淺談出租車交通安全管理現(xiàn)狀、問題和對(duì)策建議

張家界市武陵源區(qū)以世界罕見的石英砂巖峰林聞名于世，今年8月又被評(píng)為國(guó)家“5a”景區(qū)，隨著武陵源旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)大幅度發(fā)展，城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理品位逐步提高，作為城市交通工具的出租車需求隨之增大，但出租車交通管理狀況日益復(fù)雜，如何加強(qiáng)出租車交通安全管理工作，為一流風(fēng)景增添又一道風(fēng)景線，圍繞打造世界旅游精品營(yíng)造良好的交通環(huán)境。筆者通過調(diào)查、走訪和結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)出租車交通安全管理工作淺談自己的拙見，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我區(qū)出租車發(fā)展及現(xiàn)狀

近年來，武陵源城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但車輛交通結(jié)構(gòu)不合理，城市出租面的車車輛技術(shù)狀況差，交通違法行為突出，交通事故時(shí)有發(fā)生，既嚴(yán)重?fù)p害了旅游區(qū)形象，又給景區(qū)和諧穩(wěn)定帶來了影響。為此，今年以來，區(qū)委、政府切實(shí)抓好出租車更新?lián)Q代工作，各部門緊緊圍繞中心工作發(fā)揮參謀和助手作用，認(rèn)真履行部門職能，于今年2月份圓滿完成了出租車更新?lián)Q代工作，168臺(tái)面的車退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，隨之代替的15臺(tái)公交車和50臺(tái)嶄新的符合景區(qū)特點(diǎn)捷達(dá)小轎車投入市場(chǎng)，摒出了違法亂源，消除了安全隱患，提出了城市交通管理水平。目前我區(qū)僅有一家出租公司，現(xiàn)有出租車50臺(tái)，占客運(yùn)車輛11.2％，駕駛?cè)?0人（含副駕駛），占客運(yùn)駕駛?cè)?1.4％，從出租車交通安全管理現(xiàn)狀來看，交通安全形勢(shì)不容樂觀，存在諸多方面的問題，與景區(qū)秀美的風(fēng)光不相協(xié)調(diào)，出租車規(guī)范管理是城市交通秩序管理形勢(shì)的迫切要求，也是預(yù)防和減少交通事故的必然要求。

二、出租車交通安全管理的主要問題

（一）交通安全意識(shí)淡薄。我區(qū)現(xiàn)有的出租車駕駛?cè)舜蠖鄶?shù)是以前“面的車”駕駛員，他們交通法律意識(shí)淡薄，表現(xiàn)在：一是違法超車、越線行駛，往往不注意交通安全；二是違法掉頭，爭(zhēng)道搶行，擾亂交通秩序；三是疲勞駕駛，特別是副駕駛?cè)耍B續(xù)疲勞駕駛不休息，高度疲勞誘發(fā)事故；四是違法亂停，隨意停車招攬客人，容易發(fā)生交通堵塞，防礙交通安全。

（二）交通違法誘發(fā)交通事故。違法是肇事的前奏，肇事是違法的惡果，駕駛?cè)松系缆烦傩旭偂⑵隈{車、隨意掉頭等交通違法行為極易引發(fā)交通事故，出租車駕駛?cè)嗣刻旃ぷ鲿r(shí)間都在10小時(shí)以上，加之得不到充分的休息和合理調(diào)節(jié)，給交通安全埋下了事故隱患。如：2007年3月8日23時(shí)50分，駕駛?cè)藦垬湎轳{駛湘gx3053出租車從張家界市返回武陵源區(qū)途中，途經(jīng)省道s306線465km＋43m路段時(shí)，因連續(xù)駕駛12小時(shí)過度疲勞導(dǎo)致車輛逆向占道行駛，與一輛正常行駛的農(nóng)用車正面相撞，造成1人死亡，2人受傷的重大交通事故。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，管理難度較大。目前，武陵源城區(qū)道路設(shè)置了揚(yáng)招點(diǎn)和部分停車、上下客站點(diǎn)，但對(duì)于出租車而言，道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有停車位或?qū)Ｓ猛＼嚥次?，加之出租車運(yùn)營(yíng)和停靠秩序尚未規(guī)范，職能部門管理難度大，導(dǎo)致出租車亂停亂擺問題嚴(yán)重，出租車隨意拉客，即招即停，給出租車駕駛?cè)藥磉`法空間，交通秩序較為混亂。

（四）群眾出行安全意識(shí)不強(qiáng)。受諸多因素影響，交通參與者的法律素質(zhì)和安全意識(shí)薄弱，群眾出行時(shí)不能做到“文明出行、文明乘車”，往往不在站點(diǎn)乘車，隨意在馬路上攔車，安全隱患突出。

（五）管理機(jī)制不健全。目前我區(qū)僅有一家出租公司，現(xiàn)有出租車50臺(tái)，駕駛?cè)?0人（含副駕駛），出租公司的管理模式是將公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同，公司對(duì)其所屬車輛、駕駛?cè)诉M(jìn)行必要管理，由于出租公司剛成立起步，內(nèi)部管理規(guī)章制度制約措施和行政手段還未健全和完善，部門駕駛?cè)似孀非蠼?jīng)濟(jì)利益而忽視交通安全。

三、幾點(diǎn)意見和建議

面臨存在問題和矛盾，需要各部門采取措施加大工作力度逐步規(guī)范，作為行業(yè)主管部門和交警部門，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做好工作：

（一）加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一是出租公司要樹立“安全就是效益”的思想，增強(qiáng)出租車駕駛?cè)税踩庾R(shí)，對(duì)所屬的車輛、駕駛?cè)诉M(jìn)行嚴(yán)格管理和教育，嚴(yán)格資質(zhì)審查和資格認(rèn)定，經(jīng)常性組織員工、駕駛?cè)诉M(jìn)行安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)法律素質(zhì)和安全意識(shí)；二是開展交通安全知識(shí)教育培訓(xùn)，組織民警深入到客運(yùn)公司有針對(duì)性地開展交通安全宣傳教育，采取發(fā)放宣傳資料、講授安全課、播放事故案例、百日安全競(jìng)賽活動(dòng)等方式大力開展宣傳教育，牢固樹立安全行車觀念，提高駕駛?cè)私煌ò踩刭|(zhì)，從而減少安全隱患，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。

（二）嚴(yán)格路面管控，查處違法行為。要結(jié)合當(dāng)前開展的大整頓、“五反”和交通安全集中整治70天攻堅(jiān)戰(zhàn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有針對(duì)性的嚴(yán)查出租車超員、超速行駛、疲勞駕駛、亂停亂擺、隨意掉頭等交通違法行為，加強(qiáng)路面管控力度，堅(jiān)持科技手段與行政手段相結(jié)合，充分利用電子警察抓拍超速行駛、亂停亂擺違法行為，對(duì)交通違法進(jìn)行曝光，促使駕駛員形成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，確保路面良好的行車秩序。

（三）部門履行職責(zé)，完善相關(guān)設(shè)施。要以武陵源區(qū)開展的交通秩序綜合整治為契機(jī)，各部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管，組織公路、規(guī)劃等部門進(jìn)行城市交通秩序調(diào)研，提出意見和建議向黨委、政府匯報(bào)，加大道路基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善城市交通標(biāo)志、標(biāo)線及交通設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)公交和出租車?？空军c(diǎn)，在城區(qū)道路上增設(shè)和規(guī)范出租車停靠站點(diǎn)，規(guī)范停車站點(diǎn)秩序，增設(shè)和開辟停車場(chǎng)，方便出租車帶客，做到停車有序，管理規(guī)范，同時(shí)也為職能部門提供執(zhí)法依據(jù)。深入推進(jìn)交通科技建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字武陵源”交通科技建設(shè)工程，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)城市燈控、監(jiān)控、電子警察、電子卡口和交通綜合控制中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃組織交通流，改善交通環(huán)境。

（四）大力開展交通安全宣傳，增強(qiáng)交通參與者安全意識(shí)。組織民警深入學(xué)校、社區(qū)、臨街面、公路沿線，針對(duì)駕駛?cè)恕⑿腥撕统塑嚾瞬煌悇e人群開展宣傳教育，采取散發(fā)資料、設(shè)立咨詢點(diǎn)、播放光盤、授課等方式開展宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)與媒體、移動(dòng)等部門聯(lián)動(dòng)，結(jié)合“平安景區(qū)”宣傳專欄與交通參與者共話交通安全，群發(fā)“為了您和家人的幸福，請(qǐng)告別不文明行為”內(nèi)容的短信，大力營(yíng)造“人人遵守交通秩序、維護(hù)交通安全、從我做起”的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)重于泰山，公司及駕駛?cè)吮仨毎寻踩旁谑孜?，樹立正確的安全利益觀，進(jìn)一步健全、完善和規(guī)范各項(xiàng)制度及工作流程，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行法紀(jì)教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性，樹立良好形象，努力增添靚麗的風(fēng)景線，促進(jìn)武陵源區(qū)出租車行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，促進(jìn)武陵源區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（作者中國(guó)交通運(yùn)輸專家）