第1篇 車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理保障體系
一、組織領(lǐng)導(dǎo)體系
為加強車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理體系建設(shè)和推進工作,運輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:運輸處處長
副組長:運輸處各副處長
組 員:運輸處各科(室)科長(主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在運輸處車站科,辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的主要職責(zé):
1.研究部署車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作;
2.組織制定車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法,全面加強車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險基礎(chǔ)建設(shè),強化安全風(fēng)險應(yīng)急處置;
3.指導(dǎo)車務(wù)站段準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險,周密制定控制措施,推動安全風(fēng)險管理有序深入開展,安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線,督導(dǎo)車務(wù)站段安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和各項措施的落實情況,確保影響鐵路運輸和人身安全的風(fēng)險得到有效控制。
站段是安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作的執(zhí)行主體,應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu),結(jié)合本單位特點,制定本單位安全風(fēng)險控制細(xì)化措施和運用管理辦法,明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)項目作業(yè)指導(dǎo)書,建立安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫,強化安全風(fēng)險管理,落實安全風(fēng)險控制措施。同時,對車站(車間)、班組的安全風(fēng)險控制措施的落實情況進行檢查、指導(dǎo),確保形成管理閉環(huán)。
二、教育培訓(xùn)體系
(一)管理職責(zé)
安全風(fēng)險源和控制措施教育培訓(xùn)實行路局、站段兩級管理,站段、車間、班組三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的分層管理、分級實施的管理體制。
1.運輸處負(fù)責(zé)將安全風(fēng)險源和控制措施教育培訓(xùn)納入主要行車工種集中脫產(chǎn)培訓(xùn)及干部培訓(xùn)內(nèi)容中,督導(dǎo)各培訓(xùn)基地抓好落實。對站段的風(fēng)險管理教育培訓(xùn)進行檢查督導(dǎo)。
2.站段負(fù)責(zé)落實上級安全風(fēng)險源和控制措施教育培訓(xùn)工作的規(guī)定和要求,制定本站段安全風(fēng)險源和控制措施教育培訓(xùn)管理實施計劃,建立和管理站段、車間、班組三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),采取集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式,對安全風(fēng)險源和控制措施的內(nèi)容進行全員培訓(xùn);強化對車間、班組安全風(fēng)險源和控制措施教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督、檢查和考核。
3.車間負(fù)責(zé)安全風(fēng)險源和控制措施職工教育培訓(xùn)工作的具體實施,落實站段的培訓(xùn)計劃,定期開展崗位的實作培訓(xùn),逐月進行檢查考核,落實全員培訓(xùn)責(zé)任制。
4.班組承擔(dān)安全風(fēng)險源及其控制措施培訓(xùn)的實施責(zé)任。負(fù)責(zé)安全風(fēng)險源和控制措施的日常培訓(xùn)和實作培訓(xùn)。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容
1.安全風(fēng)險管理知識;
2.安全風(fēng)險源辨識方法;
3.安全風(fēng)險源和控制措施;
4.應(yīng)急處置預(yù)案的培訓(xùn)演練。
(三)培訓(xùn)方法
采取集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式全員培訓(xùn)。充分利用多媒體演示,現(xiàn)場實際操作講解等形式,提高培訓(xùn)效果,確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)時不僅要講清安全風(fēng)險源和控制措施的具體內(nèi)容,還要講清風(fēng)險點確定的原因和控制措施的規(guī)章依據(jù)。
安全風(fēng)險源和控制措施納入職工日常培訓(xùn)計劃,作為班前提問的主要內(nèi)容。
(四)培訓(xùn)質(zhì)量和考核
1.對新職、轉(zhuǎn)崗及晉升人員必須進行安全風(fēng)險源和控制措施的崗前培訓(xùn),嚴(yán)格“先培訓(xùn)、后上崗”,未經(jīng)培訓(xùn)考試合格,不得上崗。
2.培訓(xùn)要達(dá)到使參加培訓(xùn)的人員熟練掌握安全風(fēng)險源和控制措施,適應(yīng)崗位要求,勝任崗位工作。
3.各站段要按照“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé),誰考試、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任追究制度,并建立培訓(xùn)檔案。凡發(fā)生培訓(xùn)不到位、走形式,考試弄虛作假造成后果的,逐級追究培訓(xùn)人、監(jiān)考人、職教科長、主管教育副職責(zé)任。
4.安全風(fēng)險源和控制措施考試試卷長期保存?zhèn)洳椤?/p>
三、信息管理體系
(一)安全風(fēng)險信息匯報制度
1.遇下列情況,站段應(yīng)及時向運輸處值班室匯報:
(1)影響行車的設(shè)備故障;
(2)影響行車的突發(fā)事件、自然災(zāi)害;
2.遇下列情況,站段應(yīng)在三日之內(nèi)向運輸處值班室書面(郵件)報告:
(1)鐵道部、鐵路局領(lǐng)導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的典型、傾向性問題;
(2)鐵道部、鐵路局(含辦事處)各級安全監(jiān)察人員檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重安全隱患;
(3)鐵道部、鐵路局(含辦事處)各級安全監(jiān)察人員下發(fā)的安全監(jiān)察通知書、安全監(jiān)察指令書;
3.遇下列情況,中間站(車間)應(yīng)向站段值班室報告:
(1)設(shè)備故障或狀態(tài)不良;
(2)上級檢查發(fā)現(xiàn)影響安全的問題和本站檢查發(fā)現(xiàn)問題自站無法解決的隱患;
(3)各級安全監(jiān)察人員安全監(jiān)察通知書、安全監(jiān)察指令整改通知書;
(4)天氣不良或突發(fā)事件、自然災(zāi)害;
(5)其他站段規(guī)定的需要中間站(車間)向站段報告的事宜
(二)安全風(fēng)險信息分析辨識制度
1.運輸處根據(jù)站段上報的安全風(fēng)險信息,結(jié)合鐵路局安委會、督查督辦、旬安全對話會、運輸處安全分析會等渠道,全面掌握各種安全信息,結(jié)合現(xiàn)場檢查存在的問題納入運輸處“問題庫”進行風(fēng)險辨識。時間周期上采取日常、月度、季度分析辨識,性質(zhì)等級上采取一般、重點、專題分析辨識,準(zhǔn)確辨識風(fēng)險點。對問題進行風(fēng)險分析、判定,確定屬于風(fēng)險源后,納入運輸處“安全風(fēng)險控制表”并制定控制措施。
2.站段根據(jù)問題的性質(zhì)及可能造成的后果和對安全的影響,通過專題分析、現(xiàn)場調(diào)研、規(guī)章審查、層層研討等形式進行分析辨識,確定屬于風(fēng)險源后,納入站段“安全風(fēng)險控制表”并制定控制措施。
3.在風(fēng)險辨識過程中,運輸處與站段要采取自下而上、自上而下的形式,加強聯(lián)系溝通,廣泛征求意見,要充分考慮問題的性質(zhì)和可能帶來的后果,確保風(fēng)險源辨識準(zhǔn)確。
(三)安全風(fēng)險控制措施的制定
1.對確定的風(fēng)險源,運輸處要結(jié)合規(guī)章制度、現(xiàn)場實際,廣泛征求現(xiàn)場意見,優(yōu)先采取設(shè)備控制、源頭消除、預(yù)先防止的辦法,制訂關(guān)鍵突出、可操作性強的控制措施,實現(xiàn)關(guān)口前移,超前防范。
2.站段要根據(jù)運輸處的控制措施,充分考慮本段設(shè)備特點、人員素質(zhì)、規(guī)章制度、管理現(xiàn)狀、生產(chǎn)環(huán)境等因素,按照簡潔、適用、可操作性強的原則,優(yōu)先采取設(shè)備控制、源頭消除、預(yù)先防止的辦法,逐站分層次、分崗位制定具體控制措施,切實做到全方位、全過程控制,多崗位控制,有效化解和降低風(fēng)險,實現(xiàn)關(guān)口前移,超前防范。
3.對發(fā)生的各種鐵路交通事故,運輸處、站段要對照安全風(fēng)險點進行照查,完善安全風(fēng)險源及控制措施。
四、監(jiān)督檢查體系
1.按照“月度覆蓋、季度平推、半年評估、年度評比”的基本原則,運輸處每月對全部車務(wù)站段抽查一次,實現(xiàn)月度全覆蓋;每季度組織站段間開展一次互促互評;每半年進行一次安全風(fēng)險評估;年底對站段全年安全工作進行綜合風(fēng)險評估檢查。
站段每月至少對全部安全風(fēng)險源抽查一次;每季度對所屬車站(車間)進行一次全面檢查;每半年進行一次安全風(fēng)險評估;年底對所屬車站(車間)進行綜合風(fēng)險評估檢查。
2.運輸處及站段通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、添乘機車、錄音監(jiān)聽、調(diào)監(jiān)回放、查看文件、會議記錄、作業(yè)記錄、安全管理臺賬、抽查行車設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)情況等方式,對安全風(fēng)險控制進行監(jiān)督檢查。運輸處值班室每天對施工維修作業(yè)、接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)等情況進行抽查。
3.運輸處每季度選擇一個管理薄弱的站段作為安全關(guān)鍵站段,從安全管理、基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理、人員配備、職工培訓(xùn)、現(xiàn)場控制、日常檢查、安全考核等方面進行全面檢查剖析,幫促查找根源,提出針對性整改措施,補強安全基礎(chǔ)管理。站段要根據(jù)管內(nèi)安全情況,每季度至少對 1個中間站(運轉(zhuǎn)車間)進行剖析。
4.按照《關(guān)于公布〈鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法(試行)〉的通知》(鄭鐵安〔2022〕59號)文件要求,重點檢查:
(1)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。是否按規(guī)定組織職工對風(fēng)險管理相關(guān)文電進行傳達(dá)貫徹;是否對本部門風(fēng)險源及控制措施進行學(xué)習(xí)培訓(xùn);是否對風(fēng)險管理中發(fā)生的問題進行剖析再教育。
(2)風(fēng)險管理。是否建立“月度覆蓋、季度平推、半年評估、年度評比”的安全風(fēng)險管理考核評價體系;是否規(guī)整本部門風(fēng)險源;風(fēng)險源是否查找準(zhǔn)確;針對風(fēng)險源制定措施是否切合實際、行之有效;風(fēng)險管理中發(fā)生的問題是否采取措施及落實效果。
(3)檢查落實。管理干部是否按要求對本部門或歸口系統(tǒng)風(fēng)險源進行日常檢查;是否發(fā)現(xiàn)問題,是否提出整改建議或要求;是否每月在安委會上對本部門風(fēng)險管理進行剖析制定整改措施;是否對風(fēng)險管理上發(fā)生的問題進行責(zé)任追究考核。
5.各站段對本部門的風(fēng)險源要詳細(xì)查找,分類規(guī)整,制定安全風(fēng)險管理各項制度、辦法,制作“風(fēng)險源控制表”,并建立分類、分級的安全風(fēng)險預(yù)警機制,健全各類安全風(fēng)險預(yù)警條件的設(shè)定、響應(yīng)機制、應(yīng)急處置程序及措施,建立“月度考核、季度評價、半年評估、年度評比”的安全風(fēng)險管理考核評價體系,充分體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的風(fēng)險控制理念,明確責(zé)任。
6.各站段安全風(fēng)險管理要納入季度安委會、月度安全生產(chǎn)分析會。各站段在召開的季度安委會、月度安全生產(chǎn)分析會上,要將本系統(tǒng)、本單位安全風(fēng)險管理成效作為重要分析議題,認(rèn)真分析安全風(fēng)險排查、評價、控制和考核等工作中存在的不足,研究制定整改和補強措施,不斷把安全風(fēng)險管理工作引向深入,使現(xiàn)場安全風(fēng)險點、生產(chǎn)作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。
五、獎懲考核體系
1.運輸處每季度、半年定期對車務(wù)站段進行綜合考核和評價。發(fā)現(xiàn)站段安全工作存在典型或傾向性問題未納入站段安全風(fēng)險源管理或控制措施制訂不到位、落實不到位、檢查不到位,運輸處將在全局范圍內(nèi)進行通報。
2.運輸處將站段安全風(fēng)險管理工作存在的問題納入站段黨政正職的月度安全考核。
(1)對ⅰ、ⅱ級安全風(fēng)險控制或消除不力,甚至導(dǎo)致發(fā)生事故的,按照《關(guān)于重新修訂<鄭州鐵路局安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法>的通知》(鄭鐵人〔2022〕223)的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。
(2)對ⅲ級安全風(fēng)險控制或消除不力,導(dǎo)致發(fā)生影響正線調(diào)車沖脫擠一般d類責(zé)任鐵路交通事故,扣除責(zé)任單位黨政正職月度考核分?jǐn)?shù)的80分;導(dǎo)致發(fā)生影響到發(fā)線調(diào)車沖脫擠一般d類責(zé)任鐵路交通事故,扣除責(zé)任單位黨政正職月度考核分?jǐn)?shù)的50分;導(dǎo)致發(fā)生影響其他線路調(diào)車沖脫擠一般d類責(zé)任鐵路交通事故,扣除責(zé)任單位黨政正職月度考核分?jǐn)?shù)的30分;導(dǎo)致發(fā)生其他行車一般d類責(zé)任鐵路交通事故,扣除責(zé)任單位黨政正職月度考核分?jǐn)?shù)的10分。
(3)對安全風(fēng)險管理不到位,受鐵道部通報或鐵路局領(lǐng)導(dǎo)批評的,每次扣除任單位黨政正職月度考核分?jǐn)?shù)的3分;對安全風(fēng)險管理不到位,受鐵路局通報批評的,每次扣除任單位黨政正職月度考核分?jǐn)?shù)的1分。
3.站段因風(fēng)險控制不到位導(dǎo)致責(zé)任事故或嚴(yán)重問題時,由站段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到運輸處交班,匯報事情概況、發(fā)生原因、教訓(xùn)、采取措施、對責(zé)任人的處理。
4.站段應(yīng)將風(fēng)險管理控制納入各級安全管理人員量化考核內(nèi)容。風(fēng)險源辨識不準(zhǔn)確、控制措施不得力、教育培訓(xùn)不到位、風(fēng)險點檢查不到位,須逐級追究有關(guān)管理人員的責(zé)任?？刂拼胧┎宦鋵?追究中間站長、運轉(zhuǎn)車間主任的責(zé)任。
第2篇 鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理辦法
為全面推進車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作,強化車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制,確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》,結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點,特制定如下實施辦法,請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立 “三點共識”,落實“三個重中之重”要求,以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點,以推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體,以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證,全面引入風(fēng)險管理理念,系統(tǒng)構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系,不斷強化安全風(fēng)險超前防范和過程控制,使安全風(fēng)險管理與既有安全管理有機融合,逐步建成科學(xué)高效、管理規(guī)范、機制健全、覆蓋全面、職責(zé)明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風(fēng)險管理控制體系,促進車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè),確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
通過對風(fēng)險源的辨識,把握風(fēng)險點,從而采取有效的風(fēng)險控制措施,杜絕高鐵一切責(zé)任事故、一般 a 類及以上責(zé)任事故、旅客列車責(zé)任事故和職工死亡責(zé)任事故,控制危及列車安全的作業(yè)事故;消滅一般 c 類及以上責(zé)任事故、接發(fā)列車責(zé)任事故和職工重傷責(zé)任事故;努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障,消除危及列車安全的設(shè)備隱患,凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作,推進車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理有序開展,運輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:運輸處處長
副組長:運輸處各副處長
組 員:運輸處各科(室)科長(主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在運輸處車站科,辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制措施;指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強安全風(fēng)險分析、辨識,細(xì)化風(fēng)險點的控制措施,推動安全風(fēng)險管理有序推進,在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風(fēng)險控制體系建設(shè)任務(wù),并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線,監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風(fēng)險體系建設(shè)和各項措施的落實情況,確保影響鐵路運輸和人身安全的風(fēng)險得到有效控制。
站段作為安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作的執(zhí)行主體,要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu),結(jié)合單位特點,制定本單位安全風(fēng)險控制細(xì)化措施和運用管理辦法,明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)項目作業(yè)指導(dǎo)書,建立安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫,強化安全風(fēng)險管理,落實安全風(fēng)險控制措施。對車間(車站)、班組的安全風(fēng)險控制措施的落實情況進行檢查、指導(dǎo),確保形成管理閉環(huán)。
四、風(fēng)險源管理
1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點,車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六類。
2.按照安全風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和后果程度,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》要求,安全風(fēng)險劃分為3個等級管理,即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險,其性質(zhì)嚴(yán)重程度由高至低依次是:
ⅰ級安全風(fēng)險:是指風(fēng)險程度極高,可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果,屬于不能接受的風(fēng)險,需立即采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題,且能導(dǎo)致非常嚴(yán)重后果的風(fēng)險事件,可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風(fēng)險:是指風(fēng)險程度較高,可能的后果嚴(yán)重,屬于不希望出現(xiàn)的風(fēng)險,需采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級的問題,且能導(dǎo)致較大后果的風(fēng)險事件,可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風(fēng)險:是指風(fēng)險程度高,可能的后果一般,屬于有條件接受的風(fēng)險,需采適時采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題,且能導(dǎo)致一定后果的風(fēng)險事件,可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險實行分級管理制度。其中:
(1)運輸處主要負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制點(包括全局性的安全風(fēng)險控制點)的管理和監(jiān)控,負(fù)責(zé)ⅰ、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施的制定,并督促車務(wù)站段落實相關(guān)風(fēng)險控制措施。
(2)車務(wù)站段主要負(fù)責(zé)對本單位安全風(fēng)險控制點(包括全局性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險控制點)進行管理,重點負(fù)責(zé)ⅰ級、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施在本單位的落實,以及本單位ⅲ級安全風(fēng)險點的控制。
五、安全風(fēng)險控制重點
推行安全風(fēng)險管理必須抓住當(dāng)前制約運輸安全的主要矛盾,圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,實施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅持逐級負(fù)責(zé),自下而上全面排查安全風(fēng)險,自上而下明確安全風(fēng)險控制措施,把安全風(fēng)險的管控責(zé)任落實到各層級、各崗位,做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點,重點從以下方面進行控制:
1.基礎(chǔ)管理風(fēng)險控制重點
(1)規(guī)章制度風(fēng)險控制。嚴(yán)格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序,避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象;著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求,及時對所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進行修、廢、補、建,滿足現(xiàn)場作業(yè)需要,防止出現(xiàn)管理真空。加強《站細(xì)》編制、審批和修改、完善,不斷提高《站細(xì)》質(zhì)量。進一步完善和健全各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導(dǎo)書。
(2)人員素質(zhì)風(fēng)險控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),任用能勝任的干部進入主要崗位,強化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》和崗位標(biāo)準(zhǔn)要求,開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng),全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì),滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅持規(guī)章制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練,理論考試與實作鑒定等相結(jié)合,建立干部、職工的動態(tài)考核制度,及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險控制重點
(1)高鐵安全風(fēng)險控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點,重點抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實,突出風(fēng)、雨、雪災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實,正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運行的調(diào)度命令,嚴(yán)把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車,強化人工辦理進路時和憑證的確認(rèn)程序,嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時,必須嚴(yán)格遵守“四清”、“三必須”制度。
(2)接發(fā)列車安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度,加強調(diào)度指揮和行車組織,嚴(yán)防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定;嚴(yán)把閉塞、進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié);嚴(yán)格落實施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護制度;嚴(yán)格落實軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施,沒有確認(rèn),不得開放信號、轉(zhuǎn)換道岔;嚴(yán)格落實設(shè)備故障和惡劣天氣行車應(yīng)急處置辦法,確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
(3)施工安全風(fēng)險控制。認(rèn)真落實施工安全管理制度和卡控措施,堅持“行車不施工,施工不行車”的原則;以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點,嚴(yán)把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運統(tǒng)46登記和簽認(rèn)、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責(zé)任制,確保施工安全。
(4)車輛防溜安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點,突出抓好高坡地段車輛防溜安全;強化動車組運行區(qū)段的車輛防溜控制,保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全;嚴(yán)格落實防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標(biāo)記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點等卡控制度,特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
(5)調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險控制。加強切割正線、跨站(場、區(qū))調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制,嚴(yán)把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié);不斷提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量,嚴(yán)格控制計劃編制、傳達(dá)、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié);加強本務(wù)機車、單機、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫(線)作業(yè)的安全控制,嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)控制度,嚴(yán)禁搶鉤作業(yè);加強企業(yè)機車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制,嚴(yán)格落實企業(yè)機車作業(yè)的各項規(guī)定;嚴(yán)格落實調(diào)車作業(yè)盯控措施,加強對關(guān)鍵地點、關(guān)鍵時間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
(6)勞動安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格落實勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律,班前充分休息,作業(yè)中必須按規(guī)定著裝,正確佩戴使用勞動防護用品,嚴(yán)禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點,加強對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地點和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控;加強站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治,為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強化崗位間,特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度,提醒和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,提高安全互控能力,保職工人身安全。
3.設(shè)備安全風(fēng)險控制重點
加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理,特別要嚴(yán)把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié),按時進行設(shè)備檢修,協(xié)調(diào)機務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題,保證列尾主機質(zhì)量良好地上線運行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度,認(rèn)真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控,充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理,保證必要的維修和更新資金投入,充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用力度,加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度,積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強行車設(shè)備故障的調(diào)查處理,設(shè)備發(fā)生故障時,必須認(rèn)真調(diào)查、分析和處置。
4.重點處所安全風(fēng)險控制重點
(1)高坡地段行車安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點,嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和車機聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié),太焦和寧西線等運用區(qū)段必須嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用列尾,確保高坡地段接發(fā)列車安全;認(rèn)真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施,重點控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實,嚴(yán)格落實防溜關(guān)鍵點排查、標(biāo)識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度,確保制度標(biāo)準(zhǔn)切實落實到位。
(2)樞紐和多方向車站風(fēng)險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站,以接發(fā)列車安全為重點,嚴(yán)把進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保多方向車站和設(shè)備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運輸暢通。
(3)重點生產(chǎn)場所風(fēng)險控制。落實重點場所安全防護措施,強化要害部位安全管理,特別是對信號樓(行車室)、調(diào)度室等行車調(diào)度重點要害場所,嚴(yán)格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度,不間斷地進行安全檢查,確保重點生產(chǎn)場所的絕對安全。
5.特殊時段安全風(fēng)險控制重點
春運和暑運期間主要以臨客列車接發(fā)為重點,嚴(yán)格落實計劃核對、運行揭示等卡控制度,嚴(yán)把運行方向、業(yè)務(wù)辦理、旅客乘降確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié);同時嚴(yán)格落實防暑降溫和冬季作業(yè)各項安全措施,強化干部職工勞動安全。調(diào)圖過渡期間主要以變更列車徑路、作業(yè)性質(zhì)、機車交路列車、交替日期為重點,組織好新列車運行圖技術(shù)修改、揭示和培訓(xùn)考試;對關(guān)鍵時期、重點時段和重點列車安排干部進行重點監(jiān)護,確保平穩(wěn)過渡。防洪防汛期間以汛期行車安全為重點,加強雨季行車辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),嚴(yán)格落實列車放行條件確認(rèn)、限制運行調(diào)度命令的發(fā)收轉(zhuǎn)、干部上崗監(jiān)護等制度。情況不明,嚴(yán)禁放行列車。集中修期間,正確處理好施工與安全、運輸?shù)年P(guān)系,科學(xué)合理編制集中修施工計劃和方案,準(zhǔn)確制定行車組織措施,開好施工協(xié)調(diào)會和總結(jié)會,嚴(yán)格把住施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實干部上崗包保監(jiān)護等制度,確保施工安全全過程、全方位、全項目受控。非正常情況下,主要以不發(fā)生次生災(zāi)害和擴大影響范圍為前提,先搶險、后行車,及時啟動相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格落實干部上崗監(jiān)護制度,嚴(yán)格執(zhí)行非正常情況下辦理接發(fā)列車各項卡控制度,干部必須到崗到位并確認(rèn)清楚列車放行條件后,方準(zhǔn)辦理行車,嚴(yán)禁盲目放行列車。遇暴風(fēng)雨、雪、大霧等惡劣天氣,列車調(diào)度員要按規(guī)定及時發(fā)布限速命令。
6.事故、災(zāi)害應(yīng)急處置風(fēng)險控制重點
(1)落實問題快速報告制度。加強運輸處和站段安全值班室(應(yīng)急中心)建設(shè),充分發(fā)揮tmis、tdcs、行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備作用,加強對現(xiàn)場作業(yè)的遠(yuǎn)程掌控。進一步完善和規(guī)范安全問題的報告制度,嚴(yán)肅報告紀(jì)律,發(fā)生非正常情況和安全問題后,有關(guān)人員要及時按規(guī)定程序上報,車站值班員要立即上報列車調(diào)度員并報告站段值班室,列車調(diào)度員按規(guī)定及時通知有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),確保信息暢通;站段值班室要及時報告運輸處值班室。
(2)強化風(fēng)險應(yīng)急處置。對各類應(yīng)急預(yù)案進行一次全面清理和完善,強化各種非正常情況應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性,加強對干部職工的培訓(xùn)演練,切實提高應(yīng)急處置能力,將安全風(fēng)險降到最低。同時強化干部職工對各種安全預(yù)警信息系統(tǒng)的使用培訓(xùn),確保安全風(fēng)險的及時發(fā)現(xiàn)和處置。風(fēng)險應(yīng)急處置要堅持先防護、后處理的原則,寧錯停、勿錯放,情況不明嚴(yán)禁盲目放行列車。列車調(diào)度員、車站值班員等有關(guān)人員接到報告后,要立即采取安全控制措施,未得到設(shè)備恢復(fù)正常的報告,嚴(yán)禁隨意恢復(fù)正常行車組織。
(3)加強救援隊建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)場救援需要,及時配備齊全各救援隊救援備品,定期檢查監(jiān)測,確保救援設(shè)備質(zhì)量。進一步建立完善救援隊演練制度,加強對救援出動、設(shè)備使用、救援組織等的演練培訓(xùn),定期組織應(yīng)急救援演練,確保出動迅速,救援處置得當(dāng)。
六、安全風(fēng)險控制體系建設(shè)
實行安全風(fēng)險管理,是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化,必須堅持結(jié)合實際、有效融合的原則,堅持長期以來行之有效的做法,用安全風(fēng)險管理的理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范,促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。
1.建立健全安全風(fēng)險預(yù)警機制。完善既有的安全預(yù)警制度,以控制和防范動態(tài)安全風(fēng)險為重點,建立分類、分級的安全風(fēng)險預(yù)警機制,健全各類安全風(fēng)險預(yù)警條件的設(shè)定、響應(yīng)機制、應(yīng)急處置程序及措施,明確責(zé)任。對于符合安全預(yù)警條件的對象,立即實施預(yù)警并采取后續(xù)措施,及時消除和減低安全風(fēng)險。完善安全信息管理制度,圍繞人員、設(shè)備、規(guī)章、素質(zhì)、管理、環(huán)境等要素,突出高鐵、動車、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點,適時收集和動態(tài)掌握本單位事故故障、嚴(yán)重違章違紀(jì)和日常檢查指導(dǎo)等信息,確保安全風(fēng)險信息來源暢通。
2.建立健全安全風(fēng)險研判機制。結(jié)合車務(wù)實際,重點從基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六個方面開展安全風(fēng)險重點隱患排查,著力解決影響車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題;站段、車間(車站)和每個崗位,要按照“向下追蹤問題發(fā)生表象,向上追蹤管理原因”的原則,對安全風(fēng)險進行全面分析梳理,對安全隱患和傾向性問題進行認(rèn)真排查識別,逐級、分層次建立安全風(fēng)險控制表。站段、車間(車站)重點從可能導(dǎo)致事故的安全隱患及存在的傾向問題進行安全風(fēng)險研判;崗位要重點從控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等方面進行作業(yè)安全風(fēng)險研判。
3.建立健全風(fēng)險控制措施制定制度。針對不同等級的安全風(fēng)險,分層次制定防范措施、控制方案和整改計劃。風(fēng)險控制措施要結(jié)合既有管理辦法,簡潔、適用、可操作性強、經(jīng)濟高效,并避免產(chǎn)生新的安全風(fēng)險。單位主要負(fù)責(zé)人要親自上手組織制定安全風(fēng)險重點問題的解決措施。針對不同風(fēng)險,按照以下順序制定風(fēng)險控制措施,或采用兩種及以上控制措施結(jié)合的方式。
(1)消除風(fēng)險。對研判出的安全風(fēng)險,可以通過采用技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除風(fēng)險的,應(yīng)優(yōu)先采取配備有關(guān)技術(shù)裝備或作業(yè)組織優(yōu)化的控制措施。
(2)控制風(fēng)險。對受條件限制無法通過技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除的風(fēng)險,應(yīng)采取管理手段,從規(guī)章制度和加強監(jiān)控、互控等方面制定安全措施,將風(fēng)險降低到可以控制的水平,預(yù)防和降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。
(3)風(fēng)險應(yīng)急處置。對既不能消除也不能有效控制的風(fēng)險,要加強風(fēng)險后果控制,制定和落實周密的過渡防范措施,以最大限度的降低風(fēng)險的嚴(yán)重性和危害性。特別是對勞動安全風(fēng)險,必須高度重視,要針對調(diào)車作業(yè)車列運行中上下車存在的勞動安全隱患,制定切實有效的安全風(fēng)險控制措施,減少車務(wù)人身傷亡事故。
4.建立健全安全風(fēng)險評估考核制度。按照“月度檢查,季度平推,半年評估,全年總結(jié)”的原則,運輸處對車務(wù)站段安全風(fēng)險管理重點監(jiān)督檢查,每季度組織站段間開展安全風(fēng)險管理的一次互促互評,每半年進行一次安全風(fēng)險評估;年底對站段全年安全工作進行綜合風(fēng)險評估檢查。安全風(fēng)險評估成績納入站段安全考核,并作為安全優(yōu)質(zhì)站段申報和推薦的重要依據(jù)。各站段要嚴(yán)格落實《車務(wù)站段、中間站、運轉(zhuǎn)車間行政正職安全管理量化考核規(guī)定》有關(guān)要求,結(jié)合實際建立健全檢查制度,強化對車間(中間站)、班組的安全風(fēng)險管理的日常檢查。
七、安全風(fēng)險控制體系運用管理
推行安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程,必須涵蓋鐵路運營管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面,把安全風(fēng)險管理作為鐵路安全管理體系的重要組成部分,納入常態(tài)管理,堅持常抓不懈。
1.加強安全風(fēng)險防范意識教育。充分利用事故案例警示教育、風(fēng)險分析會、座談會、專題講座、標(biāo)語、展板等教育手段和培訓(xùn)方法,普及安全風(fēng)險管理知識,廣泛開展安全風(fēng)險意識、責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育和應(yīng)急處置教育,發(fā)動全體干部職工參與安全風(fēng)險的辯識和控制,充分認(rèn)識安全風(fēng)險可能帶來的危害,把風(fēng)險意識根植于思想深處,切實增強干部職工的安全風(fēng)險防范意識和安全生產(chǎn)的自覺性,筑勞車務(wù)安全的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)人員側(cè)重安全風(fēng)險管理知識及有關(guān)制度培訓(xùn),提高自身安全風(fēng)險管理責(zé)任意識和組織能力;管理人員側(cè)重安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、危險源辨識方法等的培訓(xùn),以提高安全風(fēng)險研判水平和安全風(fēng)險控制措施質(zhì)量;作業(yè)人員側(cè)重現(xiàn)場危害源辨識方法的培訓(xùn)和措施落實的培訓(xùn),了解與本崗位工作有關(guān)的主要危險源及其安全風(fēng)險,在實際作業(yè)中有效運用安全風(fēng)險管理手段。
2.加強安全風(fēng)險過程控制。嚴(yán)格制定安全風(fēng)險管理各項制度、辦法,切實抓好管控措施落實,使現(xiàn)場安全風(fēng)險點、生產(chǎn)作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。針對安全風(fēng)險制定的風(fēng)險控制措施,必須把抓落實作為風(fēng)險控制的重中之重,將風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實到具體的崗位、人員。各級管理人員要加強對控制措施落實情況的檢查督促,及時掌握措施落實情況及存在的問題,對措施落實不到位的要嚴(yán)格追究責(zé)任,對后果嚴(yán)重的違章行為必須納入“紅線”管理,違反時給予待崗直至解除勞動合同的處罰,強化對嚴(yán)重違章行為的震懾作用,確保各類風(fēng)險得到有效控制或消除,實現(xiàn)安全風(fēng)險的閉環(huán)管理。
3.加強安全風(fēng)險持續(xù)改進。安全風(fēng)險管理必須適應(yīng)發(fā)展變化,不斷改進完善。要根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新和運輸組織變化等新情況、新問題,及時分析研判安全風(fēng)險,制定完善控制措施。
(1)加強對傾向性問題和突出問題的研判,動態(tài)修訂完善安全風(fēng)險控制表。站段、車間(車站)和崗位每季度不少于一次對安全風(fēng)險控制表進行全面梳理,對風(fēng)險源和控制措施進行補充修訂,對影響車務(wù)安全的重點安全風(fēng)險源要及時補充完善。對已排查出的但短期內(nèi)無法整改的安全風(fēng)險,對已采取控制措施的風(fēng)險點,經(jīng)檢查還存在問題的,應(yīng)改進完善控制措施,使風(fēng)險管理得到持續(xù)改進。
(2)站段、車間(車站)季度安委會、月度安全生產(chǎn)分析會上,要將安全風(fēng)險管理成效作為重要分析議題,認(rèn)真分析安全風(fēng)險排查、評價、控制和考核等工作中存在的不足,研究制定整改和補強措施,不斷把安全風(fēng)險管理工作引向深入。
4.推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點,大力深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實把安全風(fēng)險管理責(zé)任、安全風(fēng)險控制措施落實到各崗位,實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)和安全風(fēng)險的有效控制。以標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組為載體,全面開展設(shè)備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)。在繼續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化(先進)中間站、優(yōu)秀運轉(zhuǎn)車間創(chuàng)建和評比的基礎(chǔ)上,重點開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)科、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)車組創(chuàng)建活動,通過站段考評、運輸處抽驗,評選和命名路局“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)科”、“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)車組”,進一步提高站段技術(shù)科專業(yè)管理水平;全面規(guī)范調(diào)車管理,提高調(diào)車人員綜合素質(zhì),改善調(diào)車人員工作環(huán)境,實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
5.加強安全風(fēng)險投入保障。各單位要進一步強化全面預(yù)算管理,提高資金保障能力,重點保障行車安全設(shè)施、設(shè)備資金投入,逐級分解落實預(yù)算目標(biāo)和控制責(zé)任,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和過程控制,確保工作落實效果。
6.加強安全文化建設(shè)。采取多種形式,從管理制度、設(shè)備設(shè)施、宣傳教育、激勵機制等方面,進一步加強企業(yè)安全文化建設(shè),充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用,開展安全警示教育,培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀,凝心聚力,增強干部職工加強安全風(fēng)險控制的自覺性、主動性,形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。
7.嚴(yán)格安全風(fēng)險管理責(zé)任追究。對安全風(fēng)險控制或消除不力,甚至發(fā)生事故的,將建議路局和督促站段嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員責(zé)任。對安全風(fēng)險管理差、事故多發(fā)或安全管理滑坡的單位,按照《車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)落實機制建設(shè)實施辦法》,由站段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到運輸處交班,幫助和督促站段認(rèn)真排查和研判風(fēng)險源點、重點查找深層次管理問題,剖析原因教訓(xùn),制定控制措施,形成閉環(huán)管理,提高相關(guān)單位的風(fēng)險控制管理水平。
八、推進計劃
1.4月底前,各站段制定安全風(fēng)險管理辦法和推進實施方案。
2.5月底前,南陽車務(wù)段和鄭州北站完成站段、車間(車站)、各崗位安全風(fēng)險研判、措施制定和責(zé)任分解及各層級安全風(fēng)險控制表的制定。其它站段6月底前完成。
3.6月上旬,運輸處組織召開現(xiàn)場觀摩交流會,全面推動全局車務(wù)安全風(fēng)險管理工作。
4.6月中下旬,結(jié)合二季度車務(wù)系統(tǒng)安全評估,運輸處對管內(nèi)各站段安全風(fēng)險管理情況進行檢查指導(dǎo),開展互促互學(xué)。
5.10月份,運輸處召開第二次現(xiàn)場觀摩交流會,進一步推動車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作。
6.2023年,在2023年安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,借鑒先進經(jīng)驗,進一步規(guī)范安全風(fēng)險管理,年底基本建成機制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的車務(wù)安全風(fēng)險控制體系。
第3篇 鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理
為全面推進車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作，強化車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》，結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點，特制定如下實施辦法，請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立 “三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點，以推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，不斷強化安全風(fēng)險超前防范和過程控制，使安全風(fēng)險管理與既有安全管理有機融合，逐步建成科學(xué)高效、管理規(guī)范、機制健全、覆蓋全面、職責(zé)明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風(fēng)險管理控制體系，促進車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè)，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
通過對風(fēng)險源的辨識，把握風(fēng)險點，從而采取有效的風(fēng)險控制措施，杜絕高鐵一切責(zé)任事故、一般 a 類及以上責(zé)任事故、旅客列車責(zé)任事故和職工死亡責(zé)任事故，控制危及列車安全的作業(yè)事故；消滅一般 c 類及以上責(zé)任事故、接發(fā)列車責(zé)任事故和職工重傷責(zé)任事故；努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障，消除危及列車安全的設(shè)備隱患，凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作，推進車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理有序開展，運輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組? 長：運輸處處長
副組長：運輸處各副處長
組? 員：運輸處各科（室）科長（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制措施；指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強安全風(fēng)險分析、辨識，細(xì)化風(fēng)險點的控制措施，推動安全風(fēng)險管理有序推進，在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風(fēng)險控制體系建設(shè)任務(wù)，并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線，監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風(fēng)險體系建設(shè)和各項措施的落實情況，確保影響鐵路運輸和人身安全的風(fēng)險得到有效控制。
站段作為安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理工作的執(zhí)行主體，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu)，結(jié)合單位特點，制定本單位安全風(fēng)險控制細(xì)化措施和運用管理辦法，明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)項目作業(yè)指導(dǎo)書，建立安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫，強化安全風(fēng)險管理，落實安全風(fēng)險控制措施。對車間（車站）、班組的安全風(fēng)險控制措施的落實情況進行檢查、指導(dǎo)，確保形成管理閉環(huán)。
四、風(fēng)險源管理
1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點，車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六類。
2.按照安全風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和后果程度，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》要求，安全風(fēng)險劃分為3個等級管理，即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險，其性質(zhì)嚴(yán)重程度由高至低依次是：
ⅰ級安全風(fēng)險：是指風(fēng)險程度極高，可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，屬于不能接受的風(fēng)險，需立即采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題，且能導(dǎo)致非常嚴(yán)重后果的風(fēng)險事件，可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風(fēng)險：是指風(fēng)險程度較高，可能的后果嚴(yán)重，屬于不希望出現(xiàn)的風(fēng)險，需采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級的問題，且能導(dǎo)致較大后果的風(fēng)險事件，可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風(fēng)險：是指風(fēng)險程度高，可能的后果一般，屬于有條件接受的風(fēng)險，需采適時采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題，且能導(dǎo)致一定后果的風(fēng)險事件，可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險實行分級管理制度。其中：
（1）運輸處主要負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制點（包括全局性的安全風(fēng)險控制點）的管理和監(jiān)控，負(fù)責(zé)ⅰ、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施的制定，并督促車務(wù)站段落實相關(guān)風(fēng)險控制措施。
（2）車務(wù)站段主要負(fù)責(zé)對本單位安全風(fēng)險控制點（包括全局性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險控制點）進行管理，重點負(fù)責(zé)ⅰ級、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施在本單位的落實，以及本單位ⅲ級安全風(fēng)險點的控制。
五、安全風(fēng)險控制重點
推行安全風(fēng)險管理必須抓住當(dāng)前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅持逐級負(fù)責(zé)，自下而上全面排查安全風(fēng)險，自上而下明確安全風(fēng)險控制措施，把安全風(fēng)險的管控責(zé)任落實到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點，重點從以下方面進行控制：
1.基礎(chǔ)管理風(fēng)險控制重點
（1）規(guī)章制度風(fēng)險控制。嚴(yán)格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象；著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求，及時對所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進行修、廢、補、建，滿足現(xiàn)場作業(yè)需要，防止出現(xiàn)管理真空。加強《站細(xì)》編制、審批和修改、完善，不斷提高《站細(xì)》質(zhì)量。進一步完善和健全各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導(dǎo)書。
（2）人員素質(zhì)風(fēng)險控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，任用能勝任的干部進入主要崗位，強化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》和崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng)，全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅持規(guī)章制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練，理論考試與實作鑒定等相結(jié)合，建立干部、職工的動態(tài)考核制度，及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險控制重點
（1）高鐵安全風(fēng)險控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點，重點抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實，突出風(fēng)、雨、雪災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實，正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運行的調(diào)度命令，嚴(yán)把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車，強化人工辦理進路時和憑證的確認(rèn)程序，嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時，必須嚴(yán)格遵守“四清”、“三必須”制度。
（2）接發(fā)列車安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度，加強調(diào)度指揮和行車組織，嚴(yán)防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定；嚴(yán)把閉塞、進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嚴(yán)格落實施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護制度；嚴(yán)格落實軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施，沒有確認(rèn)，不得開放信號、轉(zhuǎn)換道岔；嚴(yán)格落實設(shè)備故障和惡劣天氣行車應(yīng)急處置辦法，確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
（3）施工安全風(fēng)險控制。認(rèn)真落實施工安全管理制度和卡控措施，堅持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點，嚴(yán)把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運統(tǒng)46登記和簽認(rèn)、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責(zé)任制，確保施工安全。
（4）車輛防溜安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，突出抓好高坡地段車輛防溜安全；強化動車組運行區(qū)段的車輛防溜控制，保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全；嚴(yán)格落實防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標(biāo)記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點等卡控制度，特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
（5）調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險控制。加強切割正線、跨站（場、區(qū)）調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制，嚴(yán)把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制計劃編制、傳達(dá)、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強本務(wù)機車、單機、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫（線）作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)控制度，嚴(yán)禁搶鉤作業(yè)；加強企業(yè)機車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格落實企業(yè)機車作業(yè)的各項規(guī)定；嚴(yán)格落實調(diào)車作業(yè)盯控措施，加強對關(guān)鍵地點、關(guān)鍵時間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
（6）勞動安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格落實勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，班前充分休息，作業(yè)中必須按規(guī)定著裝，正確佩戴使用勞動防護用品，嚴(yán)禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點，加強對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地點和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控；加強站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治，為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強化崗位間，特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度，提醒和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，提高安全互控能力，保職工人身安全。
3.設(shè)備安全風(fēng)險控制重點
加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理，特別要嚴(yán)把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按時進行設(shè)備檢修，協(xié)調(diào)機務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題，保證列尾主機質(zhì)量良好地上線運行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度，認(rèn)真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資金投入，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用力度，加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度，積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強行車設(shè)備故障的調(diào)查處理，設(shè)備發(fā)生故障時，必須認(rèn)真調(diào)查、分析和處置。
4.重點處所安全風(fēng)險控制重點
（1）高坡地段行車安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和車機聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，太焦和寧西線等運用區(qū)段必須嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用列尾，確保高坡地段接發(fā)列車安全；認(rèn)真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施，重點控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實，嚴(yán)格落實防溜關(guān)鍵點排查、標(biāo)識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度，確保制度標(biāo)準(zhǔn)切實落實到位。
（2）樞紐和多方向車站風(fēng)險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站，以接發(fā)列車安全為重點，嚴(yán)把進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保多方向車站和設(shè)備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運輸暢通。
（3）重點生產(chǎn)場所風(fēng)險控制。落實重點場所安全防護措施，強化要害部位安全管理，特別是對信號樓（行車室）、調(diào)度室等行車調(diào)度重點要害場所，嚴(yán)格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度，不間斷地進行安全檢查，確保重點生產(chǎn)場所的絕對安全。
