第1篇 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專題報告

_____鎮(zhèn)位于_____縣西北部，東距_____縣城45公里，西距_____市區(qū)75公里和_____縣城25公里，鎮(zhèn)域面積45平方公里，轄10個行政村，108個村小組，5.2萬人，是輻射_____兩省三市的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，是_____油田的主采區(qū)。近年來，_____鎮(zhèn)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟和強鎮(zhèn)富民的大戰(zhàn)略來抓，按照“產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)園）、城（小城鎮(zhèn)）、村（新農(nóng)村）”一體化發(fā)展工作思路，以建設(shè)小城市為目標(biāo)，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以農(nóng)助工、以工哺農(nóng)、以城帶農(nóng)、以農(nóng)育城，大力推進三個集中（工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集中、農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營園區(qū)集中），小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)布局合理，經(jīng)濟繁榮、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美，被省市媒體譽為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新探索——_____模式?，F(xiàn)將_____鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展報告如下：

一、優(yōu)勢條件

_____縣_____鎮(zhèn)因油田開發(fā)而建，因油田帶動而快速發(fā)展，因區(qū)位獨特促進經(jīng)濟繁榮，因城鎮(zhèn)功能全而集聚人口，因環(huán)境優(yōu)美而知名度高，_____鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性中心重點鎮(zhèn)具備許多優(yōu)勢。

一是人口規(guī)模優(yōu)勢突出。_____鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬多人，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)已達3.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口3.2萬多人，鎮(zhèn)區(qū)流動人員達1萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)常住人口占縣域總?cè)丝诘?.2%以上，常住人口在全縣排名第2位，城鎮(zhèn)化率達60%以上，是_____縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和_____鎮(zhèn)周邊縣鎮(zhèn)農(nóng)民進鎮(zhèn)居住的最佳居住地，人口集聚能力較強。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。_____鎮(zhèn)位于_____山與_____盆地交匯處，居于_____縣、_____縣之間，是山區(qū)、丘陵、平原地形的過渡區(qū)，是輻射_____、_____、_____、_____四縣周邊十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化、物流、商貿(mào)中心，勞動力資源豐富。鎮(zhèn)域內(nèi)_____國道、_____省道、_____鐵路穿境而過，緊臨_____鐵路、_____貨運站和_____高速出入口，鎮(zhèn)區(qū)及各個行政村和村民小組通四級以上公路，其中鎮(zhèn)區(qū)道路全部硬化，總長度62公里，路網(wǎng)四通八達，是_____縣、_____縣、_____等區(qū)域間的交通樞紐，_____鎮(zhèn)已是_____縣城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗鎮(zhèn)，_____市重點鎮(zhèn)，_____市五十強、_____市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?。_____鎮(zhèn)處于_____油田腹地，石油產(chǎn)量占到_____油田總產(chǎn)量的70%，_____油田2個處級單位、40多個科級單位建在_____鎮(zhèn)區(qū)，是_____油田各類石油化工資源要素的集中地，石油化工產(chǎn)業(yè)形成綠色、低碳發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。近幾年，_____鎮(zhèn)工業(yè)上規(guī)劃建設(shè)了輕工專業(yè)園，引進15家以上綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟項目，形成裝飾建材、機械電子、服裝鞋業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是裝飾扣板形成_____省最大的生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值達3.6億元。農(nóng)業(yè)上大力引導(dǎo)發(fā)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，林果、畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化基地化發(fā)展。同時鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)、餐飲、汽配維修、家俱、運輸、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為周邊商貿(mào)物流集散地，不包括油田部分國內(nèi)生產(chǎn)總值達10.2億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例14：68：18，年財政收入達1400萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17173元，農(nóng)民人均收入5841元，是_____市發(fā)展重點鎮(zhèn)、_____市五十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是服務(wù)功能完善。鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有高中一所，初中兩所，小學(xué)6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫(yī)院2個，賓館4所，大型購物中心5處，銀行、圖書館、體育館、游泳池、電影院、文化活動中心等公共設(shè)施配套齊全，建有大型休閑廣場2處，游園、公園、健身場所20多處。能為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供水平較高的教育、醫(yī)療、交通、文體等公共服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向不在鎮(zhèn)區(qū)的6個村穩(wěn)步延伸，先后獲得全國創(chuàng)建文明村先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_____省衛(wèi)生鎮(zhèn)、_____省生態(tài)鎮(zhèn)。五是規(guī)劃管理水平較高。_____鎮(zhèn)按照建設(shè)小城市目標(biāo)，堅持三十年不落后的要求，立足高起點、大手筆規(guī)劃，先后編制和修編了5平方公里的《_____鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《_____鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》，配套完善了空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，繪就了“產(chǎn)、城、村”一體化近、中、遠期發(fā)展藍圖。規(guī)劃執(zhí)行中堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍、依據(jù)一個法”的方針，保證了建設(shè)依法依規(guī)有序進行。六是科技創(chuàng)新能力較強。堅持建設(shè)低碳綠色城鎮(zhèn)，在建設(shè)上推廣環(huán)保節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝，取得了_____省禁實工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全鎮(zhèn)開展造綠行動，廣泛植樹造綠，獲得_____省國土綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣太陽能、節(jié)能燈、液化氣等節(jié)能產(chǎn)品和綠色交通、綠色出行。工業(yè)上大力開展科技創(chuàng)新，_____油田多項技術(shù)領(lǐng)先國內(nèi)水平，引資企業(yè)_____電氣承擔(dān)了“國家創(chuàng)新基金”項目，獲得30多項技術(shù)專利，綠化、低碳、環(huán)保成為_____發(fā)展的主旋律。

二、主要做法

近年來，_____鎮(zhèn)堅持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，按照“產(chǎn)、城、村”一體化發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)小城市為目標(biāo)，以輕工專業(yè)園區(qū)為支撐，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，采取“規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理、產(chǎn)業(yè)支撐”五位一體的發(fā)展理念，合力共建小城鎮(zhèn)。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立城鎮(zhèn)建設(shè)推進機制

_____鎮(zhèn)廣大干群深刻認識，加快城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、一、二、三產(chǎn)業(yè)整合的引擎，是引導(dǎo)農(nóng)民變市民的必然趨勢。多年來，_____鎮(zhèn)都把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的一號工程，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長、全體班子成員為副指揮長的小城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)六個工作組，具體負責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、協(xié)調(diào)推進等工作。每年都根據(jù)建設(shè)情況，研究制定了_____鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見，把小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)明確各個部門，責(zé)任到具體人，確定具體建設(shè)進度及時限，每月不定期召開現(xiàn)場推進會，把“一改雙優(yōu)”工作與城建工作結(jié)合起來，制定了嚴格的考核、獎懲體系，從而使各項任務(wù)落到實處，形成了從上到下的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)和齊抓共管的良好運行管理機制。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展格局

一是立足實際謀規(guī)劃。結(jié)合_____產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦和城鎮(zhèn)布局，把_____鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和輕工專業(yè)園區(qū)作為一個有機整體進行整體規(guī)劃。二是高標(biāo)準制定規(guī)劃。按照建設(shè)小城市要求，不斷充實和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。2023年，聘請_____省城市規(guī)劃設(shè)計院，修編完善了5平方公里的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。2023年，根據(jù)發(fā)展需要，投入190萬元，聘請_____城市規(guī)劃設(shè)計院、_____省城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃設(shè)計院等單位，對全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進行了空間發(fā)展規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繪就了全鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、村”一體化發(fā)展藍圖。三是嚴格執(zhí)行規(guī)劃。為認真落實規(guī)劃，健全完善了規(guī)劃管理程序和工作制度，嚴格堅持“六不批”原則，即沿街建筑不按要求退紅線不批；建設(shè)性質(zhì)與用地性質(zhì)不符合的項目不批；不符合街景規(guī)劃要求的建設(shè)項目不批；規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地建平房不批；居民沿街建獨戶住宅樓不批，引導(dǎo)和推動農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)集中。

（三）高標(biāo)準建設(shè)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)承載力

一是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府加大投入的基礎(chǔ)上，巧借_____油田的各種優(yōu)勢和社會民間資本，多方籌措資金5億元以上，拓寬改造了中心大道、創(chuàng)業(yè)路，埠東路等十幾余條道路，新建了新區(qū)、府南等5個專業(yè)市場，建成了中心廣場游園、創(chuàng)業(yè)游園、李營游園、新區(qū)游園。二是加快安居工程建設(shè)。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)按照油地合作與居民集資相結(jié)合的方式，十幾年來在鎮(zhèn)區(qū)先后建設(shè)北苑、東苑、新苑、怡苑、香苑等8個示范性居民社區(qū)，安排2萬多居民入住，將率先過上城市人的生活。從2023年開始，緊依鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃啟動建設(shè)埠東、錦江、錦埠、中心社區(qū)等4個新型農(nóng)村社區(qū)，全部建成后將安排2萬多農(nóng)民進入，實現(xiàn)農(nóng)民變“市民”的轉(zhuǎn)變。三是大力實施“三項工程”。“綠化工程”：在道路及各個居民小區(qū)栽植香樟、廣玉蘭等花木15000余棵，建設(shè)花壇120多處，綠化總面積達23.4萬平方米，人均公共綠地達12平方米；“亮化工程”：籌資240余萬元，在各個主干道、8條背街小巷安裝路燈700多盞，裝飾燈20多盞，進一步提高城鎮(zhèn)品位；“美化工程”：鋪設(shè)彩磚23萬平方米，粉刷美化墻體2500平方米，新建水沖式免費公廁4座，建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站一座和一處垃圾填埋場，配備垃圾運輸車3臺，灑水車1臺，鎮(zhèn)區(qū)主要干道放置垃圾箱及垃圾桶180個，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實行物業(yè)化管理全天保潔。

（四）以人為本，樹立生態(tài)理念，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位

一是加快市政設(shè)施建設(shè)。采取向上爭取政策項目資金和_____油田聯(lián)建的方式，建成鎮(zhèn)自來水廠2個，鎮(zhèn)區(qū)供水管主干管道長度6.6萬米，不但保證鎮(zhèn)區(qū)需要，而且供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，能保證7萬多人安全飲水問題。采取與_____油田共建的方式，建成污水處理站，實現(xiàn)了污水集中處理。二是切實加強管理。先后出臺《城鎮(zhèn)監(jiān)察管理辦法》、《城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理實施辦法》等制度，將城鎮(zhèn)管理納入規(guī)范化、經(jīng)常化、法制化軌道；建立協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)管理體系，成立專門的綜合執(zhí)法隊，堅持日常管理與專項治理相結(jié)合，重點整治鎮(zhèn)區(qū)交通秩序、市場秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和亂占地、亂建房等行為；深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真組織實施創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)活動，提高兩個文明建設(shè)水平。實施“平安工程”籌資60多萬元在鎮(zhèn)區(qū)、居民小區(qū)和主要路上安裝了閉路監(jiān)控系統(tǒng)，提高了安全，鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)安居樂居。三是大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保理念。倡導(dǎo)生態(tài)政績觀、消費觀，著力創(chuàng)生態(tài)業(yè)、打生態(tài)牌，著力引進一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)保型項目，扎實做好現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)項目的推進落實，切實推動生態(tài)經(jīng)濟集群發(fā)展，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（五）創(chuàng)新理念，堅持均衡發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能

近年來，_____鎮(zhèn)高度重視改善民生，強化政府在基礎(chǔ)服務(wù)供給上的主導(dǎo)作用，較好地推進了公共服務(wù)一體化進程。一是重視教育事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，著力改善辦學(xué)條件，實施中心幼兒園和中心小學(xué)等重點項目建設(shè)，滿足鎮(zhèn)區(qū)群眾享受優(yōu)秀教育資源的需求。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。搶抓國家加大民生工程投入機遇，積極爭取項目，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備水平，鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)成為周邊區(qū)域性的中心衛(wèi)生院。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強對新農(nóng)合工作的管理，發(fā)送醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升服務(wù)能力和水平。三是提高社會保障能力。農(nóng)村低保金、城鎮(zhèn)低保金、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)救濟金、五保資金及時足額發(fā)放到位，有序推進各項惠民工程。目前，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有高中一所，初中兩所，小學(xué)6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫(yī)院2所。

（六）強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展動力

_____鎮(zhèn)因輕工業(yè)而興起，因特色農(nóng)業(yè)而揚名，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是重要支撐。一是打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，做強輕工業(yè)。該鎮(zhèn)自2023年起規(guī)劃建設(shè)總面積3.5平方公里的輕工專業(yè)園區(qū)，將其作為新型工業(yè)化的載體，招商引資的平臺，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要支撐，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的舞臺，采取“政府牽線、大戶建設(shè)、企業(yè)租賃、合作共贏”和“大戶建設(shè)、政府轉(zhuǎn)租”的建設(shè)模式，筑巢引鳳，全方位對外招商引資。目前，1.5平方公里的產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)已基本建成，形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成全省最大的裝飾扣板基地，集聚工業(yè)企業(yè)25家，其中_____油田企業(yè)除外規(guī)模以上企業(yè)21家，2023年，園區(qū)年工業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，工業(yè)增加值1.5億元，完成利稅7996.6萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3.7億元，較上年同期增長21.7%，進園區(qū)務(wù)工農(nóng)民已達2210人。二是推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)規(guī)模高效特色農(nóng)業(yè)。按照“立足當(dāng)前、著眼長遠、重在產(chǎn)業(yè)、突出示范、打造精品”的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15家，建成較大規(guī)模的家庭農(nóng)場、家庭果園、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場、養(yǎng)羊場100余家。以桃、黃梨為主的經(jīng)濟林已發(fā)展到7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林和畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為_____農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是挖掘市場潛力，做大做強服務(wù)業(yè)。_____鎮(zhèn)立足于鎮(zhèn)區(qū)40多個油田單位、全鎮(zhèn)5.2萬人生產(chǎn)生活的市場優(yōu)勢，以及位于豫鄂兩省三市四縣的區(qū)域性中心的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，加快提升餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)，擴大群眾就業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。目前，鎮(zhèn)區(qū)建成三星級賓館3所，大型購物中心4個。

三、發(fā)展成效

經(jīng)過多年努力，_____鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新突破，截止2023年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)達3.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達3.2萬人，城鎮(zhèn)化率達60%以上，不包括_____油田部分國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值 達10.2億元，固定資產(chǎn)完成1.6億元，農(nóng)民人均純收入5841元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17173元。培育形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

1、建設(shè)投入：2023年城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入1260萬元，其中市政公用設(shè)施資金690萬元，公共服務(wù)設(shè)施投入570萬元，投入資金除政府資金外，主要依靠企業(yè)和社會資本投入，目前城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能健全。

2、社區(qū)建設(shè)：已建成北苑、東苑、新苑、新苑、怡苑等8個城鎮(zhèn)社區(qū)，2023年啟動建設(shè)埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農(nóng)村社區(qū)，3年后全鎮(zhèn)80%農(nóng)民將居住到鎮(zhèn)區(qū)。

3、道路建設(shè)：10個行政村全部通四級以上公路，鎮(zhèn)區(qū)道路及背街小蒼全部硬化，總長度達62000米，道路兩邊全部鋪設(shè)彩磚，道路兩邊安裝路燈700余盞。

4、交通運輸：每天途經(jīng)_____到_____、_____等地的客車上百輛，10個行政村全部通客運班車，鎮(zhèn)區(qū)開通4條公交線路，居住出行便捷。

5、供水設(shè)施：爭取項目與油田共建的方式建成2個水廠，供水管網(wǎng)總長度達81000米，保證了7萬人的飲水問題。

6、污水處理設(shè)施：建立污水處理站1個，日處理污水0.8萬立方米，修建排污管網(wǎng)及排水溝1萬多米。

7、環(huán)衛(wèi)建設(shè)：嚴格落實門前三包制度，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)實施物業(yè)化保潔，鎮(zhèn)區(qū)擺放180余個垃圾箱，建成垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋廠1個，生活垃圾分類處理，部分本鎮(zhèn)處理，部分轉(zhuǎn)到縣處理。

8、園林綠化：栽植香樟、廣玉蘭、法桐等各類綠化樹木2萬多棵，建設(shè)花壇綠地120處，綠化總面積384000平方米，街頭綠地、景觀綠地等公共綠地面積240000平方米，人均公共綠地12平方米。

9、公共服務(wù)設(shè)施：學(xué)校、醫(yī)療、金融、通訊、保險、物流等公共服務(wù)體系健全。鎮(zhèn)域小學(xué)12所，高中1所，初中2所，共有2所醫(yī)院，每千人口醫(yī)療床位達60張，每千人擁有技術(shù)員10人，是_____西部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合、職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)。鎮(zhèn)區(qū)有百貨商店16座、超市4個、便利店138個，建成府南、新區(qū)、李營、江河等5個商貿(mào)市場。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有工行、信用社、郵政儲蓄等營業(yè)銀行7個。

10、公共娛樂設(shè)施：鎮(zhèn)區(qū)建成文化活動中心5個，圖書館2個，圖書室26個，體育場1個，影劇院1個，各類健身場所20多處，當(dāng)?shù)鼐用裼辛诵蓍e娛樂的好處。有線電視使用率達90%以上。

11、城鄉(xiāng)規(guī)劃：2023年修編了《總體規(guī)劃》及詳規(guī)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)的近期、中期、遠期規(guī)劃。鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理人員15人，其中規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)人員5人，規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)費36萬元，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)5平方公里，已建成3.5平方公里。

12、土地利用規(guī)劃管理：基本農(nóng)田面積24693畝，鎮(zhèn)區(qū)耕地面積37068畝，總體規(guī)劃確保建設(shè)用地規(guī)模8.77平公里，其中鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模8平方公里。

四、政策成效

（一）_____鎮(zhèn)是_____油田采油一廠和_____社區(qū)所在地，城鎮(zhèn)建設(shè)多年來一直得到_____油田資金支持。近5年得到小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央支持政策及補助資金842萬。其中文化站建設(shè)補助30萬元，垃圾中轉(zhuǎn)站項目補助60萬元，7000人安全飲水項目補助資金428萬元，中心幼兒園建設(shè)補助資金324萬元。

第2篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)實習(xí)報告

暑期社會實踐報告：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查個人總結(jié)_鎮(zhèn)位于__省__市東郊，是一個區(qū)位、交通、地理位置都十分優(yōu)越且歷史文化底蘊非常深厚的新興集鎮(zhèn)，像一顆璀璨亮麗的明珠鑲嵌在皖西大地。她緊依__市區(qū)，是__東大門。東距省會合肥50公里。

312國道和寧西鐵路、合武鐵路橫穿全鎮(zhèn)，淠史杭總干渠流徑鎮(zhèn)西北15公里，全鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是皖西地區(qū)迎接省會和東部大中城市輻射的第一受力點。鎮(zhèn)內(nèi)有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有的法學(xué)鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址，鎮(zhèn)南有龍盤臥伏的龍穴山，鎮(zhèn)北有如詩如畫的白鷺洲公園等，均具有很高的旅游開發(fā)價值。全鎮(zhèn)總面積150.4平方公里，現(xiàn)轄26個村，1個街道，總?cè)丝?.8萬人，耕地面積7.5萬畝，2023年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，實現(xiàn)財政收入xxxx年萬元，農(nóng)民人均純收入2936元。

近年來，__鎮(zhèn)人民抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝心聚力，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，以江淮分水嶺綜合治理為突破口著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶，現(xiàn)擁有各類示范園44個。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、駿達鴕鳥、天潤乳業(yè)、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢，沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)正在抓緊實施。該鎮(zhèn)在抓住科技興農(nóng)這個牛鼻子的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個私經(jīng)濟。通過制定一系列優(yōu)惠政策，招商引資，建立工業(yè)園，筑巢引鳳，2023年全鎮(zhèn)私營企業(yè)營銷收入達2.5億元。目前，已形成了精工齒輪、凱旋汽運、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產(chǎn)、建筑建材等支柱企業(yè)和近千個個私私營大戶。以長途貨運為主的汽車運輸業(yè)是該鎮(zhèn)個私經(jīng)濟的一大特色。凱旋、安凱、金安、富強四大汽車運輸公司，掛戶車輛達2000多臺，總資產(chǎn)超兩億元，在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有一定的市場份額，貨運半徑達1500公里，年運輸營業(yè)額達1.8億元以上。在汽車運輸業(yè)的帶動下，__鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿(mào)易、汽車配件、貨運信息服務(wù)、按揭保險服務(wù)等相繼興起，并帶動了房地產(chǎn)、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。黨的十五屆三中全會以后，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)方針，按照__市東城區(qū)的框架和建設(shè)標(biāo)準，堅持高標(biāo)準嚴要求，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設(shè)一盤棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財、聚財建鎮(zhèn)”和出讓開發(fā)權(quán)的有效辦法，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新，現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年的0.31平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6平方公里，人口由0.7萬人發(fā)展到2.3萬人。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，主要街道全部實現(xiàn)水泥化，供水、供電、供氣、供奶、信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，程控電話、有線電視進入尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場3處，賓館、飯店、休閑中心等生活娛樂設(shè)施多處，新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已基本形成。2023年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元，預(yù)算內(nèi)財政收入1200萬元，農(nóng)民人均收入1800元。2002年__鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2023年7月被命名為__省首批“文明小城鎮(zhèn)”，同時還是__省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)二、__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題__小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張，在看到成績的同時，__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也存在一些的問題，突出表現(xiàn)在：

1、由于詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒有組織技術(shù)評審，規(guī)劃起點較低，沒有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實施過程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)人口3萬人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進程。

第3篇 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點工程管理局、建設(shè)投資公司和城投公司的配合下，采取實地視察、聽取現(xiàn)場匯報等形式，對我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項目，聽取了項目負責(zé)人匯報，聽取了相關(guān)方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著

近年來，我縣堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準建設(shè)，精細化管理，城市框架初步形成，大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2023年，完成城市大建設(shè)項目62個，年度投資81.3億元;全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2023年末，縣城建成區(qū)面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達46.4%。2023年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工;開工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項目、漴東潼河路北段等道路;國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩(wěn)步推進。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里;建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%;建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里;縣城主次干道交叉口交通信號等和電子警察實現(xiàn)全覆蓋?？h域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升，承載能力顯著增強。

(二)舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作;全面完成花木王(興縣路南)地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù);興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項目征遷順利完成;孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)ii標(biāo)段、花園新村安置區(qū)i標(biāo)段(學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場)等安置房建設(shè)項目如期開工;舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊安置區(qū)等項目基本竣工，正在推進回遷;漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實現(xiàn)全面回遷安置;順河老街項目基本建成。

(三)生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進;淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成;建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項目;建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。

(四)縣城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編;編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規(guī)劃6項專項規(guī)劃;編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計等特色規(guī)劃;完成36個中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

二、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有關(guān)問題應(yīng)予重視

(一)生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護和污染治理的壓力越來越大。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護問題不容忽視。在加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。

(三)建設(shè)資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。

(四)城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求; 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設(shè)施沒有達到標(biāo)準，還停留在很低的水平，有的設(shè)備已經(jīng)嚴重老化。 多數(shù)沒有配置盥洗臺等設(shè)施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。

三、關(guān)于城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

(一)進一步強化綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度;科學(xué)規(guī)劃汽車、農(nóng)機、摩托車維修場地，集中經(jīng)營，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染;加快推進污水處理廠二期建設(shè)，努力實現(xiàn)城市工業(yè)污水達標(biāo)排放，生活污水達標(biāo)處理;加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程;加快城市垃圾處理設(shè)施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化;加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態(tài)環(huán)境。

(二)突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢，把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市;要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街(群)，可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)建立管護機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施維護管理。政府部門根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理任務(wù)及標(biāo)準，將管護費用納入財政預(yù)算，保證管護資金需要;各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理工作，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人;政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的方式，組建專業(yè)管護隊伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(四)拓寬融資渠道，破解發(fā)展難題。要強化研究充分利用美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造政策，積極爭取項目支持;加大市場開發(fā)力度，科學(xué)編制一部分優(yōu)質(zhì)項目，大力推進ppp模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。

(五)進一步加強公廁建設(shè)管理，保障市民正常需求。針對公廁現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，調(diào)查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實地調(diào)研后再進行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟社會的未來發(fā)展對公廁的需要， 在布局和選址中應(yīng)該把握“方便群眾”的原則。 公廁建設(shè)規(guī)劃和改造中要堅持以人為本原則，把便利市民使用作為一個重要標(biāo)準，應(yīng)給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關(guān)懷。

第4篇 2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)建設(shè)側(cè)重農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，本文將介紹2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告。

2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告(1)

全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務(wù)，在認清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強縣。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。

其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎(chǔ)薄，起點低，仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像x、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè)：

x鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列.x鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財政收入2053萬元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬人,成為a縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn),跨入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法：

1、科學(xué)合理,準確定位,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，x鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設(shè)計院專家在全縣率先編制《1987-2023年x小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家編制《2001-2023年x鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準,新規(guī)劃把x的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年，請南昌大學(xué)設(shè)計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新機制,多元投入,高標(biāo)準建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點，六是群眾自愿情一點。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡(luò),開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來水工程。

樹立精品意識,打造城鎮(zhèn)亮點：2000年，興建世紀大道;2001年,對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂場所;2002年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。

3、嚴格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴把審批報建關(guān),推行一書二證報建程序;設(shè)立專職保潔員,實行動態(tài)評估,落實責(zé)任制,聘請老干部為義務(wù)監(jiān)督員,

4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū),引進園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進項目8個,達成投資意向項目4個,其中省外項目7個,合同資金123億元,實際到他資金l900萬元,出口創(chuàng)匯110萬美元。

三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。

x鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、鎮(zhèn)財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設(shè)進度。

通過對x鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結(jié)，對今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。

因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結(jié)合實際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點、高標(biāo)準、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機結(jié)合起來。

4、集中力量重點抓好v、x、f、s、d幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

5、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺具備旅游開發(fā)潛力，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鎮(zhèn)之路。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，強調(diào)指出：要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。

按著這個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照：水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本的理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告(2)

一、基本情況

近幾年來,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)在五個方面:

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突破口。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》,確定了發(fā)展目標(biāo),制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個重點(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加,具體負責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實加強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認識,增強了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹十大典型現(xiàn)身說法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長遠。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的原則,開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關(guān)部門的專家,經(jīng)實地考查論證,制定了沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認真實施一書兩證制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三)因地制宜,開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進農(nóng)村城市化進程的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點,廣開門路,各唱各的拿手戲。突出體現(xiàn)在四個結(jié)合上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點,依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達5200萬元,在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬名,經(jīng)濟總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長。

(四)制定政策,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則,結(jié)合實際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對進鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。

(五)強化管理,營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時,小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強,就三個中心鎮(zhèn)管理情況看,主要呈現(xiàn)三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開發(fā)的原則,嚴格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計、建筑、裝璜實行一條龍管理,高起點、高標(biāo)準建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負責(zé)整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設(shè)了50多個生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè),難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

(三)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請到批復(fù)大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復(fù)墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點建議

鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。早就指出,要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心,在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟,促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。

(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實,著眼長遠,堅持高標(biāo)準規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實加強對規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃,設(shè)計費最低需8萬元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應(yīng)成立專門班子,對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請專家論證設(shè)計,以減少費用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時,要進一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學(xué)程序,切實保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門,采取得力措施,盡快完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會,按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標(biāo)準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅持一站式服務(wù),一個漏斗收費,縮短建設(shè)項目的立項、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照誰投資,誰受益的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司,由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵市直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,市、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項稅費,如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等,要重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),明確管理職責(zé),強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款,營造寬松環(huán)境;加強社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破一條街,兩行樹的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設(shè),突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。

第5篇 2023市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)XX年工作要點，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于XX年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式，對本市壩黃鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門意見，形成此報告。

一、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2，總?cè)丝跒?48152人，人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2，總?cè)丝跒?15059人，人口密度為5191人/km2，城鎮(zhèn)化率為39.23%;XX年社會生產(chǎn)總值40.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值XX多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝，計劃投資5000萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資1000多萬元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，XX年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準化廠房19.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家，實現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達到15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機構(gòu)，建設(shè)隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，XX年、XX年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，XX年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學(xué)趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認識到，通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進老城疏散。以項目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強化公共服務(wù)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝XX﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好，權(quán)責(zé)不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點建議

(一)強化宣傳培訓(xùn)，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面，以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干到底。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu)，負責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動政策落地，強化責(zé)任監(jiān)督。以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手，出臺《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能，增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入便民服務(wù)中心，實行“一站式服務(wù)”。三是擴大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人按副縣級高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機構(gòu)，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實際，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設(shè)項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責(zé)任部門，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項，落實分管負責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標(biāo)管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區(qū)(縣)政府。重點考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權(quán)強鎮(zhèn)各項要求的落實情況，增強區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點不同，其建設(shè)內(nèi)容和時序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績進行評價，推動建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門、幫扶部門。重點考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務(wù)的情況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)功能配套。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

第6篇 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告(一)

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)20xx年工作要點，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于20xx年 4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式，對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門意見，形成此報告。

基本情況

x個小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2，總?cè)丝跒閤xxx人，人口密度為xx人/km2;建成區(qū)總面積為xx.43km2，總?cè)丝跒閤xx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮(zhèn)化率為xx.23%;20xx年社會生產(chǎn)總值xx.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢。 xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照 特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實施 8個1 8+3 或 8+x 工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程 10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積xx.8萬m2。

產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xxx多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計劃投資xxx萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在 XX畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準化廠房 1xx.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達到15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元。 xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。

管理能力明顯提升。一是設(shè)立機構(gòu)，建設(shè)隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，20xx年20xx年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生 三包 管理，依法開展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營 專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了 政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核 的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，20xx年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核 的跟蹤督查和考核推動機制，營造了 比學(xué)趕超、增比進位 的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重 的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認識到，通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進老城疏散。以項目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強化公共服務(wù)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

問題和困難

思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞 8個1 8+3 和 8+x 工程，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路， 一條路、兩排房 ， 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設(shè)施建設(shè)滯后; 兩違 建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝20xx﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好，權(quán)責(zé)不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別。如考核 8個1 或 8+3 建設(shè)內(nèi)容，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

幾點建議

強化宣傳培訓(xùn)，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 8個1 8+3 和 8+x 工程，涉及到城市設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面，以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè) 的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干到底。

優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項目，用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項行動計劃和 5個100工程 政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接，變 非法集資 為 合法融資 ，xx省xx等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu)，負責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進行完善提升，形成可行的投融資 項目包 與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

現(xiàn)狀和存在的問題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到XX年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照XX年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的xx屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進水。

供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化，有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮(zhèn)的綠化率達到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場，。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見?？h級財政撥款少，每年8萬元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人)清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。

市場建設(shè)水平低。全縣有39個市場，其中全封閉式1個，(黑山城內(nèi)綜合市場)，半封閉式5個(大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家)，其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費標(biāo)準等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計，XX年至XX年黑山共開發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427.51萬平方米。XX年到XX三年間，共開發(fā)面積為282.13萬平方米，其中黑山鎮(zhèn)267.021萬平方米，大虎山鎮(zhèn)13.550萬平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強。工業(yè)項目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點沒有顯現(xiàn)。

主要原因

一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。

二是受財力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費政策沒有放開。

幾點建議

科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒有一個好的規(guī)劃，就不可能實現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點并村，實行合理的區(qū)域空間調(diào)整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長點。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要創(chuàng)新理念，以縣域和重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能互補，規(guī)模等級結(jié)構(gòu)合理，空間布局有序，通過規(guī)劃促進城鎮(zhèn)用地相對集中，公益設(shè)施相對完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照 經(jīng)濟與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體 的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

加強規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告。

第7篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)三嚴三實調(diào)研報告

一、基本情況

近幾年來,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)在五個方面:

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》,確定了發(fā)展目標(biāo),制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個重點(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加,具體負責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實加強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認識,增強了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長遠。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則,開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關(guān)部門的專家,經(jīng)實地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認真實施“一書兩證”制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三)因地制宜,開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進農(nóng)村城市化進程”的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點,廣開門路,各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點,依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達5200萬元,在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬名,經(jīng)濟總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長。

(四)制定政策,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則,結(jié)合實際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對進鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。

(五)強化管理,營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時,小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強,就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看,主要呈現(xiàn)三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開發(fā)的原則,嚴格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理,高起點、高標(biāo)準建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負責(zé)整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設(shè)了50多個生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè),難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

(三)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂, 分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請到批復(fù)大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復(fù)墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點建議

鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。xx早就指出,“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”,“在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟,促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。

(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實,著眼長遠,堅持高標(biāo)準規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實加強對規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃,設(shè)計費最低需8萬元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應(yīng)成立專門班子,對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請專家論證設(shè)計,以減少費用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時,要進一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學(xué)程序,切實保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門,采取得力措施,盡快完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會,按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標(biāo)準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅持一站式服務(wù),一個漏斗收費,縮短建設(shè)項目的立項、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司,由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵市直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,市、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項稅費,如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等,要重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),明確管理職責(zé),強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”,營造寬松環(huán)境;加強社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設(shè),突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。

第8篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會調(diào)研報告

全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務(wù)，在認清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強縣。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。

其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎(chǔ)薄，起點低，仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像x、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè)：

x鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列.x鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財政收入2053萬元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬人,成為a縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn),跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法：

1、科學(xué)合理,準確定位,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，x鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設(shè)計院專家在全縣率先編制《1987-2023年x小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家編制《2001-2023年x鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準,新規(guī)劃把x的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年，請南昌大學(xué)設(shè)計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新機制,多元投入,高標(biāo)準建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點，六是群眾自愿情一點。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡(luò),開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來水工程。

樹立精品意識,打造城鎮(zhèn)亮點：2000年，興建世紀大道;2001年,對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂場所;2002年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。

3、嚴格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴把審批報建關(guān),推行“一書二證”報建程序;設(shè)立專職保潔員,實行動態(tài)評估,落實責(zé)任制,聘請老干部為義務(wù)監(jiān)督員,

4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū),引進園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進項目8個,達成投資意向項目4個,其中省外項目7個,合同資金123億元,實際到他資金l900萬元,出口創(chuàng)匯110萬美元。

三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。

x鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、鎮(zhèn)財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設(shè)進度。

通過對x鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結(jié)，對今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。

因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。

第9篇 在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查報告

摘要：近年來，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的興起，我國出現(xiàn)了“文化生態(tài)”的提法。借用生態(tài)學(xué)的方法從文化哲學(xué)的視角究文化的一個概念，它表述的是一種文化性質(zhì)、存在狀態(tài)。而城鎮(zhèn)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的重要依托，城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須構(gòu)建和諧的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)環(huán)境，文化建設(shè)作為社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)更高水平的小康社會進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入文化生態(tài)的理念從而帶動其發(fā)展，就得聯(lián)系實際、遵循一切從實際出發(fā)，本次調(diào)查以五峰土家族自治縣縣城避險搬遷建設(shè)為例進行探討分析從而提出綜合性建議和對策。

一、文化生態(tài)與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究簡述

（一）文化生態(tài)的基本涵義

文化生態(tài)是一個隨著時代發(fā)展而產(chǎn)生的嶄新概念。其涵義應(yīng)該是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)體系。文化生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的方法研究文化的一個概念，表征的是文化如同生命體一樣也具有生態(tài)的特征，文化體系作為類似于生態(tài)系統(tǒng)的一個體系而存在。就像任何一個生命體離不開其特定的生存環(huán)境、總是與其它生命體及各種生存環(huán)境相互影響、相互作用一樣。人類創(chuàng)造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會環(huán)境交流互動中演化發(fā)展的。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本涵義

中國在城市化與城鎮(zhèn)化并舉的前提下，強調(diào)和突出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而形成了中國獨特的二元城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。因此，對城鎮(zhèn)化的研究，有必要區(qū)別城市化與城鎮(zhèn)化的概念。

城鎮(zhèn)化（urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市聚集，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散，城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程。“urbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”，國內(nèi)關(guān)于這一概念的理解主要是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，我國大多數(shù)學(xué)者認為中國的城市化與國外的城市化或者與大多數(shù)意義下的城市化不同，中國必須注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，為了凸顯與外國的差異性，有一位學(xué)者把中國的“urbanization”翻譯為“城鎮(zhèn)化”，中國的“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”且被官方采納。

城鎮(zhèn)化步伐的加快能夠有效增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、能夠帶動改革的深化、開放的擴大，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

二、文化生態(tài)視角下的五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的存在的問題總結(jié)

（一）文化生態(tài)認知度不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識缺乏

（二）文化生態(tài)工作開展缺乏專業(yè)人才

根據(jù)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五峰百姓成老年化趨勢，即文化人才同樣處于老年化趨勢當(dāng)中。百姓學(xué)歷普遍偏低，可用人才隊伍不夠壯大。除了經(jīng)費和設(shè)施問題，目前面臨的最大難題是缺乏一支專業(yè)水平較高的社區(qū)文化管理和組織人才隊伍。社區(qū)文化處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝的熱心居民，尤其是離退休居民在維持。社區(qū)文化管理和組織隊伍人才匱乏，缺乏懂文化、有經(jīng)驗的社會文化工作者，缺乏整體策劃安排，活動凌亂粗糙。

（三）文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度不高

三、文化生態(tài)視角下五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對策

（一）加大規(guī)劃力度，高度融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識

需要加大挖掘文化元素力度，把握其中標(biāo)志性的特點，堅持“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，整體在推進過程中將物質(zhì)文化與精神文化相融合，構(gòu)建文化生態(tài)氛圍需要進行物質(zhì)硬件文化的同時又要把我精神文化的建設(shè)，物質(zhì)硬件設(shè)施如廣場、民居民樓、圖書館、博物館等都應(yīng)將文化生態(tài)元素融其中，精神文化如培養(yǎng)居民道德意識、灌輸文學(xué)藝術(shù)理念并深化教育科學(xué)文化知識，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃一條針對對學(xué)校、圖書館等引進文獻和相關(guān)書籍等教育資源。除此之外，在吸納國內(nèi)傳統(tǒng)文化的同時也要注意摒棄糟粕的、不利的、具有威脅性的外來文化[5]。

（二）著力規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計

文化建設(shè)中的“頂層設(shè)計”，就是要宏觀理清和梳理文化生態(tài)元素的同時，微觀上具體的把握融入的可行性。根據(jù)上述對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)元素的相關(guān)梳理和整合，具體落入到實踐提出以下建設(shè)意見：

1.建設(shè)文化生態(tài)園。茶文化的融入是新縣城定位“生態(tài)、文化、旅游”的重要組成部分，將茶文化與旅游緊密結(jié)合，才能達到定位目標(biāo)。比如：以漁洋河為城市生命軸線，打造生態(tài)走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂式為主題，涉及緩坡臺階堤岸邊，兩岸設(shè)計人行道、綠化帶，部分區(qū)域設(shè)計車行道。

2.建設(shè)文化活動站。通過文化休閑，人的肉體和精神世界都能夠徹底放松，將民俗文化融入加以渲染加工，打造成生動的、觀賞性極強的文藝演出，編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞，同樣，作為旅游休閑，將可成為一道亮麗的文化風(fēng)景線。

3.挖掘文化元素開發(fā)旅游項目促進縣城經(jīng)濟建設(shè)。充分挖掘民族文化資源，既是為了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有資源依托，更是為了讓這些凝聚著少數(shù)民族智慧的資源得以傳承。

（三）加強居民文化生態(tài)意識，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度

良好的宣傳往往可有效地帶動群眾的積極性與參與性，政府要避免出現(xiàn)“剃頭擔(dān)子一頭熱”的局面。通過報紙、廣播、書籍等媒介工具加大宣傳文化生態(tài)投入城鎮(zhèn)化建設(shè)所起到的重要作用。及時宣傳報道在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的思路方案、實時動態(tài)和新經(jīng)驗，使文化生態(tài)融入的重要意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求以及具體措施深入人心。組織與建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園等。開展文化生態(tài)宣講會，培養(yǎng)居民文化生態(tài)建設(shè)意識。

第10篇 2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)項目工作報告

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改變投資環(huán)境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，拉大城鎮(zhèn)框架，以城鄉(xiāng)一體化改革試點規(guī)劃為依托，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況和發(fā)展趨勢，計劃實施以下項目：

一、城鎮(zhèn)化項目的基礎(chǔ)條件

新民鎮(zhèn)位于彬縣縣城東北24公里處，是彬縣歷史上三大古鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄22個行政村，123個村民小組、7378戶、3.1萬人，總耕地面積5.6萬畝。鎮(zhèn)域機關(guān)、企事業(yè)單位31個、暫住人口4000余人，鎮(zhèn)域面積87平方公里。全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值2.4億元，農(nóng)民人均純收入4801元。鎮(zhèn)平均服務(wù)半徑為12公里，集市貿(mào)易活躍，逢集日臨街攤點680余個，從業(yè)人員達到2600多人，日交易額50萬元以上。1985年元月1日撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改原新民鄉(xiāng)為新民鎮(zhèn)，元月將原曹家店鄉(xiāng)并入新民鎮(zhèn)，使新民鎮(zhèn)規(guī)模更大，社會政治、經(jīng)濟、文化中心地位及區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。

二、城鎮(zhèn)化項目的現(xiàn)有框架

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)以東西、南北街道為骨架，形成4條主街道，6條次街道，5個十字、二條環(huán)鎮(zhèn)路。東西街道全長米，南北街道全長940米，主街道紅線寬32米，其中車行道14米，兩側(cè)人行道各寬9米；次街道寬24米，車行道12米，兩側(cè)人行道各寬6米。街道兩側(cè)建筑為兩層以上樓房，突出商貿(mào)功能。目前已建成服裝鞋帽市場一個，總投資200萬元，共有商業(yè)門鋪102間，解決了近40人的就業(yè)問題；建成豐彩超市和心連心超市兩座，共投資340萬元。街道固定商業(yè)門店720個，固定攤位140多個，微型出租車100多輛，固定公交班車12輛。城鎮(zhèn)建設(shè)骨架已經(jīng)形成，街道兩側(cè)門店建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較繁榮，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積已達到0.84平方公里。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)暨經(jīng)濟綜合開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實縣委xx屆六次全委（擴大）會議精神，以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟為中心，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會進步為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟布局，從而更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，啟動農(nóng)村市場，加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程。

2、發(fā)展方向

新民鎮(zhèn)地處新民塬三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置，北與甘肅正寧縣相通，東與旬邑縣相臨，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是新民塬最大的物資集散地，集市貿(mào)易有著悠久的歷史，屬典型的邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。果、畜、煙、草、菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，規(guī)模大，品質(zhì)優(yōu)。因此從地理位置、自然條件、經(jīng)濟狀況和發(fā)展趨勢等因素分析，新民鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品交易為主的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

3、發(fā)展目標(biāo)

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改變投資環(huán)境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，拉大城鎮(zhèn)框架，以城鄉(xiāng)一體化改革試驗點規(guī)劃為依托，到XX年底使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)常駐人口達到5500人，規(guī)劃占地100畝的居民小區(qū)兩個，建成飲食市場，蔬菜市場，牲口交易市場和劇院的百貨批發(fā)市場，逐步形成新的商飲服務(wù)業(yè)新格局。拓寬史店南街、北街，新南街和面粉廠十字接北環(huán)路街道，以滿足城鄉(xiāng)商品流通的需要，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要街道全長達到6.7公里。并使規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的街道、居民區(qū)、機關(guān)單位全部綠化成花園式單位。建成一個完善的排水系統(tǒng)，建成街道照明系統(tǒng)，完成街道亮化工程，建成高標(biāo)準公共廁所4座，使城鎮(zhèn)建設(shè)面積達到2.1平方公里，集市貿(mào)易年交易額達到8000萬元，實現(xiàn)稅金650萬元。

四、新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)原則及XX年主要建設(shè)內(nèi)容

1、建設(shè)原則

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)依據(jù)新民塬煤化工業(yè)園配套服務(wù)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，堅持老街道改造與擴大規(guī)模相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，體現(xiàn)特色，科學(xué)組織，強化管理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準、高起點，逐步向農(nóng)村市場化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的路子邁進。

2、主要建設(shè)內(nèi)容

（1）街道道路改造和人行道鋪設(shè)工程。主要對東西、南北大街的主街道2.02公里的人行道用花磚鋪設(shè)，面積2.1萬平方米。預(yù)算資金2828893.41元，財政評審2221232.07萬元。經(jīng)咸陽知含招標(biāo)公司委托，招標(biāo)價為2221232.07萬元，目前已招標(biāo)。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，經(jīng)黨委會討論，初步擬定為滲水磚鋪設(shè)，需增加成本價33.1862元，合計投資2221265.2562元。

（2）街道亮化工程。街道亮化工程按照規(guī)劃設(shè)計，2.2公里主街道采用雙側(cè)50米對稱安裝太陽能路燈130盞，預(yù)算資金2581799.24元，財政評審2226983.04元。

（3）街道綠化工程。完成2.2公里街道兩側(cè)行道樹栽植、補植及街道綠地建設(shè)，預(yù)算資金1307258.43元，財政評審1079948.55元。

（4）街道排水工程。新民鎮(zhèn)街道排水管道總長4513米，采用雨污水合流制排放，預(yù)算資金為3868757.31萬元。

（5）街道公廁建設(shè)。計劃在東、西、南、北四條主街道各建成一座標(biāo)準公廁，每座占地100平方米，共投資需20萬元。

（6）面粉廠十字北段拓寬改造工程。面粉廠十字北段全長320米，建成寬24米，其中車行道12米，兩側(cè)人行道各寬6米的街道，建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門店180間（3960平方米），計劃投資需32萬元。

（7）史店南街拓寬改造工程。史店南街拓寬改造工程共長620米（今年新建332米），寬32米，其中車行道24米，兩側(cè)人行道各寬9米的街道，建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門店190間（4180平方米），計劃投資需57萬元。

（8）擬建蔬菜市場一個。計劃在北街建成一座占地4000平方米，大棚式蔬菜市場，概算資金約80萬元。

以上工程計劃總投資11286954.1562元，已爭取擴大內(nèi)需中央預(yù)算投資350萬元，目前資金缺口7786954.1562元。所有設(shè)施建成后，可增加街道長度1.2公里，累計達到3.4公里，鎮(zhèn)區(qū)面積達到1平方公里，可容納人口5000人。

五、建后效益

1、經(jīng)濟效益。建成后年可增加集市貿(mào)易額400萬元，年增加國民生產(chǎn)總值300萬元，人均增收100元。

2、生態(tài)效益。工程完成后可使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化及綠地面積趨于合理，環(huán)境衛(wèi)生得到徹底治理，使生態(tài)環(huán)境內(nèi)部關(guān)系和諧，生態(tài)平衡，良性循環(huán)逐步形成。

3、社會效益。新民鎮(zhèn)將成為彬縣第一鎮(zhèn)，以此為依托，會迅速帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展，市場更繁榮，人民更富裕，社會更穩(wěn)定，不斷促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，對改變投資環(huán)境、招商引資、全方位增加農(nóng)民收入都有著極其重要的社會效益。

第11篇 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報告

最近，中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議相繼召開，會議提出的把“城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。要體現(xiàn)尊重自然，順應(yīng)自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國要強，農(nóng)村必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)村必須富。”學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些精彩表述，令人振奮，記憶深刻!城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)該是城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩翼，新型城鎮(zhèn)化肯定是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，中央會議的精神，對我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)村為主體，以鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂、餐飲和購物等目的的一種旅游方式。改革開放以來，在中央和全國各級黨委政府的高度重視下，依托旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的共同努力，我國的鄉(xiāng)村旅游取得了長足的發(fā)展。特別是在發(fā)展共識、政策基礎(chǔ)、市場需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動效應(yīng)和推進機制等方面出現(xiàn)了可喜的景象。如何在小康中國、美麗中國建設(shè)的旗幟下，加快發(fā)展我國的鄉(xiāng)村旅游，我以為黨的十八屆三中全會精神、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議是一股強勁的東風(fēng)，“美麗鄉(xiāng)愁”是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的標(biāo)尺。

“記住鄉(xiāng)愁”是銘記歷史的精神坐標(biāo)，是構(gòu)建區(qū)域特色的文化符號，是老百姓小康家園的心靈慰藉，是鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展的魅力所在，是休閑旅游時代的文化體驗。是我們小康社會品質(zhì)生活的向往，也是中外游客品質(zhì)旅游的追求。

結(jié)合自己的工作實踐和學(xué)習(xí)研究，我以為推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“美麗鄉(xiāng)愁”的實現(xiàn)有多種途徑可以探索：

一是把“科學(xué)發(fā)展”的理念，滲透進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。

推進新型城鎮(zhèn)化，要首先從地方官員的觀念更新著手，從牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟社會有規(guī)律的階段發(fā)展和環(huán)境資源可持續(xù)的健康成長入手。堅守科學(xué)的理念、科學(xué)的主導(dǎo)、科學(xué)的管理。世界發(fā)達國家普遍首先將環(huán)境保護、旅游組織、休閑行為、康樂選擇、就業(yè)機會、生活質(zhì)量作為政府政策干預(yù)的考量。歐盟以鄉(xiāng)村旅游為抓手，推動地區(qū)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐洲鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的著名戰(zhàn)略就是積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村“社區(qū)參與”的發(fā)展模式，公眾與私人聯(lián)合，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和一系列公眾、私人在社區(qū)尺度上鄉(xiāng)村發(fā)展的革新。

二是讓“鄉(xiāng)村意境”帶著社會、文化因素融入規(guī)劃。

鄉(xiāng)村旅游在全球蓬勃發(fā)展的趨勢，是從風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展為各種鄉(xiāng)村區(qū)域，并深入小鎮(zhèn)村莊，使之更加鄉(xiāng)村化。政府視休閑旅游為社區(qū)發(fā)展與變革過程中的重要機制。鄉(xiāng)村旅游特色化、品牌化，鄉(xiāng)村社區(qū)旅游規(guī)劃成為休閑鄉(xiāng)村與社區(qū)變革的主要舉措。工作中，我有個重要體會：項目建設(shè)堅持規(guī)劃第一，規(guī)劃工作堅持文化第一，文化挖掘堅持特色第一，特色物化堅持市場第一。“鄉(xiāng)愁”是精神文化層面的情感代碼，要保護好這份珍貴的記憶，必須始終堅持讓“鄉(xiāng)愁”帶著社會、文化因素融入規(guī)劃的“底線”，尤其是休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)品開發(fā)和主題小鎮(zhèn)建設(shè)中。前不久召開全國人居工作現(xiàn)場會的浙江省桐廬縣，堅持科學(xué)統(tǒng)籌、生態(tài)為本、文化引領(lǐng)，既塑造了形神皆備的鄉(xiāng)村旅游意象，延續(xù)了“道法自然”風(fēng)景桐廬的歷史神話，又勾勒出走向未來的人文山水畫卷，被稱之“中國畫城”。

三是使“見山、見水”成為生態(tài)保育的基本要領(lǐng)。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“慎砍樹，不填湖，少拆房”就體現(xiàn)了對傳統(tǒng)鄉(xiāng)愁文化的保護。寧波市的東錢湖鎮(zhèn)十余年來一貫堅持規(guī)劃為綱，基礎(chǔ)先行，生態(tài)保育，見縫插綠、見縫插色，打造大地景觀和林相藝術(shù)，從而使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)力度不斷加大，資源環(huán)境品質(zhì)同步提升。福建省泰寧縣委縣政府高度重視世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、國家級森林公園的資源稟賦，呵護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)特色產(chǎn)品，贏得了“安養(yǎng)小城”的贊譽。“見山。見水、見人、見物”是鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的最重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)該盡力讓生態(tài)文明、文化傳承與鄉(xiāng)村旅游結(jié)伴而行。

四是使“文化符號”成為資源整合的統(tǒng)領(lǐng)。

縱觀我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，不少地區(qū)明顯存在著“低”、“散”、“小”等問題。低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費、無序競爭。究其根本原因，是政府缺乏統(tǒng)籌的力度，規(guī)劃缺少整合的招數(shù)。我們特別希望一個地區(qū)的文化特色、“美麗鄉(xiāng)愁”能夠成為資源整合的主線。山東省蓬萊市委市政府推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時，就很好地抓住了仙境、海岸、葡園、酒莊等特色文化元素，既很好地營造了“醉美蓬萊”的文化氛圍，又扎實推進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是讓“美麗鄉(xiāng)愁”印記品牌塑造的標(biāo)簽。

“鄉(xiāng)愁”是憂傷的，也是溫暖的;是懷舊的，也是美麗的。“鄉(xiāng)愁”是鄉(xiāng)村旅游最重要的文化體驗，沒有文化的旅游是沒有靈魂的。鄉(xiāng)村旅游品牌的塑造，來源于特色“鄉(xiāng)愁”的挖掘。只有這樣才能從“低、散、小”，走向“新、聚、大”，才可能從產(chǎn)品創(chuàng)新走向業(yè)態(tài)多元，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。浙江省鄞州區(qū)的灣底村在發(fā)展中，就讓“鄉(xiāng)愁”印記品牌標(biāo)簽，鄉(xiāng)村旅游的“天宮莊園”既成了都市里的村莊，又成了國家aaaa級旅游景區(qū)。在這方面，國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會休閑鄉(xiāng)村專業(yè)委員會的規(guī)劃設(shè)計研究中心，城鄉(xiāng)互動研究中心、鄉(xiāng)村文態(tài)研究中心和鄉(xiāng)村音樂創(chuàng)作研究中心都有不錯的研究和探索。

我在工作中曾經(jīng)提出鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展——“用景觀的概念建設(shè)農(nóng)村，用旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用人才的觀念培育農(nóng)民”，對于區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色品牌打造和農(nóng)村美麗家園建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，體會特別深刻。

第12篇 加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研材料調(diào)查報告模板

城鎮(zhèn)化是人類進步的標(biāo)志，是人類文明的發(fā)展方向，是一個地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進的必由之路。作為現(xiàn)代化的主旋律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成了__經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略，是21世紀__縣繼續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。近年來，該縣搶抓機遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，推動了經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步。

一、__縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

1、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，__縣包括城關(guān)鎮(zhèn)分布著不同等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。其中建制鎮(zhèn)6個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37.5%。xx年末，該縣城鎮(zhèn)人口為17.41萬人，城鎮(zhèn)化率為26.1%，這一比例雖然低于省、市平均數(shù)，但比xx年的18.5%提高了7.6個百分點。

2、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互推動。沒有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就不可能有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，同時工業(yè)的支持也為城鎮(zhèn)化進程提供了堅實的物質(zhì)保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，__縣一方面堅持“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體地位得到不斷鞏固和加強，工業(yè)規(guī)模總量不斷擴大，成為拉動全縣經(jīng)濟增長的主要推動力。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展大大推動了城鎮(zhèn)化進程。另一方面通過建立利用城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，目前已初步建成了民營工業(yè)園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、煤焦化循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)，這些都極大地推進了工業(yè)經(jīng)濟的快速增長，為加快城鎮(zhèn)化進程注入了活力。

3、深化配套制度改革，完善落實鼓勵扶持政策。城鎮(zhèn)化的主流和核心是鄉(xiāng)村人口和資源向城市轉(zhuǎn)移。為此，該縣及時出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，允許進城農(nóng)民依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保護其合法權(quán)益。同時優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外科技人員、企業(yè)家前來投資興業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城、務(wù)工經(jīng)商，扶持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心集鎮(zhèn)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進集約發(fā)展。

二、__縣城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

__縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至與兄弟縣市相比仍有不小的差距。城鎮(zhèn)化水平偏底，城鄉(xiāng)差距偏大，農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，進而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。

1、城市管理體制亟待理順。目前的城市管理缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成整體合力。城管隊伍整體素質(zhì)有待提高，依法行政水平不高，存在重罰輕管、以罰代管等問題，制約了城市管理效能的提高。特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地域臟亂差問題突出，嚴重影響了城市形象。

2、配套制度改革滯后。對外來投資者、進城務(wù)工人員在審批、收費、登記注冊、子女上學(xué)、就業(yè)等方面的政策落實不到位，軟環(huán)境欠佳，影響了他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。

3、市民整體素質(zhì)不高。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)民在短時間內(nèi)從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但其生活方式、行為方式轉(zhuǎn)變緩慢，市民意識薄弱，不講環(huán)境衛(wèi)生、不守交通規(guī)則等現(xiàn)象比較普遍，與現(xiàn)代城市發(fā)展要求不相適應(yīng)。

三、加快推進城鎮(zhèn)化的幾點建議

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村為主體的社會向以城市為主體的社會漸變的過程，是工業(yè)化的必然結(jié)果。大力實施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，是推進縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合實際，加快城鎮(zhèn)化進程，__縣應(yīng)從以下幾方面入手。

1、宣傳發(fā)動，營造推動城鎮(zhèn)化的良好氛圍。在城鎮(zhèn)化進程中，要加大宣傳力度，促使農(nóng)民真正懂得“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的內(nèi)在意義。使農(nóng)民跳出“農(nóng)”字作文章，“洗腳”上岸自覺參與到城鎮(zhèn)化浪潮中來，從而形成把城市和農(nóng)民作為一個不可分割的整體來看待的理念，鼓勵農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，辦廠、經(jīng)商參與各類勞務(wù)經(jīng)濟。

2、中心拉動，增強城市輻射功能。中心城區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭和載體。樹立“以人為本”的發(fā)展理念，嚴格按照城市總體規(guī)劃建設(shè)。一是實施“東延北拓”戰(zhàn)略，拉大框架。改造老城區(qū)，完善現(xiàn)有城區(qū)，重點開發(fā)新區(qū)，做到老城改造與新區(qū)開發(fā)同步進行，不斷擴張城市規(guī)模。二是改善城市人居環(huán)境，增強吸引力。以建設(shè)省級文明衛(wèi)生城市為突破口，重點抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環(huán)境質(zhì)量，提高公民道德素質(zhì)，提高城市的吸引力。

3、重點帶動，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以中心集鎮(zhèn)發(fā)展為重點，以擴容提質(zhì)為目標(biāo)。只有擴容提質(zhì)，達到合理規(guī)模，才能降低小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本并提高其使用效率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟聚集、輻射和帶動功能，形成規(guī)模效益。近年來，__縣在群策群力擴大縣城建設(shè)規(guī)模的同時，并逐步使小城鎮(zhèn)發(fā)展成了人流、物流和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的集散地。

第13篇 小城鎮(zhèn)的建設(shè)調(diào)研報告

一、加快推進__小城市建設(shè)的背景分析

把__作為我縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮__區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟發(fā)展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點考慮：

一是從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會事業(yè)全面進步，在省市的位次進一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟增長新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的總體要求，進行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯；可以帶動特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經(jīng)濟圈，接受上海輻射，引進大項目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標(biāo)，積極實施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。__鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進__小城市建設(shè)，可以促進以__為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補、依存、協(xié)調(diào)和共進的關(guān)系。一是可以促進工業(yè)經(jīng)濟快速擴張，加快__工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進三”轉(zhuǎn)移項目和汽車零部件配套生產(chǎn)項目，錯位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快__城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)__小城市時，重點將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現(xiàn)無縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費；重點依托__境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把__小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進__小城市建設(shè)，首先要認真分析__發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來建設(shè)的比較優(yōu)勢和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗。

1、__鎮(zhèn)基本情況及分析

__鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，

惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺灣大學(xué)校長的薛洪尤等。經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，20xx年，__鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經(jīng)濟。機械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯；__招商場被評為江蘇省百強市場和全國農(nóng)村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。19xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，19xx年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，19xx年又被確定為全省30家重點中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進步，被評為省文化工作先進鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，__鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟增長速度相對不快。從自身進行比較，20xx年，__鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入這兩項主要經(jīng)濟指標(biāo)分別比20xx年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入20xx年比20xx年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于__。與縣外周邊及重點中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入20xx年比20xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠遠超過__。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮(zhèn)引進各類企業(yè)20多家，但所上項目規(guī)模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經(jīng)濟支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。19xx年，__就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占__的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過__1.5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進,優(yōu)勢互補，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟增長點又是城鎮(zhèn)亮麗點。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于__北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標(biāo)都比較接近，20xx年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接__，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機械鑄造等項目，主體經(jīng)濟不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進一步鞏固，年均實現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30xx公頃，年產(chǎn)皮棉40xx噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積10xx公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是__鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟總量仍偏小?？h委提出加快推進__小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)大跨越。

第14篇 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。下面是小編整理的調(diào)研報告，歡迎閱讀。

2022鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告1 黨的十八大報告全篇提及城鎮(zhèn)化多達七次,并首次將城鎮(zhèn)化上升為全面建設(shè)小康社會的重要載體,與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于同等重要的位置。今年中央經(jīng)濟工作會議又提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為進一步落實中央精神，推進衡陽城鎮(zhèn)化發(fā)展，十二屆省人大代表石鼓區(qū)小組一行深入石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)，就角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展這一命題，采取問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，廣泛征求了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)(街道)干部、居民群眾代表的意見和建議，積累了第一手資料，在此基礎(chǔ)上撰寫了角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、石鼓區(qū)及角山鄉(xiāng)基本情況

石鼓區(qū)現(xiàn)轄2個鄉(xiāng)、7個街道(其中金源街道屬松木工業(yè)園區(qū))，總面積112平方公里，常住人口26.59萬人。作為石鼓區(qū)兩個鄉(xiāng)之一的角山鄉(xiāng)，位于湖南省衡陽市西北部，東接松木、黃沙灣，南依蒸水，西連蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)，北靠衡陽縣潮江鄉(xiāng)，現(xiàn)轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個行政村，總面積約34.88平方公里，總?cè)丝?.97萬人。

二、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，石鼓區(qū)按照“南優(yōu)北拓，城鄉(xiāng)一體”和“一軸兩翼”的區(qū)域發(fā)展思路，十分重視角山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“七大功能分區(qū)”(蒸水以南傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、蒸水北岸特色商業(yè)區(qū)、合江套新興商業(yè)中心區(qū)、蔡倫大道沿線新型服務(wù)業(yè)區(qū)、火車北站物流區(qū)、角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)、松木精品工業(yè)區(qū))中，角山片區(qū)被定位為都市農(nóng)業(yè)區(qū)，擬以特色三星蔬菜基地為支撐，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，盤活角山小城鎮(zhèn)周邊土地，把角山鄉(xiāng)建設(shè)成為“衡陽的菜籃子，石鼓的后花園”，打造特色宜居衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過近三年的努力，目前角山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。交通更為便捷。衡角公路縱貫?zāi)媳保馍鄹咚俟泛驮诮ǖ膬?nèi)環(huán)西路橫穿東西，南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯，鄉(xiāng)村組道路均已硬化且形成網(wǎng)絡(luò)。供電供水更有保障。電網(wǎng)改造已完成，220千伏衡陽變電站在角山鄉(xiāng)建成并投入使用;集中供水具備條件，探明地下水儲存豐富，日供水能力在1萬噸以上。城鎮(zhèn)功能更加完善。鄉(xiāng)政務(wù)大廳、中心衛(wèi)生院、中心學(xué)校、中心幼兒園、綜合文化站、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成并投入使用，下一步，還將建設(shè)廣場、公園、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施

三、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢

(一)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)毗鄰城區(qū)，它距衡陽市中心城區(qū)僅6公里，距離投資120億元的商貿(mào)物流航母---華耀城不到5公里，距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里，距離華源、中湘等大型專業(yè)市場不到6公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，上北下南、東來西去都很方便、快捷，可以建成衡陽最具潛力的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)

(二)有良好的環(huán)境優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)依山畔水，森林資源儲備豐富，植被豐茂，蒸水河、杉旭河穿鄉(xiāng)而過，水資源充足，自然地形地貌保護完好，遠離工業(yè)園區(qū)，位于中心城區(qū)邊郊，既無污染，又無喧鬧，實屬適宜家居的一方風(fēng)水寶地。

(三)有殷實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2023年，三星蔬菜基地進入衡陽市蔬菜基地項目籠子。三年來，三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發(fā)展思路，朝著“全國一流、萬畝連片無公害有機蔬菜生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，取得了長足發(fā)展。目前，三星蔬菜基地現(xiàn)已發(fā)展成為全市規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達4887畝，核心示范區(qū)連片蔬菜種植面積達2800余畝，建設(shè)蔬菜單體大棚600個，連棟大棚43500平方米，年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜8000余噸，引進了領(lǐng)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樂富蔬菜等14家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，華桂、君玲等2家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，“三星等于放心”的理念正在深入人心，特別是經(jīng)營元宵、粽子及月餅等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品的君玲食品有限公司，產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)居湘南市場第一，企業(yè)銷售收入過億元。

(四)有明顯的規(guī)劃優(yōu)勢。根據(jù)衡陽市最新的城市總體規(guī)劃修編，衡邵高速公路以南區(qū)域已規(guī)劃為城市拓展區(qū)。這必將極力推動石鼓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、物流業(yè)的迅速發(fā)展，并為角山鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供絕佳契機，加速融城步伐。衡邵高速公路以北區(qū)域則適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、牲豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實后盾。衡陽市“十二五”規(guī)劃和石鼓區(qū)“南優(yōu)北拓”發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出，要將角山鄉(xiāng)的水、電、路、氣統(tǒng)一納入規(guī)劃，屆時角山小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施必將得到進一步的完善和提高。

(五)有突出的商貿(mào)物流優(yōu)勢。當(dāng)前，石鼓區(qū)項目建設(shè)來勢較好，區(qū)域布局了一批大項目、好項目。比如投資120億元的華耀城項目將打造成一個輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，項目現(xiàn)已動工建設(shè)，計劃在5年內(nèi)建成;投資12億元的集購物、休閑、娛樂于一體的崇盛國際中心項目已破土動工，將于2023年建成。這些大型現(xiàn)代商貿(mào)物流項目為角山鄉(xiāng)未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嶄新的機遇，奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，角山鄉(xiāng)位于3條高速公路出口處，并且緊鄰華源建材裝修市場、中湘機電市場、五一批發(fā)市場，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。

四、存在的主要問題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。角山小城鎮(zhèn)既沒有總體發(fā)展規(guī)劃，又沒有控制性詳規(guī)，在建設(shè)過程中也對規(guī)劃不夠重視，先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃等情況時有發(fā)生。雖然2023年，角山鄉(xiāng)就開始著手制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但因規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費過高(達到15萬元/平方公里)等原因，至今仍未出臺，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，居民建房的自發(fā)性較為普遍，集體建設(shè)的隨意性較為突出，使小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂、無序。規(guī)劃滯后于建設(shè)，在一定程度上也限制了群眾對小城鎮(zhèn)投資置業(yè)的積極性。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。2023年，投資建設(shè)和完善了1個集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、1個公辦中心幼兒園、1個綜合文化站、1個居民集中建房示范點等基礎(chǔ)設(shè)施。但是，城鎮(zhèn)交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，導(dǎo)致有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)居住，小城鎮(zhèn)人氣無法聚集。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長足發(fā)展，但基地目前還處在初級發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠，產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈還未完全建立，旅游休閑、綠色餐飲等種養(yǎng)殖衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段，對繁榮小城鎮(zhèn)的貢獻非常有限。

(四)資金投入不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，盡管近三年區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府加大了投入，但區(qū)級財政是名副其實的“吃飯財政”，而且投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和蔬菜基地建設(shè)上，開發(fā)方面的投入仍然不夠。與此同時，角山小城鎮(zhèn)還處于一個自我發(fā)展階段，自身吸納社會資金投入的能力不足，使得角山小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐十分緩慢。

五、幾點建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。所以，我們要加大力度消除瓶頸、突出重點，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(一)高起點規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。角山小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持高起點定位、高標(biāo)準規(guī)劃，既要保證科學(xué)性、超前性、發(fā)展性，又要因地制宜，突出自身特色。要聘請專業(yè)設(shè)計機構(gòu)做控制詳規(guī)。具體來講，角山小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，從空間分布上，應(yīng)突出“兩點一線”，即以華耀城項目和角山鄉(xiāng)政府為點，以衡角公路為軸線;從建設(shè)上，應(yīng)突出發(fā)展重點，實行梯次推進，按照“中心城——中心鎮(zhèn)”兩個層次，統(tǒng)一規(guī)劃布局，梯度建設(shè)，合理確定市區(qū)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，讓生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，使其更好地發(fā)揮輻射作用。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)要體現(xiàn)“八個一”目標(biāo)：即有一條示范街道;有一幢標(biāo)志性建筑;有一個小型公園廣場;有一個高標(biāo)準住宅小區(qū);有一個水、電、路相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū);有一處具有特色的小景點;有一個標(biāo)準化的學(xué)校;有一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。政府在財政上應(yīng)拿出資金扶持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時規(guī)劃、設(shè)計等部門應(yīng)按最低的收費標(biāo)準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計。

(二)多元化投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題是癥結(jié)，必須實行多渠道投入。政府財政投。區(qū)、鄉(xiāng)政府要抓住新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，積極向上爭取國家政策資金，用于完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。充分整合新農(nóng)村建設(shè)等配套資金，投入到小城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮好該區(qū)在村民建房“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方面的優(yōu)惠政策，切實改善設(shè)施條件，提升城鎮(zhèn)品味。社會資本投。充分盤活土地資源，把那些地段較好的閑置空地、過時建筑物等整合起來，通過運用bt模式吸納外地、本地投資者，實施以產(chǎn)換資搞建設(shè)，以其土地開發(fā)權(quán)為回報來招商引資開發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實行以地生財，做好土地文章。金融信貸投。努力爭取國債、政府貸款貼息補助等扶持政策，通過建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，向農(nóng)民及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)證券等方式吸納資金，逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的資金瓶頸問題。

(三)全方位建設(shè)。擴大招商引資。政府要盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，策劃小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，包裝閑置市場資產(chǎn)，積極參加招商活動，借助招商聯(lián)絡(luò)點、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，引進商家打造商貿(mào)或加工業(yè)中心，在實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)升級的同時盤活閑置資產(chǎn)，提升經(jīng)營效益。優(yōu)化投資環(huán)境。對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的違建戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的環(huán)境。另外，精簡、規(guī)范和取消一些行政收費項目和審批事項，實行費用包干，政府代理、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色經(jīng)濟是城鎮(zhèn)建設(shè)的動力源泉。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照“衡陽市的菜籃子，石鼓區(qū)的后花園”的思路，以三星蔬菜基地為依托，大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，圍繞蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)好角山鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，狠抓農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn)格局。同時，結(jié)合蔬菜種植在抓好休閑農(nóng)業(yè)，不斷開發(fā)旅游項目，帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積聚人氣。充分利用角山鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部、無工業(yè)污染和依山傍水的地理優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活土地資源，引進一批投資者，將之打造成為具有現(xiàn)代氣息和地方特色的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。

2022鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告2 為有效推進梁集經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，促進各項工程進度，盡快展現(xiàn)梁集小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。5月15日，梁集鎮(zhèn)人大組織了人大代表對梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行了調(diào)研和視察，并召開了座談會。

一、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及形成原因。

1、現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴重不適應(yīng)梁集小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，梁集房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面出現(xiàn)千戶萬面的現(xiàn)象，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前梁集小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路，污水排放等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。同時由于居住的相對分散，電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)成本提高，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進。

3、粗放建設(shè)，房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街建房，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。縱觀全國，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達，人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展住宅小區(qū)的局面，而這些經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習(xí)。

二、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議。

座談會上代表們指出：

1、新農(nóng)村與小集鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合。

當(dāng)前梁集鎮(zhèn)新農(nóng)村安置點選擇在劉場組睢魏路以西，既建設(shè)了新農(nóng)村，又壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)后無論是逢集還是平時，給居民生活都帶來了極大的方便，有機實行了新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的結(jié)合。梁集鎮(zhèn)是縣城的后花園，北邊是同益農(nóng)業(yè)示范已初具規(guī)模，梁集新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)引用自我摸出的拆遷置換的成功模式，同時要有所創(chuàng)新，改變實際操作中存在的問題，爭取將成功經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施藥盡快施工，以利于提前投入使用。目前，正在進行新農(nóng)村農(nóng)戶拆遷安置工作。

2、加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

由于寧江工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園的劃出 ，使梁集的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引資力度，吸引工廠落戶梁集，使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動力人口，把勞動力從土地中解放出來，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，交易的頻繁，一方面繁榮了小城鎮(zhèn)的商貿(mào)，另一方面又會使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機會，產(chǎn)生一個良性的循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要保障。

3、重注前期規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商投資開發(fā)。

首先，規(guī)劃設(shè)計是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的前提條件，它有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，也有利于處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。梁集應(yīng)依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù)，在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、建筑風(fēng)格、顏色基調(diào)等方面都要協(xié)調(diào)好。

其次，還要加大對道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商到梁集來投資開發(fā)，打造一批有特色的精品住宅小區(qū)，成為梁集的標(biāo)志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住環(huán)境。

4、新農(nóng)村與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項目密切結(jié)合起來。

首先梁集鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，進行土地綜合治理，要積極爭取上級部門的支持，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)同步實行，有機結(jié)合起來。借勢使徐州同益農(nóng)業(yè)項目成為省內(nèi)一流，領(lǐng)跑江蘇的示范項目，要根據(jù)項目區(qū)實際情況，將項目區(qū)的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機及循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。

其次，要發(fā)揮項目區(qū)的效益，要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，實行以土地招商，積極吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到精品區(qū)建立基地。要完善項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到：田成方、路硬化、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連的標(biāo)準。目前離項目區(qū)總體的規(guī)劃發(fā)展還有一定差距，這就要我們開動腦筋，一方面在引進龍頭企業(yè)的同時，還要積極鼓勵當(dāng)?shù)胤N植大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，通過土地流轉(zhuǎn)，使新農(nóng)村的農(nóng)民一部分在產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就近打工，另一部分放下包袱外出打工，農(nóng)民逐漸從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，加上田租的收入，農(nóng)民的收入比以前就大有增加，真正實現(xiàn)富裕農(nóng)民。

通過調(diào)研后代表們認為，當(dāng)前梁集新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)是帶動梁集經(jīng)濟發(fā)展的兩根紐帶，是發(fā)展梁集鎮(zhèn)的經(jīng)濟面脈。鎮(zhèn)政府一定要緊緊把握時機，順勢發(fā)展，尋求機遇、謀劃長遠發(fā)展。最后，人大代表指出，政府要進一步加大土地流轉(zhuǎn)和招商引資力度，改變梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)面貌。做大做強徐州同益農(nóng)業(yè)科技有限公司項目，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，立足農(nóng)業(yè)招商引資，實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+基地(農(nóng)戶)”和農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地(農(nóng)戶)”的發(fā)展模式，有序推進農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，真正讓新農(nóng)村住戶過上城鎮(zhèn)化的生活，不再有后顧之憂。

第15篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)考查團考察情況的報告

小城鎮(zhèn)建設(shè)考查團考察情況的報告

關(guān)于赴_____等鎮(zhèn)考察情況的報告為進一步貫徹落實全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。經(jīng)請示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市委_____同志帶隊，率市農(nóng)委、_____等鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)站所負責(zé)同志一行十人，于_____日至8月6日，對_____鎮(zhèn)，_____市_____鎮(zhèn)、_____市_____鎮(zhèn)、_____市_____鎮(zhèn)，_____市_____鎮(zhèn)等五個省內(nèi)國家級綜合改革試點鎮(zhèn)進行了實地考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、關(guān)于_____等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗_____等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。

近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《_____省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

_____鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學(xué)建筑設(shè)計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標(biāo)準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。

明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。_____鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準，建設(shè)小城鎮(zhèn)。

在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關(guān)于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。

應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。

具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)?？h（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責(zé)實施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標(biāo)外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權(quán)。

各鎮(zhèn)財政都自設(shè)金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項目立項審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。

除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。

借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。在小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設(shè)施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。

昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。_____鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。

建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。

其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。

同時，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需等方面起到 了積極的促進作用。

4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點。

它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。_____鎮(zhèn)堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動農(nóng)村”的發(fā)展之路。

_____鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了_____水泥公司，兩個企業(yè)已成為_____鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。_____鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。

_____鎮(zhèn)20xx年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值33.4億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強。在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設(shè)。

堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標(biāo)準規(guī)范人們的行為。

與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務(wù)教育工作全部達標(biāo)，小學(xué)入學(xué)率達100，中、小學(xué)鞏固率達98以上。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標(biāo)準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問題就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標(biāo)和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首。

客觀上已成為_____市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。

如試點鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級經(jīng)濟審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。

駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權(quán)限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有_____搞了簡單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，_____鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。

這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。

強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。_____作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。

根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。一是抓思想。

就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。

因此，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負總責(zé)。

要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。

因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。三是抓重點。

目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。

總的原則應(yīng)是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和_____市試點鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個新的階段。

四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。

特別是（吉發(fā)[1995]22號）、（吉政辦發(fā)[1997]1號、（吉辦發(fā)[1999]36號）、（吉發(fā)[20xx]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

具體說，市委、市政府應(yīng)給試點鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：

（1）建設(shè)項目立項審批權(quán)；

（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；

（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權(quán)限。

五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展總目標(biāo)，年度任務(wù)，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，強化考核標(biāo)準，實行目標(biāo)管理。

六是抓規(guī)劃?？茖W(xué)合理規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、健康發(fā)展重要基礎(chǔ)，是改革、建設(shè)、發(fā)展懶以遵循的法律依據(jù)，也是一項功德無量、利在千秋的偉業(yè)。

因此，市里應(yīng)組織，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助各鎮(zhèn)從實際出發(fā)，認真研究制定小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，要立足優(yōu)勢，面向未來，突出特點，產(chǎn)生合力。使改革、發(fā)展、建設(shè)在規(guī)劃上融為一體，三者成為有機整體。

同時注意強化特色意識，突出本地資源、地理、交通、人文等優(yōu)勢，形成各具特色、類型各異的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式。此項工作應(yīng)在10月末前全部結(jié)束，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展健康有序進行。

以上情況，特此報告。市小城鎮(zhèn)建設(shè)考查團