、安全措施、安全檢查與評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。在編制時(shí)具體由以下8個(gè)方面內(nèi)容所組成：

①安全施工責(zé)任制(含權(quán)限)；

②安全保證管理體系(含監(jiān)督體系)；

③安全管理要點(diǎn)(含安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全控制程序，是安全保證計(jì)劃重點(diǎn)之一)；

④安全生產(chǎn)培訓(xùn)(根據(jù)資源配置，情況進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定、規(guī)程、技能操作和急救預(yù)案的教育培訓(xùn)，是安全保證計(jì)劃重點(diǎn)之一)；

⑤安全技術(shù)措施(針對(duì)一般的和重、特、危工序的危險(xiǎn)點(diǎn)而制訂的措施)；

⑥安全技術(shù)交底(對(duì)安全技術(shù)措施和施工方案中的施工措施、安全工作規(guī)程的交底)；

⑦安全檢查(對(duì)安全保證計(jì)劃實(shí)施的自身的驗(yàn)證，是安全保證計(jì)劃重點(diǎn)之一)；

⑧傷亡事故處理(處理程序)。

(3)項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的實(shí)施

項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的實(shí)施是項(xiàng)目安全控制的關(guān)鍵。實(shí)施的手段主要應(yīng)包括：

①安全職責(zé)到人，安全措施到位，安全機(jī)構(gòu)齊全。項(xiàng)目部每月必須開(kāi)展安全自查活動(dòng)，針對(duì)安全自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目部應(yīng)在當(dāng)月根據(jù)輕重緩急在生產(chǎn)會(huì)議上加以研究，及時(shí)有效地解決。

②審查分包單位的安全施工資質(zhì)和安全施工保證體系。在分包合同中應(yīng)明確分包單位的安全職責(zé)和義務(wù)；應(yīng)明確發(fā)包單位對(duì)分包單位的安全要求和監(jiān)督、檢查權(quán)力；對(duì)違反安全規(guī)程、發(fā)包單位安全規(guī)章制度、冒險(xiǎn)蠻干的分包人，應(yīng)令其停工整改，情節(jié)嚴(yán)重的立即辭退。

③項(xiàng)目部應(yīng)在單位工程開(kāi)工前和分部工程開(kāi)工前對(duì)所有施工人員進(jìn)行項(xiàng)目部和班組二級(jí)安全教育。安全教育內(nèi)容可分別按新《規(guī)定》中的安全教育第二級(jí)和第三級(jí)教育內(nèi)容進(jìn)行，但教育內(nèi)容須具有針對(duì)性、可操作性和全面性。

④安全技術(shù)交底的實(shí)施，并保持交底記錄和被交底人的簽字。

(4)項(xiàng)目安全檢查(項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的驗(yàn)證)

項(xiàng)目部安全檢查(自查)活動(dòng)的作用是對(duì)項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核和自我安全評(píng)價(jià)。

安全檢查分為定期和不定期。定期是指每月一次。不定期是執(zhí)行送變電企業(yè)安全管理部關(guān)于安全檢查的通知。安全檢查應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織安排。安全檢查應(yīng)使用行業(yè)的安全檢查表。安全檢查人員應(yīng)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，找出安全隱患部位、確定危險(xiǎn)程序。檢查完畢要形成安全檢查報(bào)告，主送項(xiàng)目經(jīng)理，報(bào)送送變電施工企業(yè)安全管理部門。

(5)項(xiàng)目安全隱患和事故處理(持續(xù)改進(jìn))

安全隱患的整改實(shí)質(zhì)上是對(duì)項(xiàng)目安全控制的持續(xù)改進(jìn)，安全隱患處置程序如圖2。

事故處理按國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)規(guī)定程序進(jìn)行處理。

以上項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的編制、實(shí)施、項(xiàng)目安全檢查、項(xiàng)目安全隱患和事故處理組成了項(xiàng)目部安全管理一套完整的pdca小循環(huán)，而且這個(gè)小循環(huán)應(yīng)周而復(fù)始組成一個(gè)又一個(gè)的大循環(huán)，永遠(yuǎn)沒(méi)有止境，這就是項(xiàng)目部以過(guò)程為基礎(chǔ)的安全管理的模式。