第1篇 生態(tài)市建設(shè)工作報(bào)告

按照黑生建辦［2022］10號(hào)文件要求，現(xiàn)將xx市2023年生態(tài)市建設(shè)工作總結(jié)和2023年工作初步安排報(bào)告如下：

一、全年工作完成情況

我市的生態(tài)市建設(shè)工作在省生態(tài)辦的正確指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市長(zhǎng)生態(tài)市建設(shè)及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀和《2023年xx市生態(tài)市建設(shè)工作計(jì)劃》的有關(guān)要求,全面完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)市建設(shè)啟動(dòng)階段的宣傳發(fā)動(dòng)、組織構(gòu)建、規(guī)劃編制、制度構(gòu)建、政策修訂，項(xiàng)目制定等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為明年順利轉(zhuǎn)入實(shí)施階段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有了新發(fā)展，并涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。實(shí)踐證明，生態(tài)市建設(shè)已成為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，成為推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。

（一）生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得明顯成效

大力推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)和管理工程。一是加大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作力度。今年五月正式實(shí)施了《xx市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)管理辦法》，確定了96個(gè)市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃界、立標(biāo)工作。在拉林河、阿什河等14個(gè)江河源頭區(qū)制定了恢復(fù)治理方案，開展了生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工作，對(duì)太平區(qū)民主壩外，雙城韓甸-萬隆、對(duì)青等沙化地塊進(jìn)行了實(shí)地踏察，提出了治理意見和措施。二是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查工作。三是加強(qiáng)了生態(tài)示范縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)管理工作。五常市、依蘭縣通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收，賓縣通過省級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，阿城市、松北區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過省級(jí)專家論證。全市建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，市級(jí)30個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明村20個(gè)。四是加強(qiáng)了市區(qū)環(huán)城生態(tài)功能圈建設(shè)工程，按照建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，經(jīng)過各有關(guān)部門和群眾的共同努力，經(jīng)過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環(huán)保局投入資金266萬元，實(shí)施了太陽島及市政府周邊、202國(guó)道兩側(cè)、江南中環(huán)路、運(yùn)糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恒山、民主壩外草原等多項(xiàng)生態(tài)工程；完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。進(jìn)一步改善了xx市區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，增加了郊區(qū)綠量。2023年市區(qū)新增綠地面積505公頃。植樹100萬株，栽花鋪草242.7公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)到28.35%，綠地率達(dá)到25.49%，人均公共綠地6.4平方米。

大力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程。一是實(shí)施水土保持工程，在鞏固延壽、賓縣國(guó)家級(jí)水土流失治理試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)行示范推廣，共完成水土治理面積3.6萬公頃，為年初計(jì)劃的180%，其中基本農(nóng)田面積4630hm2，營(yíng)造水保林13286.5hm2,營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林2022hm2，種草6.2hm2，封育治理7417hm2，其它水保措施8127.8hm2，新實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到6697hm2，水土流失治理程度達(dá)到42%。二是實(shí)施造林綠化工程，年初林業(yè)部門明確將“確保造林成活率為重點(diǎn)，提高造林水平”作為林業(yè)工作首要工作，采取傳統(tǒng)抗旱技術(shù)和現(xiàn)代科技含量較高的造林技術(shù)相結(jié)合，有效全面提高造林成活率，呼蘭縣方臺(tái)鎮(zhèn)應(yīng)用了樟子松容器苗造林技術(shù)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林16條。尚志市應(yīng)用生根粉造林地塊達(dá)到4000畝。延壽縣保水劑造林面積4020苗，全市共實(shí)施了“三北四期”、農(nóng)田林網(wǎng)、兩荒造林、綠色通道、村屯綠化等項(xiàng)工程造林30.9萬畝，為計(jì)劃的618%，其中：退耕還林及兩荒造林28.1萬畝，三北四期2.8萬畝，森林覆蓋率提高到44%。三是實(shí)施草原畜牧建設(shè)工程，全市共完成草原改良15.7萬畝，為計(jì)劃的314%，退耕還草5.6萬苗，為計(jì)劃的280%，對(duì)過牧嚴(yán)重的草場(chǎng)實(shí)行劃區(qū)輪牧、禁牧、恢復(fù)“三化”草場(chǎng)的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，草原“三化”比率同比2023年降低了3個(gè)百分點(diǎn)，在道外區(qū)、木蘭縣種植多年生優(yōu)質(zhì)籽草6000苗。根據(jù)國(guó)家《率領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合《環(huán)保法》和《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，在呼蘭、雙城市、郊區(qū)開展了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)的畜禽糞便無害化處理工作，采取集中堆放發(fā)酵的處理方法，作為農(nóng)家肥還田。四是實(shí)施國(guó)土整治工程，加強(qiáng)了對(duì)全市的土地整理和礦山等生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，完成“三線兩區(qū)”礦山治理70多公頃，土地整理3000公頃。五是實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)了對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，全市耕地保存量保持在174.9萬公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在155.8萬公頃以上，占耕地總面積的87.2%，全市施用化肥總量(折純)27.6萬噸，其中氮肥13.9萬噸，磷肥7.9萬噸，鉀肥5.8萬噸，有機(jī)肥施用量2823萬平方米，直接生物發(fā)酵達(dá)到641.9萬立方米。秸稈直接還田318.8萬苗，根茌還田1115.6萬畝。全市有機(jī)、綠色、無公害食品監(jiān)控面積達(dá)到50.6萬公頃，占總耕地面積的38%以上，新增有機(jī)、綠色、無公害食品品種60個(gè)，其中有機(jī)15個(gè)，綠色25個(gè)，無公害20個(gè)，完成基地建設(shè)及相關(guān)保護(hù)工程12個(gè)。同時(shí)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜地膜的回收利用，回收利用率達(dá)到92%以上。

(二)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展

2023年，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的環(huán)境保護(hù)工作以到2023年建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，全面落實(shí)省市長(zhǎng)生態(tài)市建設(shè)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，完成了《xx市“xx”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的編制，市政府組織召開了2023年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀簽狀會(huì)議，市長(zhǎng)石忠信與區(qū)、縣（市）政府和10個(gè)市直部門簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步推進(jìn)了“十五”環(huán)保目標(biāo)的全面落實(shí)。一些工作取得了創(chuàng)新和突破。

污染防治工作成效顯著。加大了限期治理工作力度，對(duì)應(yīng)并網(wǎng)、改造的鍋爐進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，下達(dá)限期治理鍋爐、除塵器962臺(tái)（套），比去年翻一番，基本做到了應(yīng)下盡下，目前已完成438家；限期使用潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品單位1850家，推廣使用量達(dá)到了175萬噸；全面啟動(dòng)了“簡(jiǎn)易工況法”檢測(cè)機(jī)動(dòng)車尾氣，治理超標(biāo)車輛9557輛；限期治理水污染物濃度、總量超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)18家，并對(duì)146家餐飲企業(yè)和院校食堂下達(dá)了限期安裝隔油裝置，現(xiàn)已完成安裝85臺(tái)，預(yù)計(jì)年底可安裝100臺(tái)；繼續(xù)開展了流域綜合整治，限期治理超標(biāo)排污單位22家。截至10月份，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù)為262天，同比增加3天，預(yù)計(jì)年底可達(dá)到301天，同比增加6天。預(yù)計(jì)年底城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可達(dá)到94%，集中式飲用式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可達(dá)到96%以上。工業(yè)用水重復(fù)率可達(dá)到96%以上，工業(yè)固體廢棄物利用率可達(dá)到75.5%以上。

拓寬了清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域，在國(guó)家確定的石油、化工、煉焦、制革等行業(yè)全面開展了清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)已啟動(dòng)58家，其中哈汽輪機(jī)、哈飛、藍(lán)星化工等12家企業(yè)全面完成了規(guī)范化清潔生產(chǎn)審核，超過了去年的總和，促進(jìn)了企業(yè)的減污、降耗、增效。

培育了一批示范典型，全市確定了有機(jī)產(chǎn)品基地20個(gè)，其中6家已經(jīng)通過有機(jī)認(rèn)證或轉(zhuǎn)換認(rèn)證，4家正在開展咨詢認(rèn)證工作。培育各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（點(diǎn)）118個(gè)，其中xx啤酒有限責(zé)任公司等5家單位被確定為省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，哈飛集團(tuán)400噸/日的中水回用工程已投入運(yùn)行。

環(huán)境法制建設(shè)力度明顯加大。環(huán)境立法進(jìn)展順利，出臺(tái)了《xx市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》，重新修訂了《xx市原煤散燒污染防治辦法》和《xx市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》，《xx市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》已報(bào)市政府審定。環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，依法審批把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目1017項(xiàng)，否定項(xiàng)目16個(gè)。針對(duì)擾民噪聲污染多發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的問題，通過市政府出臺(tái)了《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見》，我局還與公安、工商、文化、城管等部門組成了擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)已查處各類噪聲擾民污染案件4972件，新建省、市級(jí)安靜小區(qū)78個(gè)?？焖賳?dòng)了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員4134人次，檢查企業(yè)1765家，掛牌督辦221家，查處環(huán)境違法行為270件。調(diào)整了12369環(huán)保投訴電話的受理模式，建立了統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時(shí)反饋、監(jiān)督辦理的案件辦理機(jī)制，查處各類環(huán)境信訪案件6953件，辦結(jié)率達(dá)到98.5％。加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的跟蹤監(jiān)督管理，共轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物1650噸，查處私自轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為5起。在全市系統(tǒng)推廣應(yīng)用了《排污費(fèi)征收使用管理軟件》，目前共征收排污費(fèi)6607萬元，完成全年計(jì)劃的102%。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯加快。道里、松北、平房等9處集中供熱和聯(lián)片供熱工程建設(shè)全面竣工，新增集中供熱面積830.7萬平方米，停用、拆除鍋爐223臺(tái)，城市集中供熱普及率可達(dá)到58%以上，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上。沿江污水截流工程完成了管道鋪設(shè)工程，日處理32.5萬噸的太平生活污水處理廠及配套工程9月初開始試運(yùn)行，年內(nèi)市區(qū)生活污水二級(jí)處理率將達(dá)到18.3%以上。采用bot方式建設(shè)的 日處理能力1200噸的西南部生活垃圾處理廠一期工程目前已達(dá)到試運(yùn)行條件。xx市雙琦環(huán)保資源利用有限公司廢棄資源綜合利用示范廠(省火電三公司垃圾綜合處理場(chǎng))項(xiàng)目自2023年10月6日開工，截止目前工程已全部完工，投入試運(yùn)行。目前，我市生活垃圾無害化處置利用率達(dá)到85%。我局組織建設(shè)的利民固體廢物綜合利用處置中心一期主體工程已完工，目前實(shí)驗(yàn)室廢液、含氰廢渣（液）、廢鉻液（渣）、定影廢液處置設(shè)施正在陸續(xù)進(jìn)行安裝。2023年全市環(huán)保投入占地方gdp比例大于1.6%。生態(tài)園林小區(qū)建設(shè)及景觀建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)投資總額2022余萬元。

完善了社區(qū)環(huán)境管理工作機(jī)制。通過創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制、提高快速反應(yīng)能力，將環(huán)境管理延伸到社區(qū)，推行了環(huán)保部門主導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部自我約束、公眾外部廣泛參與監(jiān)督的“三元管理機(jī)制”，對(duì)居民區(qū)內(nèi)的業(yè)戶實(shí)行“綠、藍(lán)、黃”三色分類管理，建立業(yè)戶環(huán)保自律誠(chéng)信電子檔案2246家，命名環(huán)保自律誠(chéng)信綠色業(yè)戶（單位）100家，建立社區(qū)環(huán)保宣傳監(jiān)督站236個(gè)，在560個(gè)社區(qū)環(huán)保宣傳欄張貼宣傳畫4000張，閩江社區(qū)、錦江社區(qū)被總局授予了國(guó)家級(jí)“綠色社區(qū)”稱號(hào)，目前，市區(qū)461個(gè)社區(qū)中300余個(gè)社區(qū)建立了“三元管理機(jī)制”，其中已命名三元環(huán)境管理示范社區(qū)50個(gè)，發(fā)展環(huán)保志愿者已近萬人。同時(shí)，我局還與工商部門配合，對(duì)居民區(qū)內(nèi)開辦項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，按污染程度分別實(shí)行環(huán)保告知承諾制度、禁辦告知承諾制度、環(huán)評(píng)告知制度，既簡(jiǎn)化了審批程序，又從源頭上把住了新項(xiàng)目污染控制關(guān)。

“創(chuàng)模”工作全面推進(jìn)。為全面推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城工作，我市成立了由石忠信市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，4位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，8個(gè)區(qū)和21個(gè)委辦局負(fù)責(zé)同志為成員的xx市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開全市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了我市近期圍繞創(chuàng)模工作要集中抓好的創(chuàng)建衛(wèi)生城，提高城市污水集中處理率，強(qiáng)化綠化建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治等方面的重點(diǎn)工作，并將創(chuàng)模的29項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行了責(zé)任分解、明確了各部門的職責(zé)，按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)工作進(jìn)度。同時(shí)成立了創(chuàng)模聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立了創(chuàng)模聯(lián)絡(luò)員工作制度，為下步順利開展工作建立了良好的工作機(jī)制。

廣泛深入開展了環(huán)境宣傳教育。一是開展了全民環(huán)境教育。認(rèn)真貫徹省市開展全民環(huán)境教育的決定和方案，將全民教育納入政府工作日程，落實(shí)師資、學(xué)員、計(jì)劃、時(shí)間、質(zhì)量五條要求。培育十名環(huán)保衛(wèi)士。舉辦了全民環(huán)境教育知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。舉辦中小學(xué)生“五小”優(yōu)秀成果展示活動(dòng)，出版了《五小活動(dòng)成果集》。二是利用“4.22”、“6.5”等環(huán)境紀(jì)念日開展了集中宣傳教育活動(dòng)，在電臺(tái)、交通臺(tái)新增設(shè)環(huán)保宣傳欄目?jī)蓚€(gè)，在xx日?qǐng)?bào)、人民電臺(tái)、市交通臺(tái)、xx電視臺(tái)開設(shè)4個(gè)環(huán)保專欄，在各新聞單位的支持下，全市共播發(fā)環(huán)保報(bào)道527余篇。三是繼續(xù)建設(shè)綜合牧場(chǎng)、太陽島環(huán)保植物園二個(gè)環(huán)保教育基地。綜合牧場(chǎng)已完成二期工程。四是繼續(xù)深入開展了綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)。在已命名綠色商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、環(huán)保模范小區(qū)、大院等單位總數(shù)達(dá)到346家的基礎(chǔ)上，下半年計(jì)劃繼續(xù)新建200家。全市80%以上的中小學(xué)校開展了環(huán)境教育課程。

此外，我們還籌建了xx國(guó)家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并爭(zhēng)取到國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，目前已會(huì)同松北區(qū)政府與清華紫光集團(tuán)、哈工大簽訂了整體開發(fā)協(xié)議，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，將有力地推動(dòng)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)了松北區(qū)工業(yè)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。保持___員先進(jìn)性教育活動(dòng)全面完成了“學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高”等各階段的工作任務(wù)，順利地通過了檢查驗(yàn)收。

二、存在的問題及明年工作安排

雖然我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧艘欢ǖ某尚?，但同時(shí)也還有許多矛盾和問題需要解決，一是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙贏”的理念及重開發(fā)建設(shè)、輕生態(tài)保護(hù)的意識(shí)在一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)中還沒有解決，毀林毀草開荒等人為破壞和違法排污造成環(huán)境污染的問題仍時(shí)有發(fā)生；二是生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)的投入還不夠，與省會(huì)城市的發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)；三是生態(tài)市建設(shè)所需造林、綠化地塊，絕大部分是基本農(nóng)田，根據(jù)國(guó)發(fā)明電[2022]1號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)決制止占有基本農(nóng)田的緊急通知》精神，已經(jīng)無法占用基本農(nóng)田實(shí)施造林，給生態(tài)市建設(shè)帶來極大的不便；四是由于環(huán)保執(zhí)法人力、物力不足，環(huán)保部門自身執(zhí)法和監(jiān)管的力度不夠等。

我們明年的工作中，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在完成實(shí)施階段第一個(gè)五年生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)取得更大的成果。一是要在完善區(qū)、縣(市)及市直相關(guān)單位各級(jí)生態(tài)辦的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，明確責(zé)任人、承辦人，組織召開生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是加大宣傳力度，提高全民的環(huán)境意識(shí)。把生態(tài)市建設(shè)引入深入，加強(qiáng)環(huán)保警示點(diǎn)教育，弘揚(yáng)正面典型，做好報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論宣傳工作。三是加緊實(shí)施生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫中制定的工程項(xiàng)目，有效推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。四是按計(jì)劃、按要求，按時(shí)間，保質(zhì)保量的完成生態(tài)省建設(shè)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，保證全年生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的順利完成。

第2篇 關(guān)于我市生態(tài)市建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市生態(tài)市建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步了解我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對(duì)策，確保20xx年建成生態(tài)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于三、四月份重點(diǎn)對(duì)我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行了視察調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了山東省榮成市的生態(tài)市建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）工作凸顯亮點(diǎn)

1. 謀劃及時(shí)，規(guī)劃到位

早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設(shè)辦公室，組織開展了生態(tài)市建設(shè)專題調(diào)研，形成了可行性報(bào)告。市政府委托蘇州科技學(xué)院編制了《如皋市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設(shè)主要領(lǐng)域，提出了32項(xiàng)重點(diǎn)工程，工程總投資達(dá)182.6億元。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，先后對(duì)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了修編，并出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請(qǐng)南京師范大學(xué)編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

2. 組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)以來，市政府將生態(tài)市建設(shè)列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作班子。于此相應(yīng)，各鎮(zhèn)各責(zé)任部門也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)都形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責(zé)分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)在我市很快建立。

為有效推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設(shè)列入了法制化軌道。與此同時(shí)，市政府還出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，如《關(guān)于節(jié)能減排工作實(shí)施意見》、《鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》等。

3. 部署周密，宣傳得力

自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，通過各種形式進(jìn)行不間斷的宣傳造勢(shì)。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動(dòng)等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。

4．責(zé)任明確，監(jiān)管有效

我市將每項(xiàng)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、重點(diǎn)工程按責(zé)任部門和時(shí)間結(jié)點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化分解，制定了相應(yīng)的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)列入了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀。市紀(jì)檢監(jiān)察、市“六城同創(chuàng)”督查組定期或不定期對(duì)生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項(xiàng)督查抽樣組，對(duì)該鎮(zhèn)的綠化造林工作進(jìn)行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個(gè)方面力量，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作實(shí)行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對(duì)鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動(dòng)作用。

(二) 創(chuàng)建初顯成效

1．抓住“水”字做文章，兩大工程成效顯著

一是水環(huán)境綜合整治成績(jī)優(yōu)異。截止去年3月，我市境內(nèi)3000多條各級(jí)河道全部得到整治，提前兩年完成了“十一五”河道整治任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)通過了省市考核驗(yàn)收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)村等地出現(xiàn)的一批“底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。

二是以水為重點(diǎn)的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。經(jīng)過兩年的努力，目前全市已有14個(gè)鎮(zhèn)建成污水處理廠并進(jìn)入調(diào)度或試運(yùn)行階段，全市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模在1500－5000噸之間。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的全自動(dòng)化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達(dá)到了減量化、無害化、資源化的要求。

2．緊扣“農(nóng)”字下功夫，生態(tài)“三農(nóng)” 初具規(guī)模

一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動(dòng)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我市著力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，先后建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品基地87個(gè)，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8％；已獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，a級(jí)以上綠色食品38個(gè)，有機(jī)食品5個(gè)。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長(zhǎng)草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.68%。

僅，我市就新增大中型秸稈還田機(jī)械220多臺(tái)（套）、小型秸稈還田機(jī)械1200多臺(tái)（套），設(shè)立秸稈收購(gòu)點(diǎn)36個(gè)，完成秸稈機(jī)械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機(jī)械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機(jī)局及南通市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質(zhì)提升。目前全市農(nóng)村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5萬座，“衛(wèi)廁率”達(dá)到83.03%。建成“一池三改”戶用沼氣池4500多只。農(nóng)村自來水普及率達(dá)99%。農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到31.55%。與此同時(shí)，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站25座?！皯羰占?村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的收集處理機(jī)制及其長(zhǎng)效管理機(jī)制正全面啟動(dòng)并不斷完善。

到目前為止，全市已有桃園、長(zhǎng)江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級(jí)考核驗(yàn)收并已向國(guó)家環(huán)保部推薦，8個(gè)村（居）建成省級(jí)生態(tài)村，3個(gè)社區(qū)建成省級(jí)綠色社區(qū)，54個(gè)村獲得南通市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。

二、存在的主要問題和矛盾

（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進(jìn)一步推進(jìn)

1．創(chuàng)建任務(wù)任重道遠(yuǎn)。“80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個(gè)鎮(zhèn)建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級(jí)考核，還沒有一個(gè)鎮(zhèn)獲得國(guó)家正式命名。

2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構(gòu)成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對(duì)農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運(yùn)，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運(yùn)至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對(duì)畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴(yán)重。

3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居住區(qū)地點(diǎn)分散，建設(shè)緩慢，既損害了群眾利益，也對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4．農(nóng)村清潔能源利用技術(shù)滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進(jìn)，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機(jī)構(gòu)。沼氣后繼管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點(diǎn)的層面，未能形成規(guī)模。

5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)氛圍不夠濃厚，部分群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標(biāo)語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個(gè)。群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達(dá)到此項(xiàng)要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對(duì)環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時(shí)有發(fā)生。

6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長(zhǎng)效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財(cái)力，將管護(hù)機(jī)制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機(jī)的影響，各鎮(zhèn)財(cái)政收入難度進(jìn)一步加大，這勢(shì)必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理帶來更大的難度。

（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進(jìn)一步提高

1．與生態(tài)市建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)差距較大。，國(guó)家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標(biāo)準(zhǔn)將“城鎮(zhèn)生活污水集中處理率”由原來的60％提高到了80％，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40％.

2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個(gè)鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)正在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中第二個(gè)方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村的瓶頸之一。

（三）生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)有待進(jìn)一步包裝、提升

1．生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風(fēng)光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設(shè)的亮點(diǎn)，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點(diǎn)。但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風(fēng)光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊(yùn)豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實(shí)施進(jìn)展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結(jié)構(gòu)混亂、交通擁擠、競(jìng)爭(zhēng)無序，整體形象亟待提升。

2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效管理仍需加強(qiáng)。在創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理體制也已初步建立，但長(zhǎng)效管理的實(shí)績(jī)?nèi)杂写M(jìn)一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊(duì)伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高；某些已通過省級(jí)驗(yàn)收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞。

3．生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設(shè)亮點(diǎn)還不多，現(xiàn)有亮點(diǎn)也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國(guó)腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有推廣價(jià)值的典型還需要更多的努力。

（四）已有創(chuàng)建成果有待進(jìn)一步鞏固

1．相關(guān)指數(shù)排名競(jìng)爭(zhēng)激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項(xiàng)基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動(dòng)了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠(yuǎn)。

2．部分指標(biāo)極易倒退。在我市已達(dá)標(biāo)的13項(xiàng)指標(biāo)中有相當(dāng)一部分存在著較大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)、環(huán)境突發(fā)事件等。

3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級(jí)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門均將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在了硬環(huán)境的建設(shè)上，對(duì)已有軟件材料的收集、整理則相對(duì)滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準(zhǔn)備、收集、管理機(jī)制，疲于應(yīng)付，一稿多用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經(jīng)驗(yàn)

榮成市被授予國(guó)家生態(tài)市榮譽(yù)稱號(hào)。該市生態(tài)市建設(shè)中的很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）明確責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與的濃厚氛圍

1．完善機(jī)制，科學(xué)考核。在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂了建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)方案。市政府按照生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)制度，把它納入重大事項(xiàng)督查范圍，列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

2．深入發(fā)動(dòng)，全民參與。自啟動(dòng)創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，對(duì)生態(tài)市建設(shè)的重大意義進(jìn)行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設(shè)生態(tài)市萬人百米長(zhǎng)卷簽字”及生態(tài)市建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場(chǎng)所制作了固定性標(biāo)語，增設(shè)了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。

第3篇 xx市生態(tài)市建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步了解我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對(duì)策，確保2023年建成生態(tài)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于三、四月份重點(diǎn)對(duì)我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行了視察調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了山東省榮成市的生態(tài)市建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）工作凸顯亮點(diǎn)

1.謀劃及時(shí)，規(guī)劃到位

2.組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)以來，市政府將生態(tài)市建設(shè)列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作班子。于此相應(yīng)，各鎮(zhèn)各責(zé)任部門也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)都形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責(zé)分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)在我市很快建立。

為有效推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)xx的決定》，市人大專門作出了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設(shè)列入了法制化軌道。與此同時(shí)，市政府還出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，如《關(guān)于節(jié)能減排工作僅2023年，我市就新增大中型秸稈還田機(jī)械220多臺(tái)（套）、小型秸稈

還田機(jī)械1200多臺(tái)（套），設(shè)立秸稈收購(gòu)點(diǎn)36個(gè)，完成秸稈機(jī)械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機(jī)械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機(jī)局及南通市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

到目前為止，全市已有桃園、長(zhǎng)江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級(jí)考核驗(yàn)收并已向國(guó)家環(huán)保部推薦，8個(gè)村（居）建成省級(jí)生態(tài)村，3個(gè)社區(qū)建成省級(jí)綠色社區(qū)，54個(gè)村獲得南通市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。

二、存在的主要問題和矛盾

（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進(jìn)一步推進(jìn)

1．創(chuàng)建任務(wù)任重道遠(yuǎn)?！?0％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個(gè)鎮(zhèn)建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級(jí)考核，還沒有一個(gè)鎮(zhèn)獲得國(guó)家正式命名。

2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構(gòu)成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對(duì)農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運(yùn)，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運(yùn)至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對(duì)畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)

的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴(yán)重。

3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居住區(qū)地點(diǎn)分散，建設(shè)緩慢，既損害了群眾利益，也對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4．農(nóng)村清潔能源利用技術(shù)滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進(jìn)，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機(jī)構(gòu)。沼氣后繼管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點(diǎn)的層面，未能形成規(guī)模。

5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)氛圍不夠濃厚，部分群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標(biāo)語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個(gè)。群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達(dá)到此項(xiàng)要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對(duì)環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時(shí)有發(fā)生。

6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長(zhǎng)效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財(cái)力，將管護(hù)機(jī)制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機(jī)的影響，各鎮(zhèn)財(cái)政收入難度進(jìn)一步加大，這勢(shì)必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理帶來更大的難度。

（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進(jìn)一步提高

2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個(gè)鎮(zhèn)建成了污水處

理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)正在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中第二個(gè)方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村的瓶頸之一。

（三）生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)有待進(jìn)一步包裝、提升

1．生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風(fēng)光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設(shè)的亮點(diǎn)，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點(diǎn)。但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風(fēng)光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊(yùn)豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實(shí)施進(jìn)展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結(jié)構(gòu)混亂、交通擁擠、競(jìng)爭(zhēng)無序，整體形象亟待提升。

2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效管理仍需加強(qiáng)。在創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理體制也已初步建立，但長(zhǎng)效管理的實(shí)績(jī)?nèi)杂写M(jìn)一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊(duì)伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高；某些已通過省級(jí)驗(yàn)收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞。

3．生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設(shè)亮點(diǎn)還不多，現(xiàn)有亮點(diǎn)也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國(guó)腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有推廣價(jià)值的典型還需要更多的努力。

（四）已有創(chuàng)建成果有待進(jìn)一步鞏固

1．相關(guān)指數(shù)排名競(jìng)爭(zhēng)激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項(xiàng)基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動(dòng)了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年在全省

排名前10位任重道遠(yuǎn)。

2．部分指標(biāo)極易倒退。在我市已達(dá)標(biāo)的13項(xiàng)指標(biāo)中有相當(dāng)一部分存在著較大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)、環(huán)境突發(fā)事件等。

3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級(jí)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門均將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在了硬環(huán)境的建設(shè)上，對(duì)已有軟件材料的收集、整理則相對(duì)滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準(zhǔn)備、收集、管理機(jī)制，疲于應(yīng)付，一稿多用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經(jīng)驗(yàn)

榮成市2023年被授予國(guó)家生態(tài)市榮譽(yù)稱號(hào)。該市生態(tài)市建設(shè)中的很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）明確責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與的濃厚氛圍

1．完善機(jī)制，科學(xué)考核。在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂了建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)方案。市政府按照生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)制度，把它納入重大事項(xiàng)督查范圍，列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

2．深入發(fā)動(dòng)，全民參與。自啟動(dòng)創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，對(duì)生態(tài)市建設(shè)的重大意義進(jìn)行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設(shè)生態(tài)市萬人百米長(zhǎng)卷簽字”及生態(tài)市建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場(chǎng)所制作了固定性標(biāo)語，增設(shè)了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。

第4篇 關(guān)于生態(tài)市建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

生態(tài)環(huán)境決定著我們生活現(xiàn)狀的好壞，下面是小編整理的關(guān)于生態(tài)市建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告，供您參考!

為進(jìn)一步了解我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對(duì)策，確保2023年建成生態(tài)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于三、四月份重點(diǎn)對(duì)我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行了視察調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了山東省榮成市的生態(tài)市建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

(一)工作凸顯亮點(diǎn)

1. 謀劃及時(shí)，規(guī)劃到位

早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設(shè)辦公室，組織開展了生態(tài)市建設(shè)專題調(diào)研，形成了可行性報(bào)告。市政府委托蘇州科技學(xué)院編制了《如皋市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設(shè)主要領(lǐng)域，提出了32項(xiàng)重點(diǎn)工程，工程總投資達(dá)182.6億元。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，先后對(duì)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了修編，并出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請(qǐng)南京師范大學(xué)編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

2. 組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)以來，市政府將生態(tài)市建設(shè)列入市六城同創(chuàng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作班子。于此相應(yīng)，各鎮(zhèn)各責(zé)任部門也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)都形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門配合抓，創(chuàng)建村(社區(qū))班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責(zé)分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)在我市很快建立。

為有效推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設(shè)列入了法制化軌道。與此同時(shí)，市政府還出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，如《關(guān)于節(jié)能減排工作實(shí)施意見》、《鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》等。

3. 部署周密，宣傳得力

自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，通過各種形式進(jìn)行不間斷的宣傳造勢(shì)。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動(dòng)等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。

4.責(zé)任明確，監(jiān)管有效

我市將每項(xiàng)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、重點(diǎn)工程按責(zé)任部門和時(shí)間結(jié)點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化分解，制定了相應(yīng)的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)列入了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀。市紀(jì)檢監(jiān)察、市六城同創(chuàng)督查組定期或不定期對(duì)生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項(xiàng)督查抽樣組，對(duì)該鎮(zhèn)的綠化造林工作進(jìn)行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個(gè)方面力量，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作實(shí)行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對(duì)鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動(dòng)作用。

(二) 創(chuàng)建初顯成效

1.抓住水字做文章，兩大工程成效顯著

一是水環(huán)境綜合整治成績(jī)優(yōu)異。截止去年3月，我市境內(nèi)3000多條各級(jí)河道全部得到整治，提前兩年完成了十一五河道整治任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)通過了省市考核驗(yàn)收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)村等地出現(xiàn)的一批底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。

二是以水為重點(diǎn)的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。經(jīng)過兩年的努力，目前全市已有14個(gè)鎮(zhèn)建成污水處理廠并進(jìn)入調(diào)度或試運(yùn)行階段，全市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模在1500-5000噸之間。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的全自動(dòng)化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達(dá)到了減量化、無害化、資源化的要求。

2.緊扣農(nóng)字下功夫，生態(tài)三農(nóng) 初具規(guī)模

一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動(dòng)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我市著力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，先后建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品基地87個(gè)，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8%;已獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，a級(jí)以上綠色食品38個(gè)，有機(jī)食品5個(gè)。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長(zhǎng)草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.68%。

僅我市就新增大中型秸稈還田機(jī)械220多臺(tái)(套)、小型秸稈還田機(jī)械1200多臺(tái)(套)，設(shè)立秸稈收購(gòu)點(diǎn)36個(gè)，完成秸稈機(jī)械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機(jī)械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機(jī)局及南通市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質(zhì)提升。目前全市農(nóng)村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5萬座，衛(wèi)廁率達(dá)到83.03%。建成一池三改戶用沼氣池4500多只。農(nóng)村自來水普及率達(dá)99%。農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到31.55%。與此同時(shí)，全市各鎮(zhèn)(區(qū))建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站25座。戶收集、 村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理的收集處理機(jī)制及其長(zhǎng)效管理機(jī)制正全面啟動(dòng)并不斷完善。

到目前為止，全市已有桃園、長(zhǎng)江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級(jí)考核驗(yàn)收并已向國(guó)家環(huán)保部推薦，8個(gè)村(居)建成省級(jí)生態(tài)村，3個(gè)社區(qū)建成省級(jí)綠色社區(qū)，54個(gè)村獲得南通市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。

二、存在的主要問題和矛盾

(一)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進(jìn)一步推進(jìn)

1.創(chuàng)建任務(wù)任重道遠(yuǎn)。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲得正式命名是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個(gè)鎮(zhèn)建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級(jí)考核，還沒有一個(gè)鎮(zhèn)獲得國(guó)家正式命名。

2.農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，污染水體環(huán)境;農(nóng)藥化肥過量使用等構(gòu)成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭;此外部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對(duì)農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運(yùn)，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運(yùn)至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對(duì)畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴(yán)重。

3.部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居住區(qū)地點(diǎn)分散，建設(shè)緩慢，既損害了群眾利益，也對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大;少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等白色污染物在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4.農(nóng)村清潔能源利用技術(shù)滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進(jìn)，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機(jī)構(gòu)。沼氣后繼管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點(diǎn)的層面，未能形成規(guī)模。

5.不少鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)氛圍不夠濃厚，部分群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標(biāo)語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個(gè)。群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意率不得低于90%。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達(dá)到此項(xiàng)要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對(duì)環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時(shí)有發(fā)生。

6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長(zhǎng)效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財(cái)力，將管護(hù)機(jī)制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機(jī)的影響，各鎮(zhèn)財(cái)政收入難度進(jìn)一步加大，這勢(shì)必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理帶來更大的難度。

(二)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進(jìn)一步提高

1.與生態(tài)市建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)差距較大。，國(guó)家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標(biāo)準(zhǔn)將城鎮(zhèn)生活污水集中處理率由原來的60%提高到了80%，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40%.

2.城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10%。盡管我市已有15個(gè)鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3.鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)正在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，甚至尚未開工;二是同一鎮(zhèn)不同村(社區(qū))污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中第二個(gè)方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村的瓶頸之一。

(三)生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)有待進(jìn)一步包裝、提升

1.生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風(fēng)光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設(shè)的亮點(diǎn)，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點(diǎn)。但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風(fēng)光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊(yùn)豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實(shí)施進(jìn)展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結(jié)構(gòu)混亂、交通擁擠、競(jìng)爭(zhēng)無序，整體形象亟待提升。

2.各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效管理仍需加強(qiáng)。在創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理體制也已初步建立，但長(zhǎng)效管理的實(shí)績(jī)?nèi)杂写M(jìn)一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊(duì)伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高;某些已通過省級(jí)驗(yàn)收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角;不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞。

3.生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設(shè)亮點(diǎn)還不多，現(xiàn)有亮點(diǎn)也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國(guó)腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有推廣價(jià)值的典型還需要更多的努力。

(四)已有創(chuàng)建成果有待進(jìn)一步鞏固

1.相關(guān)指數(shù)排名競(jìng)爭(zhēng)激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項(xiàng)基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動(dòng)了生態(tài)市(縣)創(chuàng)建。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠(yuǎn)。

2.部分指標(biāo)極易倒退。在我市已達(dá)標(biāo)的13項(xiàng)指標(biāo)中有相當(dāng)一部分存在著較大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)、環(huán)境突發(fā)事件等。

3.軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級(jí)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門均將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在了硬環(huán)境的建設(shè)上，對(duì)已有軟件材料的收集、整理則相對(duì)滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準(zhǔn)備、收集、管理機(jī)制，疲于應(yīng)付，一稿多用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經(jīng)驗(yàn)

榮成市被授予國(guó)家生態(tài)市榮譽(yù)稱號(hào)。該市生態(tài)市建設(shè)中的很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)明確責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與的濃厚氛圍

1.完善機(jī)制，科學(xué)考核。在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂了建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)方案。市政府按照生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)制度，把它納入重大事項(xiàng)督查范圍，列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

2.深入發(fā)動(dòng)，全民參與。自啟動(dòng)創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，對(duì)生態(tài)市建設(shè)的重大意義進(jìn)行全方位、多角度的宣傳。利用422世界地球日、65世界環(huán)境日，舉行了建設(shè)生態(tài)市萬人百米長(zhǎng)卷簽字及生態(tài)市建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場(chǎng)所制作了固定性標(biāo)語，增設(shè)了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。

(二)全面開展，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不斷提高生態(tài)建設(shè)水平

1.大力建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。在污水處理工程建設(shè)上，榮成市投資1億多元建設(shè)了日處理能力2萬噸、一級(jí)生化處理與蘆葦濕地處理相結(jié)合的城市污水集中處理廠。市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到82.81%。大型企業(yè)也采用不同的方式建設(shè)了各自的污水集中處理廠。 在垃圾無害化處理方面，建設(shè)了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場(chǎng)，垃圾無害化衛(wèi)生填埋、滲濾液集中處理均達(dá)到了規(guī)范化要求。

2.持續(xù)改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，構(gòu)筑了輻射全市的新農(nóng)村建設(shè)總體框架。主干街道硬化村莊比例達(dá)到65%，新建農(nóng)村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農(nóng)村污染防治。創(chuàng)立了測(cè)土、配方、供肥和施肥技術(shù)指導(dǎo)一條龍式的科學(xué)施肥模式，全市測(cè)土施肥面積達(dá)86萬畝，降低化肥使用量3040%。同時(shí)，在農(nóng)村清潔能源利用上，該市先后建成了市農(nóng)業(yè)良種場(chǎng)中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項(xiàng)目，推廣養(yǎng)殖沼氣種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.全面開展綠色榮成建設(shè)。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來抓，構(gòu)筑沿海防護(hù)林聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)帶工程、農(nóng)田公路林網(wǎng)建設(shè)、山區(qū)退耕還林建設(shè)的一帶二網(wǎng)三區(qū)生態(tài)屏障工程。每年都實(shí)施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開展綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，城區(qū)綠化總面積1326萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47.2%，人均綠地面積25.5平方米。

(三)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)發(fā)展，努力提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

1.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，該市制訂了《綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以基地為示范帶動(dòng)，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、特種果蔬;以項(xiàng)目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù);以企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)基地與農(nóng)民延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模化生產(chǎn);以綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)安全準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立生態(tài)+文化的理念， 依托特色旅游景點(diǎn)，吸納各類社會(huì)資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游;以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構(gòu)筑起了點(diǎn)線面齊頭并進(jìn)的一帶四區(qū)九單元的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)中存在的矛盾和困難，學(xué)習(xí)、借鑒山東榮成市生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市今后生態(tài)市建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議。

(一)多管齊下、夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)創(chuàng)建財(cái)力

1.拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，切實(shí)加大財(cái)政投入，大力扶持我市環(huán)保設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性的建設(shè)項(xiàng)目。建議市政府設(shè)立以下三項(xiàng)資金①生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金，市財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，如鎮(zhèn)污水處理廠等;②農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);③生態(tài)市創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。二是積極開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的投入機(jī)制，根據(jù)污染者付費(fèi)、治污者受益的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)行政性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。三是化危為機(jī)，加大金融支持力度。對(duì)市內(nèi)重大環(huán)保公益項(xiàng)目和有能力償還的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供銀行貸款、信托、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、資產(chǎn)票據(jù)化等多樣化的金融產(chǎn)品，拓寬環(huán)保融資渠道。

2.建立以區(qū)域協(xié)調(diào)為目的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議市政府引入重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的概念，將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一些鎮(zhèn)定位為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，將一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，在兩者之間建立一種互惠、互補(bǔ)關(guān)系，即：重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以類似于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，以區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)為目的對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。

3.努力提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設(shè)帶來更充足的資金。一是科學(xué)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求，大力培植船舶及配套設(shè)施、汽車及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng);二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗(yàn)，制定《如皋市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以基地為示范，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木;以項(xiàng)目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù);以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模生產(chǎn);以綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)安全準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢(shì)明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場(chǎng)模式運(yùn)作的原則，依托特色旅游景點(diǎn)，精心打造好以長(zhǎng)壽文化、江海風(fēng)情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術(shù)、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構(gòu)筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

(二)、創(chuàng)新科技、完善服務(wù)，提升清潔能源建設(shè)水平

1.科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村清潔能源建設(shè)的有序引導(dǎo)。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設(shè)切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜的原則，把農(nóng)村清潔能源建設(shè)納入總體規(guī)劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照一池三改的要求，搞好規(guī)劃;適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設(shè)計(jì)，使農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)發(fā)揮效益。

2.依靠科技進(jìn)步，加快新技術(shù)的研究與示范。目前我市農(nóng)村清潔能源建設(shè)及應(yīng)用技術(shù)還處于普及過程之中，迫切需要提高技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。建議市級(jí)財(cái)政設(shè)立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術(shù)的專項(xiàng)資金，主動(dòng)與相關(guān)科研院所合作，開展新技術(shù)的研究，重點(diǎn)研發(fā)與我市農(nóng)村實(shí)際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術(shù)的推廣和規(guī)?；l(fā)展。

3.提高管理與服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村清潔能源建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理和服務(wù)是關(guān)鍵。建議相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設(shè)過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測(cè)土配方施肥、基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的豬沼糧(菜)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建議市級(jí)相關(guān)職能部門除了穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)業(yè)部門的能源環(huán)保隊(duì)伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村清潔能源工程使用的管理與維護(hù)，強(qiáng)化后續(xù)管理，保證項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的要求。

(三)緊扣重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，加快全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開廣大農(nóng)民的參與。市相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，充分借助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、廣播及報(bào)紙等媒體平臺(tái)，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識(shí)，引領(lǐng)他們破除不利于生態(tài)保護(hù)的各種陳規(guī)陋習(xí)。同時(shí)相關(guān)職能部門還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設(shè)的積極性。

2.完善規(guī)劃，分步實(shí)施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關(guān)系，建議各鎮(zhèn)進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃，修訂時(shí)注意以下幾個(gè)方面：一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧;二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護(hù)又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，并按居住人口密度建設(shè)三類以上公廁;三是市級(jí)相關(guān)職能部門要會(huì)同各鎮(zhèn)制定并啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。在對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)存問題全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)具體情況，制定定位較高、編制詳細(xì)、科學(xué)可行的一村一策環(huán)境綜合整治計(jì)劃，使目前仍較為嚴(yán)重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點(diǎn)問題得到解決。

3.源頭控制、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，切實(shí)抓好農(nóng)村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)面源污染降到最低。農(nóng)業(yè)部門要在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化;二是進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治;三是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴(yán)把招商關(guān)，堅(jiān)持招管并重，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)要及時(shí)完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)。市相關(guān)職能部門應(yīng)以知曉度較高的方式，及時(shí)公示規(guī)劃環(huán)評(píng)的又有關(guān)信息，并依照國(guó)家環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善考核。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制，加強(qiáng)對(duì)垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，把衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市考評(píng)工作延伸并落實(shí)到農(nóng)村，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障;二是夯實(shí)基礎(chǔ)，重心下移。創(chuàng)建生態(tài)市，基礎(chǔ)在基層，建議進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，賦予基層環(huán)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，為鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)配備必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急處置設(shè)備，改善工作條件，使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責(zé)能夠落到實(shí)處;三是加大典型培育力度。以創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，抓緊再建一批生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村，讓點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)之花在面上結(jié)出豐碩果實(shí)。

(四)完善制度、長(zhǎng)效管理，鞏固提升創(chuàng)建成果

1.健全創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。生態(tài)市創(chuàng)建是一項(xiàng)跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)部門能單獨(dú)承擔(dān)的。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級(jí)形成了較為完善的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。但在村、社區(qū)等生態(tài)市創(chuàng)建工作的第一線還缺乏相對(duì)健全的組織系統(tǒng)。建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的創(chuàng)建小組，安排專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的推進(jìn)及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。同時(shí)，相關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人。盡快形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

2.強(qiáng)化公眾參與，完善長(zhǎng)效管理。市政府要進(jìn)一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。對(duì)涉及公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)，通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開、義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在生態(tài)市建設(shè)中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設(shè)。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村一級(jí)各生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。

3.以點(diǎn)帶面，培育更多生態(tài)亮點(diǎn)。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進(jìn)力度。環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務(wù)及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，重點(diǎn)在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長(zhǎng)效管理、垃圾無害化處理上，力爭(zhēng)培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有推廣價(jià)值的新典型、新亮點(diǎn)。

第5篇 關(guān)于城市生態(tài)市建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

一、我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）工作凸顯亮點(diǎn)

1.謀劃及時(shí)，規(guī)劃到位

2.組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)以來，市政府將生態(tài)市建設(shè)列入市六城同創(chuàng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作班子。于此相應(yīng)，各鎮(zhèn)各責(zé)任部門也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，我們視察調(diào)查的幾個(gè)鎮(zhèn)都形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責(zé)分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)在我市很快建立。

為有效推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設(shè)列入了法制化軌道。與此同時(shí)，市政府還出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，如《關(guān)于節(jié)能減排工作 2．緊扣農(nóng)字下功夫，生態(tài)三農(nóng)初具規(guī)模

一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動(dòng)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我市著力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，先后建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品基地87個(gè)，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8％；已獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，a級(jí)以上綠色食品38個(gè)，有機(jī)食品5個(gè)。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長(zhǎng)草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.68%。

僅2023年，我市就新增大中型秸稈還田機(jī)械220多臺(tái)（套）、小型秸稈還田機(jī)械1200多臺(tái)（套），設(shè)立秸稈收購(gòu)點(diǎn)36個(gè)，完成秸稈機(jī)械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機(jī)械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機(jī)局及南通市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

到目前為止，全市已有桃園、長(zhǎng)江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級(jí)考核驗(yàn)收并已向國(guó)家環(huán)保部推薦，8個(gè)村（居）建成省級(jí)生態(tài)村，3個(gè)社區(qū)建成省級(jí)綠色社區(qū)，54個(gè)村獲得南通市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。

二、存在的主要問題和矛盾

（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進(jìn)一步推進(jìn)

1．創(chuàng)建任務(wù)任重道遠(yuǎn)。80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲得正式命名是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個(gè)鎮(zhèn)建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級(jí)考核，還沒有一個(gè)鎮(zhèn)獲得國(guó)家正式命名。

2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構(gòu)成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對(duì)農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運(yùn)，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運(yùn)至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對(duì)畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴(yán)重。

3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居住區(qū)地點(diǎn)分散，建設(shè)緩慢，既損害了群眾利益，也對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等白色污染物在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4．農(nóng)村清潔能源利用技術(shù)滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進(jìn)，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機(jī)構(gòu)。沼氣后繼管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點(diǎn)的層面，未能形成規(guī)模。

5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)氛圍不夠濃厚，部分群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標(biāo)語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個(gè)。群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達(dá)到此項(xiàng)要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對(duì)環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時(shí)有發(fā)生。

6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長(zhǎng)效管理

難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財(cái)力，將管護(hù)機(jī)制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機(jī)的影響，各鎮(zhèn)財(cái)政收入難度進(jìn)一步加大，這勢(shì)必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理帶來更大的難度。

（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進(jìn)一步提高

2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個(gè)鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)正在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中第二個(gè)方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村的瓶頸之一。

（三）生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)有待進(jìn)一步包裝、提升

1．生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風(fēng)光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設(shè)的亮點(diǎn)，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點(diǎn)。但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風(fēng)光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊(yùn)豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實(shí)施進(jìn)展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結(jié)構(gòu)混亂、交通擁擠、競(jìng)爭(zhēng)無序，整體形象亟待提升。

2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效管理仍需加強(qiáng)。在創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理體制也已初步建立，但長(zhǎng)效管理的實(shí)績(jī)?nèi)杂写M(jìn)一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊(duì)伍人數(shù)雖

多，但缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高；某些已通過省級(jí)驗(yàn)收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞。

3．生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)仍需積極培育。客觀地說，我市目前生態(tài)市建設(shè)亮點(diǎn)還不多，現(xiàn)有亮點(diǎn)也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國(guó)腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有推廣價(jià)值的典型還需要更多的努力。

（四）已有創(chuàng)建成果有待進(jìn)一步鞏固

1．相關(guān)指數(shù)排名競(jìng)爭(zhēng)激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項(xiàng)基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動(dòng)了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠(yuǎn)。

2．部分指標(biāo)極易倒退。在我市已達(dá)標(biāo)的13項(xiàng)指標(biāo)中有相當(dāng)一部分存在著較大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)、環(huán)境突發(fā)事件等。

3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級(jí)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門均將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在了硬環(huán)境的建設(shè)上，對(duì)已有軟件材料的收集、整理則相對(duì)滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準(zhǔn)備、收集、管理機(jī)制，疲于應(yīng)付，一稿多用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經(jīng)驗(yàn)

榮成市2023年被授予國(guó)家生態(tài)市榮譽(yù)稱號(hào)。該市生態(tài)市建設(shè)中的很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）明確責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與的濃厚氛圍

1．完善機(jī)制，科學(xué)考核。在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂了建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)方案。市政府按照生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)制度，把它納入重大事項(xiàng)督查范圍，列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

2．深入發(fā)動(dòng)，全民參與。自啟動(dòng)創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，對(duì)生態(tài)市建設(shè)的重大意義進(jìn)行全方位、多角度的宣傳。利用422世界地球日、65世界環(huán)境日，舉行了建設(shè)生態(tài)市萬人百米長(zhǎng)卷簽字及生態(tài)市建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。在基

層舉辦村干部生態(tài)市建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場(chǎng)所制作了固定性標(biāo)語，增設(shè)了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。

第6篇 生態(tài)市建設(shè)情況工作報(bào)告

生態(tài)市建設(shè)情況工作報(bào)告

為進(jìn)一步了解我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對(duì)策，確保年建成生態(tài)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于三、四月份重點(diǎn)對(duì)我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行了視察調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了山東省榮成市的生態(tài)市建設(shè)情況。

一、我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）工作凸顯亮點(diǎn)

1.謀劃及時(shí)，規(guī)劃到位

早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設(shè)辦公室，組織開展了生態(tài)市建設(shè)專題調(diào)研，形成了可行性報(bào)告。市政府委托蘇州科技學(xué)院編制了《如皋市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設(shè)主要領(lǐng)域，提出了32項(xiàng)重點(diǎn)工程，工程總投資達(dá)182.6億元。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，先后對(duì)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了修編，并出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請(qǐng)南京師范大學(xué)編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

2.組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)以來，市政府將生態(tài)市建設(shè)列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作班子。于此相應(yīng)，各鎮(zhèn)各責(zé)任部門也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)都形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責(zé)分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)在我市很快建立。

為有效推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快建設(shè)生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設(shè)列入了法制化軌道。與此同時(shí)，市政府還出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，如《關(guān)于節(jié)能減排工作實(shí)施意見》、《鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》等。

3.部署周密，宣傳得力

自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，通過各種形式進(jìn)行不間斷的宣傳造勢(shì)。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動(dòng)等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。

4.責(zé)任明確，監(jiān)管有效

我市將每項(xiàng)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、重點(diǎn)工程按責(zé)任部門和時(shí)間結(jié)點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化分解，制定了相應(yīng)的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)列入了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀。市紀(jì)檢監(jiān)察、市“六城同創(chuàng)”督查組定期或不定期對(duì)生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項(xiàng)督查抽樣組，對(duì)該鎮(zhèn)的綠化造林工作進(jìn)行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城 管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個(gè)方面力量，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作實(shí)行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對(duì)鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動(dòng)作用。

（二）創(chuàng)建初顯成效

1．抓住“水”字做文章，兩大工程成效顯著

一是水環(huán)境綜合整治成績(jī)優(yōu)異。截止去年3月，我市境內(nèi)3000多條各級(jí)河道全部得到整治，提前兩年完成了“十一五”河道整治任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)通過了省市考核驗(yàn)收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)村等地出現(xiàn)的一批“底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。

二是以水為重點(diǎn)的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。經(jīng)過兩年的努力，目前全市已有14個(gè)鎮(zhèn)建成污水處理廠并進(jìn)入調(diào)度或試運(yùn)行階段，全市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模在1500－5000噸之間。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠采用國(guó)內(nèi)的全自動(dòng)化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達(dá)到了減量化、無害化、資源化的要求。

2．緊扣“農(nóng)”字下功夫，生態(tài)“三農(nóng)”初具規(guī)模

一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動(dòng)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我市著力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，先后建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品基地87個(gè)，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8％；已獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，a級(jí)以上綠色食品38個(gè)，有機(jī)食品5個(gè)。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長(zhǎng)草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.68%。

僅我市就新增大中型秸稈還田機(jī)械220多臺(tái)（套）、小型秸稈還田機(jī)械1200多臺(tái)（套），設(shè)立秸稈收購(gòu)點(diǎn)36個(gè)，完成秸稈機(jī)械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機(jī)械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機(jī)局及南通市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質(zhì)提升。目前全市農(nóng)村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5萬座，“衛(wèi)廁率”達(dá)到83.03%。建成“一池三改”戶用沼氣池4500多只。農(nóng)村自來水普及率達(dá)99%。農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到31.55%。與此同時(shí)，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站25座?！皯羰占?、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的收集處理機(jī)制及其長(zhǎng)效管理機(jī)制正全面啟動(dòng)并不斷完善。

到目前為止，全市已有桃園、長(zhǎng)江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級(jí)考核驗(yàn)收并已向國(guó)家環(huán)保部推薦，8個(gè)村（居）建成省級(jí)生態(tài)村，3個(gè)社區(qū)建成省級(jí)綠色社區(qū)，54個(gè)村獲得南通市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。

二、存在的主要問題和矛盾

（一）環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進(jìn)一步推進(jìn)

1．創(chuàng)建任務(wù)任重道遠(yuǎn)。“80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個(gè)鎮(zhèn)建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級(jí)考核，還沒有一個(gè)鎮(zhèn)獲得國(guó)家正式命名。

2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構(gòu)成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對(duì)農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運(yùn)，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運(yùn)至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對(duì)畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴(yán)重。

3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居住區(qū)地點(diǎn)分散，建設(shè)緩慢，既損害了群眾利益，也對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4．農(nóng)村清潔能源利用技術(shù)滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進(jìn)，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機(jī)構(gòu)。沼氣后繼管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點(diǎn)的層面，未能形成規(guī)模。

5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)氛圍不夠濃厚，部分群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標(biāo)語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個(gè)。群眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達(dá)到此項(xiàng)要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對(duì)環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時(shí)有發(fā)生。

6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長(zhǎng)效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財(cái)力，將管護(hù)機(jī)制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理的制約因素，特別是目前受全球金融危機(jī)的影響，各鎮(zhèn)財(cái)政收入難度進(jìn)一步加大，這勢(shì)必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長(zhǎng)效管理帶來更大的難度。

（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進(jìn)一步提高

1．與生態(tài)市建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)差距較大。國(guó)家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標(biāo)準(zhǔn)將“城鎮(zhèn)生活污水集中處理率”由原來的60％提高到了80％，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40％。

2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個(gè)鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)正在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中第二個(gè)方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建生態(tài)村的瓶頸之一。

（三）生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)有待進(jìn)一步包裝、提升

1．生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風(fēng)光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設(shè)的亮點(diǎn)，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點(diǎn)。但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風(fēng)光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊(yùn)豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實(shí)施進(jìn)展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結(jié)構(gòu)混亂、交通擁擠、競(jìng)爭(zhēng)無序，整體形象亟待提升。

2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效管理仍需加強(qiáng)。在創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理體制也已初步建立，但長(zhǎng)效管理的實(shí)績(jī)?nèi)杂写M(jìn)一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊(duì)伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高；某些已通過省級(jí)驗(yàn)收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞。

3．生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設(shè)亮點(diǎn)還不多，現(xiàn)有亮點(diǎn)也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國(guó)腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有推廣價(jià)值的典型還需要更多的努力。

（四）已有創(chuàng)建成果有待進(jìn)一步鞏固

1．相關(guān)指數(shù)排名競(jìng)爭(zhēng)激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項(xiàng)基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動(dòng)了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠(yuǎn)。

2．部分指標(biāo)極易倒退。在我市已達(dá)標(biāo)的13項(xiàng)指標(biāo)中有相當(dāng)一部分存在著較大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)、環(huán)境突發(fā)事件等。

3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級(jí)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門均將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在了硬環(huán)境的建設(shè)上，對(duì)已有軟件材料的收集、整理則相對(duì)滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準(zhǔn)備、收集、管理機(jī)制，疲于應(yīng)付，一稿多用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經(jīng)驗(yàn)

榮成市被授予國(guó)家生態(tài)市榮譽(yù)稱號(hào)。該市生態(tài)市建設(shè)中的很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）明確責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與的濃厚氛圍

1．完善機(jī)制，科學(xué)考核。在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂了建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)方案。市政府按照生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)制度，把它納入重大事項(xiàng)督查范圍，列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

2．深入發(fā)動(dòng)，全民參與。自啟動(dòng)創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，對(duì)生態(tài)市建設(shè)的重大意義進(jìn)行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設(shè)生態(tài)市萬人百米長(zhǎng)卷簽字”及生態(tài)市建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場(chǎng)所制作了固定性標(biāo)語，增設(shè)了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。

（二）全面開展，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不斷提高生態(tài)建設(shè)水平

1．大力建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。在污水處理工程建設(shè)上，榮成市投資1億多元建設(shè)了日處理能力2萬噸、一級(jí)生化處理與蘆葦濕地處理相結(jié)合的城市污水集中處理廠。市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到82.81％。大型企業(yè)也采用不同的方式建設(shè)了各自的污水集中處理廠。在垃圾無害化處理方面，建設(shè)了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場(chǎng)，垃圾無害化衛(wèi)生填埋、滲濾液集中處理均達(dá)到了規(guī)范化要求。

2．持續(xù)改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，構(gòu)筑了輻射全市的新農(nóng)村建設(shè)總體框架。主干街道硬化村莊比例達(dá)到65％，新建農(nóng)村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農(nóng)村污染防治。創(chuàng)立了“測(cè)土、配方、供肥和施肥技術(shù)指導(dǎo)”一站式式的科學(xué)施肥模式，全市測(cè)土施肥面積達(dá)86萬畝，降低化肥使用量30—40％。同時(shí)，在農(nóng)村清潔能源利用上，該市先后建成了市農(nóng)業(yè)良種場(chǎng)中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項(xiàng)目，推廣養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3．全面開展“綠色榮成”建設(shè)。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來抓，構(gòu)筑沿海防護(hù)林聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)帶工程、農(nóng)田公路林網(wǎng)建設(shè)、山區(qū)退耕還林建設(shè)的“一帶二網(wǎng)三區(qū)”生態(tài)屏障工程。每年都實(shí)施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開展綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，城區(qū)綠化總面積1326萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47.2％，人均綠地面積25.5平方米。

（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)發(fā)展，努力提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

1．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，該市制訂了《綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以基地為示范帶動(dòng)，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、特種果蔬；以項(xiàng)目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù)；以企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)基地與農(nóng)民延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)?；a(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)安全準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2．重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立“生態(tài)＋文化”的理念，依托特色旅游景點(diǎn)，吸納各類社會(huì)資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游；以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構(gòu)筑起了“點(diǎn)線面”齊頭并進(jìn)的“一帶四區(qū)九單元”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)中存在的矛盾和困難，學(xué)習(xí)、借鑒山東榮成市生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市今后生態(tài)市建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）多管齊下、夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)創(chuàng)建財(cái)力

1．拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，切實(shí)加大財(cái)政投入，大力扶持我市環(huán)保設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性的建設(shè)項(xiàng)目。建議市政府設(shè)立以下三項(xiàng)資金①生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金，市財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，如鎮(zhèn)污水處理廠等；②農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③生態(tài)市創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。二是積極開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，根據(jù)“污染者付費(fèi)、治污者受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)行政性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。三是化“?！睘椤皺C(jī)”，加大金融支持力度。對(duì)市內(nèi)重大環(huán)保公益項(xiàng)目和有能力償還的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供銀行貸款、信托、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、資產(chǎn)票據(jù)化等多樣化的金融產(chǎn)品，拓寬環(huán)保融資渠道。

2．建立以區(qū)域協(xié)調(diào)為目的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議市政府引入“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”的概念，將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一些鎮(zhèn)定位為“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，將一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，在兩者之間建立一種互惠、互補(bǔ)關(guān)系，即：重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以類似于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，以區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)為目的對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。

3．努力提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設(shè)帶來更充足的資金。一是科學(xué)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求，大力培植船舶及配套設(shè)施、汽車及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)；二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗(yàn)，制定《如皋市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以基地為示范，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木；以項(xiàng)目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù)；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模生產(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)安全準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢(shì)明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照“政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場(chǎng)模式運(yùn)作”的原則，依托特色旅游景點(diǎn)，精心打造好以長(zhǎng)壽文化、江海風(fēng)情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術(shù)、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構(gòu)筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

（二）創(chuàng)新科技、完善服務(wù)，提升清潔能源建設(shè)水平

1．科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村清潔能源建設(shè)的有序引導(dǎo)。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設(shè)切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜的原則，把農(nóng)村清潔能源建設(shè)納入總體規(guī)劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好規(guī)劃；適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設(shè)計(jì)，使農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)發(fā)揮效益。

2．依靠科技進(jìn)步，加快新技術(shù)的研究與示范。目前我市農(nóng)村清潔能源建設(shè)及應(yīng)用技術(shù)還處于普及過程之中，迫切需要提高技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。建議市級(jí)財(cái)政設(shè)立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術(shù)的專項(xiàng)資金，主動(dòng)與相關(guān)科研院所合作，開展新技術(shù)的研究，重點(diǎn)研發(fā)與我市農(nóng)村實(shí)際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術(shù)的推廣和規(guī)?；l(fā)展。

3．提高管理與服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村清潔能源建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理和服務(wù)是關(guān)鍵。建議相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設(shè)過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測(cè)土配方施肥、基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的“豬——沼——糧（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建議市級(jí)相關(guān)職能部門除了穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)業(yè)部門的能源環(huán)保隊(duì)伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村清潔能源工程使用的管理與維護(hù)，強(qiáng)化后續(xù)管理，保證項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的要求。

（三）緊扣重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，加快全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建

1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開廣大農(nóng)民的參與。市相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，充分借助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、廣播及報(bào)紙等媒體平臺(tái)，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識(shí)，引領(lǐng)他們破除不利于生態(tài)保護(hù)的各種陳規(guī)陋習(xí)。同時(shí)相關(guān)職能部門還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設(shè)的積極性。

2．完善規(guī)劃，分步實(shí)施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關(guān)系，建議各鎮(zhèn)進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃，修訂時(shí)注意以下幾個(gè)方面：一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧；二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護(hù)又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，并按居住人口密度建設(shè)三類以上公廁；三是市級(jí)相關(guān)職能部門要會(huì)同各鎮(zhèn)制定并啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。在對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)存問題全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)具體情況，制定定位較高、編制詳細(xì)、科學(xué)可行的“一村一策”環(huán)境綜合整治計(jì)劃，使目前仍較為嚴(yán)重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點(diǎn)問題得到解決。

3．源頭控制、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，切實(shí)抓好農(nóng)村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)面源污染降到最低。農(nóng)業(yè)部門要在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；二是進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治；三是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴(yán)把招商關(guān)，堅(jiān)持招管并重，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)要及時(shí)完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)。市相關(guān)職能部門應(yīng)以知曉度較高的方式，及時(shí)公示規(guī)劃環(huán)評(píng)的又有關(guān)信息，并依照國(guó)家環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善考核。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決制”，加強(qiáng)對(duì)垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，把衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市考評(píng)工作延伸并落實(shí)到農(nóng)村，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障；二是夯實(shí)基礎(chǔ)，重心下移。創(chuàng)建生態(tài)市，基礎(chǔ)在基層，建議進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，賦予基層環(huán)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，為鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)配備必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急處置設(shè)備，改善工作條件，使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責(zé)能夠落到實(shí)處；三是加大典型培育力度。以創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，抓緊再建一批生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村，讓點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)之花在面上結(jié)出豐碩果實(shí)。

（四）完善制度、長(zhǎng)效管理，鞏固提升創(chuàng)建成果

1．健全創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。生態(tài)市創(chuàng)建是一項(xiàng)跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)部門能單獨(dú)承擔(dān)的。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級(jí)形成了較為完善的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。但在村、社區(qū)等生態(tài)市創(chuàng)建工作的第一線還缺乏相對(duì)健全的組織系統(tǒng)。建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的創(chuàng)建小組，安排專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的推進(jìn)及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。同時(shí)，相關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人。盡快形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

2．強(qiáng)化公眾參與，完善長(zhǎng)效管理。市政府要進(jìn)一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。對(duì)涉及公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)，通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開、義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在生態(tài)市建設(shè)中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設(shè)。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村一級(jí)各生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。

3．以點(diǎn)帶面，培育更多生態(tài)亮點(diǎn)。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進(jìn)力度。環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務(wù)及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，重點(diǎn)在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長(zhǎng)效管理、垃圾無害化處理上，力爭(zhēng)培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有推廣價(jià)值的新典型、新亮點(diǎn)。