第1篇 國民經濟動員工作報告

XX年，xx市國民經濟動員工作在省國民經濟動員辦公室和市國防動員委員會的正確領導下，在有關單位的大力支持下，認真貫徹xx大和xx屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以提高平戰(zhàn)結合、軍民結合、應付突發(fā)事件的保障能力為目標，準確把握世界新軍事變革大潮下國民經濟動員工作的新特點，以軍事需求為牽引，突出重點、很抓落實，克服困難，努力工作，較好地完成了全年的工作目標和上級布置的重點工作，同時也為全市“xx”期間國民經濟動員規(guī)劃的實現(xiàn)畫上一個圓滿的句號，并為編制國民經濟動員“xx”規(guī)劃奠定了良好的基礎。

一、XX年國民經濟動員工作回顧

XX年，xx市國民經濟動員工作堅持以國家和省關于國民經濟動員的方針、政策為依據，以科學發(fā)展統(tǒng)領全局，結合本市的區(qū)位優(yōu)勢和經濟特點，進一步加強了國民經濟動員組織機構建設。市級國民經濟動機構按照上級要求設置了專門機構,增加了新的工作人員，目前專職工作人員已經達到三人，工作力量得到加強。各區(qū)、縣（市）進一步明確了（兼）職工作人員，建立了順暢的工作聯(lián)系渠道，國民經濟動員工作步入正規(guī)，與此同時，進一步更新、充實，完善了國民經濟動員潛力資料庫的建設工作，重點是提高科技含量，著眼點是提高國民經濟的快速動員能力和應急保障能力，目標是逐步形成與社會主義市場經濟體制協(xié)調發(fā)展的國民經濟動員體系，為戰(zhàn)爭和突發(fā)事件提供經濟保障。在XX年的國民經濟動員工作中，動員辦堅定不移地突出“平戰(zhàn)結合、軍民兼容、寓軍于民”的工作方針，千方百計地引導和幫助企業(yè)在市場經濟條件下自主步入平戰(zhàn)結合軌道，并實現(xiàn)雙贏，而且在競爭中不斷提高裝備和產品水平。XX年是“十五”規(guī)劃的最后一年，是承上啟下十分重要的一年，一年來，較好地完成了全年的工作目標和上級部署的重點工作，主要是：

（一）按照省國民經濟“十五”計劃綱要的要求、繼續(xù)推進xx市國民經濟動員信息系統(tǒng)建設，此項工作的開展得到上級主觀部門和xx市發(fā)改委的支持，截止目前，xx市國民經濟動員潛力數(shù)據庫已經建立，并設兼職人員對其進行維護和管理。

（二）傳達貫徹了全省國民經濟動員工作會議精神，并將會議精神及時傳達到各區(qū)、縣（市）責任部門，同時結合xx市國民經濟工作的實際，制定了XX年xx市經濟動員工作計劃，并下發(fā)至各區(qū)、縣（市）指導其國民經濟動員工作，從而對全市國民經濟動員工作起到了推動作用。

（三）按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，組織了xx市幾十個部門和單位第三次開展國防動員潛力專項調查，潛力數(shù)據核實和國民經濟動員潛力專項調查工作，全面完成了綜合實力、物資油料生產儲備，工程建設、郵電通信、衛(wèi)生防疫、財政金融、科研設計、新聞出版、地質勘查、氣象水文、重要經濟目標等14各方面，共32套表格和1500余組數(shù)據的調查核實任務，為編制xx市國民經濟動員預案奠定了良好的基礎。

（四）啟動編制xx市國民經濟動員預案的相關工作。編制城市可用于戰(zhàn)爭和突發(fā)事件的國民經濟動員預案是國民經濟動員和交通戰(zhàn)備工作的核心，動員潛力調查、信息系統(tǒng)建設都是為科學編制動員預案服務的，因此，國民經濟動員辦公室始終緊緊抓住這項工作，并收集了大量資料和數(shù)據，為科學地編制預案做好了充分必要的準備。

（五）按照省國民經濟動員辦公室和市國防動員委員會的工作部署和要求，是國民經濟動員辦公室克服困難、創(chuàng)造條件圓滿地完成了上級下達的各項任務。一是根據xx市的具體情況，帶著問題按時參加了省國防動員委員在大慶舉辦的“油城－05”經濟動員暨后勤保障演練活動。參加此項活動為編制xx市國民經濟動員預案，解決好xx市平時應對自然災害、搶險救災，維護社會穩(wěn)定和戰(zhàn)時支援主要方向作戰(zhàn)，做好經濟動員工作等問題，奠定了良好的基礎。同時，對抓好xx市國民經濟動員工作也具有極其重要的指導意義和現(xiàn)實的推動作用。二是全面核實了xx市目前通用物資儲備達到6.5萬噸，糧食儲備達到62萬噸，石油儲備達到140萬斤，石油成品油儲備達到20萬噸，醫(yī)療床位3.3萬張，移動手術車131輛，戰(zhàn)時藥品儲備4000噸，自然測量數(shù)據3萬組，年汽車制造能力30萬輛，年維修汽車能力17萬輛，年應急維修飛機能力65架，擁有推土機187臺，挖掘機115臺，吊裝機110臺，移動式發(fā)電機84臺等動員潛力。

（六）規(guī)劃了xx市國民經濟動員能源動力大隊，機械設備大隊、生活物資大隊、衛(wèi)生醫(yī)療大隊、軍工產品大隊的預案，進一步充實完善了xx市國民經濟動員潛力數(shù)據庫。

（七）、努力完成了xx市國民經濟動員“十五”規(guī)劃的各項任務，并對完成情況進行了評估，全面開始了“xx”國民經濟動員規(guī)劃的調研、研討和編制工作。

二、XX年國民經濟動員工作展望

XX年是全面啟動國民經濟動員“xx”規(guī)劃的一年，也是加速做好反“xx”軍事斗爭國民經濟動員準備的關鍵一年。做好國民經濟動員工作，是適應中國特色軍事變革，建設現(xiàn)代化國防的重要舉措。國民經濟動員是國家的一種戰(zhàn)略手段，是聯(lián)結國防建設與經濟建設的橋梁和紐帶，是應急作戰(zhàn)動員準備的一個重要環(huán)節(jié)，也是國家宏觀調控體系的一個重要組成部分。XX年xx市國民經濟動員工作的總體思路是：全面貫徹xx市委武裝委員會暨xx市國防動員委員會會議精神，以新時期軍事戰(zhàn)略率方針為指導，以保障“打贏”為基點，圍繞做好策應配合反“xx”應急動員準備、突出重點、科學規(guī)劃，注重質量，打牢基礎，努力提高國民經濟動員的持續(xù)保障及綜合防護能力。為此，要加強經濟動員基礎建設。貫徹“軍民兼容、寓軍于民”的方針，把軍事需求融于經濟建設之中，加強xx市裝備制造、醫(yī)藥等潛力型軍民兩用項目的篩選和立項工作，努力構建資源保障型和技術支持型經濟動員中心。抓緊制定和完善經濟動員指揮，應急物資儲備等保障方案，搭建與經濟和國防建設相銜接的信息資源共享平臺，提高國民經濟應急快速動員能力。XX年重點工作是：

（一）按照國家和省國民經濟動員辦的要求，在XX年已建立國民經濟潛力數(shù)據庫的基礎上，進一步完善和充實圖片和聲象資料庫。對潛力數(shù)據庫更新和充實，使其逐步適應戰(zhàn)時和應對突發(fā)事件的需求。為了進一步做好經濟動員潛力數(shù)據庫的建立、充實、完善工作，總結工作中涌現(xiàn)出來的先進個人和集體，將擇時召開全市國民經濟潛力調查工作總結表彰大會。

（二）按照省國民經濟動員辦的工作部署，結合xx市的區(qū)域經濟優(yōu)勢，充分利用好國家對東北老工業(yè)基地的扶持政策，依據省民經濟動員“xx”規(guī)劃，組織有關部門、研究機構和專家對國民經濟動員建設中的重大問題進行研究、論證、形成于xx市國民經濟和社會發(fā)展“xx”規(guī)劃相銜接的國民經濟動員規(guī)劃。

（三）建立國民經濟動員管理信息系統(tǒng)。按照省國民經濟動員“xx”規(guī)劃的統(tǒng)一安排，為了落實國民經濟動員信息化建設技術先進化、設施可操作性、突出實用型的具體要求，確實達到管理信息系統(tǒng)在國民經濟動員工作第一線得到切實應用，真正地為國民經濟動員工作服務之目的，加速xx市國民經濟動員信息系統(tǒng)的建設，發(fā)揮哈爾賓市龍頭帶動作用。

（四）編制xx市國民經濟動員應急預案。市國民經濟動員辦將按照省的統(tǒng)一部署，根據形勢需要，結合xx市經濟發(fā)展的實際情況，充分利用市國民經濟動員潛力數(shù)庫庫的基礎資料、編制適合xx市軍事需求和可能負擔的任務的國民經濟動員的應急預案。

（五）搞好xx市國民經濟動員中心建設。從xx市的軍事需求出發(fā)，結合老工業(yè)基地改造實際，根據軍事需求與共給的銜接情況，篩選經濟效益好，管理規(guī)范，市場競爭力強、參與動員積極性高的一些企業(yè)中科技含量高，軍品有需求，民品有市場的軍民兩用項目來建設潛力型動員中心。XX年繼續(xù)以xx氣輪機廠為依托單位，推進建立國家艦船動力裝置制造中心，并引導企業(yè)市場經濟條件下自主步入平戰(zhàn)結合軌道并實現(xiàn)雙贏，而且在競爭中不斷提高裝備和產品水平。

（六）貫徹“軍民兼容、寓軍于民”的方針，積極籌建xx市能源動力，機械設備，生活物資、衛(wèi)生醫(yī)療、軍需產品等經濟動員專業(yè)保障大隊，提升xx市應急動員支前保障能力。

（七）加強全民國民經濟動員教育。為適應新形勢新任務的需求，擬利用各種大眾傳媒，開展形式多樣、主體突出、內容豐富的經濟動員教育活動，努力增強教育的針對性、實效性和創(chuàng)造性。XX年將適時舉辦國民經濟動員教育培訓班，對xx市國民經濟動員組織機構成員進行重點培訓，通過培訓教育不斷完善工作的組織系統(tǒng)和提高工作人員的業(yè)務素質。

（八）把黨的組織建設工作與黨風廉政建設工作同國民經濟動員工作放在同等重要位置，按照黨委和紀檢部門的工作部署及要求做好各項工作。

（九）完善國民經濟動員法律法規(guī)建設。xx市國民經濟動員辦公室將根據實際情況變化，進一步完善工作制度，明確工作程序和工作責任，理順工作機制，加強工作協(xié)調，提高國民經濟動員管理水平和工作效率。

三、做好XX年國民經濟動員工作的措施與保證

（一）加強對國民經濟動員的組織領導。國民經濟動員屬于國家和政府行為，政府是國民經濟動員動員的投資主體。做好國民經濟動員準備工作，是地方黨委、政府和軍事機關的共同責任。因此，要切實把國民經濟動員準備工作為一項長期的戰(zhàn)略任務，擺上重要位置，列入議事日程，具體應做到“三納入”：一是把國民經濟動員納入xx市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，雙向處進；同步發(fā)展；二是把國民經濟動員所需經費納入政府保障范圍，確保各項準備工作按時完成；三是把國民經濟動員法規(guī)建設納入地方立法范疇之間，促進各項準備工作依法落實。

（二）加強國民經濟動員隊伍建設，建立行之有效的協(xié)調機制，通過參加省國民經濟動員辦組織的以會代訓形式的培訓，確定自學數(shù)目，從兩個方面加強學習，一方面要全面學習和準確把握國家和省國民經濟動員的有關法律、法規(guī)和方針政策，做到迅速準確地貫徹執(zhí)行上級的命令和指示；另一方面，要深入學習和研究在社會主義市場經濟條件下如何做好國民經濟動員工作的途徑和方法。通過不斷地努力學習，進一步提高國民經濟動員工作人員的業(yè)務工作水平。加強與省國民經濟動員辦的聯(lián)系，及時匯報工作情況，存在的問題；加強與各基層成員單位的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，密切合作，保證國民經濟動員工作的順利開展，提高xx市國民經濟動員工作水平。

第2篇 國民經濟管理畢業(yè)實習報告

實習和實習報告（調查報告或實習報告）是教學過程的重要環(huán)節(jié)和教學計劃的重要組成部分，通過實習能使學生加深理解理論知識，培養(yǎng)學生綜合運用所學知識，分析和解決實際問題的能力。為做好我院國民經濟管理（黨校文憑班）的實習工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、實習要求：

根據網絡教育學院印發(fā)的實習大綱及參考題目要求，每位同學確定實習題目、實習地點和內容，并

制定出實習計劃。各校外教學部協(xié)助學生聯(lián)系實習單位（以學生自主聯(lián)系實習單位為主），并如實填寫《學生實習考核表》（見附件三）和《學生實習情況統(tǒng)計表》（見附件一）。實習結束后由校外教學部統(tǒng)一收集交四川大學網絡教育學院直屬部。

在實習期間，各校外教學部組織有關教師為學生提供實習指導。根據學生所選題目確定指導教師，由學生直接與指導教師交流，解決實習中的專業(yè)問題。

實習前，請各校外教學部如實填寫實習報告指導教師名單（見附件二），報四川大學網絡教育學院直屬部，經直屬部審核后再由各校外教學部反饋給學生。

二、實習報告要求：

撰寫實習報告是對所學專業(yè)知識綜合運用和提高的過程。學生在實習期間應及時把收集到的資料及心得記錄下來，作為撰寫實習報告的原始資料,并圍繞實習大綱進行深入、系統(tǒng)地歸納整理，寫出調查報告或實習報告（包括存在的問題與不足，分析原因并提出解決問題的措施和建議）。實習內容一定要注意結合自己的實際工作崗位，與本專業(yè)基礎知識密切掛鉤，體現(xiàn)本專業(yè)前沿知識。實習報告力求文字通順、簡練，說明應充分利用簡圖和表格。

實習報告不準互相抄襲，如若發(fā)現(xiàn)將按四川大學有關的作弊處罰條例進行處理。

三、實習報告書寫格式：

見《實習報告撰寫規(guī)范》）（附件四），字數(shù)不少于5000字。

二、實習報告的評定：

1.各校外教學部在規(guī)定的時間內將實習報告和附件一、二、三按要求填寫后交四川大學網絡教育學院直屬部。

2.四川大學網絡教育學院將組織有關教師對學生實習報告進行綜合評定。

3.實習報告的成績評定分：優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。學生因故未參加實習或成績不合格者，允許在一年內補做實習和實習報告。

第3篇 國民經濟和社會發(fā)展計劃草案工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我受縣人民政府委托，向大會報告__年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及__年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、__年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

__年，是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，也是實施“xx”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我縣按照“一個核心、五個加快”的總體部署，積極搶抓省市地區(qū)發(fā)展政策機遇，全面推進“四個寶應”建設，主體經濟指標保持平穩(wěn)增長。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值364億元、同比增長12%，其中一、二、三產分別增長4%、13%和15.9%。完成財政總收入46.6億元、同比增長10%;公共財政預算收入23.7億元、同比增長14.5%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21076元、農民人均純收入13128元，同比分別增長11%和12.5%。

(一)產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。工業(yè)經濟持續(xù)增長。全部工業(yè)實現(xiàn)開票銷售462億元、增長12%，入庫稅收12.5億元，設備抵扣稅、工業(yè)用電量分別增長37.6%和13%。凈增開票銷售過億元企10家、10億元企業(yè)1家。新增規(guī)模企業(yè)57家、凈增42家。重點產業(yè)推進繼續(xù)加快，輸變電裝備、輕紡化建、有機食品、電子信息等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶勝集團加入中航集團、開票銷售突破150億元，森薩塔公司開票銷售突破10億元。新開工億元項目20個，寶勝特纜、寶生聚酯、興發(fā)鋁業(yè)、漁光互補太陽能發(fā)電等重大項目將陸續(xù)投產或部分投產。建筑市場持續(xù)擴張，擁有資質企業(yè)113家，施工產值351億元、增長20%，縣外“雙包”面積1900萬平方米，境外施工產值2500萬美元。服務業(yè)擴容發(fā)展。實現(xiàn)服務業(yè)增加值135.8億元、增長15.9%，占GDP比重提高到37.3%;社會消費品零售總額121億元、增長15%;服務業(yè)稅收較快增長，已占稅收總額50%以上。五洲國際、時代國際等商業(yè)綜合體建設加快推進。新創(chuàng)市級服務業(yè)集聚區(qū)2個，認定總部企業(yè)1家。著力創(chuàng)建電子商務平臺，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成揚州唯一電子商務示范基地。物流業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，寶勝物流創(chuàng)成省級物流示范基地。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，新增國家級休閑農業(yè)示范點1個。泰山殿佛教旅游街區(qū)項目啟動實施，安大路軸線景點規(guī)劃建設。房地產業(yè)健康運營，開工建設商品房45萬平方米，銷售商品房72萬平方米，二手房交易30萬平方米。農業(yè)經濟質量提升。新增設施農業(yè)2.5萬畝，有機農業(yè)面積增至2.1萬畝。建成農業(yè)園區(qū)175個，總面積達38萬畝。糧食生產總產量突破96萬噸，實現(xiàn)“十連豐”，再獲全國糧食生產先進縣。水產養(yǎng)殖面積45.5萬畝，水產品總量15.8萬噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%。農業(yè)利用“三資”16億元，荷仙集團實施股權重組。58家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農戶22萬戶，創(chuàng)成省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)15家。創(chuàng)成省級出口農產品示范基地3個、市級農產品加工集中區(qū)1個。新創(chuàng)農業(yè)“三品”64個。創(chuàng)成國家生態(tài)原產地保護產品1個，獲批全國品牌農業(yè)示范縣。

(五)人口資源環(huán)境協(xié)調和諧。計生政策全面落實。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性別比下降。改造提升計生指導站，建成免費孕前優(yōu)生健康檢查檢驗中心。計生惠民政策實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省生育關懷項目基地。土地資源有效利用。實施土地綜合整治等項目，新增耕地1.2萬畝，新增高標準農田16萬畝。獲批獨立選址項目、點供項目各4個，爭取用地指標3027畝。新批建設用地4289畝，盤活存量土地1781畝，增建工業(yè)廠房41萬平米、追加投資29億元。生態(tài)環(huán)境逐步改善。營造成片林9000畝，林木覆蓋率達21.2%。主要河流水質符合水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源地水質達標率100%，大氣環(huán)境質量符合國標天數(shù)比例達98%，區(qū)域環(huán)境噪聲符合功能區(qū)標準。全面實施秸稈禁燒，履行環(huán)?？⒐を炇铡Ｏ鳒p化學需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)。其他事業(yè)同步協(xié)調。人武人防、雙擁優(yōu)撫、僑務臺務、民族宗教、對口支援、煙草鹽務、工商物價、統(tǒng)計檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災、綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產、食品藥品安全等工作繼續(xù)取得新的進展。

二、__年計劃安排的主要目標

__年，是全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、推進新一輪改革發(fā)展的開局之年。我縣將以黨的xx屆三中全會和省市委全會精神為指導，按照縣委十一屆十次全體(擴大)會議的總體部署，搶抓省支持蘇中蘇北結合部地區(qū)發(fā)展的政策機遇，圍繞“四個寶應”建設，突出項目建設核心和“五個新進展”，精心謀劃、統(tǒng)籌安排經濟社會發(fā)展年度計劃。

__年全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：

1、約束性指標

——萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

——化學需氧量削減2.5%。

——二氧化硫排放量削減0.5%。

2、預期性指標

——地區(qū)生產總值增長12%。

——財政總收入、公共財政預算收入增長10%。

——全社會固定資產投資增長18%以上。

——全部工業(yè)開票銷售增長15%以上。

——規(guī)模工業(yè)產值、利稅增長15%以上。

——建筑業(yè)施工產值增長15%以上。

——自營出口6億美元。

——外資實際到賬1億美元。

——新增有限公司認繳注冊資本金實際到帳80億元。

——向上爭取無償資金12億元。

——城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長13%。

——社會消費品零售總額增長13%以上。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內。

——人口自然增長率1‰以下。

——初中畢業(yè)生升學率99%以上。

三、__年主要項目計劃安排

__年，主要圍繞“四個寶應”建設的總目標、突出項目建設核心的總要求，對接落實、組織實施重點項目計劃。初排新建、續(xù)建各類項目350個以上，計劃總投資400億元以上，完成固定資產投資270億元以上。其中計劃實施交通能源、農田水利、城建環(huán)保等基礎設施項目，以及社會事業(yè)和民生項目100個以上(不含工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)產業(yè)項目)，計劃總投資100億元以上、當年投資60億元以上。

2、農田水利項目20個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施高標準農田建設、千億斤糧食產能、土地整理、萬頃良田建設、補充耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目。組織實施小型農水重點縣、薔薇河整治、向陽河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險加固等工程，以及城區(qū)水環(huán)境治理、農村河道整治等項目。

第4篇 市國民經濟計劃執(zhí)行情況與計劃草案的報告

市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情

況

(一)三次產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

農業(yè)形勢總體良好。農村經濟克服自然災害影響，保持穩(wěn)定，糧食總產達372。7萬噸；農產品優(yōu)質率大幅提高，優(yōu)質小麥種植面積達到340萬畝，占小麥總面積的62%；農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新增44家；全市外出務工農民突破130萬人，全年勞務收入達80億元，勞務經濟已成農民收入重要來源。服務業(yè)發(fā)展步伐加快。全市服務業(yè)增加值增長13％，其中，批發(fā)零售業(yè)、運輸郵電和倉儲業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)等主要行業(yè)增速均保持10％以上。深入發(fā)掘服務業(yè)內涵，出臺了《關于促進_____市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列指導性文件；服務業(yè)項目持續(xù)增多，農產品現(xiàn)代市場和糧食現(xiàn)代物流兩大體系逐步完善，發(fā)展?jié)撡|日益顯現(xiàn)。

(二)三大需求持續(xù)擴大

消費品市場穩(wěn)中趨旺。城市中心商圈目趨繁榮，消費環(huán)境極大改善，居民消費理念及消費結構發(fā)生更大變化，城鄉(xiāng)市場保持全面發(fā)展態(tài)勢。全市社會消費品零售總額突破110億元，增長17％。

固定資產投資較快增長。全年固定資產投資完成116億元，增長300名。投資結構進一步優(yōu)化，主要特點：工業(yè)投資迅速增加，完成55億元，增長30％；“6+3”工程支撐作用明顯，全年完成投資74億元。

外貿進出口穩(wěn)步發(fā)展。雪龍纖維科技、喬富企業(yè)、皖北藥業(yè)、_____科技食品等重點企業(yè)形勢良好，全市外貿進出口總額完成4800萬美元，同比增長16％；全市實際利用外資完成5300萬美元，同比增長630名。

(三)發(fā)展后勁日益增強重點項目進展順利。華電一期兩臺600mw機組投產發(fā)電，海升果汁、熙可食品、皖王面粉等一批重點項目竣工投產；信誠化工100萬噸復合肥、金黃莊煤礦、奎濉河治理工程進展順利；華電_____生物質能發(fā)電、泗許高速_____段、匯源果汁、雨潤生豬屠宰等項目開工建設；錢營孜煤礦、宿淮鐵路項目分別獲得國家發(fā)改委核準和立項，華電二期、明徐高速_____段、龍王廟煤礦等一批重大項目前期工作正在積極推進。

招商引資勢頭良好。以會展招商和專業(yè)招商為突破口，精心籌劃各類項目，積極營造招商氛圍，全方位宣傳推介_____。招商平臺建設穩(wěn)步推進，工業(yè)項目加快向園區(qū)集聚，載體功能大幅提升，投資環(huán)境明顯改善。全年實際到位內資突破百億元，增長70％，增幅位居全省前列。

(四)區(qū)域形象明顯提升

區(qū)域影響力與日俱增。品牌建設成就斐然，“皖王”小麥粉實現(xiàn)我市中國名牌產品“零”的突破，雪龍棉漿等四個品牌榮獲安徽名牌產品稱號；推介_____活動頻繁活躍，精心籌備參加中博會和國際徽商大會．成功舉辦第四屆中國黃淮海地區(qū)農資博覽會、中國果蔬加工碭山論壇、昆山項目推介會；文化軟實力逐步提升，先后成功舉辦“江淮情”、“雪楓百年”文藝演出、_____書畫晉京展等重大活動。

(五)社會和諧扎實推進經濟發(fā)展方式較大改善。以節(jié)能減排為突破口，煤電、輕工、化工等重點行業(yè)的節(jié)能行動扎實開展。信誠化工、皖北藥業(yè)等重點耗能企業(yè)的節(jié)能工程進展順利?；春恿饔蛩廴痉乐雾椖窟M展加快，整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動深入推進。企業(yè)、園區(qū)等層面的循環(huán)經濟試點工作有序展開，循環(huán)經濟加快發(fā)展。

綜上分析，今年經濟社會發(fā)展總體較好，但仍存在一些不容忽視的問題。主要有：經濟結構層次較低，二產比重偏小，三產發(fā)展滯后；固定資產投資總量較小，投資結構有待于優(yōu)化。針對這些問題，需要我們在今年工作中，深入開展研究，積極采取措施，努力加以解決。

二、2023年國民經濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務

2023年，全市經濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但有利因素大于不利因素。從有利方面看：一是中部崛起和東向發(fā)展兩大戰(zhàn)略的深入推進，為我市的“大開放、大建設、大發(fā)展”提供了堅強保障。二是投資環(huán)境不斷優(yōu)化，公共基礎設施逐漸完備，工業(yè)發(fā)展平臺建設穩(wěn)步推進，全市承載沿海地區(qū)產業(yè)轉移的能力進一步增強。三是在建、續(xù)建項目數(shù)量明顯增加，建設速度不斷加快，特別是華電一期、海升果汁等重大項目的投產以及匯源果汁等一批重點項目的開工，都為全市經濟發(fā)展提供強力支撐。四是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會保障力度繼續(xù)加大，將保證消費需求的較快增長。

在看到有利方面時，還應看到我市經濟運行面臨的一些不確定因素：國家宏觀調控力度加大，2023年將采取穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，這對我市投資、信貸、出口等都會帶來一定影響；周邊各市經濟快速發(fā)展，區(qū)域競爭將更趨激烈。

按照“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會發(fā)展目標的要求，綜合各方面因素分析，2023年全市國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標如下：

地區(qū)生產總值增長12％；

財政收入實現(xiàn)23．5億元，增長12％；

招商引資實現(xiàn)到位資金力爭突破150億元，增長50％；

固定資產投資完成150億元，增長30％；

全社會消費品零售總額完成130億元，增長16％；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％；

農民人均純收入增長10％；

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內；

人口出生率控制在13‰以內。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要重點抓好以下六項工作：

(一)優(yōu)化工業(yè)結構，加快推進工業(yè)發(fā)展。積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育工業(yè)新的增長點。努力增擴總量、優(yōu)化存量和延伸產業(yè)鏈，全面提升工業(yè)總體水平。

推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。重點建設煤電產業(yè)基地，著力推進華電二期、錢營孜和龍王廟煤礦等一批重點項目進度；大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，做好匯源果汁、森發(fā)紙業(yè)等項目實施工作；加快發(fā)展加工制造業(yè)，爭取大型水泥、陶瓷工業(yè)有更大突破。加強省、市級企業(yè)技術中心建設，深入推進產學研聯(lián)合，支持企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，開發(fā)自主核心技術，提高科技創(chuàng)新能力。不斷推進工業(yè)向開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)化產業(yè)空間布局。帶動企業(yè)搞好配套協(xié)作，促進產業(yè)鏈充分銜接。加快雪龍化纖等高新技術產業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)經濟向縱深發(fā)展。

快速壯大企業(yè)規(guī)模。突出大項目帶動、品牌培育、政策扶持、科技支撐等關鍵措施，在吸引人才、技術創(chuàng)新、要素供給等方面加大扶持力度，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品集中，打造一批核心競爭力強、具有自主知識產權的大企業(yè)、大集團，做大做強皖王面粉、新錦豐集團、海升果汁等大型企業(yè)，支持皖北煤電、匯源電廠等優(yōu)強企業(yè)拓展規(guī)模。促進民營企業(yè)快速發(fā)展，引導民營經濟向產業(yè)集群、資源節(jié)約的方向發(fā)展，催生和壯大一批成長性好、競爭力強的中小企業(yè)。力爭年內規(guī)模以上企業(yè)突破400家，超額完成工業(yè)三年倍增計劃。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高服務業(yè)整體水平。把發(fā)展服務業(yè)放在產業(yè)結構調整的突出位置，積極改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力培育新興服務業(yè)，全力實現(xiàn)服務業(yè)快速增長。

促進現(xiàn)代物流業(yè)、貿流通業(yè)大發(fā)展。推進高速鐵路出口站區(qū)物流園、_____奇石書畫綜合市場、_____糧食產業(yè)園區(qū)、華夏物流配送中心等項目進度，培育板材、燒雞等特色產品物流加快城市中心商圈建設，重點抓好華潤蘇果購物廣場、華夏世貿廣場、大潤發(fā)超市等大型商貿項目建設，加快推進家樂福、沃爾瑪購物廣場等項目前期工作進度。完善提升光彩大市場、開發(fā)區(qū)鋼材大市場等商貿聚集地功能，積極發(fā)展_____文化園、_____農機汽車城等專業(yè)特色市場，繼續(xù)健全以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為核心的農村市場流通網絡體系，重點培育碭山水果、靈璧奇石等區(qū)域性特色市場，推動四縣一區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

著力推進旅游業(yè)、會展經濟和金融服務業(yè)發(fā)展。加快蕭縣紅色旅游區(qū)建設，提升皇藏峪風景區(qū)功能，鼓勵各縣區(qū)深入發(fā)掘歷史、文化內涵，培育新的旅游景區(qū)，構建_____地方特色的旅游發(fā)展格局。積極籌備中國靈璧奇石文化節(jié)、蕭縣國際防腐大會、中國黃淮海農資博覽會、碭山酥梨交易會，努力提高會展經濟規(guī)模層次，推動全市各具特色的會展經濟向深入發(fā)展。完善社會信用體系，擴大企業(yè)信用征信工程試點范圍，努力打造“誠信_____”。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快徽商銀行入駐、農村合作銀行組建進度，拓寬民間融資渠道，積極構建政府、企業(yè)、金融機構和擔保中心協(xié)調互動平臺。做好協(xié)調工作，支持法律、會計、咨詢評估、企業(yè)策劃等中介服務業(yè)加快發(fā)展，幫助皖北藥業(yè)、雪龍化纖等企業(yè)盡快步入上市輔導期。

(三)加快縣城經濟發(fā)展，大力推進新農村建設。按照

“以工業(yè)化致富農民、以城市化帶動農村、以產業(yè)化提升農業(yè)，的思路，以增加農民收入為核心，加快新農村建設，增強縣域經濟綜合實力。

扎實推進新農村建設。加大對農村生產生活等基礎設施的投入，抓好飲水安全、“百村十鎮(zhèn)”示范工程等工作，努力改善農村人居環(huán)境，著力提高農民生活質量。深入實施“252”強龍工程，力爭年內全市龍頭企業(yè)銷售收入突破百億元，市級以上龍頭企業(yè)達到130家，努力實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)“零”的突破。繼續(xù)實施“雙百”工程，努力提升高效農業(yè)比重。組織實施好“農業(yè)科技入戶’’工程，用現(xiàn)代經營理念推進農業(yè)發(fā)展。全面推進農村綜合改革，加大農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農產品質量安全和動植物病蟲害防護等工作力度，建立健全農村社會化服務體系。著力推進農民工跨地區(qū)就業(yè)培訓轉移一體化工程，不斷提高農業(yè)人口素質和農民工務工效率，鼓勵農民進城入鎮(zhèn)、經商創(chuàng)業(yè)，切實提高農民收入。進一步提升勞務輸出組織化程度，打造_____勞務品牌。

加快縣域經濟發(fā)展。堅持“工業(yè)強縣、開放活縣、特色富縣，的發(fā)展思路，積極增擴項目，加快園區(qū)建設，努力實現(xiàn)縣域經濟新突破。依托水果、板材、面粉等資源優(yōu)勢，做大做強重點龍頭企業(yè)。推動產業(yè)集聚，努力在縣區(qū)培育上億元特色產業(yè)集群．使其成為縣域經濟發(fā)展的產業(yè)支柱和經濟增長極。加快“跟跑”步伐，借鑒周邊先進經驗，努力實現(xiàn)園區(qū)對接、產業(yè)聯(lián)動、共同發(fā)展。

(四)加強目標考核，強力推進重點項目建設。實施項目帶動戰(zhàn)略，全力以赴多上項目、上大項目、上好項目，為全市經濟又好又快發(fā)展提供強力支撐。

(五)加快城市建設，積極提升對外形象。加大招商引資力度，改善城市整體環(huán)境，強化平臺建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動開放型經濟跨越發(fā)展。

加強城市載體功能。按照“南抑北拓、東調西擴”總體思路，以創(chuàng)建省級文明城市、園林城市和衛(wèi)生城市為主攻方向，全力推進三區(qū)聯(lián)動發(fā)展。堅持以規(guī)劃引領城市快速發(fā)展，重點建設18條城市主干道、10處園林景觀和4項市政公用工程；完善西南、道東片區(qū)路網，改造北關新城、同科城市廣場等16塊區(qū)域，加快主城區(qū)改造步伐；推動人民路區(qū)域綜合開發(fā)及汴河北岸路網建設，推進三角洲公園、沱河景觀帶、汴河大橋等項目建設，加速新老城區(qū)對接，通過不懈努力，全力打造現(xiàn)代化濱河生態(tài)城市。大力整合縣域資源及生產要素，促進人口集聚，擴大縣城規(guī)模，努力創(chuàng)造宿城與縣城相互促進、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。

努力提升經濟外向度。堅持東向發(fā)展不動搖，力爭全年引資150億元，增長50％。強抓專業(yè)招商和定點招商，突出產業(yè)招商對產業(yè)升級的帶動作用，圍繞重大項目整合招商力量，聚焦長三角等產業(yè)密集區(qū)，加強專業(yè)人才培訓，突出各級招商機構作用，完善招商激勵和考核機制，充分調動各方面積極性，全力提升招商引資整體水平。積極參與中博會、徽商大會等國內外大型招商活動，加強對重大招商項目的跟蹤服務，精心排出一批適宜于分地區(qū)招商的大企業(yè)、大集團，爭取盡快建立聯(lián)絡渠道，帶動信息溝通和項目洽談，切實提高簽約項目的履約率。加快轉變外貿進出口發(fā)展方式，調整優(yōu)化進出口產品結構，引導企業(yè)開拓國際市場，擴大農產品、板材、紡織服裝等特色產品出口規(guī)模，力爭全年進出口總額增長15％以上。進一步理順開發(fā)區(qū)管理、運行和經營體制，把開發(fā)區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展深入結合，突出主導產業(yè)和優(yōu)勢項目，抓好自有資源與外部發(fā)展要素有效銜接，促進項目向開發(fā)區(qū)集中、園區(qū)向專業(yè)化發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建成對外開放的窗口、承接產業(yè)轉移的載體和推進工業(yè)化進程的前沿陣地。

(六)實施民生工程，著力推進和諧社會建設。堅持以人為本．統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧共存，努力在發(fā)展中保持和諧、在和諧中加快發(fā)展。

倍加關注民計民生。全面貫徹《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，加大就業(yè)再就業(yè)政策落實力度，建立就業(yè)再就業(yè)長效機制。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋范圍，規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助體系，鼓勵、扶持社會力量興辦福利事業(yè)，加快十二項民生工程進度，逐步完善全市社會保障體系。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，促進城鎮(zhèn)居民和被征地農民充分就業(yè)。大力發(fā)展廉租房和經濟適用房建設，年內對城市低保家庭做到應保盡保，加速構建多層次住房保障體系，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。推進義務教育均衡發(fā)展，鼓勵民辦教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，支持_____學院等高校增強競爭力，加快農村中小學危房改造工程，全力提高人民群眾教育滿意度。推動文化信息資源共享工程建設，完善公共文化服務體系，做好第二批非物質文化遺產申報、第三次文物普查等工作，加快_____文化園、市博物館建設進度，全面提升文化軟實力。加強農村衛(wèi)生服務體系建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心站基礎設施，全面實施新型農村合作醫(yī)療制度，推進全市衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全力推動市體育中心建設，深入開展全民健身活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，繼續(xù)開展安全生產專項整治。積極構建“平安_____”。

促進人與自然和諧共存。提高資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，牢固樹立生態(tài)文明理念。加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，不斷提升人口素質。積極發(fā)揮循環(huán)經濟試點帶動作用，提高資源綜合利用能力，推動循環(huán)經濟快速發(fā)展。加快建設重點節(jié)能減排項目，全面開展節(jié)能減排全民行動。著力推進中水回用及生活垃圾、污水處理等工程建設，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極開展生態(tài)市建設，全面維護改善生態(tài)環(huán)境。

各位代表，_____崛起之路任重道遠。我們必須以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極轉變經濟發(fā)展方式，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝，開拓有為，全面營造社會和諧氛圍，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

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第5篇 國民經濟發(fā)展情況工作報告

關于xx市xx年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及xx年計劃草案的報告

一、xx年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，外部經濟環(huán)境極其復雜嚴峻，穩(wěn)增長的任務極其艱巨，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“穩(wěn)增長、促和諧”為全年經濟工作主線，按照市六屆人大六次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，繼續(xù)大力實施“工業(yè)強市、開放興市、產業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化項目支撐，著力幫扶企業(yè)發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)建設，著力保障和改善民生，著力加強和創(chuàng)新社會管理。一年來，計劃執(zhí)行情況總體是好的，主要有以下特點：

(一)經濟保持較快發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值237.8億元(預計數(shù)，下同)，同比增長13.5%，其中，一、二、三產業(yè)分別完成44.9億元、125.7億元、67.2億元，增長3.5%、19.3%、11%;財政收入13.28億元(不含基金)，增長23%;固定資產投資100億元，增長38.5%;社會消費品零售總額58.9億元，增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22595元，農民人均純收入9378元，均增長15%。

(二)項目投資效果顯著。針對今年以來經濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，我們堅持把抓項目擴投資作為穩(wěn)增長的首要舉措，“項目建設年”活動取得顯著成效。全市共完成重點項目投資68億元，同比增長51%。爭取中央、省預算內投資及各類專項建設資金6億元，重點投向保障性安居工程、農村公路、農田水利、農網改造、城鎮(zhèn)供水和污水管網、農村飲水安全、生態(tài)環(huán)境、政法基礎設施、教育、衛(wèi)生等方面;申報xx年中央和省預算內投資項目140多個。成功爭取市行政中心、s311、韶山至水府干線公路、韶山核心景區(qū)外環(huán)公路、污水處理廠城北先導區(qū)配套管網、東山學校紅色旅游基礎設施等重大項目獲省立項批準。加大項目招商、融資力度，共引進內資35.5億元、外資5000萬美元，落戶億元項目11個;新增銀行貸款15億元，政銀企對接項目55個。用地報批成效顯著，共批回新增建設用地129.5公頃;項目征拆取得突破性進展。

(三)結構調整步伐加快。我們堅持把穩(wěn)增長與調結構緊密結合起來，把調結構與幫企業(yè)、扶產業(yè)緊密結合起來，大力推動三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展和產業(yè)內部結構調整。農業(yè)生產再獲豐收。糧食總產過60萬噸，實現(xiàn)“九連增”，出欄肉豬200萬頭，建設良種高產油茶林1萬畝，新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，總數(shù)達到32家，農民專業(yè)合作社發(fā)展到298家。工業(yè)經濟繼續(xù)壯大。全部工業(yè)總產值達到415億元，同比增長22.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成產值390億元，同比增長25.7%，尤其是園區(qū)經濟實現(xiàn)新的跨越，經開區(qū)全年產值達到106億元，同比增長51%，入園工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到95家。第三產業(yè)加快發(fā)展。省級旅游強市創(chuàng)建扎實推進，紅色旅游、休閑旅游不斷升溫，東山書院、陳賡大將故居分別獲評4a、3a景區(qū);商貿持續(xù)繁榮，物流業(yè)加快發(fā)展，房地產繼續(xù)保持較快發(fā)展。節(jié)能減排約束性指標全面超額完成，單位gdp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減16%、5%、3%、5.6%，出臺并實施“xx”節(jié)能減排綜合性工作方案。

(四)城鄉(xiāng)建設力度加大。以四區(qū)(經開區(qū)、水府示范區(qū)、東山新區(qū)、城北先導區(qū))為重點的發(fā)展平臺加快打造。經開區(qū)擴區(qū)工作正在開展，項目建設持續(xù)掀起熱潮，目前在建項目38個，其中企業(yè)項目28個、基礎設施項目10個，全年累計完成固定資產投資20億元，完成征地xx畝;水府示范區(qū)正在高起點編制總體規(guī)劃及水府廟水庫流域保護規(guī)劃，國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點成功落戶，庫區(qū)綜合整治取得階段性的顯著成效;東山新區(qū)建設步伐加快，小康路、府前路即將竣工，濱河南路三期和西線工程加快建設，鎮(zhèn)湘樓竣工，特別是行政中心如期啟動，為新區(qū)建設注入了強勁動力;城北先導區(qū)迅速起步，濱河北路五期至g320連接線、302道路、新夏梓橋路竣工通車，403道路、湘韶線城區(qū)段進展順利。老城區(qū)提質改造力度加大，完成東山大橋維修改造、北正街、云門寺廣場改造和33條社區(qū)道路硬化。市域交通、水利、能源等重大基礎設施加快推進?；疖囌炯磳⑼ㄜ嚑I運，信息廣場完成征拆，湘韶線、灰虞線、s209交工驗收，易湘線年底將竣工，滬昆高鐵、長韶婁高速、潭市和水府連接線加快推進，xx至湘潭城際快車道、長株潭外環(huán)高速已啟動前期工作，g320、婁湘線、棋翻線、花灰線、湘青線大修改造正在實施;漣水綜合治理列入了大江大河主要支流治理籠子;泉塘220千伏變電站擴改工程竣工投運，中石油天然氣管道、中石化成品油管道進入掃尾階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。新一輪城市總體規(guī)劃修編正式啟動，城市格局和市域城鎮(zhèn)體系格局將得到全面提升，小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)農村基礎設施建設進一步加強，全年新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場7個，完成農網改造153個村，硬化農村公路200公里，除險加固病險水庫31座，改造大山塘1600口，解決6.28萬人的飲水安全問題，深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治，出臺加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實施意見及行動計劃，啟動了棋梓、龍洞、東郊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范試點建設。

(五)各項改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成，事業(yè)單位分類改革加快實施，文化體制改革基本完成，經營性文化單位實現(xiàn)轉企改制，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，在如期全面完成三年醫(yī)改任務基礎上，今年的各項工作繼續(xù)扎實推進，農村改革繼續(xù)深化，各項強農惠農富農政策得到有效貫徹落實，取消農業(yè)水費和農技服務費如期實施，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作順利開展，行政管理體制改革、行政審批制度改革不斷推進，政府職能加快轉變。

(六)民生得到進一步改善。我們堅持把穩(wěn)增長和惠民生緊密結合起來，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中得到更多更公平的實惠。就業(yè)較快增長，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6816人、農村勞動力轉移就業(yè)2.6萬人。社保體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%，新農合參合率達到96.2%，參合農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本醫(yī)療費用起付線外全報銷。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到247元/月和106元/月。建立了重特大疾病醫(yī)療救助、重度殘疾人特殊生活補助、老年人高齡津補貼制度。保障性安居工程繼續(xù)推進，新建廉租房230套、經濟適用房30套、公租房350套，改造棚戶區(qū)9.37萬平方米、農村危房xx戶。各項社會事業(yè)全面進步，科技工作成效顯著，申報國家、省、湘潭市科技項目45項，專利申請量158件，教育事業(yè)取得新進展，義務教育鞏固提高，學前教育加快發(fā)展，高考一、二本上線率達到34.76%，辦學條件明顯改善，二中新校區(qū)投入使用，一職新校區(qū)加快建設，建成義務教育合格學校36所，人才引進力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設步伐加快，全民健身蓬勃開展，基層公共文化服務體系進一步完善，新建綜合文化站18個、農家書屋716家，群眾性文化活動廣泛開展，文藝創(chuàng)作成果豐碩，人口和計劃生育工作不斷加強，符合政策生育率達到85.9%。省級文明城市通過復查，省級衛(wèi)生城市順利通過驗收。創(chuàng)新社會管理取得新成效，群眾工作深入開展，社會治安、安全生產、食品藥品監(jiān)管等工作全面加強。國防教育、民主法制、人防、統(tǒng)計、物價、史志、檔案、婦女兒童、民族、宗教、僑務、對臺等各項事業(yè)都有新的進展。

各位代表，即將過去的一年，在復雜嚴峻的形勢下，我市經濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，成績來之不易。在充分肯定今年成績的基礎上，我們也清醒地認識到，明年經濟工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然很大。一是外部經濟環(huán)境依然復雜嚴峻。世界經濟復蘇將是一個緩慢的過程，不確定性、不穩(wěn)定性仍然較多，外需疲弱的狀況短期內難以改觀，受外需萎縮的影響，國內市場的競爭更趨激烈。二是部分企業(yè)生產經營困難的局面短期內難以改變。一些行業(yè)產能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，調整產業(yè)結構、產品結構短期內難以到位，特別是我市一些企業(yè)受下游需求減少的影響很大，企業(yè)開工不足，產品價格倒掛。三是資源環(huán)境約束日益突出。未來較長時間仍將處于資源環(huán)境壓力上升階段，倒逼著我們必須加快調結構、轉方式，改變粗放型增長模式。與此同時，我們更要看到面臨的機遇，我國經濟保持長期向好趨勢，國家宏觀調控政策總體有利，國省區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，尤其是長株潭一體化和“兩型”建設加快推進，我市正處于城市化、工業(yè)化加速階段，通過近年的努力，基礎條件大為改善，四區(qū)平臺加快打造，交通網絡加快形成，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了前所未有的條件。只要我們抓住和用好機遇，積極應對和努力化解各種風險挑戰(zhàn)，就一定能夠在新的起點上繼續(xù)譜寫xx趕超進位、跨越發(fā)展的新篇章。

二、xx年經濟社會發(fā)展的預期目標、主要任務和措施

明年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是“xx”規(guī)劃中期評估之年，更是新一屆市人民政府開局之年，做好明年經濟社會發(fā)展的各項工作，意義十分重大。要全面貫徹黨的十八大精神和市第六次黨代會精神，努力在新的起點上推動經濟更好發(fā)展、民生更大改善和各項社會事業(yè)全面進步。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12.5%;財政收入增長18%;固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額7200萬美元;直接利用外資5000萬美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位gdp綜合能耗下降3.8%，主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減2.5%、4%、3%和6%。

(一)繼續(xù)突出以項目為統(tǒng)領，加大項目主攻力度。

持續(xù)深入開展“項目建設年”活動，更加注重優(yōu)化項目結構，狠抓實體經濟項目，激發(fā)市場主體投資活力，同時合理安排政府投資，重點加強公共設施和民生項目建設。

加大項目開發(fā)建設力度。全年計劃重點項目不少于80個，年度投資80億元左右;重大前期項目不少于40個。對重點項目和重大前期項目，繼續(xù)實行市級領導掛帥、責任單位包干的工作責任制。強化進度管理，突出抓好項目審批、開工、竣工等關鍵節(jié)點。強化項目調度，繼續(xù)實行一月一進度通報、兩月一對標考核、三月一集中講評。著力解決問題，采取及時召開各種現(xiàn)場辦公會、協(xié)調會、推進會、交辦會等方式，重點解決好項目報批、征拆、環(huán)境等突出問題，對列為省、市的重點項目，要專門開辟審批“綠色通道”，積極推行聯(lián)合審批和全程代辦，精簡辦事程序，壓縮審批時限，提高工作效率，確保項目及時落地和開工建設。

加大項目爭取力度。認真研究政策和規(guī)劃，跟蹤國家在新的領域的政策動態(tài)，按照“有利于長遠發(fā)展、有利于轉方式調結構、有利于爭取國家支持”的原則，精心策劃包裝一批投資規(guī)模大、帶動力強的重大項目，做深、做實、做細項目前期工作，爭取更多的項目擠進國省投資計劃和各類專項規(guī)劃籠子，形成謀劃一批、開發(fā)一批、建設一批、儲備一批的項目建設可持續(xù)推進格局。

加大項目招商力度。突出招大引強，突出產業(yè)招商，著力引進大企業(yè)，形成大產業(yè)。全方位優(yōu)化招商環(huán)境，降低營商成本。全年引進內資35億元、外資5000萬美元，億元項目10個以上。同時要努力激活民間投資，特別是大力引導在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多社會資本參與項目建設。

加大項目融資力度。明年項目特別是政府投資項目實施的效果，在很大程度上取決于融資的力度。要著力壯大融資平臺，整合資源，擴大融資能力。加強與金融機構的合作，定期向各大金融機構發(fā)布重大項目。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，在信托融資、債券融資、企業(yè)上市等方面大膽實踐。加強信用建設，構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。力爭政銀企簽約項目50個，新增貸款17億元，實現(xiàn)政府性融資10億元。

(二)繼續(xù)突出以工業(yè)為主導，加快產業(yè)發(fā)展步伐。

著眼于增強產業(yè)整體競爭力，提升市域經濟活力，加快做大做強優(yōu)勢產業(yè)，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

大力發(fā)展新型工業(yè)。把工業(yè)項目投資放在更加突出的位置，進一步優(yōu)化產業(yè)投資結構，切實加大新興產業(yè)投資力度，加大傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級投資力度，不斷提高工業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重、工業(yè)項目占全市重點項目的比重。重點抓好湘氟含硫殘渣綜合利用和電子級氫氟酸、湘堿干胺和重質純堿、成美水泥日處理600噸城市生活垃圾及旋窯技改、深思電工擴建、依微迪醫(yī)療器械、吉昌動漫玩具、巨強微晶板材、雙胞胎飼料等一批項目，力爭工業(yè)重點項目投資25億元。大力推動企業(yè)科技創(chuàng)新，促進“兩化”融合，提升企業(yè)競爭力。積極爭取重點產業(yè)振興和技術改造、中小企業(yè)技術改造、節(jié)能獎勵、新型工業(yè)化、信息化以及科技等項目資金支持企業(yè)發(fā)展。認真落實有利于企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，清理整頓不合理收費。優(yōu)化信貸結構，加強對企業(yè)的金融支持。大力開展“技術改造年、企業(yè)服務年”活動，通過“抓大、壯小、扶微”，全年力爭工業(yè)總產值475億元，規(guī)模以上工業(yè)產值450億元，其中經開區(qū)要努力實現(xiàn)160億產值的目標。

毫不放松抓好糧食生產，繼續(xù)組織實施新增糧食產能規(guī)劃，加強糧食綜合生產能力建設，穩(wěn)定糧食種植面積，開展糧食高產創(chuàng)建活動。落實好生豬生產扶持政策。大力調整農業(yè)結構，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高產優(yōu)質高效現(xiàn)代農業(yè)和“兩型”農業(yè)。加強農產品質量安全檢測體系和科教興農體系建設。加強農民技術培訓。繼續(xù)大力推進農業(yè)基礎設施建設，除險加固病險水庫36座，建設高標準渠道100公里，加固漣水堤防1公里，實施勝前泵站更新改造工程，完成土地整理5000畝、高標準農田建設1.4萬畝，繼續(xù)抓好虞唐河肖家河兩條中小河流治理、山洪地質災害綜合防治、小農水、移民后扶、農機推廣、鞏固退耕還林成果等項目。

加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，強力推進旅游品牌創(chuàng)建，扎實抓好水府創(chuàng)4a級景區(qū)、云門寺、東臺山國家森林公園創(chuàng)3a級景區(qū)工作。以紀念毛主席誕辰120周年活動為契機，加快推進東山學校紅色旅游基礎設施等項目建設。認真落實節(jié)能產品推廣財政補貼等各項流通惠民政策，擴大消費需求，促進消費升級。加快發(fā)展金融保險、電子商務、家政服務、養(yǎng)老等新興服務業(yè)，大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，加快將xx打造成區(qū)域性物流基地。

(三)繼續(xù)突出以四區(qū)為平臺，加快構建市域發(fā)展新格局。

明年要繼續(xù)加快推進以四區(qū)為重點的平臺建設，努力實現(xiàn)項目大開發(fā)、形象大提升，加快將四區(qū)打造成市域經濟增長極。四區(qū)明年的固定資產投資要力爭超過50億元。

經開區(qū)要加快擴區(qū)報批工作，加大園區(qū)開發(fā)和招商引資力度，培育園區(qū)主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，增強產業(yè)聚集力，建設特色園區(qū)、兩型園區(qū)，全年固定資產投資30億元，竣工投產企業(yè)20家。水府示范區(qū)要結合總規(guī)編制以及湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，高起點策劃一批項目，抓好水府示范新城、聽泉園、匯景韶湖、綠洲度假村、攀巖度假村等項目，全年固定資產投資5億元。以行政中心建設為契機，加快東山新區(qū)開發(fā)步伐，建好行政服務區(qū)一期工程，全線拉通濱河南路，完成鎮(zhèn)湘樓配套景觀中心建設，全年固定資產投資10億元。城北先導區(qū)要拉通望春北路、車站南路，抓好萬里行物流二期、湘中農產品批發(fā)市場等項目，全年固定資產投資6億元。加大老城區(qū)改造力度，加快建設濱河北路西線、xx大橋匝道，提質改造城西路、南津路、夏梓橋路。

推進市域交通、水利、能源、市政等重大基礎設施建設。加快啟動xx至湘潭城際快車道，為東進融城構建快速通道，抓好長株潭外環(huán)高速、灰虞線延伸至中沙等項目前期工作，加快實施g320繞城線、s311、s312、韶山至水府干線公路、韶山核心景區(qū)外環(huán)公路等項目，抓緊啟動四大橋、水府大橋等項目，扎實推進滬昆高鐵、長韶婁高速建設步伐，竣工潭市和水府連接線，完成g320大修和仁翻線菖蒲塘至翻江段建設，完善市域和對外交通網絡，促進旅游線路聯(lián)網。抓緊漣水綜合治理和復航前期工作。繼續(xù)加大電力主網建設力度，啟動棋梓220千伏輸變電擴容改造，完成梅坪、山棗110千伏輸變電擴容改造。實施城市供水和污水處理擴建工程。抓好垃圾中轉場、城市路燈及防汛智能控制系統(tǒng)建設。建設數(shù)字城管。啟動社區(qū)公園建設，創(chuàng)建省級園林城市。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。抓好城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、城鎮(zhèn)供水、集貿市場、垃圾污水處理、農村沼氣、農網改造、農村飲水安全、鄉(xiāng)村公路、村部(社區(qū)服務站)建設以及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治、“百村示范、百村幫扶”工程等各項工作，完成農網改造100個村，新發(fā)展沼氣1000戶，硬化農村公路200公里，解決4萬人的飲水安全問題，抓好棋梓污水處理廠、月山世行貸款建設經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、白田、虞唐自來水廠等項目。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點工程，加大對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和支持力度。

(四)繼續(xù)突出以保障和改善民生為重點，加強社會建設。

把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加大投入，加強各項民生工作，大力推進社會管理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認真落實更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務、企業(yè)用工服務等工作力度，多渠道促進就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人、農村勞動力轉移就業(yè)1萬人。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。完善社會救助體系。繼續(xù)抓好保障性安居工程，完成農村危房改造xx戶，新增廉租住房補貼80戶，公租房863套，加快德和廉租小區(qū)、氟化學和韶峰工礦棚戶區(qū)、棋梓橋水泥廠煤礦棚戶區(qū)以及城市棚戶區(qū)改造，完善保障性住房建設分配使用監(jiān)管機制。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)實施農村學前教育推進工程、農村義務教育階段學校校舍維修改造工程，加快城區(qū)學校建設和農村薄弱學校改造，推動義務教育均衡發(fā)展，加強職業(yè)教育基礎能力建設，完成36所合格學校、7所公辦幼兒園、一職新校區(qū)、昆侖橋中心小學、湘鋁實驗小學、特教學校建設。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，抓好育段、龍洞、東郊、虞唐、金石、毛田、栗山、梅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和二醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等項目。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進村衛(wèi)生室施行基本藥物制度和縣級公立醫(yī)院改革試點。實施文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系，推動文化資源向基層、農村傾斜。新增農村無線數(shù)字電視用戶1萬戶，城區(qū)數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋。完成李卓然故居修繕，修復褚公祠、洗筆池。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。抓好國防教育、“xx”普法、人防、統(tǒng)計、物價、史志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、民族、宗教、僑務、對臺等各項工作。

繼續(xù)深入開展社會管理創(chuàng)新試點，強化基層社會管理職能和服務功能。完善矛盾糾紛排查化解機制。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設。加強食品藥品安全監(jiān)管。深化平安建設，完善社會治安防控體系，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

(五)繼續(xù)突出抓好經濟運行管理，確保“xx”中期目標全面完成。

加強經濟運行管理，建立健全經濟運行監(jiān)測預測機制，重點對投資、消費、出口、工業(yè)、財稅、金融、招商引資以及節(jié)能減排等指標定期進行調研分析，及時研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題。加強生產要素的組織、協(xié)調與調度，努力緩解要素供給矛盾。加強與上級各項規(guī)劃的對接，同時認真搞好我市“xx”規(guī)劃中期評估，及時將評估報告提交市人大常委會審議。

第6篇 國民經濟的論文開題報告

一、研究背景和意義

1.選題背景

(一)源于早期對海外華人經濟圈文化現(xiàn)象的觀察與思考。

上個世紀九十年代，筆者曾在英國留學，在兩年的學習和生活中，海外華人的社會和經濟生活引起我的興趣，在對歐洲其他國家華人社會的調查后，發(fā)現(xiàn)了許多值得思考的經濟和文化問題，比如華人的擇業(yè)模式，生活狀態(tài)，收入情況，族群的生存方式等，進一步觀察后就會發(fā)現(xiàn)，“華人經濟圈”不管在哪一個國家，哪一種語言和文化環(huán)境下，它都表現(xiàn)出共同的經濟特征，這引起我對這一現(xiàn)象人文因素的關注。

(二)對當代中國推行以人為本的經濟政策的關注是本文研究的動力。

中國經濟經過 20 多年的高速成長后，許多問題不斷涌現(xiàn)，像以犧牲資源和環(huán)境換取高速經濟成長的現(xiàn)象就特別突出，這促使社會各界有識之士大聲疾呼。

(三)受學術界探索經濟中文化因素的影響。

從西方現(xiàn)代經濟學誕生以來，經濟增長或經濟發(fā)展就成為經濟學的核心話題。

2.研究意義

(一)現(xiàn)實意義。正如溫家寶總理 2022 年 12 月 10 日在美國哈佛大學作的題為“把目光投向中國”的著名演講中所言：進入 21 世紀，人類面臨的經濟和社會問題更加復雜。人文因素將在新的世紀里發(fā)揮更加重要的作用。

(二)實際應用價值。對經濟繁榮大國英日美等國的典型國民特性的研究，分析離我們國門最近、而文化傳統(tǒng)又最相似的東亞地區(qū)經濟發(fā)展經驗和文化建設經驗，以它們作為個案，對經濟發(fā)展與人文動因、經濟發(fā)展與精神支持、經濟發(fā)展與精神動員、經濟發(fā)展與文化更新(或者說文化變遷)進行研究，將大大有助于我國經濟的長期、協(xié)調、可持續(xù)的較高速度的發(fā)展。

(三)研究的理論價值。本文研究經濟發(fā)展的因素，是從民族特性和國民性入手，強調人文因素對經濟發(fā)展的作用，而不僅僅是就文化論經濟，這種跨學科研究涉及經濟學、社會學和人類學等邊緣學科，并且試圖融合經濟學和社會學的分析方法，有一定的新意。

二、 國內外相關研究的綜述

1、研究影響經濟發(fā)展因素的理論

關于影響經濟發(fā)展的因素的主要學說有制度說、資本說、需求說、消費說、技術說、自然資源說、政策說、世界體系論與依附論，還有文化說和心理說等等，以下簡要介紹。

2、儒家文化對東亞經濟影響理論研究的回顧

從上個世紀 80 年代起，西方學術界對東亞經濟予以關注，認為它是儒家文化影響的結果。這些學者有《亞洲大趨勢》(1996)的作者、美國未來學家 johnnaisbitt，《日本資本主義精神》(1980)的作者山本七平，《透視日本》(1982)的作者森島通夫，《新加坡的挑戰(zhàn)》(1989)和《現(xiàn)代精神和儒家傳統(tǒng)》(1996)的作者杜維明，提出亞洲資本主義理論的英國倫敦經濟學院教授 john gray，《亞洲的崛起》(asia rising ,1995)的作者 jim rohwer，《東亞之鋒》(the eastasiaedge roy ，1982)的作者 hofheinz ,jr. and kent e. calder，《東亞發(fā)展模式》的作者 peter berger，以及塞繆爾·亨廷頓等。

3、對上述理論研究的評價

(一)取得的成就。

經濟學的主要流派——正統(tǒng)的自由經濟學派和文化人類學派都開始了對影響經濟增長的文化因素的探索，這兩個學派都取得了豐碩的研究成果。

(二)存在的缺陷。

其一，主流經濟學對影響經濟增長的文化因素研究不足。經濟學領域基本上還是把自由經濟學奉為正統(tǒng)，而自由經濟學基本忽視文化因素。

其二，對文化因素的研究停留在定性分析并缺乏系統(tǒng)性。

其三，經濟學的跨學科研究有待加強。

其四，缺乏文化主體的研究。

三、創(chuàng)新努力和框架內容

論文的創(chuàng)新努力

1. 本文從經濟主體切入，從族群形成、民族特性、國民性和其它人文因素如信仰、價值觀角度來分析它們對經濟發(fā)展的影響，研究視角獨特。

2. 從經濟學角度分析儒家文化，研究儒家思想中對東亞經濟模式和現(xiàn)代化產生影響的人文因素，不同于以往的研究。

3. 融合經濟學和社會學的分析方法，以不同視角分析經濟發(fā)展中人文因素的作用，試圖突破傳統(tǒng)經濟學中從經濟到經濟的工具分析法的局限。

4. 采用典型案例分析法來說明經濟繁榮背后人文因素的作用，并分析民族性格，國民特性，文化特征所帶來的經濟結果。

5. 首次提出當代中國經濟的內在驅動力是通過國民性的改造、創(chuàng)新人格和民族性格塑造、誠信制度體系的建設以及中產階級的培育來加強。

論文框架和主要內容

第一章介紹研究的背景和意義，對國內外相關研究的理論進行回顧和綜述，在總結前人研究的成就和不足之處后，提出論文的創(chuàng)新努力和論文的研究思路及框架內容。

第二章探索影響國民經濟興衰的人文因素，主要是從族群的產生、民族性格和社會心理形成，到國民的信仰價值觀等人文因素論述對國民經濟繁榮的影響，并介紹了影響國民經濟的 20 個典型人文因素。

第三章首先對儒家文化進行經濟學詮釋，再切入儒家思想中的人文主義，從而闡述儒家文化對東亞經濟成長模式和現(xiàn)代化的巨大影響。

第7篇 國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將__縣__年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與__年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、__年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

__年，面對錯綜復雜的宏觀經濟環(huán)境，全縣上下在縣委縣政府的正確領導下，以xx大和xx屆三中、四中全會精神為指導，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”總要求，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”戰(zhàn)略，著力抓改革、穩(wěn)增長、促轉型、優(yōu)環(huán)境、惠民生，努力實現(xiàn)全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了年初人代會確定的目標任務?；仡櫼荒陙砣h經濟和社會發(fā)展的成效，重點體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)經濟保持平穩(wěn)增長、產業(yè)結構更趨合理

經濟運行總體良好，__年全縣完成生產總值73.64億元，增長7.8%?，F(xiàn)代農業(yè)高效發(fā)展。實現(xiàn)第一產業(yè)增加值10.61億元，增長2.8%。加快建設農業(yè)“兩區(qū)”，新增糧食功能區(qū)4500畝，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣。農業(yè)標準化生產程度達60%以上，被命名為省級農業(yè)標準化綜合示范縣。工業(yè)經濟難中求進。實現(xiàn)第二產業(yè)增加值36.87億元，增長7.4%，其中工業(yè)增加值28.82億元，增長7.5%。扎實開展“工業(yè)企業(yè)服務年”和“工業(yè)經濟提質增效年”活動，加強工業(yè)平臺建設，完成基礎設施投入1.5億元。創(chuàng)新機制破解企業(yè)融資難，出臺金融服務實體經濟意見，設立企業(yè)應急周轉金，積極防范化解企業(yè)風險。扎實開展“四破專項整治”, 盤活閑置低效用地544畝，消化批而未供土地617畝。建筑業(yè)發(fā)展成績喜人。優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，新增一、二級資質建筑企業(yè)6家，全年完成建筑業(yè)總產值132.85億元、稅收1.57億元，分別增長26.5 %、42.7%，建筑業(yè)成為我縣經濟主要增長點?，F(xiàn)代服務業(yè)擴容增效。實現(xiàn)第三產業(yè)增加值26.16億元，增長10.3%。消費穩(wěn)健增長，完成社會消費品零售總額25.35億元，同比增長13.2%。旅游業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，全年接待游客數(shù)526.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入26.41億元，分別增長31.8%和46.7%。編制了健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了影視文化產業(yè)、電子商務產業(yè)扶持政策。金融業(yè)繼續(xù)保持較快增長，全縣金融機構存款余額128.68億元，增長16.0%，金融機構貸款余額105.68億元，增長21.5%，增速均位居金華市第一。

產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，__年全縣三次產業(yè)增加值比重由2023年的14.8：50.3：34.9調整為14.4：50.1：35.5，一產增加值比重下降了0.4個百分點，三產增加值比重提高了0.6個百分點。三大收入較快增長，全縣完成一般公共預算收入6.01億元，增長15.6%;農村常住居民人均可支配收入12138元，增長12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27600元，增長10.1%。

(二)重大項目有序推進、有效投資較快增長

全縣完成固定資產投資48.48億元，增長16.5%。其中工業(yè)投資21.15億元，增長10.9%;房地產投資5.21億元，增長3.2%;基礎設施投資20.86億元，同比增長14.8%。有效投資繼續(xù)保持較快增長。

項目前期扎實推進。__抽水蓄能電站項目完成預可研報告評審，金臺鐵路完成可研報告評審，杭紹臺高速公路完成初設審查，廿四尖風電場二期工程完成項目核準，青山尖風電場一期工程、仁川風電場二期工程取得服務聯(lián)系單，市嶺下水庫完成項目前期工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級項目庫，共儲備項目260多個。

重點項目進展順利。省“411”項目完成投資8.4億元，完成年度投資計劃的120%;9個省重點項目完成投資11.9億元，完成年度投資計劃的131%;13個市重點項目完成投資14.72億元，完成年度投資計劃的126%;86個縣重點政府投資項目完成投資19.35億元，完成年度投資計劃的83.3%。42省道一期、40省道三期、磐新線窈萬段三條干線公路完成路基工程，花溪水庫基本建成，__建材家居市場、浙八味特產市場二期工程進展順利。加強政府投資項目和上級專項資金項目管理，完成__縣污水處理廠提標改造工程和新興街安置房建設2個項目稽察。

(三)環(huán)境整治全面推進、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

大力開展生態(tài)環(huán)境整治。完成__縣污水處理廠提標改造工程，完成文溪21個排污口整治和城區(qū)7個社區(qū)截污納管工程，尖山污水處理廠投入運行，農村生活污水治理有序推進。開展垃圾分類減量試點，基本消滅垃圾河、黑臭點，關停拆除養(yǎng)殖場147家，整治采制砂場42家。完成農村飲用水項目55個、山塘整治22座，開展工程揚塵治理，淘汰黃標車1189輛，完善大氣質量實時監(jiān)測體系，建成PM2.5空氣自動監(jiān)測站11個，全年空氣質量優(yōu)良率95.3%，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。

“三改一拆”成效明顯。共拆除違法建筑59.2萬平方米，完成舊住宅區(qū)改造44.2萬平方米、舊廠區(qū)改造3.4萬平方米、城中村改造5.8萬平方米，超額完成市下達的“三改一拆”考核任務，全縣371個村居都通過了“無違建村居”驗收。

城市建設有序推進。編制了__縣新老城區(qū)一體化規(guī)劃、__縣城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、老城區(qū)控規(guī)等重大規(guī)劃，基本完成新興街區(qū)塊基礎設施建設，改造城市道路5公里，完成龍山公園地下空間開發(fā)項目，建成老公安局區(qū)塊、新興街兩個臨時停車場，新增停車位240個，投放公共自行車560輛，成功創(chuàng)建省級示范文明縣城。新城區(qū)核心區(qū)塊建設加快推進，完成綠地公園西區(qū)廣場建設和農貿市場改造,云山度假區(qū)基礎設施建設成效明顯，“一城三片”融合發(fā)展出現(xiàn)新氣象。尖山省級中心鎮(zhèn)加快建設，冷水鎮(zhèn)成為市級中心鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌推進秀美鄉(xiāng)村建設。以歷史文化村保護利用和精品村培育為重點，全力推進秀美鄉(xiāng)村建設。以大皿、櫸溪、梓譽、橫路、管頭、馬塘等村為重點，開展80個秀美村創(chuàng)建。九里塘移民小區(qū)、古竹移民小區(qū)、尖山移民小區(qū)進展順利，新建安置房3.7萬平方米、新安置各類移民260戶。

(四)改革創(chuàng)新不斷深化、社會事業(yè)統(tǒng)籌推進

服務型政府打造有新成效。實施政府權力清單制度，大力開展“四張清單一張網”建設，削減縣級部門行政許可事項89項、非行政許可事項22項，取消行政收費項目18項，制定出臺了《__縣政府投資項目全流程高效審批管理暫行辦法》，建成浙江政務網__分廳，開通8890便民服務平臺。體制機制改革有新突破。出臺了《關于加快推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的若干意見》，農村宅基地審批權等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成農村土地承包經營權確權賦權改革，深化農村經濟股份制改革。科技服務改革有新舉措。開展技術市場企業(yè)化改革試點工作，組建__技術市場有限公司，完成技術市場交易額1875萬元。申報國家、省、市科技計劃項目47項，新增國家高新技術企業(yè)3家。

文教衛(wèi)事業(yè)進一步加強。開展首屆農民藝術節(jié)、浙中杜鵑花節(jié)文化系列活動，大盤山博物館主體工程、縣體育健身中心一期主體工程結頂。文溪小學一期、尚湖中心幼兒園等投入使用，新城中學、第四中學開工建設，義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過國務院督導組評估?？h人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院分別與金華市中心醫(yī)院和浙江中醫(yī)藥大學附屬第三醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，仁川衛(wèi)生院投入使用，方前衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓完成主體工程。我縣被省政府評為浙江省基本公共服務均等化優(yōu)秀單位。社會保障體系不斷完善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1098人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，辦理被征地農民轉職工養(yǎng)老保險14453人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系進一步完善。縣社會福利中心正式投入運行，建成居家養(yǎng)老中心89家，發(fā)放各類救災救助資金2436萬元。價格服務和監(jiān)管進一步規(guī)范。完善民生價格公示制度，對糧油、蔬菜、建材等7大類71個品種的商品進行定期價格監(jiān)測。開展城區(qū)自來水、污水處理成本定期監(jiān)審。起草了《__縣價格調節(jié)應急資金管理辦法》。規(guī)范民生價格監(jiān)管，開展衛(wèi)生院藥品價格與醫(yī)療服務價格檢查和涉農、涉企、旅游等收費專項檢查。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，受復雜宏觀經濟環(huán)境影響，我縣經濟下行壓力較大，結構性矛盾依然突出，要素保障、節(jié)能減排壓力增大，轉型升級任重道遠，市場經濟主體經營困難加劇。對此，我們將高度重視，采取有效措施努力加以解決。

二、__年全縣國民經濟和社會發(fā)展主要目標

__年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規(guī)劃的收官之年。從國際看，世界經濟仍將處于國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，各區(qū)域發(fā)展狀況更趨分化，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動、地緣政治等非經濟因素影響加大。從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但產能過剩、財政金融風險等問題依然突出，經濟下行壓力較大。從我縣看，__下半年以來，投資、消費連續(xù)幾個月出現(xiàn)小幅回升，農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，旅游業(yè)繼續(xù)快速增長，但工業(yè)生產有所下滑，投資增長后勁不足，經濟增長面臨一定下行壓力。在分析宏觀經濟形勢和自身發(fā)展環(huán)境的基礎上，結合省、市__年發(fā)展計劃指標安排，兼顧可能和現(xiàn)實要求，建議全縣__年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標安排如下：

1.全縣生產總值

增長8%左右

2.固定資產投資額 增長15%

3.社會消費品零售額

增長12%

4.一般公共預算收入

增長10%以上

5.自營出口額 增長9.5%

6.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 增長9%

7.農村常住居民人均可支配收入 增長11%

8.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

控制在3.5%以內

9.人口自然增長率

控制在7‰以內

10.各類節(jié)能減排指標

完成市定目標

現(xiàn)將主要目標建議作如下說明：

(一)關于經濟增長目標

——全縣生產總值增長8%左右。主要考慮：一是與省、市計劃相銜接，__年全省生產總值計劃增長7.5%左右，全市計劃增長8%左右。二是主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把經濟增長預期目標安排為8%左右，符合我縣經濟運行實際和發(fā)展趨勢。三是保持合理的增速有利于增強發(fā)展信心、穩(wěn)定就業(yè)和改善民生。按照生產總值增長目標，三大需求目標分別為：

——固定資產投資增長15%。一是考慮投資增長對經濟較快增長的強大拉動力。二是與省、市計劃相銜接，__年全省、全市計劃投資分別增長12%以上和15%以上。三是考慮我縣發(fā)展實際，__年民間投資動力不足，土地、資金、環(huán)境等要素制約增大，投資增長目標比__年增長20%的目標有所降低。

——社會消費品零售總額增長12%。一是我縣消費市場總體運行平穩(wěn)，隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，消費增長勢頭有望繼續(xù)保持。二是從宏觀環(huán)境看，與住房相關的消費收縮，大宗商品價格走低等因素影響，明年消費增長可能會呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的態(tài)勢。

——出口增長9.5%。一是從外部環(huán)境看，隨著美國經濟復蘇、歐盟經濟止跌回穩(wěn)，__年出口形勢預計會略好于__年。二是與省、市計劃相銜接，__年全省、全市出口分別增長7.5%以上和9.5%以上。

(二)關于三大收入增長目標

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%。主要考慮：一是體現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，居民收入增長略快于GDP增長。二是勞動力價格穩(wěn)步上漲、城鄉(xiāng)社保體系擴面提質和強農惠農政策力度加大，將穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。

——一般公共預算收入增長10%以上。一是近幾年來我縣地方財政收入一直保持兩位數(shù)增長，__年雖然經濟形勢比較嚴峻，保持10%以上增長仍有較強支撐。二是與省、市計劃相銜接，__年浙江省、金華市一般公共預算收入分別增長7.5%左右和10%以上。三是考慮民生保障、社會事業(yè)發(fā)展、市政建設等剛性支出需求，保持一定增長是保證財政收支平衡的需要。

(三)關于民生保障目標

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。一是近年來我縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持較低水平，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。二是保持就業(yè)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基石，也是發(fā)展經濟的主要目標之一。

——人口自然增長率控制在7‰以下。近年來我縣保持低生育水平，人口自然增長率相對比較穩(wěn)定?？紤]到__年是“單獨兩孩”放開的第二年，我縣有可能會迎來“單獨兩孩”的小高峰。

三、__年全縣經濟社會發(fā)展的主要工作舉措

為實現(xiàn)以上目標，我們將緊緊圍繞“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”工作主線，著力推動產業(yè)提質增效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生普惠提升，全面完成“xx”規(guī)劃確定的各項任務，努力開創(chuàng)經濟社會轉型發(fā)展新局面。

(一)擴投資、保持經濟穩(wěn)健增長

一是注重項目謀劃包裝。認真解讀中央、省、市等政策，結合我縣實際，重點謀劃一批交通能源、城鄉(xiāng)基礎設施、三產旅游、商貿流通、現(xiàn)代農業(yè)、社會公益等項目，扎實開展《__縣“十三五”規(guī)劃綱要》、《__縣“十三五”重點項目規(guī)劃》和各專項規(guī)劃的編制工作，著力提高項目儲備的水平和質量，確保有效投資可持續(xù)發(fā)展。二是推進重大項目進展。42省道一期、磐新線窈萬段、40省道三期建成通車，花溪水庫投入運行，市嶺下水庫完成總投資額的30%。加大重大前期項目推進力度，基本完成杭紹臺高速公路__段、金臺鐵路__段政策處理工作，做好351國道__至馬宅段項目前期工作。抽水蓄能電站項目爭取取得項目服務聯(lián)系單。三是強化項目要素保障。深入開展“四破”專項整治，加大消化批而未供土地力度，清理盤活工業(yè)用地，提高土地集約利用水平，切實提高供地效率。強化項目用地保障，積極申報省重點項目、省重大產業(yè)項目、省“411”重大項目，努力爭取帶帽指標。整合政府性資源和資產，加強建設資金的統(tǒng)籌運用和政府債務的統(tǒng)一管理，拓寬融資渠道，吸引社會資本進入公共建設領域。加強重大項目的銀企合作，加大中央、省預算內投資資金申報爭取工作力度，確保重大項目的資金需求。

(二)促轉型、實現(xiàn)產業(yè)提質增效

一是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。做好農旅融合文章，大力發(fā)展“可看可采、可玩可游”的休閑觀光農業(yè)，探索發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，形成以農促旅、以旅強農的發(fā)展格局。加快培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，培育一批具有完整產業(yè)鏈、較強競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)。以推行清潔化生產為重點，推廣“豬-沼-種”等生態(tài)循環(huán)模式，大力發(fā)展生態(tài)綠色農業(yè)。二是促進工業(yè)提質增效。進一步完善金磐開發(fā)區(qū)、__工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)三大平臺基礎設施，大力推進工業(yè)平臺擴容提質。推進工業(yè)化和信息化融合，做好機器換人、物聯(lián)網、機聯(lián)網的推廣運用。加大“四換三名”、“四破”專項整治工作力度，加快淘汰低效產能和落后工藝，倒逼限制類企業(yè)轉型發(fā)展。三是加大建筑業(yè)培育力度。進一步優(yōu)化建筑企業(yè)發(fā)展環(huán)境和建筑領域人才成長環(huán)境，采取“走出去”和“引進來”兩條腿走路，鼓勵建筑企業(yè)拓展省外市場，進一步提高我縣建筑業(yè)企業(yè)集群實力。四是加大清潔能源示范縣建設。編制__縣清潔能源示范縣實施方案，仁川、廿四尖風電場一期并網發(fā)電，基本完成二期項目建設，青山尖風電場一期工程完成項目核準，積極推進城市燃氣、分布式太陽能電站、農村沼氣等項目，提高清潔能源綜合開發(fā)利用水平。

(三)重培育、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

一是做大做強休閑旅游業(yè)。堅持把旅游作為服務業(yè)的主要引擎，深入實施“鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游提升發(fā)展三年行動計劃”，加快實施鄉(xiāng)村旅游“精品線、精美區(qū)、精致點”建設工程，基本建成南線旅游精品線;抓好農家樂精品村、特色村建設，加快開發(fā)鄉(xiāng)村中高端民宿，促進我縣農家樂品牌化發(fā)展。二是大力培育健康養(yǎng)老產業(yè)。充分發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，完善提升“浙八味”特產市場，全力推進“江南藥鎮(zhèn)”項目建設，布局發(fā)展“森林+療養(yǎng)”、“中藥+養(yǎng)生”等復合型養(yǎng)生旅游，著力打造健康__品牌。三是加大電子商務產業(yè)培育力度。加快新城區(qū)電子商務產業(yè)園建設步伐，加大金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、__工業(yè)園區(qū)三個電子商務集聚區(qū)提升工作力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)電子商務集聚區(qū)建設力度，形成“一園、多區(qū)、多點”發(fā)展格局，扎實開展電子商務進農村工程。

(四)強統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

一是打造品質山城。加快老城區(qū)更新改造，著力培育新興街商業(yè)區(qū)，加快石坑里安置小區(qū)建設，完成栗里、坑口等區(qū)塊改造，加強新老城區(qū)、云山度假區(qū)之間的景觀、建筑、產業(yè)、設施連接，加快“一城三片”融合發(fā)展。二是培育中心鎮(zhèn)。加快尖山省級中心鎮(zhèn)建設，促進臺地一體化發(fā)展。重視冷水市級中心鎮(zhèn)建設，提高與新城區(qū)協(xié)同發(fā)展水平。引導各建制鎮(zhèn)特色化發(fā)展。三是建設美麗鄉(xiāng)村。積極推進農村危房改造、不斷改善農村人居環(huán)境，全力爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。扎實開展秀美鄉(xiāng)村建設，打造雙峰至高二美麗鄉(xiāng)村建設精品線，抓好大皿、梓譽、馬塘等6個精品村建設，力爭大皿村通過省歷史文化村落重點保護村驗收。四是深化“三改一拆”行動。鞏固拆違整治工作成果，努力創(chuàng)建“無違建縣”。加快推進“三改一拆”工作，將“一戶多宅”整治與農村危舊房改造相結合，加大舊廠區(qū)改造力度，因地制宜培育中小企業(yè)孵化園、特色產業(yè)園。

(五)重生態(tài)、合力打造美麗__

一是繼續(xù)推進“五水共治”行動。積極開展農村生活污水治理攻堅行動，提高居民生活污水接戶率。扎實推進“最美河流”創(chuàng)建工作，深化重點行業(yè)整治，完善長效機制，鞏固整治成果。強化農村環(huán)境衛(wèi)生整治，健全環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，提高農村生活垃圾無害化、資源化、減量化水平。提升農村飲用水安全，推進缺水山區(qū)農村水源工程建設，全面解決飲水困難群眾的飲水問題。二是加大重點生態(tài)功能區(qū)建設。深入研究重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和政策導向，積極研究污染物排放財政收費機制、生態(tài)質量財政獎懲機制等重大政策，爭取政策效益最大化。優(yōu)化縣域環(huán)境功能區(qū)設置，注重縣城、中心鎮(zhèn)等核心區(qū)塊的精細化開發(fā)，三是扎實開展環(huán)境綜合整治。高度重視大氣污染治理工作，扎實開展城區(qū)燃煤鍋爐淘汰工作，完成黃標車治理任務，加大工地揚塵整治工作力度，完善空氣質量自動監(jiān)測體系。

(六)抓改革、再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢

一是深化政府改革。編制企業(yè)投資項目核準目錄，深入推行“四張清單一張網”改革，實現(xiàn)權力清單規(guī)范化、動態(tài)式管理。穩(wěn)步推進公務用車改革。二是深化要素配置市場化改革。建立土地供應差別化管理體制，嚴格執(zhí)行排污權有償使用和市場化交易制度，深入推進農村確權賦權改革工作。三是深化投融資體制改革。探索PPP等投融資模式，積極爭取政府債券融資規(guī)模，引導社會資本參與公共項目建設，拓寬社會融資渠道。完善企業(yè)應急周轉金制度，建立企業(yè)貸款擔?；?，激發(fā)金融市場活力。

(七)惠民生、提升公共服務水平

一是促進社會事業(yè)發(fā)展。加強教育基礎設施建設，統(tǒng)籌推進新城中學、第四中學、文溪小學二期等建設項目。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展分級診療試點工作，加強省市縣鄉(xiāng)四級合作辦醫(yī)機制，提高基層醫(yī)技單位綜合能力。提升公共文化服務水平，加快體育健身中心、大盤山博物館、農村文化禮堂等設施建設。二是提升社會保障水平。完善社會保障制度，加快構筑廣覆蓋、高效率的社會保障體系。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵社會力量籌建養(yǎng)老服務機構，提高社會養(yǎng)老服務水平。三是提高社會管理能力。加大對食品藥品的檢查力度，切實保障群眾“舌尖上的安全”。加強價格監(jiān)管，維護價格總水平基本穩(wěn)定,開展對教育、醫(yī)療以及農民建房等領域收費的監(jiān)督檢查;進一步規(guī)范明碼標價工作，及時查處亂收費行為，維護我縣良好的消費環(huán)境。

各位代表，做好__年我縣經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要全面落實縣十二屆人大四次會議的決議和部署，自覺接受縣人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見和建議，解放思想，開拓進取，善謀善為，為順利實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標而努力奮斗!

第8篇 關于我國民營經濟的調查報告

關于我國民營經濟的調查報告

近年來，黨和國家非常重視調整所有制結構，培育和發(fā)展非公有制經濟，進一步完善社會主義市場經濟體制，民營經濟作為國民經濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發(fā)展，已成長為支撐和推動經濟和社會發(fā)展的不可忽視的重要力量。黨的十六大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展。

將包括民營經濟在內的非公有制經濟提到了更加重要的位置，民營經濟迎來了在發(fā)展的春天。同時，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和國際國內形勢的變化，民營經濟發(fā)展也面臨著許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經濟具有廣闊的發(fā)展前景

（一）民營經濟的地位不斷得到提升在我國民營經濟伴隨著思想的解放和市場經濟體制的確立，經歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發(fā)展歷程。 50年代初期，個體、私營經濟在我國城鄉(xiāng)生產、流通領域中，占有相當重要的地位。

建國初期，私營經濟工業(yè)產值約占全國工業(yè)總產值75以上。1954年，城鄉(xiāng)個體手工業(yè)產值約為全國工業(yè)產值的20。

此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業(yè)，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40。經過1956年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，私營經濟已全部消失。

據1978年統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者只有15萬人。改革開放以來，我國經濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經濟替代計劃經濟，二是以公有制為主，多種經濟共同發(fā)展替代單一公有制經濟，二者密不可分。

中國社會主義市場經濟的一個重要標志，就是私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，并成為社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由于受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經濟在內的非公有制經濟進行限制和打擊。

關于允許和鼓勵非公有制經濟存在和發(fā)展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創(chuàng)新的結果。民營經濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經濟的補充地位。

尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經濟獲得了長足發(fā)展。在黨的第十五次代表大會，同志指出，以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國過渡時期的基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經濟的地位和作用，在理論上為民營經濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制的補充。

”但尚未提出允許私營經濟的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規(guī)定“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。

1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內容為：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。”第十一條明確了“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

“國家對個體經濟、私營經濟實行引導和管理”。將非公有制經濟的重要地位載入了憲法。

九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業(yè)法”，中國第一部體現(xiàn)私有制企業(yè)的法律誕生。從上述法律、法規(guī)不難看出，個體私營經濟在法律中的整體地位，已經由個私經濟是社會主義市場經濟的“補充”上升為“重要組成部分”。

法律承認的個私經濟的存在形態(tài)，也由個體工商戶、農村承包經營戶發(fā)展到個體工商戶、農村承包經營戶、私營企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司）等多種形態(tài)。私營企業(yè)中的工會組織，私營企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)中的黨組織等，也都經歷了一個從無到有，從法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，發(fā)展到在法律、法規(guī)中有了明確規(guī)定的過程。

可見，民營經濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經濟定了位。

3、政治地位的突破。同志在慶祝建黨八十周年講話中，對民營業(yè)者的政治地位進行了精辟的闡述，提出把民營業(yè)者作為一個社會階層來對待，民營業(yè)者既不同于原來的民族工商業(yè)者，也不同于資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經營，為發(fā)展社會主義社會生產力和其它事業(yè)做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者。

根據七一講話精神，現(xiàn)在，非公有制經濟人士不是能不能入黨的問題，而是只有非公有制經濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。七一講話指出，在目前經濟發(fā)展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他 擁有多少財產，而應看他的財產是如何獲得的。

在政治上為民營經濟定了位。

（二）民營經濟具備了堅實的發(fā)展基礎自實行改革開放以來，中國個私經濟健康發(fā)展，已經呈現(xiàn)五個顯著特點：一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一九七八年全國城鎮(zhèn)個體工商戶只有十四萬人；到去年底，個體工商戶及其從業(yè)人員已分別發(fā)展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業(yè)從無到有已達一百二十多萬戶和一千七百多萬從業(yè)人員。

山東省民營經濟從業(yè)人員已達到４９０．２萬人。二是經營規(guī)模不斷擴大。

從一九八一年到去年底，個體工商戶注冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，戶均注冊資金由二百多元增至一萬元；私營企業(yè)注冊資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均注冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業(yè)集團近2600家，有些公司已成為國內的知名企業(yè)。

山東省注冊資本（金）千萬元以上的民營企業(yè)達到９４７戶，億元以上１１戶?？偖a值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；私營企業(yè)集團１４８戶，私營股份公司２０戶。

私營企業(yè)戶均注冊資本（金）達到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經濟效益明顯增長。

據測算，一九九八年全國個體工商業(yè)的產值和營業(yè)收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產值已近六千億元；私營企業(yè)一九九八的產值、營業(yè)收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經濟實現(xiàn)產值１６７６．１億元，營業(yè)收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。

四是待業(yè)結構趨向合理。過去，個體工商業(yè)、私營企業(yè)都以第三產業(yè)為主；近年來第一產業(yè)發(fā)展迅速，獲得大幅增長。

五是從業(yè)人員素質不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關干部以及社會知名人士不斷加入個私經濟隊伍，使個私經濟從業(yè)人員結構發(fā)生了變化。

六是開辟了新的發(fā)展領域。伴隨著改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經濟進入了一個空前活躍的狀態(tài)。

民企在投資辦學、市政建設、民營科技、民用航空、金融證券等領域開始打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。

（三）民營經濟發(fā)揮著越來越重要的作用民營經濟伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來。據國家統(tǒng)計局測算，1999年民營經濟創(chuàng)造國內生產總值14975億元，占全國gdp總量的18.3％。

民營經濟已從當初的“拾遺補缺”，發(fā)展成為社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。

一是支持了國民經濟快速增長。改革開放以來，我國國民經濟年均增長9.5％，民營經濟年增長速度超過20％，對國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻。

二是拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近幾年來，民私營經濟的快速發(fā)展，全國登記注冊的個體工商戶和私營企業(yè)為三千三百多萬戶，從業(yè)人員超過一億，并且每年凈增近600萬個工作崗位，在99年里，全國平均每一天就有四千多位國有企業(yè)下崗職工進入個體私營企業(yè)再就業(yè)，非公有經濟已成為我國重要的就業(yè)渠道。

山東省民營經濟全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業(yè)下崗職工１．２萬人。各地把發(fā)展個體私營經濟與國有企業(yè)深化改革和促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)結合起來，積極引導個體私營經濟參與國有中小型企業(yè)的改制工作，并積極支持國有企業(yè)下崗職工申辦個體工商戶和私營企業(yè)。

有效地緩解了就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定，為國有企業(yè)深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。三是滿足了人們多樣化的需求。

民營經濟大多分布在

二、三產業(yè)，點多面廣，經營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生活。四是富裕了群眾，增加了國家財政收入。

數(shù)千萬群眾通過從事民營經濟，增加了收入，改善了生活，同時也為國家拓展了稅源。1999年個體戶和私營企業(yè)共納稅830多億元，占全國工商稅收的9.35％，山東省則達到了13．７％,民營企業(yè)在回報社會，從事社會公益事業(yè)方面也發(fā)揮了積極作用。

近些年來，民營企業(yè)投資光彩事業(yè)、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動了經濟結構調整。

近些年來，民營經濟的快速發(fā)展，促進了生產、流通和服務的專業(yè)化、社會化分工，加快了產業(yè)結構、產品結構的調整。尤其要看到，發(fā)展民營經濟，使大量農村剩余勞動力有了出路，有力地推動了農村經濟結構調整、小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

六是促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。對民營經濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式。

民營企業(yè)在發(fā)展中逐步形成了適應市場經濟要求的經營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術等生產要素市場的發(fā)育。

（四）民營經濟顯示出旺盛的生命力民營經濟頑強的生命力源自于人們對自身利益追求所產生的強大驅動力。民營經濟的頑強生命力主要是指民營經濟的整體特質，當然在個體身上也會時有表現(xiàn)。

民營經濟從整體上表現(xiàn)出來的理更為頑強的生命力，與個體身上表現(xiàn)出來的羸弱、衰敗和萎蔽并不矛盾?！半x離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生”，或許正是個體的生生滅滅維系著整個經濟的盎然生機。

民營經濟最核心的優(yōu)勢在于自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權。

民營經濟是自主經濟，資金自籌，門路自找，自我經營，自我完善，自我發(fā)展，自負盈虧，相對公有制經濟來講產權清晰、權責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔；企業(yè)的人財物、產供俏以及人員使用、機構設置、生產經營形式、產品去向、利益分配、規(guī)章制度等等，都由企業(yè)自主決定，不受傳統(tǒng)政企關系的束縛。決策機制靈活，不用搞請示匯報，隨時根據市場情況調整經營策略；用人機制靈活，職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低。

國營企業(yè)中間是有幾級的工資規(guī)定，調整很難，但民營企業(yè)責權利分明，有利調動員工積極性；經營機制靈活，民營企業(yè)不像國有企業(yè)那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利于企業(yè)獲得最大利潤，可以更多的采取靈活的經營手段。二是最直接的利益趨使。

民營經濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產，老板就要抹脖子。它在發(fā)展動力、規(guī)避風險意識等方面有著明顯的優(yōu)勢，他們普遍采取滾動發(fā)展、小步快跑的投資方式，通過小規(guī)模試產，在市場上站穩(wěn)腳跟后，再大規(guī)模擴產。

民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創(chuàng)新機制，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅使下，民營經濟不斷創(chuàng)新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點和最具遠大前途的經濟成份。

因而它常能在人們不經意的地方悄然而生，并能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市場。

民營經濟降生于市場，生長于市場，與市場經濟天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對市場具有與生俱來的知識性。它不帶有任何計劃經濟的桎梏，也沒有國有經濟在計劃經濟條件下養(yǎng)成的各種弊病，是市場經濟最富活力的細胞。

民營經濟作為天然的市場經濟形式，具有緊貼市場、機制靈活、適應性強、生命力旺盛的最大特點，極易接受世貿組織規(guī)則，具有其它經濟形式不可替代的獨特優(yōu)勢。因而能在市場經濟大潮中拼搏滾打，經受優(yōu)勝劣汰的考驗，勝者發(fā)展壯大，敗者另尋出路，無“大鍋飯”可吃。

這就意味著速度和效率，意味著能在競爭中爭得主動和先機。

（五）民營經濟正面臨著新的發(fā)展機遇一是入世機遇?？梢灶A見，隨著wto國民待遇原則和非歧視原則的落實，國內市場環(huán)境將逐步規(guī)范起來，制約非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙將逐步消除，非公有制經濟在參與經濟結構調整和市場準入方面、在擴大進出口貿易的渠道方面、在利用外資的渠道方面、在國際企業(yè)界和科技界的交流等方面，將發(fā)生一系列根本變化。

二是潛在的發(fā)展空間巨大。農村小城鎮(zhèn)建設為民營企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，與國企、外資企業(yè)相比，私企在資金、經營、人才、技術上均不占優(yōu)勢，尤其在規(guī)模顯著和技術要求高的行業(yè)缺乏競爭力，但在加速農村現(xiàn)代化、城市化，把小城鎮(zhèn)作為具有中國特色的農村城市化道路被提出來后，小城鎮(zhèn)建設成為私營企業(yè)的發(fā)展的新空間和機遇（在小城鎮(zhèn)勞動力資源豐富，因農村收入水平低將對技術低產品保持長期需求，如果與農業(yè)產業(yè)化相結合，就會拓展了發(fā)展領域）；國有企業(yè)布局調整和結構升級為私企提供了成長空間，對國有小企業(yè)的兼并、收購、租賃、承包、聯(lián)合、股份制合作，為私企擴大經營規(guī)模創(chuàng)造了條件；國企改革后優(yōu)化人員結構，出現(xiàn)了大量富余人員，也有許多優(yōu)秀人才，進入私企，提高了私企人員的素質；隨著改革的深入，國企還將退出一些競爭性領域，為具備一定實力和規(guī)模的私企提供了發(fā)展的新機遇。

三是西部大開發(fā)帶來的機遇。廣闊的西部大市場，地區(qū)發(fā)展的不平衡，市場空間大、層次多，更適宜民營經濟去拾遺補缺。

四是中國正在實施“十五”計劃和第三步戰(zhàn)略目標，為非公有制經濟廣泛投入基礎領域以及利用自身靈活機動、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢進入技術領域提供了廣闊的前景。五是政策環(huán)境正在形成。

國家出臺的《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》和正在審議中的《中小企業(yè)促進法》，以及中國政府為中小企業(yè)發(fā)展正在采取的一系列政策措施為中小企業(yè)發(fā)展提供了非常好的法律和政策環(huán)境。目前國際上發(fā)達國家每8-10人中就有一個中小企業(yè)，而中國每28人才有一個中小企業(yè)，如果按中等發(fā)達國家的水平，中國至少需要有一億個中小企業(yè)，因此，中國民營企業(yè)的空間很大。

他們將涉足大企業(yè)未進入的新興領域，他們將在品種多、批量小的加工、配套、維修領域和零售、服務等本小利薄領域找到自己的位置，他們將在需求分散、個性化要求的領域一顯身手。六是中國民間投資潛力巨大。

民營企業(yè)的資金來源于民間投資。據統(tǒng)計，勞動積累與合伙投資是民營企業(yè)資金來源的65，銀行中有兩萬多億元的存差。

通過發(fā)展中小商業(yè)銀行，建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務的中小資本市場體系，豐富資本市場的交易品種，降低中小企業(yè)成立門檻和行業(yè)進入壁壘，啟動民間投資。從發(fā)展前景看，中國民營經濟還會有很大的發(fā)展空間。

目前國企按產值占30％多。世界各市場經濟國家最高的也就12％～13％。

中國民營企業(yè)至少可以從70％發(fā)展到90％，這中間還有很大的發(fā)展空間。非公有制經濟的前景應該說是相當樂觀的。

隨著中國加入世貿組織，中國改革開放事業(yè)已進入了一個新階段，在新世紀中國經濟和社會將發(fā)生更加深刻的變化，中國個體經濟、私營經濟等非公有制經濟也進入了新的發(fā)展時期。中國將長期處于社會主義初級階段，中國實行社會主義市場經濟體制將不可逆轉，非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分將不可逆轉，中國融入世界經濟體系也不可逆轉。

非公有制經濟將會與公有制經濟長期共存，互相依存。中國生產力的發(fā)展，綜合國力的提高，人們生活的改善離不開非公有制經濟和公有制經濟的共同發(fā)展。

中國___的富民政策深得民心，中國西部開發(fā)為非公有制經濟發(fā)展提供了新的歷史機遇，中國加入wto，為民營企業(yè)進入國際市場，融入世界經濟體系鋪開了道路。企業(yè)家將是中國經濟舞臺的主角，民營企業(yè)家有著光榮的歷史使命。

中國的民營企業(yè)家需要在中國經濟發(fā)展中出更多的力，需要在西部大開發(fā)中大顯身手，需要在世界經濟體系中占據一席之地。我國民營企業(yè)正處于一個蓬勃發(fā)展的時期。

中國加入世貿組織，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國有經濟實行戰(zhàn)略性改組，經濟進行戰(zhàn)略性調整，這些都為民營經濟的發(fā)展提供了良好的機遇和廣闊的空間。相信在今后若干年內，民營企業(yè)在數(shù)量上將有一個更大的發(fā)展，在質量上將有一個新的飛躍。

我們要在鄧小平理論指導下，按照“三個代表”的要求，進一步解放思想，更新觀念，放手發(fā)展民營經濟，堅定不移地走富民強國的路子，盡快地實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

二、民營經濟發(fā)展的制約因素以個體、私營經濟為主要內容的民營經濟發(fā)展到今天，已取得了輝煌的業(yè)績，作出了不俗的貢獻。然而它們要進一步發(fā)展，卻又面臨著許多困境和障礙。

這些困境和障礙，有的來自外部環(huán)境和制度安排的束縛，有的則源自自身的種種不足?！熬盼濉币詠?，非國有經濟固定資產投資增長放慢，增速大幅下降，年均增長11．2％，平均增幅比“八五”降低31．7個百分點。

分年看，增幅從1995年的22．8％回落至1997年的8．6％，1999年回落至6．8％，其中私營經濟則由1996年以前25％以上的增長速度回落到9．2％以下。與之相應，非國有經濟投資占全社會固定資產投資的比重在“九五”初期達歷史最高水平之后，呈逐年下降趨勢，1999年非國有經濟固定資產投資達到13928億元，占全社會投資的46．6％，比重依然比1996年低1個百分點（國家經貿委經濟信息中心：《近年非國有經濟固定資產投資狀況及20xx年趨勢簡析》）。

（一）外部制約因素主要是存在所有制歧視，民營經濟和民營業(yè)者仍沒有獲得同公有制經濟和其他從業(yè)者同樣的法律地位，在很大程度上還被視為“另類”，發(fā)展的空間仍然比較狹窄。１、產權保護乏力。

民營業(yè)者等新的社會階層，“他們都是有中國特色的社會主義的建設者”。但現(xiàn)行《憲法》只強調公有財產神圣不可侵犯，對于合法的私人財產的保護卻不完善，沒有明確“私人合法財產不容侵犯”一項。

因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結果出現(xiàn)了企業(yè)短期行為及轉移資本的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中，這些新的社會階層財產受到侵犯卻得不到保護的現(xiàn)象，也是屢見不鮮。

現(xiàn)行《憲法》第13條規(guī)定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權，但這些列舉均屬生活資料，并沒有提到生產資料。對財產保護的不周，《憲法》只區(qū)分了公共財產和公民個人財產，沒有囊托企業(yè)，社會團體法人等這些組織的財產，因而留下很大的漏洞。

《憲法》第12條規(guī)定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產”。但第13條在對公民私有財產上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對公民私有財產保護是不利的。

一是從體制上來看，投資產權保護還缺乏制度安排。在資產受到侵害時，民營經濟最有效的辦法就是求助于法律的保護，但法律保護的是私營企業(yè)，而侵權的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導致民營投資的產權權益的流失；二是從社會觀念來看，投資經營的地位還不平等。

如果是國有企業(yè)欠民營企業(yè)的錢，那就是債務關系；而民營企業(yè)欠國有企業(yè)的錢，卻可能被戴上“侵占國有資產”的帽子，甚至是“盜竊國有資產”。在金融方面，國有企業(yè)欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由；而民營企業(yè)欠銀行的錢，就可能被定成“詐騙罪”。

三是從有關政策來看，投資經營風險得不到保護。盡管政府規(guī)定了民營企業(yè)合法使用的土地和經營場所，“因建設需要征用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定給予妥善安置和合理補償”，但什么是“合理”的標準，安置和補償?shù)木唧w程序又是什么卻沒有明確，最終導致現(xiàn)有保護制度往往有名無實；四是從司法實踐來看，對于侵害國家財產和民營企業(yè)財產的處罰存在很大的不同。

侵占國家財產達到一定數(shù)額的，可按貪污罪處以極刑，而侵占民營企業(yè)的財產達到相同的數(shù)額，只能以職務侵占罪處罰，相對較輕，對于經理人和企業(yè)工作人員侵占投資人利益的行為缺乏嚴厲的法律制裁。以至于對經理人對投資人更多的還是在良心和感情上去負責。

由于以上原因，造成民營業(yè)者沒有安全感，當企業(yè)發(fā)展到一定階段后，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或將大量資本轉移到國外，造成巨額資本外流，影響了民營經濟的健康發(fā)展。２、市場準入限制。

公平的競爭環(huán)境首先應是在大多數(shù)領域一視同仁地“進入”產業(yè)的待遇。但目前對個私經濟的發(fā)展行業(yè)、經營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領域還沒有完全放開，不能完全體現(xiàn)與國有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)一視同仁平等對待。

一方面國內個體、私營企業(yè)并未獲得同國有、集體企業(yè)同等的競爭權利，在市場準入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務劣質的行業(yè)，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準民間資本進入。

在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個體、私營企業(yè)面對這些行業(yè)唯有望“利”興嘆。這實質上是計劃經濟下對產權“排他而不可交易”的制度安排。

另一方面，在許多領域，國內個體、私營企業(yè)享受的待遇甚至還不如三資企業(yè)。例如，在中美關于中國加入wto的協(xié)議中規(guī)定，美國在銀行、保險、電信等高度壟斷領域可以占有一定的分額和股份，但這些領域至今仍未對個體、私營等民營經濟開禁。

據調查，國有投資和經營涉及的領域多達80多個，幾乎遍布各行各業(yè)。國家允許外資進入的領域也有60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。

在改革開放程度較高的廣東東莞的80個行業(yè)中，允許外資企業(yè)進入的有62個，而允許民營企業(yè)進入的只有42個。有些項目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。

有的領域則審批程序復雜，市場準入的門檻過高，在許多領域，民營企業(yè)進入的審批比國有企業(yè)和外商投資要復雜和困難得多。盡管國家法律法規(guī)中，除必須壟斷的少數(shù)行業(yè)（武器制造等）明顯禁止民間資本進入，并對一部分行業(yè)有多項管制審批限制規(guī)定外，沒有對民間資本有特殊歧視性的規(guī)定。

但在實際經濟生活中，由于存在著行業(yè)壟斷、部門與地方保護主義，對民間投資的市場準入設置了許多限制。所以，在企業(yè)待遇上，是國企高于外企，而外企又好于民營，這是不正常的市場秩序。

我國的民營經濟盡管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產品附加值低、競爭激烈的產業(yè)領域，如普通日用品加工業(yè)、食品加工業(yè)、商貿流通、建筑、餐飲服務業(yè)以及其它國家準許進入的一般競爭性行業(yè)，這些產業(yè)領域都屬于產品供過于求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產業(yè)，利潤率接近資本成本，國有經濟已經推出或正準備退出的行業(yè)。相關政策法規(guī)不健全和不配套，導致促進民營投資的制度環(huán)境不寬松。

例如，目前國家還沒有出臺《固定資產投資法》，對投資審批制改革尚不到位，過多過嚴的前置審批體制嚴重影響了民營投資的啟動和促進發(fā)展。對國有企業(yè)的壟斷行為，也沒有一部《反壟斷法》的出臺，致使民營投資的產業(yè)進入被“排擠”而告門無望。

目前國家有關部門正在制定中小企業(yè)促進法》，但在相關的投資、金融、財稅、產業(yè)進入等政策上卻沒有相應的協(xié)調措施和配套政策，造成在實際各部門的執(zhí)行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。３、融資體制制約。

資金匱乏是民營經濟發(fā)展中的一個瓶頸問題。民營企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

與非國有經濟在國民經濟中的地位相比，信貸對非國有經濟的支持偏低，實際情況是非國有企業(yè)籌資困難，融資成本高，企業(yè)預期收益低。國有銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，隨著幾大國有銀行的商業(yè)化改革，“惜貸”現(xiàn)象日益嚴重。

在直接融資方面，企業(yè)內部職工集資和社會集資，曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道，經過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難。

盡管目前股票發(fā)行實行核準制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對于中小企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的推出仍然遙遙無期，上創(chuàng)業(yè)板融資可望而不可及。

有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內貸款、利用外資分別只占15％左右，來自國家預算的投資不到1％，這與其對國民經濟發(fā)展高達60％的貢獻率是極不相稱的。據國家體改委、國家工商局開展的調查統(tǒng)計，個體工商戶平均自有資金率（自有資金占實際使用比例）為75，自有資金率100的超過一半；私營企業(yè)平均自有資金率為77.1，自有資金率為100的占53.7。

在經營中，個體工商戶貸款規(guī)模5000元以下戶數(shù)占77，15000元以上的不到10；私營企業(yè)貸款額在4000元以下的企業(yè)占24.2，15萬元以上的占10.7，80的貸款企業(yè)平均貸款額為2.6萬元。1996年以來央行連續(xù)7次下調貸款利率，降低了企業(yè)和個人投資成本。

但由于同期價格水平下降的幅度更大，金融機構存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性４、稅費負擔過重。過重的稅負和“三亂”大大削弱了民營企業(yè)的投資收益。

據中國私營企業(yè)研究課題組〈〈1997年全國私營企業(yè)抽樣調查部分數(shù)據》的研究顯示，現(xiàn)實中不利于私營企業(yè)發(fā)展的最大的社會問題首先是“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派），經濟政策中排位第二的即是稅收政策問題。對外資企業(yè)實施“超國民待遇”優(yōu)惠，對國有企業(yè)也有一些減免稅的優(yōu)惠，但對私營投資長期實行“雙重稅賦”。

如有些地方規(guī)定國有風險投資公司享受“三免兩減”的稅收優(yōu)惠，折合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構則無此待遇。對民營經濟實行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業(yè)所得稅外,投資人還應從企業(yè)的收益中按20％的比例繳納20的個人所得稅,而外商投資企業(yè)增資不僅不需要繳納個人所得稅，而且返還一定比例的企業(yè)所得稅。

《企業(yè)技術開發(fā)費稅前扣除辦法》將私營企業(yè)排除在外。所得稅減免政策，對外資企業(yè)是“從獲利年度起”，對民營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優(yōu)惠政策的效用大大降低了。

更有甚者,有限責任公司的股東權益轉增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得稅應稅范圍之內，但仍要納個人所得稅。在納稅方面，民營經濟受到“所有制性質”的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處于劣勢地位。

盡管國家三令五申，但由于制度缺陷，“政府職權部門化、部門職權利益化、部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象在一些地方經常發(fā)生，執(zhí)法機構與收費行為之間的利益聯(lián)系沒有切斷，使一些地方的執(zhí)法機構亂收費屢禁不止，收費項目“雜”且“多”，大部分民營企業(yè)要應付三十多個部門，上繳50種稅費（其中大部分是各種收費），少數(shù)地方收費種類多達七十余種，其中相當一部分屬于不合理收費。另外，收費不規(guī)范，隨意性很大，表現(xiàn)為收費標準不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，在一些部門中對待不同所有制成分表現(xiàn)的有親有疏，對民營經濟冷眼相對，嚴厲有加。

第9篇 2023年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況調查報告

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大常委會工作要點安排，8月中旬，在縣人大常委會副主任陳xx的帶領下，縣人大財經委組織部分縣人大常委會委員、人大代表對上半年我縣國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行了專題調查。現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、2023年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，縣政府深入學習貫徹___新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞建設“美xx鄉(xiāng)村文明城鎮(zhèn)幸福xx”的宏偉目標，以脫貧攻堅工作為主要抓手，走科學發(fā)展、生態(tài)立縣之路，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，帶領全縣人民積極落實人代會確定的國民經濟和社會發(fā)展的目標任務。全縣經濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展勢頭，民生逐步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。上半年全縣生產總值完成x億元，同比增長x%。一般公共預算收入完成x億元，同比增長x%。

（一）匯聚全縣智慧和力量，全面推進脫貧攻堅工作。加強了對脫貧攻堅工作的組織領導，印發(fā)了《xx縣脫貧攻堅“全面總攻”實施方案》，將全縣脫貧攻堅工作推向“全面總攻”階段；“轉扶搬保救”扶貧措施深入推進，精準脫貧成效明顯；加大了資金投入力度，上半年整合涉農資金用于脫貧攻堅3.8億元；進一步凝聚全縣攻堅克難的智慧和力量，脫貧攻堅增強合力。

（二）三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，項目建設有序推進。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到x家，產業(yè)集聚區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等x個項目建設穩(wěn)步推進。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)如再生稻生產、稻蝦綜合種養(yǎng)等新模式，茶葉、油茶等特色產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級電商物流服務體系，進一步推進服務業(yè)融合發(fā)展。項目招商開局良好，上半年共簽約項目x個，合同金額x億元；全縣2023年重點建設項目共x個，總投資x億元，2023年計劃完成投資x億元。截止6月底，已開工項目x個，完成投資x億元。

（三）持續(xù)開展環(huán)保“亮劍行動”，生態(tài)建設成效明顯。一是加強林業(yè)生態(tài)建設，推進森林城市創(chuàng)建工作。二是打好大氣、水和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。加速推進畜禽養(yǎng)殖污染治理；開展機動車限行、淘汏黃標車、磚瓦行業(yè)企業(yè)綜合整治專項行動。三是“河長制”、“路長制”責任進一步落實。加強礦山和河道采砂規(guī)范化管理，已治理廢棄礦山面積160余畝，關停我縣灌河流域所有采砂場。

（四）切實加強城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)提升。持續(xù)推進國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，《xx縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2022-2035）》正在進行公示程序；制定《xx縣2023年城鎮(zhèn)提質工程推進方案》；編制《xx縣新型智慧城市建設總體規(guī)劃（2022-2023年）》。大力開展了縣城環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)完善縣城和鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設。

（五）進一步深化改革開放，重點領域體制改革統(tǒng)籌推進。加強行政審批制度改革，重新清理規(guī)范行政許可目錄，推進網上審批，全縣286個行政權力事項，有205項行政服務事項實現(xiàn)在線辦理。加快企業(yè)股改上市，正在進行開源環(huán)保、山信生科等4家企業(yè)上市的前期準備工作。深化投融資體制改革，實施一批ppp項目。農村土地承包經營權確權登記頒證工作有條不紊地推進,已確權x萬戶。

（六）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。上半年預計，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入x元，增x%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入x元，同比增長x%；農民人均可支配收入x元，同比增長x%。教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展（今年我縣普通高招本科進線率達x%），醫(yī)療衛(wèi)生工作不斷加強，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢良好，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會救助體系逐步完善，此外，文化、科技、氣象、郵電、通信等社會事業(yè)取得新成績，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

二、存在的主要困難和問題

從全縣上半年經濟社會發(fā)展情況來看，縣政府及有關部門面對宏觀經濟持續(xù)下行的大環(huán)境下，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài),圍繞年初確定的目標任務，主動作為，攻堅克難，扎實推進各項重點項目，保持了經濟平穩(wěn)運行。上半年，全縣經濟和社會發(fā)展總體態(tài)勢良好，但仍面臨一些問題，應引起高度重視。

（一）部分經濟指標增速緩慢。從上半年經濟運行來看，在宏觀經濟持續(xù)下行等因素的影響下，部分主要經濟目標增長速度較為緩慢，完成投資增長和年度目標任務的壓力依然較大。

第10篇 2023關于國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況工作報告

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將__縣__年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與__年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、__年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

__年，面對錯綜復雜的宏觀經濟環(huán)境，全縣上下在縣委縣政府的正確領導下，以十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”總要求，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”戰(zhàn)略，著力抓改革、穩(wěn)增長、促轉型、優(yōu)環(huán)境、惠民生，努力實現(xiàn)全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了年初人代會確定的目標任務?；仡櫼荒陙砣h經濟和社會發(fā)展的成效，重點體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)經濟保持平穩(wěn)增長、產業(yè)結構更趨合理

經濟運行總體良好，__年全縣完成生產總值73.64億元，增長7.8%。現(xiàn)代農業(yè)高效發(fā)展。實現(xiàn)第一產業(yè)增加值10.61億元，增長2.8%。加快建設農業(yè)“兩區(qū)”，新增糧食功能區(qū)4500畝，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣。農業(yè)標準化生產程度達60%以上，被命名為省級農業(yè)標準化綜合示范縣。工業(yè)經濟難中求進。實現(xiàn)第二產業(yè)增加值36.87億元，增長7.4%，其中工業(yè)增加值28.82億元，增長7.5%。扎實開展“工業(yè)企業(yè)服務年”和“工業(yè)經濟提質增效年”活動，加強工業(yè)平臺建設，完成基礎設施投入1.5億元。創(chuàng)新機制破解企業(yè)融資難，出臺金融服務實體經濟意見，設立企業(yè)應急周轉金，積極防范化解企業(yè)風險。扎實開展“四破專項整治”, 盤活閑置低效用地544畝，消化批而未供土地617畝。建筑業(yè)發(fā)展成績喜人。優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，新增一、二級資質建筑企業(yè)6家，全年完成建筑業(yè)總產值132.85億元、稅收1.57億元，分別增長26.5 %、42.7%，建筑業(yè)成為我縣經濟主要增長點。現(xiàn)代服務業(yè)擴容增效。實現(xiàn)第三產業(yè)增加值26.16億元，增長10.3%。消費穩(wěn)健增長，完成社會消費品零售總額25.35億元，同比增長13.2%。旅游業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，全年接待游客數(shù)526.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入26.41億元，分別增長31.8%和46.7%。編制了健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了影視文化產業(yè)、電子商務產業(yè)扶持政策。金融業(yè)繼續(xù)保持較快增長，全縣金融機構存款余額128.68億元，增長16.0%，金融機構貸款余額105.68億元，增長21.5%，增速均位居金華市第一。

產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，__年全縣三次產業(yè)增加值比重由xx年的14.8：50.3：34.9調整為14.4：50.1：35.5，一產增加值比重下降了0.4個百分點，三產增加值比重提高了0.6個百分點。三大收入較快增長，全縣完成一般公共預算收入6.01億元，增長15.6%;農村常住居民人均可支配收入12138元，增長12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27600元，增長10.1%。

(二)重大項目有序推進、有效投資較快增長

全縣完成固定資產投資48.48億元，增長16.5%。其中工業(yè)投資21.15億元，增長10.9%;房地產投資5.21億元，增長3.2%;基礎設施投資20.86億元，同比增長14.8%。有效投資繼續(xù)保持較快增長。

項目前期扎實推進。__抽水蓄能電站項目完成預可研報告評審，金臺鐵路完成可研報告評審，杭紹臺高速公路完成初設審查，廿四尖風電場二期工程完成項目核準，青山尖風電場一期工程、仁川風電場二期工程取得服務聯(lián)系單，市嶺下水庫完成項目前期工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級項目庫，共儲備項目260多個。

重點項目進展順利。省“411”項目完成投資8.4億元，完成年度投資計劃的120%;9個省重點項目完成投資11.9億元，完成年度投資計劃的131%;13個市重點項目完成投資14.72億元，完成年度投資計劃的126%;86個縣重點政府投資項目完成投資19.35億元，完成年度投資計劃的83.3%。42省道一期、40省道三期、磐新線窈萬段三條干線公路完成路基工程，花溪水庫基本建成，__建材家居市場、浙八味特產市場二期工程進展順利。加強政府投資項目和上級專項資金項目管理，完成__縣污水處理廠提標改造工程和新興街安置房建設2個項目稽察。

(三)環(huán)境整治全面推進、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

大力開展生態(tài)環(huán)境整治。完成__縣污水處理廠提標改造工程，完成文溪21個排污口整治和城區(qū)7個社區(qū)截污納管工程，尖山污水處理廠投入運行，農村生活污水治理有序推進。開展垃圾分類減量試點，基本消滅垃圾河、黑臭點，關停拆除養(yǎng)殖場147家，整治采制砂場42家。完成農村飲用水項目55個、山塘整治22座，開展工程揚塵治理，淘汰黃標車1189輛，完善大氣質量實時監(jiān)測體系，建成pm2.5空氣自動監(jiān)測站11個，全年空氣質量優(yōu)良率95.3%，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。

“三改一拆”成效明顯。共拆除違法建筑59.2萬平方米，完成舊住宅區(qū)改造44.2萬平方米、舊廠區(qū)改造3.4萬平方米、城中村改造5.8萬平方米，超額完成市下達的“三改一拆”考核任務，全縣371個村居都通過了“無違建村居”驗收。

城市建設有序推進。編制了__縣新老城區(qū)一體化規(guī)劃、__縣城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、老城區(qū)控規(guī)等重大規(guī)劃，基本完成新興街區(qū)塊基礎設施建設，改造城市道路5公里，完成龍山公園地下空間開發(fā)項目，建成老公安局區(qū)塊、新興街兩個臨時停車場，新增停車位240個，投放公共自行車560輛，成功創(chuàng)建省級示范文明縣城。新城區(qū)核心區(qū)塊建設加快推進，完成綠地公園西區(qū)廣場建設和農貿市場改造,云山度假區(qū)基礎設施建設成效明顯，“一城三片”融合發(fā)展出現(xiàn)新氣象。尖山省級中心鎮(zhèn)加快建設，冷水鎮(zhèn)成為市級中心鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌推進秀美鄉(xiāng)村建設。以歷史文化村保護利用和精品村培育為重點，全力推進秀美鄉(xiāng)村建設。以大皿、櫸溪、梓譽、橫路、管頭、馬塘等村為重點，開展80個秀美村創(chuàng)建。九里塘移民小區(qū)、古竹移民小區(qū)、尖山移民小區(qū)進展順利，新建安置房3.7萬平方米、新安置各類移民260戶。

(四)改革創(chuàng)新不斷深化、社會事業(yè)統(tǒng)籌推進

服務型政府打造有新成效。實施政府權力清單制度，大力開展“四張清單一張網”建設，削減縣級部門行政許可事項89項、非行政許可事項22項，取消行政收費項目18項，制定出臺了《__縣政府投資項目全流程高效審批管理暫行辦法》，建成浙江政務網__分廳，開通8890便民服務平臺。體制機制改革有新突破。出臺了《關于加快推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的若干意見》，農村宅基地審批權等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成農村土地承包經營權確權賦權改革，深化農村經濟股份制改革?？萍挤崭母镉行屡e措。開展技術市場企業(yè)化改革試點工作，組建__技術市場有限公司，完成技術市場交易額1875萬元。申報國家、省、市科技計劃項目47項，新增國家高新技術企業(yè)3家。

文教衛(wèi)事業(yè)進一步加強。開展首屆農民藝術節(jié)、浙中杜鵑花節(jié)文化系列活動，大盤山博物館主體工程、縣體育健身中心一期主體工程結頂。文溪小學一期、尚湖中心幼兒園等投入使用，新城中學、第四中學開工建設，義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過國務院督導組評估?？h人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院分別與金華市中心醫(yī)院和浙江中醫(yī)藥大學附屬第三醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，仁川衛(wèi)生院投入使用，方前衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓完成主體工程。我縣被省政府評為浙江省基本公共服務均等化優(yōu)秀單位。社會保障體系不斷完善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1098人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，辦理被征地農民轉職工養(yǎng)老保險14453人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系進一步完善?？h社會福利中心正式投入運行，建成居家養(yǎng)老中心89家，發(fā)放各類救災救助資金2436萬元。價格服務和監(jiān)管進一步規(guī)范。完善民生價格公示制度，對糧油、蔬菜、建材等7大類71個品種的商品進行定期價格監(jiān)測。開展城區(qū)自來水、污水處理成本定期監(jiān)審。起草了《__縣價格調節(jié)應急資金管理辦法》。規(guī)范民生價格監(jiān)管，開展衛(wèi)生院藥品價格與醫(yī)療服務價格檢查和涉農、涉企、旅游等收費專項檢查。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，受復雜宏觀經濟環(huán)境影響，我縣經濟下行壓力較大，結構性矛盾依然突出，要素保障、節(jié)能減排壓力增大，轉型升級任重道遠，市場經濟主體經營困難加劇。對此，我們將高度重視，采取有效措施努力加以解決。

二、__年全縣國民經濟和社會發(fā)展主要目標

__年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規(guī)劃的收官之年。從國際看，世界經濟仍將處于國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，各區(qū)域發(fā)展狀況更趨分化，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動、地緣政治等非經濟因素影響加大。從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但產能過剩、財政金融風險等問題依然突出，經濟下行壓力較大。從我縣看，__下半年以來，投資、消費連續(xù)幾個月出現(xiàn)小幅回升，農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，旅游業(yè)繼續(xù)快速增長，但工業(yè)生產有所下滑，投資增長后勁不足，經濟增長面臨一定下行壓力。在分析宏觀經濟形勢和自身發(fā)展環(huán)境的基礎上，結合省、市__年發(fā)展計劃指標安排，兼顧可能和現(xiàn)實要求，建議全縣__年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標安排如下：

1.全縣生產總值

增長8%左右

2.固定資產投資額 增長15%

3.社會消費品零售額

增長12%

4.一般公共預算收入

增長10%以上

5.自營出口額 增長9.5%

6.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 增長9%

7.農村常住居民人均可支配收入 增長11%

8.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

控制在3.5%以內

9.人口自然增長率

控制在7‰以內

10.各類節(jié)能減排指標

完成市定目標

現(xiàn)將主要目標建議作如下說明：

(一)關于經濟增長目標

——全縣生產總值增長8%左右。主要考慮：一是與省、市計劃相銜接，__年全省生產總值計劃增長7.5%左右，全市計劃增長8%左右。二是主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把經濟增長預期目標安排為8%左右，符合我縣經濟運行實際和發(fā)展趨勢。三是保持合理的增速有利于增強發(fā)展信心、穩(wěn)定就業(yè)和改善民生。按照生產總值增長目標，三大需求目標分別為：

——固定資產投資增長15%。一是考慮投資增長對經濟較快增長的強大拉動力。二是與省、市計劃相銜接，__年全省、全市計劃投資分別增長12%以上和15%以上。三是考慮我縣發(fā)展實際，__年民間投資動力不足，土地、資金、環(huán)境等要素制約增大，投資增長目標比__年增長20%的目標有所降低。

——社會消費品零售總額增長12%。一是我縣消費市場總體運行平穩(wěn)，隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，消費增長勢頭有望繼續(xù)保持。二是從宏觀環(huán)境看，與住房相關的消費收縮，大宗商品價格走低等因素影響，明年消費增長可能會呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的態(tài)勢。

——出口增長9.5%。一是從外部環(huán)境看，隨著美國經濟復蘇、歐盟經濟止跌回穩(wěn)，__年出口形勢預計會略好于__年。二是與省、市計劃相銜接，__年全省、全市出口分別增長7.5%以上和9.5%以上。

(二)關于三大收入增長目標

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%。主要考慮：一是體現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，居民收入增長略快于gdp增長。二是勞動力價格穩(wěn)步上漲、城鄉(xiāng)社保體系擴面提質和強農惠農政策力度加大，將穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。

——一般公共預算收入增長10%以上。一是近幾年來我縣地方財政收入一直保持兩位數(shù)增長，__年雖然經濟形勢比較嚴峻，保持10%以上增長仍有較強支撐。二是與省、市計劃相銜接，__年浙江省、金華市一般公共預算收入分別增長7.5%左右和10%以上。三是考慮民生保障、社會事業(yè)發(fā)展、市政建設等剛性支出需求，保持一定增長是保證財政收支平衡的需要。

(三)關于民生保障目標

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。一是近年來我縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持較低水平，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。二是保持就業(yè)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基石，也是發(fā)展經濟的主要目標之一。

——人口自然增長率控制在7‰以下。近年來我縣保持低生育水平，人口自然增長率相對比較穩(wěn)定?？紤]到__年是“單獨兩孩”放開的第二年，我縣有可能會迎來“單獨兩孩”的小高峰。

三、__年全縣經濟社會發(fā)展的主要工作舉措

為實現(xiàn)以上目標，我們將緊緊圍繞“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”工作主線，著力推動產業(yè)提質增效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生普惠提升，全面完成“xx”規(guī)劃確定的各項任務，努力開創(chuàng)經濟社會轉型發(fā)展新局面。

(一)擴投資、保持經濟穩(wěn)健增長

一是注重項目謀劃包裝。認真解讀中央、省、市等政策，結合我縣實際，重點謀劃一批交通能源、城鄉(xiāng)基礎設施、三產旅游、商貿流通、現(xiàn)代農業(yè)、社會公益等項目，扎實開展《__縣“xx”規(guī)劃綱要》、《__縣“xx”重點項目規(guī)劃》和各專項規(guī)劃的編制工作，著力提高項目儲備的水平和質量，確保有效投資可持續(xù)發(fā)展。二是推進重大項目進展。42省道一期、磐新線窈萬段、40省道三期建成通車，花溪水庫投入運行，市嶺下水庫完成總投資額的30%。加大重大前期項目推進力度，基本完成杭紹臺高速公路__段、金臺鐵路__段政策處理工作，做好351國道__至馬宅段項目前期工作。抽水蓄能電站項目爭取取得項目服務聯(lián)系單。三是強化項目要素保障。深入開展“四破”專項整治，加大消化批而未供土地力度，清理盤活工業(yè)用地，提高土地集約利用水平，切實提高供地效率。強化項目用地保障，積極申報省重點項目、省重大產業(yè)項目、省“411”重大項目，努力爭取帶帽指標。整合政府性資源和資產，加強建設資金的統(tǒng)籌運用和政府債務的統(tǒng)一管理，拓寬融資渠道，吸引社會資本進入公共建設領域。加強重大項目的銀企合作，加大中央、省預算內投資資金申報爭取工作力度，確保重大項目的資金需求。

(二)促轉型、實現(xiàn)產業(yè)提質增效

一是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。做好農旅融合文章，大力發(fā)展“可看可采、可玩可游”的休閑觀光農業(yè)，探索發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，形成以農促旅、以旅強農的發(fā)展格局。加快培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，培育一批具有完整產業(yè)鏈、較強競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)。以推行清潔化生產為重點，推廣“豬-沼-種”等生態(tài)循環(huán)模式，大力發(fā)展生態(tài)綠色農業(yè)。二是促進工業(yè)提質增效。進一步完善金磐開發(fā)區(qū)、__工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)三大平臺基礎設施，大力推進工業(yè)平臺擴容提質。推進工業(yè)化和信息化融合，做好機器換人、物聯(lián)網、機聯(lián)網的推廣運用。加大“四換三名”、“四破”專項整治工作力度，加快淘汰低效產能和落后工藝，倒逼限制類企業(yè)轉型發(fā)展。三是加大建筑業(yè)培育力度。進一步優(yōu)化建筑企業(yè)發(fā)展環(huán)境和建筑領域人才成長環(huán)境，采取“走出去”和“引進來”兩條腿走路，鼓勵建筑企業(yè)拓展省外市場，進一步提高我縣建筑業(yè)企業(yè)集群實力。四是加大清潔能源示范縣建設。編制__縣清潔能源示范縣實施方案，仁川、廿四尖風電場一期并網發(fā)電，基本完成二期項目建設，青山尖風電場一期工程完成項目核準，積極推進城市燃氣、分布式太陽能電站、農村沼氣等項目，提高清潔能源綜合開發(fā)利用水平。

(三)重培育、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

一是做大做強休閑旅游業(yè)。堅持把旅游作為服務業(yè)的主要引擎，深入實施“鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游提升發(fā)展三年行動計劃”，加快實施鄉(xiāng)村旅游“精品線、精美區(qū)、精致點”建設工程，基本建成南線旅游精品線;抓好農家樂精品村、特色村建設，加快開發(fā)鄉(xiāng)村中高端民宿，促進我縣農家樂品牌化發(fā)展。二是大力培育健康養(yǎng)老產業(yè)。充分發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，完善提升“浙八味”特產市場，全力推進“江南藥鎮(zhèn)”項目建設，布局發(fā)展“森林+療養(yǎng)”、“中藥+養(yǎng)生”等復合型養(yǎng)生旅游，著力打造健康__品牌。三是加大電子商務產業(yè)培育力度。加快新城區(qū)電子商務產業(yè)園建設步伐，加大金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、__工業(yè)園區(qū)三個電子商務集聚區(qū)提升工作力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)電子商務集聚區(qū)建設力度，形成“一園、多區(qū)、多點”發(fā)展格局，扎實開展電子商務進農村工程。

(四)強統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

一是打造品質山城。加快老城區(qū)更新改造，著力培育新興街商業(yè)區(qū)，加快石坑里安置小區(qū)建設，完成栗里、坑口等區(qū)塊改造，加強新老城區(qū)、云山度假區(qū)之間的景觀、建筑、產業(yè)、設施連接，加快“一城三片”融合發(fā)展。二是培育中心鎮(zhèn)。加快尖山省級中心鎮(zhèn)建設，促進臺地一體化發(fā)展。重視冷水市級中心鎮(zhèn)建設，提高與新城區(qū)協(xié)同發(fā)展水平。引導各建制鎮(zhèn)特色化發(fā)展。三是建設美麗鄉(xiāng)村。積極推進農村危房改造、不斷改善農村人居環(huán)境，全力爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。扎實開展秀美鄉(xiāng)村建設，打造雙峰至高二美麗鄉(xiāng)村建設精品線，抓好大皿、梓譽、馬塘等6個精品村建設，力爭大皿村通過省歷史文化村落重點保護村驗收。四是深化“三改一拆”行動。鞏固拆違整治工作成果，努力創(chuàng)建“無違建縣”。加快推進“三改一拆”工作，將“一戶多宅”整治與農村危舊房改造相結合，加大舊廠區(qū)改造力度，因地制宜培育中小企業(yè)孵化園、特色產業(yè)園。

(五)重生態(tài)、合力打造美麗__

一是繼續(xù)推進“五水共治”行動。積極開展農村生活污水治理攻堅行動，提高居民生活污水接戶率。扎實推進“最美河流”創(chuàng)建工作，深化重點行業(yè)整治，完善長效機制，鞏固整治成果。強化農村環(huán)境衛(wèi)生整治，健全環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，提高農村生活垃圾無害化、資源化、減量化水平。提升農村飲用水安全，推進缺水山區(qū)農村水源工程建設，全面解決飲水困難群眾的飲水問題。二是加大重點生態(tài)功能區(qū)建設。深入研究重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和政策導向，積極研究污染物排放財政收費機制、生態(tài)質量財政獎懲機制等重大政策，爭取政策效益最大化。優(yōu)化縣域環(huán)境功能區(qū)設置，注重縣城、中心鎮(zhèn)等核心區(qū)塊的精細化開發(fā)，三是扎實開展環(huán)境綜合整治。高度重視大氣污染治理工作，扎實開展城區(qū)燃煤鍋爐淘汰工作，完成黃標車治理任務，加大工地揚塵整治工作力度，完善空氣質量自動監(jiān)測體系。

(六)抓改革、再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢

一是深化政府改革。編制企業(yè)投資項目核準目錄，深入推行“四張清單一張網”改革，實現(xiàn)權力清單規(guī)范化、動態(tài)式管理。穩(wěn)步推進公務用車改革。二是深化要素配置市場化改革。建立土地供應差別化管理體制，嚴格執(zhí)行排污權有償使用和市場化交易制度，深入推進農村確權賦權改革工作。三是深化投融資體制改革。探索ppp等投融資模式，積極爭取政府債券融資規(guī)模，引導社會資本參與公共項目建設，拓寬社會融資渠道。完善企業(yè)應急周轉金制度，建立企業(yè)貸款擔?；?，激發(fā)金融市場活力。

(七)惠民生、提升公共服務水平

一是促進社會事業(yè)發(fā)展。加強教育基礎設施建設，統(tǒng)籌推進新城中學、第四中學、文溪小學二期等建設項目。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展分級診療試點工作，加強省市縣鄉(xiāng)四級合作辦醫(yī)機制，提高基層醫(yī)技單位綜合能力。提升公共文化服務水平，加快體育健身中心、大盤山博物館、農村文化禮堂等設施建設。二是提升社會保障水平。完善社會保障制度，加快構筑廣覆蓋、高效率的社會保障體系。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵社會力量籌建養(yǎng)老服務機構，提高社會養(yǎng)老服務水平。三是提高社會管理能力。加大對食品藥品的檢查力度，切實保障群眾“舌尖上的安全”。加強價格監(jiān)管，維護價格總水平基本穩(wěn)定,開展對教育、醫(yī)療以及農民建房等領域收費的監(jiān)督檢查;進一步規(guī)范明碼標價工作，及時查處亂收費行為，維護我縣良好的消費環(huán)境。

各位代表，做好__年我縣經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要全面落實縣十二屆人大四次會議的決議和部署，自覺接受縣人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見和建議，解放思想，開拓進取，善謀善為，為順利實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標而努力奮斗!

第11篇 市委辦公室關于國民經濟規(guī)劃綱要的工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作關于市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)的報告，請連同《規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

“”工作回顧

“”期間，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、支持等省藏區(qū)發(fā)展的有利機遇，應對危機，破解難題，扎實苦干，順利完成“”規(guī)劃的各項任務，一些主要指標實現(xiàn)歷史性突破，全市經濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。

綜合經濟實力邁上新臺階。預計“”末，全市地區(qū)生產總值621.8億元，年均增長16.3%，實現(xiàn)了翻一番的目標，人均生產總值4224美元;全社會固定資產投資403億元，年均增長28.4%，是“十五”末的3.5倍;地方一般預算收入34.5億元，年均增長24%，是“十五”末的2.9倍;全社會消費品零售總額230 億元，年均增長17.6%，是“十五”末的2.2倍。

人民生活水平得到新提高。立足“小財政”辦好“大民生”，五年累計投入262億元，落實了一大批為民辦實事項目，城鄉(xiāng)居民生產生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14073元和5450元，年均增長10.9% 和16%，人民群眾的幸福指數(shù)進一步提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。新農村建設扎實推進，農村基礎設施日臻完善，新區(qū)開發(fā)和舊城改造步伐明顯加快，城區(qū)功能布局不斷提升優(yōu)化，中心城市承載力持續(xù)增強，城市規(guī)模迅速擴大。較“十五”末，建成區(qū)面積增加28平方公里，市區(qū)人口增加11.8萬人，城鎮(zhèn)化率達到63%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了前所未有的改善。

城市文明創(chuàng)建再結新碩果。全面發(fā)動、全民參與、全民共享，抓重點、攻難點、增亮點，不斷掀起創(chuàng)建熱潮，取得了巨大的成績。先后榮獲全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市稱號，創(chuàng)建活動的深入開展和取得的成績，提高了市民素質，提升了城市品味，增強了欠發(fā)達地區(qū)群眾的發(fā)展信心，為我們爭創(chuàng)全國文明城市奠定了堅實的基礎。

“”發(fā)展的五年，是我市經濟建設快速發(fā)展，綜合實力大幅提升的五年;是基礎設施更加完善，城市面貌日新月異的五年;是社會事業(yè)全面進步，人民群眾得到更多實惠的五年!

五年來，我們緊緊抓住加快發(fā)展這個主題，不斷突出保障民生這個重點，主要做了以下幾方面的工作：

五年來，圍繞建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的現(xiàn)代化中心城市，基礎設施建設取得突破性進展。不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃建設理念，全域規(guī)劃城市，加快建設城市。海湖新區(qū)整體開發(fā)建設扎實推進，生態(tài)宜居形象初步顯現(xiàn);工業(yè)園區(qū)基礎配套不斷完善，園區(qū)承載大項目的能力大幅提升;舊城改造穩(wěn)步推進，累計完成舊城拆遷面積724萬平方米，開發(fā)建設xx萬平方米;交通體系進一步健全，蘭青鐵路二線、丹拉國道過境線建成通車?；疖囌揪C合改造項目開工建設，西格二線、蘭新鐵路第二雙線和機場擴建等項目順利實施，建成農村公路162條，建設里程達1865公里，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村全部通公路的目標。暢通交通工程啟動實施，新開辟公交線路12條，開通三縣公交專線及高速公路快客，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。城市供排水設施不斷完善，新增管網198公里，改造管網70.7公里;加快污水處理廠建設，集中開展湟水河流域排污口綜合治理，城市生活污水處理率達到80%，湟水河小峽出口斷面水質明顯改善。

五年來，圍繞實現(xiàn)農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收，農村面貌發(fā)生明顯變化。按照“依托城市、服務城市、發(fā)展農村、富裕農民”的總體思路，不斷調整優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展設施農業(yè)，優(yōu)勢作物種植面積達到132萬畝，累計建成日光節(jié)能溫室2.6萬棟，養(yǎng)殖基地103個，有效提高了農副產品供應能力。加快推進產業(yè)化經營，市級以上龍頭企業(yè)達到145家，輻射帶動能力不斷增強。完成了490個村級規(guī)劃，實施了32個村新農村建設和62個村“三集中”試點工作。加快三縣縣城防洪、盤道水庫灌區(qū)一期、人畜飲水安全、縣鄉(xiāng)道路改造等項目建設，農業(yè)農村基礎設施進一步完善。大力發(fā)展勞務經濟，累計完成實用技術培訓110.2萬人(次)，農村勞動力轉移就業(yè)166萬人(次)，農民收入持續(xù)增加。加大扶貧開發(fā)力度，累計投入各類專項扶貧資金5.9億元，實施整村推進、異地扶貧等項目，44萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農村群眾的生活得到很大改善。

五年來，圍繞轉變發(fā)展方式實現(xiàn)跨越發(fā)展，產業(yè)結構優(yōu)化調整取得顯著成效。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全力支持和服務經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展，積極扶持培育新能源、新材料等新興產業(yè)，推進循環(huán)經濟，一大批重點項目先后實施，初步形成了以硅材料和光伏產業(yè)、有色金屬精深加工、生物醫(yī)藥、藏毯絨紡為主的特色產業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)增加值占全市的比重達到52%，園區(qū)經濟的引領帶動作用更加明顯。加快發(fā)展縣域經濟，調整優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈條，形成了各具特色、競相發(fā)展的縣域工業(yè)體系。全市工業(yè)增加值達到275億元，年均增長22.3%，占地區(qū)生產總值的比重由34.2%提高到44.2%。全力推進以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)，打造“大美、夏都”品牌，建設“環(huán)夏都旅游圈”，全市旅游總收入達到46.4億元，年均增長20.9%。積極培育消費市場，完善商貿服務設施，消費拉動經濟增長的作用進一步凸顯，服務全省的能力不斷增強。成功舉辦和承辦一系列大型會展活動，對外開放形象得到全方位展現(xiàn)。啟動了朝陽物流園區(qū)、鐵路物流中心項目建設，現(xiàn)代化物流園區(qū)雛形正在逐步形成。金融服務業(yè)體系逐步健全，交通銀行分行、天源證券期貨公司、新華壽險、低碳產業(yè)基金公司、中國五礦國際信托公司等金融機構在落戶，金融支持經濟發(fā)展的作用明顯增強。信息基礎設施初具規(guī)模，全市互聯(lián)網用戶達到22萬戶，移動電話用戶達到190萬戶，連接全省的信息傳輸網已經形成。

五年來，圍繞實現(xiàn)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護得到進一步強化。始終把生態(tài)環(huán)境建設與保護放在與經濟社會發(fā)展同等重要的位置，認真貫徹“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，全面推進大南山綠化、生態(tài)造林、城區(qū)園林綠化等工程建設，建成湟水森林公園、魯青公園及黑泉水庫水源地保護區(qū)等項目，累計治理水土流失面積320.5平方公里，新增綠地840公頃，人均公共綠地面積達到9平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達36.6%。實施北山危巖體綜合治理，有效地改善了周邊環(huán)境。加大煤、油、煙、氣污染治理力度，年全年空氣質量優(yōu)良率達到85%以上。完善垃圾處理體系建設，生活垃圾無害化處理率達到92.3%，餐廚垃圾處理創(chuàng)造了獨特的“模式”。循環(huán)經濟和節(jié)能減排工作取得積極進展，謀劃了一批符合國家產業(yè)政策、工藝先進、環(huán)境污染小的特色工業(yè)項目;加快重點企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，實施了城區(qū)鉻渣處置等重點減排項目，關停了一批高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，單位生產總值能耗五年累計降低22.3%，全面完成省政府確定的節(jié)能減排目標，榮獲“省級環(huán)境保護模范城市”稱號。

五年來，圍繞以人為本實現(xiàn)和諧發(fā)展，各項社會事業(yè)整體推進。按照統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的要求，全力推進各項社會事業(yè)。堅持“科教興市”戰(zhàn)略，加大科技投入，累計實施各類科技項目850項，科技對經濟社會發(fā)展的支撐力不斷增強。堅持辦人民滿意的教育，“兩基”工作得到鞏固提高，布局調整初見成效，新增校舍面積 70萬平方米，辦學條件極大改善，各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索和建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務網絡初步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到90%以上。農村三級衛(wèi)生服務體系進一步完善，順利實現(xiàn)931個行政村每村1所標準化衛(wèi)生室的目標。不斷改善城鄉(xiāng)文化體育設施條件，廣泛開展群眾性文化體育和各類賽事活動，極大地豐富了群眾生活。深入實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高農村新型合作醫(yī)療保障標準，農村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障制度和大病醫(yī)療救助制度進一步完善。大力改善低收入群眾住房條件，累計建設保障性住房27958套，203.1萬平方米;農村獎勵性住房19700套，改造農村困難群眾危房17281戶，形成了低端有保障、中端有市場、高端可調控的住房體系。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在7‰以內，連續(xù)19年全省目標考核名列第一。落實優(yōu)惠政策，促進就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 11.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

五年來，圍繞體制機制創(chuàng)新、增強發(fā)展的活力與動力，改革開放水平得到不斷提高。堅持深化改革，擴大開放，圍繞建設服務型政府，完善行政服務中心管理和運行機制，全市36個部門240項審批服務事項集中辦理，政務公開信息平臺初步建立。全市政府機構改革工作基本完成，強化了部門責任，理順了部門關系。大力推進農村綜合配套改革，治理化解鄉(xiāng)村債務，農民負擔進一步減輕。提高縣鄉(xiāng)財力保障管理水平，增強了基層政府提供基本公共服務和保障民生的能力。不斷擴大對外開放，加強了與國內外友好城區(qū)及發(fā)達地區(qū)的經濟技術合作，加大對外宣傳力度，推進對外經貿文化交流合作，開放型經濟發(fā)展水平明顯提高，五年共引進省外資金227億元，發(fā)展的動力和活力得到顯著增強。

在加快發(fā)展的進程中，我們不斷加強民主法制建設和政府自身建設，狠抓社會治安綜合治理和安全生產工作，深入開展建設“平安”活動，認真貫徹黨的宗教政策，開展民族團結進步活動，推進宗教場所社會化管理和法律進寺院，提高了依法管理宗教事務的能力和水平。全面強化各項維穩(wěn)措施，做好涉藏維穩(wěn)工作，妥善處置群體性事件，“xx”普法總體考核全省第一，雙擁工作成果進一步鞏固，精神文明建設取得顯著成效，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。完善國防動員體制，全民國防意識不斷增強。積極推進政務公開，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽取各民主黨派和工商聯(lián)的意見建議，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，五年來共辦理市人大代表建議526件、市政協(xié)委員提案798件，提請省人大常委會批準的地方性法規(guī)6件，制定、修訂政府規(guī)章27件，反映民聲民意的渠道更加暢通，依法行政的成效更加顯著。

去年以來，面對依然嚴峻的經濟形勢和嚴重的自然災害，我們沉著應對，迅速部署，妥善處置，全力做好玉樹災區(qū)來寧傷員救治和學生就學安置工作，加大對口援建玉樹州撒呼騰鎮(zhèn)各項工作力度，切實發(fā)揮了后方基地的作用。“7.6”洪災發(fā)生后，迅速開展救災和災后生產生活恢復工作，有效減少了人民生命財產損失。同時，我們狠抓經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，協(xié)調推進各項事業(yè)，經濟社會發(fā)展取得了速度加快、結構優(yōu)化、后勁增強、民生改善的新成績。全力保障市場供應，確保物價總體穩(wěn)定。圓滿完成了年初承諾的10大類45項為民辦實事項目和10大類48項新農村建設辦實事工程，實現(xiàn)了對全市人民的莊嚴承諾!今天的，已經站在了新的歷史起點上!

各位代表、同志們，通過努力，過去的五年，我們取得了可喜的成績，為率先實踐“四個發(fā)展”、全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院一系列政策的支持，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市各族人民的艱苦奮斗和不懈努力，得益于市人大及其常委會的有效監(jiān)督和支持，得益于人民政協(xié)的關心幫助，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝!向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向所有關心、支持建設和發(fā)展的各界人士，表示誠摯的謝意!

“”時期取得的成績令人鼓舞，實屬不易，取得的經驗尤顯珍貴，是經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的寶貴精神財富，應該倍加珍惜。但我們也清醒地看到，在發(fā)展中依然存在著長期制約我市經濟社會發(fā)展的矛盾和問題：經濟總量小、發(fā)展水平低，自主創(chuàng)新能力不夠，集中力量辦大事的能力不足，城市現(xiàn)代化水平不高，龍頭帶動效應不強，資源供給、環(huán)境容量、生態(tài)空間日益趨緊，實現(xiàn)綠色發(fā)展的難度增大，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然偏低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨等，需要我們不斷努力加以解決。

“xx”經濟社會發(fā)展的總體要求和重點任務

“xx”時期，是我市率先實踐“四個發(fā)展”、全面建設小康社會的關鍵時期。國內外環(huán)境不斷變化，全省發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，需要我們科學把握形勢，把思想統(tǒng)一到xx屆五中全會、省委十一屆九次、市委十二屆十次全體會議的決策和部署上來，進一步審視市情，增強機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識，加快“富民強市”步伐，全力以赴保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

“xx”時期，全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應新形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待。圍繞推動以為中心的東部城市群建設和“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以推動“四個發(fā)展”為主要路徑，堅持發(fā)展第一要務實現(xiàn)跨越發(fā)展;堅持可持續(xù)發(fā)展第一目標實現(xiàn)綠色發(fā)展;堅持民生第一追求實現(xiàn)和諧發(fā)展;堅持穩(wěn)定第一責任實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展;力爭在實踐“四個發(fā)展”中走在全省前列，為建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

按照“打基礎、重積累、創(chuàng)財富、擴總量、提人均、變位次、做貢獻”的總體要求，具體的奮斗目標是：地區(qū)生產總值年均增長14%;地方一般預算收入年均增長17%;全社會固定資產投資年均增長17%;社會消費品零售總額年均增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長10%、13%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計12萬人，實現(xiàn)24萬人農村人口脫貧;節(jié)能減排約束性指標控制在省上下達指標以內。經過五年努力，綜合經濟實力明顯增強，經濟總量突破千億元，基礎設施更加完善，現(xiàn)代特色產業(yè)體系基本形成，努力把建成全省乃至青藏高原資源綜合利用、生態(tài)文明建設、科技研發(fā)創(chuàng)新和服務保障基地，全國有影響的新能源、新材料產業(yè)基地，全省循環(huán)經濟、低碳產業(yè)、綠色發(fā)展的先行地區(qū)，引領全省東部城市群發(fā)展的龍頭城市。

在實際工作中，我們將嚴格按照“繁榮靠產業(yè)、美麗靠建設、宜居靠管理”和“財政保民生、建設靠經營”的工作思路，為使人民群眾更多的共享改革發(fā)展成果，更加幸福美好和諧地生活，全力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”!

為此，政府將全力做好以下幾個方面的工作：

一、繼續(xù)加大結構調整力度，推進經濟發(fā)展方式轉變

把結構調整作為經濟發(fā)展方式轉變的主攻方向，繼續(xù)加大投資力度，不斷擴大消費需求，努力增強經濟增長內生動力，加快形成投資和消費協(xié)同拉動經濟增長的局面。

調整優(yōu)化投資結構，以項目建設拉動經濟持續(xù)增長。緊緊圍繞國家發(fā)展重點，謀劃一批打基礎、利長遠、調結構的重大項目，編制好項目規(guī)劃，爭取一大批重點項目、標志性項目落地實施，確保投資促進經濟持續(xù)增長。調整優(yōu)化投資結構，把重點放在基礎設施、民生工程、生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展等方面，政府投資著重投向民生、社會事業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，爭取辦成一批群眾期盼，有利于促進經濟社會又好又快發(fā)展的大事實事。營造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域。積極尋求投資和消費的結合點，加大消費性基礎設施投入，以改善投資結構帶動消費空間拓展，促進投資與消費良性互動。

加快推進自主創(chuàng)新，不斷完善特色產業(yè)體系。加大工業(yè)結構調整，通過科技創(chuàng)新、技術改造,大幅度降低能源資源消耗、減少環(huán)境污染，逐步形成可持續(xù)的發(fā)展方式，建立和完善特色產業(yè)體系，在欠發(fā)達地區(qū)探索走出具有特色的新型工業(yè)化發(fā)展之路。做大做強特色產業(yè)，以科技創(chuàng)新與經營創(chuàng)新為動力，以引進大型企業(yè)和培育知名品牌為突破口，壯大提升特色優(yōu)勢產業(yè)，培育扶持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力構建特色產業(yè)集群。推動園區(qū)跨越發(fā)展，按照重點發(fā)展甘河工業(yè)園區(qū)和南川工業(yè)園區(qū)、提升東川工業(yè)園區(qū)和生物科技產業(yè)園區(qū)的思路，積極做好為園區(qū)發(fā)展的各項服務工作，推動特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)延伸產業(yè)鏈，提升發(fā)展水平，成為經濟發(fā)展的重要支撐。加快縣域工業(yè)化進程，充分利用縣域工業(yè)園和資源稟賦條件，引導產業(yè)向園區(qū)集中，提升特色產業(yè)發(fā)展水平，使其成為各縣經濟發(fā)展引擎和集聚人口、吸納就業(yè)、帶動發(fā)展的重要載體。

努力擴大消費，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息產業(yè)、文化產業(yè)等戰(zhàn)略性服務業(yè)。一是抓住國家服務業(yè)綜合改革試點城市的機遇，進一步打造“大美、夏都”品牌，重點圍繞提高旅游接待能力和促進旅游均衡發(fā)展，加強旅游基礎設施建設和產品開發(fā)，加快發(fā)展會展業(yè)，打造“青藏高原會展中心城市”、“中國夏季會展之都”，帶動第三產業(yè)發(fā)展。二是加快建設朝陽物流園區(qū)、農副產品集散中心等物流園區(qū)，啟動建設甘河灘等專業(yè)物流園區(qū)，改造提升公、鐵、航物流業(yè)，推動物流業(yè)發(fā)展。三是加快“三網融合”，提供便民利民的信息服務。加快電子政務建設，推進城市規(guī)劃、治安管理、應急指揮等專業(yè)信息系統(tǒng)的建設。四是努力擴大消費，活躍市場。將穩(wěn)定物價作為一項長期的任務，完善居民生活必需品儲備機制，建設一批農副產品專業(yè)市場，按照“廣覆蓋”的要求，積極引導農副產品在城市社區(qū)連鎖店、直銷店銷售，降低經營成本，適度擴大“早市”覆蓋面，穩(wěn)定市場物價，切實保障和改善群眾基本生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農村生產生活面貌

積極實施“一統(tǒng)三基”戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會管理、公共服務的一體化進程，切實改善農村生產生活條件。

深入推進農業(yè)現(xiàn)代化。加快發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)農業(yè)，推動農業(yè)由粗放經營向集約經營、由分散式經營向產業(yè)化經營轉變,進一步加快農業(yè)基礎設施項目建設，強化農業(yè)的科技支撐，發(fā)展壯大農村合作經濟組織，拓展農民增收渠道。一是圍繞“保障供給，提供休閑”的發(fā)展定位，以建設都市現(xiàn)代農業(yè)為重點，構筑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，形成市區(qū)農業(yè)技術服務和農畜產品加工集散中心、近郊休閑觀光農業(yè)帶、遠郊設施農業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)特色農業(yè)帶。按照“工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式”，加快國家級現(xiàn)代農業(yè)經濟示范園、西納川現(xiàn)代農業(yè)示范園和城北區(qū)現(xiàn)代都市休閑農業(yè)示范園建設，形成以園區(qū)為引領的都市農業(yè)發(fā)展模式。二是把發(fā)展設施農業(yè)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的突破口，以增加生產、加大調劑儲備、廣泛建立直銷體系為手段，集中力量建設一批生態(tài)農業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地和制種基地，實現(xiàn)菜、肉、奶、蛋總量增加、品質提升，努力把建成高原都市農業(yè)示范區(qū)、全省農業(yè)科技先行區(qū)、居民“菜籃子”保障基地和農畜產品加工集散基地。三是加快農業(yè)產業(yè)化進程，積極扶持壯大特色農畜產品加工企業(yè)，引導全省特色農產品向聚集。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和流通業(yè)，做好農畜產品精深加工，提高產品附加值。

提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。逐步建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，推進公共財政覆蓋農村、公共服務覆蓋農民，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務制度，構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化。結合戶籍制度改革，以強化產業(yè)支撐為手段，以促進農村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住為中心，力爭在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施及公共服務一體化建設方面取得新突破。

推進新農村建設。加強農村道路、危房改造、安全飲水、清潔能源、信息通訊、農田水利、環(huán)境整治等農村基礎設施建設，加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、自來水、通路、送電等“九到農家”工程。推廣建立農村社區(qū)，力爭每個行政村都配置標準的社區(qū)服務設施。規(guī)劃建設若干代表民居特色、富有新農村建設特點、傳承河湟文化特色、體現(xiàn)自然人文風貌、展示民情風俗精華、能留下歷史印記的村落，努力成為全省新農村建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

三、加強城市規(guī)劃建設，發(fā)揮中心城市龍頭作用

充分發(fā)揮作為省會城市和東部城市群中心城市的集群帶動作用，大力推進城市群規(guī)劃建設，構建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎設施，增強宜居、宜業(yè)、宜游、宜人功能，提高城市現(xiàn)代化水平。

科學規(guī)劃城市。圍繞把建成東部城市群中心城市的目標，用國內前沿、西部一流的標準完成總規(guī)修編、市區(qū)控制性詳細規(guī)劃和三縣縣城總體規(guī)劃修編，做到控規(guī)覆蓋主城區(qū)和三縣縣城，修建性詳規(guī)覆蓋主城區(qū)的重要街區(qū)。依法加強規(guī)劃管理，維護土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃的權威性。強化各領域規(guī)劃執(zhí)行和效果考核評價，提高規(guī)劃對城市建設、社會發(fā)展、產業(yè)布局和生活方式的指導和引領作用。

拓展城市發(fā)展空間。按照“西擴、南活、北優(yōu)、東延、中疏”的空間定位，優(yōu)化和完善功能，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。加快海湖新區(qū)建設步伐，按照“建設好、管理好、愛護好新區(qū)”的要求，全面實現(xiàn)生態(tài)、宜居、時尚、人文的新區(qū)建設目標，適時啟動多巴新區(qū)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進南川綜合開發(fā)，積極建設塔爾寺民族文化風景旅游區(qū)。優(yōu)化整合北川區(qū)域，形成生物產業(yè)、裝備制造、科研教學等功能分區(qū)。中心城區(qū)適度疏減居住功能，完善公共服務設施，提高公共服務能力。城東區(qū)打造客流商貿中心和未來新地標;城中區(qū)打造公共服務中心和核心商務區(qū);城西區(qū)打造行政科研辦公區(qū)、環(huán)境最佳居住區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū);城北區(qū)打造高新技術產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農村示范區(qū)和山水生態(tài)宜居區(qū)，形成功能明晰、組合有序的城市體系。堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，實施項目帶動，以新區(qū)和重點片區(qū)建設為突破，以片區(qū)改造促進街道整治，打造精品街區(qū)和地標性建筑，充滿創(chuàng)意地建設一批特色鮮明、好看耐看、經濟實惠的公益性建筑。

進一步加強城市基礎設施建設。完善以為中心連通省外、輻射省內的交通網絡，加快南繞城高速公路等環(huán)高等級路網建設，規(guī)劃城市群軌道交通建設，做好蘭新鐵路第二雙線、火車站綜合改造等重點工程的協(xié)調服務工作，加快建設西部地區(qū)重要的客貨集散中心，全力打造青藏高原交通中心樞紐。大力實施暢通交通工程，繼續(xù)建設一批過街天橋、地下人行通道、立體停車場、換乘中心等交通設施，實施鳳凰山快速路等貫穿東西、連通南北的人車分流主干道，打通斷頭路，優(yōu)化靜態(tài)交通，進一步提高暢通能力。加快建設重點水利樞紐工程和骨干水利工程，盡早實施引大濟湟西干渠調水工程，確保城市生活、產業(yè)發(fā)展和農業(yè)灌溉用水。改造延伸城市供排水管網，擴大管網覆蓋面。優(yōu)化供水結構，穩(wěn)妥推進關閉自備地下水源工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化進程。

加快縣域和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設。發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)非均衡發(fā)展，縣建成新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農村示范縣、自然風光民族風情旅游勝地和衛(wèi)星城市;縣建成現(xiàn)代農村示范縣、藏傳佛教旅游圣地和民族民間工藝品展示中心;縣建成全省農區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范縣和文化旅游名縣。完善以縣城為重點的城鎮(zhèn)基礎設施建設，優(yōu)化功能布局，提升縣城整體形象和聚集人口、產業(yè)及吸納就業(yè)的能力，形成各具特色的新型城鎮(zhèn)。近郊重點城鎮(zhèn)加快發(fā)展高新技術產業(yè)、資源精深加工業(yè)，建設產業(yè)集中區(qū)，成為產業(yè)梯度轉移的主要承載地。遠郊縣鎮(zhèn)加快發(fā)展高原特色農業(yè)，逐步形成設施農業(yè)產業(yè)帶，成為都市區(qū)的生態(tài)后方基地。

通過五年持續(xù)不斷的建設和改造，使城市功能更加完善，城市品質明顯提升，讓更加現(xiàn)代、更加大氣、更加靚麗，更具魅力!讓全市人民過上更加美好的生活!

四、推動綠色發(fā)展，構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

加快建設生態(tài)文明，全面推動綠色發(fā)展，逐步形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。

構建高原山水城市。以創(chuàng)建“全國森林城市”為目標，構建以城區(qū)為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環(huán)生態(tài)布局。大力推進大南山生態(tài)綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑場地建設，繼續(xù)實施北山危巖體綜合治理工程，加快城市出口道路綠化美化，營造城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶。實施“清水入城”工程，強化湟水干流及支流污染源管理及治理，加快實施零排放，持續(xù)改善小峽口斷面水質。實施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、生態(tài)濕地等項目，有效提高森林覆蓋率，努力把建設成為高原山水花園城市。

做好環(huán)境保護與節(jié)能減排。全面推進環(huán)境治理與保護，加快水源地保護區(qū)、應急備用水源和水源特殊安全保護工程建設，強化飲用水源安全保障體系。加大汽車尾氣治理，逐步提高排放標準。加強農村環(huán)境保護，開展農業(yè)污染源治理，不斷改善農民生活環(huán)境。強化節(jié)能減排目標責任制，實施工業(yè)節(jié)能技術改造、資源綜合利用等項目，加強固體廢物無害化處置，促進工業(yè)廢渣循環(huán)利用、生活垃圾無害化處理和污水處理廠污泥綜合利用，實現(xiàn)資源的有效利用和污染物的低排放。要通過不懈努力，如期實現(xiàn)創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”的目標。

探索建設低碳型社會。培育以低碳產業(yè)為特征的綠色發(fā)展體系，建立有利于低碳產業(yè)發(fā)展的激勵機制和考核體制。推廣低碳技術，提高清潔能源消費比重。加快公共建筑物和民用住宅節(jié)能改造，全面推廣新型節(jié)能建筑材料和工藝的運用，促進低碳循環(huán)經濟的發(fā)展。大力推進太陽能利用，努力把打造成國家太陽能示范基地。倡導低碳消費生活方式，推進低碳型社會建設。

全市上下要以愚公移山的氣概，腳踏實地的作風，始終不渝地堅持“治山”、“治水”、“治氣”和“減排”，使的天更藍、水更清、城更綠。讓我們共同生活在一個空氣更加清新、人民更加健康、社會更加文明的幸福家園!

五、健全基本公共服務體系，切實保障和改善民生

把解決民生問題和加快社會事業(yè)建設擺在更加突出的位置，全心全意為群眾謀福祉，將每年新增財力的80%專門用于民生工程，努力創(chuàng)造惠及全市人民的幸福和諧新生活，不斷提高市民的滿意度和幸福感。

辦好人民滿意的教育。全面落實全市教育工作會議的總體部署，堅持學生受益原則，深化教育教學管理體制改革，樹立“教書育人，育人為本，德智體美，德育為先”的教育理念，堅持走特色的教育發(fā)展之路，實施教育布局調整和“校安工程”，全面消除學校危房。大力實施標準化和示范性學校建設，提高教育現(xiàn)代化水平。理順以縣區(qū)為主的教育管理體制，普及學前到高中階段的十五年教育，按照國家的統(tǒng)一部署，適時實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育全免費。提升職業(yè)教育辦學水平，關心支持特殊教育，發(fā)展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質量大幅提升，實現(xiàn)“三年打基礎，五年上臺階，十年進入西部先進城市行列”的目標!

完善公共醫(yī)療服務體系。按照全市衛(wèi)生工作會議的要求和“把握政策、鞏固成果、擴大覆蓋、激發(fā)活力、體制惠民”的原則，統(tǒng)籌推進五項重點改革，特別是在公立醫(yī)院改革試點工作上取得實質性進展和階段性成果。加強市縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等建設，建立覆蓋全市的疾病信息網絡、疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。到2023年，在普遍提高城鄉(xiāng)居民保障水平的同時，全面提升醫(yī)藥衛(wèi)生服務水平，努力緩解看病難、看病貴矛盾，開創(chuàng)讓醫(yī)務人員受鼓舞、人民群眾得實惠的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)新局面。

千方百計擴大就業(yè)。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，實行更加積極的就業(yè)政策，鼓勵服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟加快發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)培訓工作，鼓勵支持民眾創(chuàng)業(yè)，幫助群眾自主創(chuàng)業(yè)，設立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。發(fā)揮政府、工會、企業(yè)的作用，建立和諧的勞動關系，努力形成企業(yè)和職工財富共創(chuàng)、利益共享機制。認真落實收入分配政策，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經濟發(fā)展同步。

健全社會保障體系。進一步完善社會保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會保障體系，完善新型農村合作醫(yī)療制度和農村社會養(yǎng)老保險制度。加強對弱勢群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大政策扶持，增強造血功能。做好扶貧工作，加快農民脫貧致富。推動社會養(yǎng)老、社區(qū)托老，健全老年人活動中心，積極發(fā)展老齡事業(yè)。加快建設有特色的保障房體系，大力建設經濟適用房、公共租賃住房，做好棚戶區(qū)綜合整治改造，繼續(xù)實施農村困難群眾危舊房改造、獎勵性住房政策，切實解決城鄉(xiāng)低收入群眾住房困難。

精心策劃和實施新一輪民生工程，繼續(xù)堅持每年為人民群眾辦好一批實事，破解一批難題，全心全意把事關民生的工作做好，全心全意把事關人民群眾切身利益的事情辦好!

六、全力創(chuàng)建全國文明城市，提升城市文化軟實力

積極創(chuàng)建全國文明城市，提升市民文化素質和科學素養(yǎng)，完善和創(chuàng)新社會管理體制機制，提升公共服務水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高城市的知名度和美譽度，增強全體人民的凝聚力和創(chuàng)造力。

提高市民文明素質，加強精神文明建設。教育引導廣大市民樹立“自信、開放、創(chuàng)新”的意識，發(fā)揚“包容誠信、務實創(chuàng)新”的精神，自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。關心下一代成長成才，凈化青少年成長環(huán)境，建設青少年活動中心。大力開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，進一步鞏固軍政軍民團結。引導和扶持社會公益和慈善事業(yè)，倡導互助互愛、扶弱濟貧的良好道德風尚。

全面提升創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型城市建設。強化創(chuàng)新中心功能，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮各類企業(yè)創(chuàng)新活力，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建成一批新能源、新材料及農業(yè)創(chuàng)新示范基地。組織開展重大科技攻關項目，不斷增強科技對經濟增長的貢獻率。

推進文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，弘揚主旋律，提倡多樣化，實施文化惠民工程，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。依托民族文化和地域文化資源，扶持發(fā)展文化產業(yè)，傳承和發(fā)掘非物質文化遺產。加強精品劇目打造力度，擴大對外文化交流，繁榮演出市場。廣泛開展全民健身活動，完善城鄉(xiāng)公共體育設施，推進體育產業(yè)化進程，不斷提高人民群眾的健康水平。

創(chuàng)新社會管理，構建幸福家園。大力推進“社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。做好特殊人群幫教和服務工作，建立公益性心理康復所。加快人口和計劃生育信息化建設，加強流動人口管理，穩(wěn)定適度低生育水平。加快推進基層社會管理體制改革和創(chuàng)新，支持居(村)民委員會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作。拓展和完善社區(qū)服務功能，不斷提高社區(qū)工作人員的業(yè)務素質和服務質量，完善社區(qū)綜合服務功能，努力把社區(qū)建成廣大人民群眾的幸福家園。按照權隨責定、費隨事轉的原則，建立城市管理長效機制，加快數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，鞏固餐廚垃圾回收處置成果，推動環(huán)衛(wèi)服務市場化、產業(yè)化進程，促進城市管理更加精細化、更加人性化。建立健全各級各類應急預案體系，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，加強應急管理體制機制建設，加快建立自然災害預測、預警體系，有效遏制各類突發(fā)事件，力爭在創(chuàng)新健全社會管理體系上走在全省前列。

創(chuàng)建全國文明城市，提高人民生活品質。積極開展創(chuàng)建活動，努力建設廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境和社會文化環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展能力和綜合載體功能明顯增強，市民的生活水平、文化素質、道德水平明顯提高，城市面貌明顯變化，社會風氣明顯改善，城市的吸引力、凝聚力和綜合競爭力全面提升，人民群眾對城市的認同感和幸福感明顯增強，努力實現(xiàn)城市公共文明指數(shù)處于西部城市前列，向“全國文明城市”邁進!

七、全面推進各領域改革，提高對外開放水平

更加重視改革創(chuàng)新，更加主動地對外開放，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)建立有利于科學發(fā)展的新機制。

深化行政事業(yè)改革。進一步理順行政體制，合理劃分事權，健全科學、民主、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位改革。在專業(yè)技術性較強的部門，加強技術隊伍和技術規(guī)范建設，探索設立“總師”制度，嚴格執(zhí)行行政審批前的技術標準審查制度;在條件成熟的部門試行“政府雇員”制度，競崗競聘，培養(yǎng)、引進和留住愛崗敬業(yè)、專注事業(yè)的各類專業(yè)優(yōu)秀人才。

推進農村配套改革。積極推進土地經營權流轉，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。健全重點公益林生態(tài)補償機制，規(guī)范集體林權流轉，健全森林管護長效機制。

大力培育市場主體。集中力量，整合資源，采取貼息、補貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務、設施農業(yè)等行業(yè)培育更多市場主體，力爭取得突破性進展。全力抓好融資體制改革，逐步將國有優(yōu)良資產和經營性資產注入到發(fā)展前景好、融資能力強的實體公司，做大做強投融資發(fā)展平臺，集中力量在城市規(guī)劃建設、社會民生保障等方面形成強有力的可持續(xù)的資金支持體系。

深化財稅體制改革。逐步完善公共財政體制，加大對“三農”、生態(tài)環(huán)境、教育文化衛(wèi)生等方面的投入。健全財政轉移支付制度、完善均衡性轉移支付和基本財力保障機制，穩(wěn)步推進、 “省直管縣”財政管理體制。加強政府預算績效評價和審計監(jiān)督，切實提高財政資金使用效益。

加快戶籍制度改革。認真落實省戶籍管理制度改革意見，健全相關配套政策，加強進城落戶人口子女教育、就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障、社會救助等基本公共服務，保障其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權利和福利待遇。

提升對外開放水平。進一步實施“走出去，請進來”戰(zhàn)略，進一步加大招商引資力度，積極引進戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團。不斷改進和加強與國內外友好城市的高層互訪機制、部門聯(lián)動機制與企業(yè)互動機制，加快構建內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，不斷提升開放水平，讓的發(fā)展更好地融入國際國內的發(fā)展之中。

各位代表，“xx”藍圖已經繪就，發(fā)展的目標已經明確。我們堅信，有黨中央、國務院大政方針的正確指引，有省委、省政府的大力支持，在市委的堅強領導下，經過全市各族人民群眾五年的扎實苦干，“xx”規(guī)劃描繪的藍圖一定會實現(xiàn)!的明天一定會更加美好!

進一步加強政府自身建設

實現(xiàn)“xx”遠景目標，各級政府重任在肩，責無旁貸。要始終堅持建設“務實、高效、廉潔、法治”政府的目標，把政府工作納入制度化、法制化軌道，加強執(zhí)行力建設，把落實和效率貫穿于每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點，改進作風，不斷加強自身建設，堅持依法行政，堅持政務公開，堅持優(yōu)化環(huán)境，堅持提升效率，全面提高行政管理能力和公共服務水平。

解放思想，把工作重心充分聚焦到科學發(fā)展、跨越發(fā)展上來。面對新的發(fā)展形勢和難得的機遇，堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，沖破妨礙科學發(fā)展的落后觀念，革除影響科學發(fā)展的體制弊端，正確處理好各方面利益關系，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。積極引導各級干部轉變工作理念，破解工作難題，提高對政策和決策的領悟能力，深入基層，加強調查研究，努力做好上情與下情互通，吃透上情增強執(zhí)行的自覺性，掌握下情提高解決問題的實際能力。

發(fā)揚民主，把工作方式充分轉變到依法行政、民主理政上來。堅決貫徹落實市委各項決策，依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的建議和意見。建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的政府決策機制，確保政府決策的民主化、科學化。切實加強政府法制建設，堅持執(zhí)法責任制、過錯追究制和行政復議制度，嚴格按照法定權限和程序履行職責、處理政務、開展工作。

心系群眾，把工作目標充分落實到以人為本、執(zhí)政為民上來。牢固樹立宗旨意識，更加注重社會公平，體察社情民意，保障群眾利益，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經濟社會協(xié)調發(fā)展和提高人民生活水平上，多辦惠民之事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。進一步推進政務公開，在涉及城市規(guī)劃建設、公共設施管理、公共服務改進和事關人民群眾切身利益的社會民生方面的方案確定或改革措施出臺時，在堅持事先公告，廣泛征求意見，問計于民的基礎上，積極穩(wěn)妥地推行聽證會現(xiàn)場直播、政府常務會議現(xiàn)場直播制度和市民代表列席制度，廣泛提高市民參與度，增強市民對城市的認同感、榮譽感和幸福感!

真抓實干，把工作作風充分體現(xiàn)到求真務實、廉政勤政上來。大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，加強現(xiàn)場意識，深入推行一線工作法，堅持用更多的時間深入基層、深入群眾，切實提高為基層、為群眾服務的水平。始終保持“團結干事、激情干事、踏實干事”的精神狀態(tài)，牢固樹立正確的政績觀，不急功近利、不貪圖虛名，確保每件實事都建立在“當前立的住，長遠是財富”的基礎之上。認真落實廉政建設各項規(guī)定，強化對權力的制約和監(jiān)督，嚴肅查處各種違法違紀行為，糾正各種不正之風，切實做到廉政勤政。

完善制度，把工作結果充分鎖定在執(zhí)行有力、務求實效上來。加強制度建設，下大力氣克服不敢負責、不敢定事的行政不作為行為，下大力氣克服大而化之、蜻蜓點水式的應付式作風，下大力氣健全“言必行，行必果”、“說一件，干一件，成一件”的工作責任體系。堅決落實“一把手負總責，班子成員分工負責，加強溝通協(xié)調，ab角替換”的工作責任制。嚴格執(zhí)行“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作責任制，強化各層級責權，不斷提高各級行政部門的執(zhí)行力，強化黨委和政府的公信力。

全力做好開局之年政府工作

各位代表，年是“xx”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，對于我們牢牢把握未來五年經濟社會發(fā)展的主動權，在新的起點上開好局、起好步，取得新突破、實現(xiàn)新跨越具有十分重要的意義。我們要堅決貫徹中央經濟工作會議和省委、市委全體會議精神，進一步增強加快發(fā)展的信心，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構調整，逐步破解發(fā)展中的難題，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

根據市委十二屆十次全體會議的總體部署，今年全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長14%;地方一般預算收入增長17%;社會消費品零售總額增長16%;全社會固定資產投資增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%;居民消費價格漲幅控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內;節(jié)能減排約束性指標控制在省上下達的目標以內。重點要抓好以下幾個方面的工作：

一、繼續(xù)抓好項目建設。

認真謀劃一批優(yōu)勢項目，搞好項目儲備，抓好可研論證，在積極爭取國家支持的基礎上，創(chuàng)造性地開展招商引資工作，確保熱電聯(lián)產等項目落地建設。加快推進一批事關長遠發(fā)展的重大基礎設施項目，確保南繞城高速公路等項目開工建設。實施一批具有比較優(yōu)勢、帶動能力強的重大產業(yè)項目，確保單晶硅、多晶硅、化成箔、電解銅箔、太陽能電池等重點項目順利實施。推進特色旅游業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力培育新的投資增長點。下大力氣抓好環(huán)境建設，引導資金投向科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新興產業(yè)，形成良性循環(huán)。建立健全更為完善的監(jiān)督制約機制，強化項目和資金管理，確保資金安全運行，提高資金使用效率。進一步加強融資工作，推進融資創(chuàng)新，做大做強城投公司融資平臺，更多地吸納社會資本參與重點項目開發(fā)建設，努力緩解項目資金不足的壓力。

二、大力優(yōu)化產業(yè)結構。

集中精力抓好工業(yè)項目的落實，強化工業(yè)經濟運行協(xié)調，力爭工業(yè)生產健康快速發(fā)展。認真協(xié)調解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的土地資源、規(guī)劃調整等問題，大力支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，進一步發(fā)揮好園區(qū)經濟的引領作用;不斷完善三縣工業(yè)園區(qū)的基礎設施條件，加強與園區(qū)及企業(yè)的協(xié)作配合，謀劃一批優(yōu)勢工業(yè)項目，重點抓好pvc等項目的落地和實施。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面落實“菜籃子”工程市長負責制，著力加強“菜籃子” 工程建設，抓好奶源、肉源、生豬、禽類基地和蔬菜冷藏保鮮庫等項目的落實，新建冬暖式日光節(jié)能溫室3500棟、大棚3500棟、牲畜暖棚4000棟，力爭蔬菜和畜產品自給率達到65%;加快標準化農貿市場改造、早餐工程、社區(qū)便民直銷菜店、連鎖便利店及“早市”建設，建成300個社區(qū)直銷店，為市民消費提供便利條件;確保盤道水庫灌區(qū)一期工程今春投入使用，實施60個貧困村的扶貧開發(fā)整村推進項目和6個村的易地扶貧搬遷試點工程。實施北川河生態(tài)旅游健身長廊等基礎設施項目，加大賓館酒店提升和改造力度，舉辦好各類文化旅游活動，促進文化與旅游的深度結合，提升旅游文化軟實力。

三、加強城市規(guī)劃建設與管理。

進一步強化城市規(guī)劃與管理，新城區(qū)著重提升品質，打造精品，老城區(qū)著重改造完善，提升服務，重點推進“中疏”戰(zhàn)略。海湖新區(qū)抓緊實施供排水、通信、電力等基礎建設項目，創(chuàng)造入駐條件，不斷提升人氣。啟動南川綜合開發(fā)，開工建設以中心廣場北側改造為基礎的中心金融商貿區(qū)項目。實施火車站廣場及周邊環(huán)境改造和柴達木路、八一路等城市道路大修整治工程，加快祁連路西段、享堂路等道路改造項目進度，開工建設三其西路、新莊路等道路新建工程，打通七一路東延長段、夏都大道東延長段等城市主干道斷頭路。統(tǒng)一規(guī)劃，制定標準，分階段實現(xiàn)市區(qū)主要街道、河道、重要節(jié)點、景觀建筑亮化集中控制和集中管理。認真實施“暢通交通”工程，新建8個停車場、10座人行過街天橋，開工建設2個交通運輸樞紐中心，改善城區(qū)道路通行能力。深入推進“創(chuàng)城”、“創(chuàng)模”等創(chuàng)建工作。

四、積極探索實踐綠色發(fā)展之路。

通過實施“治山”、“治水”、“治氣”等措施，不斷改善生態(tài)環(huán)境。實施各項林業(yè)生態(tài)工程和大南山生態(tài)綠色屏障建設二期工程，完成造林28.8萬畝。開展 “主題公園建設年”活動，完成10處城市主題公園建設與改造，加大公共休閑場地建設，適時將5個市級公園向市民免費開放，促進公園旅游產業(yè)發(fā)展。著手實施 “清水入城”工程，重點推進湟水河支流河道采砂場整治工作，實施北川河綜合治理等工程，加快湟水河干流及主要支流沿岸排污口綜合整治工作，基本消除排污口，加快實施零排放，持續(xù)改善小峽口斷面水質。著力推進廢氣污染整治，加強煤煙整治工作，進一步改善空氣質量。加快淘汰落后產能，鼓勵和支持企業(yè)加快產業(yè)結構調整與產品升級換代，促進產業(yè)的綠色發(fā)展。

五、加快各項社會事業(yè)建設。

推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，認真實施科技創(chuàng)新工程，全面提升自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展教育事業(yè)，全力抓好學校危房改造、教育布局調整及標準化學校建設項目，完成危房改造任務30萬平方米;實施好五中、十四中、聾啞學校遷建等重點項目。推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。加大醫(yī)療設備和重點項目建設投入，加快市中醫(yī)院、和縣醫(yī)院綜合樓建設，實施市級三所醫(yī)院二期建設項目，積極爭取、城北等區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督辦公用房及9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目。圍繞不同群體的文化需求，加快培育一批市場主體，抓好圖書館、影視劇院等公共文化基礎設施建設項目，不斷繁榮文化事業(yè)，促進文化產業(yè)大發(fā)展。加大公共體育服務體系建設力度，廣泛開展全民健身系列主題活動，不斷提高人民群眾健康水平。

六、盡心竭力保障和改善民生。

將有限財力向最急需、最重要的民生工程傾斜，年內增加投入2億元財政資金支持“民生工程”，引導和帶動各類建設資金投入到與民生息息相關的“菜籃子”工程、早餐工程、農貿市場、社區(qū)服務及旅游、文化、體育等基礎設施項目。投入41.3億元，集中辦好十個方面62項民生實事工程。積極推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建試點工作，加強創(chuàng)業(yè)培訓，幫助民眾自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。加大保障性住房建設力度，建設廉租房1000套、經濟適用房1250套、公共租賃住房1000套，完成棚戶區(qū)改造1萬套，改造農村困難群眾危房1.1萬戶，實施農村獎勵性住房建設工程2萬戶，抓好居民小區(qū)配套設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。著力加強社區(qū)建設，整合商務、民政、文化、衛(wèi)生等資源，選擇8個社區(qū)進行綜合服務中心建設試點。進一步完善社會穩(wěn)定風險評估機制，加大社會矛盾糾紛排查和調解工作力度，加強重點行業(yè)和地區(qū)安全生產管理。加大市場價格監(jiān)管力度，重點加強與群眾生活密切相關的商品和服務價格監(jiān)測，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

各位代表、同志們，回顧“”我們充滿自豪，展望“xx”我們滿懷信心，讓我們更加緊密地團結在以xx同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全力打造生活之城和幸福之城，為把建設成更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗!

第12篇 解讀胡報告：促進國民經濟又好又快發(fā)展

同志在黨的十七大報告中，明確提出了促進國民經濟又好又快發(fā)展的任務。聆聽報告，熱議發(fā)展，代表們說，促進國民經濟又好又快發(fā)展，是科學發(fā)展觀的本質要求，是我們黨對經濟規(guī)律認識的繼續(xù)深化，是邁向現(xiàn)代化的中國對發(fā)展路徑的堅定抉擇。

憶往昔，中國經濟波瀾壯闊創(chuàng)奇跡；看今朝，又好又快更上層樓續(xù)輝煌。

時代的選擇，科學的選擇

29年的改革開放，發(fā)展始終是主旋律。經歷風風雨雨，走過溝溝坎坎，堅持發(fā)展不動搖，成了全黨全國人民的共識。

新時期最顯著的成就是快速發(fā)展。我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到躍至世界第四，29年經濟增速平均9.7%；我們告別了短缺經濟，步入了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化快速發(fā)展的新時期；人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康；沖破了高度集中的計劃經濟的樊籬，建立起充滿活力的社會主義市場經濟體制……中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)定走上了富裕安康的廣闊道路，而且為世界經濟發(fā)展和人類文明進步作出了重大貢獻。

但是，在快速增長的同時，經濟運行中的一些問題日益突出：投資增長過快，信貸投放過多，貿易順差過大；經濟增長由偏快轉向過熱的壓力不減；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收難度加大。資源環(huán)境也亮起了紅燈：耕地正在逼近18億畝紅線；缺水威脅著400多個城市，水污染問題也在步步緊逼。

在這些發(fā)展中的問題背后，是我國仍然沒有擺脫粗放型經濟增長方式。如果繼續(xù)不計代價發(fā)展，就會使資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起。轉變經濟發(fā)展方式，已經刻不容緩。

實踐呼喚發(fā)展理論的創(chuàng)新。黨的十六大以來，黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。促進國民經濟又好又快發(fā)展，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，加快轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展的質量和效益，確保發(fā)展的全面協(xié)調可持續(xù)。

“我們處于戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期，耽誤不得，也失誤不起?！薄皬摹铀侔l(fā)展’，到‘又快又好’，再到‘又好又快’，黨對發(fā)展的認識不斷深化，對經濟全局的駕馭更加成熟?！薄拔覈丫邆渲谓洕趾糜挚彀l(fā)展的諸多條件，關鍵要在‘好’上狠下功夫?！贝韨冋f。

又好又快發(fā)展，是時代的選擇，是科學的選擇。轉變發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展，我國經濟正走上一條全新的科學發(fā)展道路。

實現(xiàn)新轉變，邁上新臺階

新思路帶來新轉變，新實踐邁上新臺階。

“從‘又快又好’到‘又好又快’，不是簡單的字序調整，而是發(fā)展觀的轉變、政績觀的轉變，就是要讓‘快’服從‘好’，堅持‘好’中求‘快’?！鄙轿魇“l(fā)改委主任令政策代表說，山西決不能再要污染的gdp、黑色的gdp！山西正在淘汰近1000億元gdp的落后產能，相當于XX年全省gdp總量的1/5。在山西許多地方，gdp已經不再是考核工作的重要指標，大家關心的是“發(fā)展的后勁”。

“好”字當頭，帶來了發(fā)展模式的轉變。山西沁源縣沁新集團董事長孫宏原代表說，光依靠吃資源，能吃幾年？我們公司通過拉長產業(yè)鏈條，原煤變精煤，煤矸石發(fā)電；精煤煉焦炭，余熱發(fā)電，兩條循環(huán)經濟產業(yè)鏈條把煤“吃干榨盡”，資源回收率達到80%以上，礦井水利用率達95%。

“好”統(tǒng)領“快”，許多地方的“眼光”開始變得挑剔了。河北曹妃甸工業(yè)區(qū)，因為有了綠色“門檻”，先后拒絕了投資總額達100多億元的項目。

“現(xiàn)在經濟指標少了，社會、環(huán)境指標多了?！薄艾F(xiàn)在計劃性指標少了，約束性指標多了?！贝韨冋f。

黨的十六大以來，黨和國家更加注重經濟發(fā)展質量和效益，宏觀調控，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，政策措施帶來的積極變化正在顯現(xiàn)：

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節(jié)能減排初見成效。第一次提出約束性指標、第一次實行區(qū)域限批和流域限批……節(jié)能成為許多地方、企業(yè)的自覺行動。去年我國單位gdp能耗首次由升轉降，今年上半年單位gdp能耗同比下降2．8%。

反哺“三農”不斷加力。糧食生產出現(xiàn)重大轉機。今年上半年，農民增收高達13.3%，創(chuàng)下了1995年以來的歷史新高。農村經濟發(fā)展進入了前所未有的新階段。

自主創(chuàng)新穩(wěn)步推進。高技術產業(yè)實現(xiàn)了由小到大的歷史性轉變，去年產業(yè)增加值占gdp的比重達到8%。

區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。今年上半年，中西部地區(qū)生產和投資快于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出東部投資向中西部轉移的態(tài)勢。今年東北老工業(yè)基地免稅100多億元，國有企業(yè)輕裝上陣。

……

如今，從珠三角到長三角，從西北到東北，又好又快發(fā)展越來越深入人心。去年廣東服務業(yè)發(fā)展速度超過了工業(yè)，工業(yè)的動力更加強勁、更為“綠色”；北京變制造業(yè)為“創(chuàng)造業(yè)”，不僅提高了服務業(yè)的比重，而且增強了工業(yè)的競爭力；上海經濟顯示了“結構優(yōu)化，效益趨高”的特點，去年全年投資增幅回落而社會消費卻增長了13%，現(xiàn)代服務業(yè)“頂起了半邊天”。

5年不平凡。我國經濟不僅保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，更重要的是開始邁上又好又快的發(fā)展軌道。

站在新起點，實現(xiàn)新跨越

經濟發(fā)展方式轉變是一個長期的過程、一項艱巨的任務，不可能一蹴而就。

形勢稍好，尤需審慎。發(fā)展越是向前推進，觸及的深層次矛盾和問題就越多。要清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，依然面臨新的課題、新的矛盾。

同志指出：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調發(fā)展取得顯著成績，同時農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放要求更高。

“這是科學的判斷，實事求是的判斷。”青海省海東地委書記王小青代表說。

“這表明我們黨更加清醒、更加穩(wěn)健、更加成熟。認清了形勢，我們發(fā)展的信心更足了！”山西呂梁市委書記聶春玉代表說。

代表們說，慢步走，差距會越拉越大；快步走，才有希望趕上去。但是，這個“快”應當是經濟效益比較好、人民群眾得到實惠的速度，是資源消耗比較少、環(huán)境得到保護的速度。

黨的十七大報告對實現(xiàn)全面建設小康社會目標有了更高要求：增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。轉變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內生產總值到2023年比XX年翻兩番。社會主義市場經濟體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農村建設取得重大進展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。

代表們說，今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消費向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

藍圖鼓舞人心，目標催人奮進。代表們紛紛表示，在黨的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，我國國民經濟必定能夠又好又快發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越，續(xù)寫新的輝煌！

作者：趙永平 來源:《人民日報》

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第13篇 國民經濟管理實習報告

國民經濟管理畢業(yè)實習報告

實習和實習報告（調查報告或實習報告）是教學過程的重要環(huán)節(jié)和教學計劃的重要組成部分，通過實習能使學生加深理解理論知識，培養(yǎng)學生綜合運用所學知識，分析和解決實際問題的能力。為做好我院國民經濟管理（黨校文憑班）的實習工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、實習要求：

根據網絡教育學院印發(fā)的實習大綱及參考題目要求，每位同學確定實習題目、實習地點和內容，并

制定出實習計劃。各校外教學部協(xié)助學生聯(lián)系實習單位（以學生自主聯(lián)系實習單位為主），并如實填寫《學生實習考核表》和《學生實習情況統(tǒng)計表》。實習結束后由校外教學部統(tǒng)一收集交四川大學網絡教育學院直屬部。

在實習期間，各校外教學部組織有關教師為學生提供實習指導。根據學生所選題目確定指導教師，由學生直接與指導教師交流，解決實習中的專業(yè)問題。

實習前，請各校外教學部如實填寫實習報告指導教師名單，報四川大學網絡教育學院直屬部，經直屬部審核后再由各校外教學部反饋給學生。

二、實習報告要求：

撰寫實習報告是對所學專業(yè)知識綜合運用和提高的過程。學生在實習期間應及時把收集到的資料及心得記錄下來，作為撰寫實習報告的原始資料,并圍繞實習大綱進行深入、系統(tǒng)地歸納整理，寫出調查報告或實習報告（包括存在的問題與不足，分析原因并提出解決問題的措施和建議）。實習內容一定要注意結合自己的實際工作崗位，與本專業(yè)基礎知識密切掛鉤，體現(xiàn)本專業(yè)前沿知識。實習報告力求文通順、簡練，說明應充分利用簡圖和表格。

實習報告不準互相抄襲，如若發(fā)現(xiàn)將按四川大學有關的作弊處罰條例進行處理。

三、實習報告書寫格式：

見《實習報告撰寫規(guī)范》），數(shù)不少于。

二、實習報告的評定：

1.各校外教學部在規(guī)定的時間內將實習報告和附件一、二、三按要求填寫后交四川大學網絡教育學院直屬部。

2.四川大學網絡教育學院將組織有關教師對學生實習報告進行綜合評定。

3.實習報告的成績評定分：優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。學生因故未參加實習或成績不合格者，允許在一年內補做實習和實習報告。

國民經濟管理畢業(yè)實習報告

實習和實習報告（調查報告或實習報告）是教學過程的重要環(huán)節(jié)和教學計劃的重要組成部分，通過實習能使學生加深理解理論知識，培養(yǎng)學生綜合運用所學知識，分析和解決實際問題的能力。為做好我院國民經濟管理（黨校文憑班）的實習工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、實習要求：

根據網絡教育學院印發(fā)的實習大綱及參考題目要求，每位同學確定實習題目、實習地點和內容，并

制定出實習計劃。各校外教學部協(xié)助學生聯(lián)系實習單位（以學生自主聯(lián)系實習單位為主），并如實填寫《學生實習考核表》（見附件三）和《學生實習情況統(tǒng)計表》（見附件一）。實習結束后由校外教學部統(tǒng)一收集交四川大學網絡教育學院直屬部。

在實習期間，各校外教學部組織有關教師為學生提供實習指導。根據學生所選題目確定指導教師，由學生直接與指導教師交流，解決實習中的專業(yè)問題。

實習前，請各校外教學部如實填寫實習報告指導教師名單（見附件二），報四川大學網絡教育學院直屬部，經直屬部審核后再由各校外教學部反饋給學生。

二、實習報告要求：

撰寫實習報告是對所學專業(yè)知識綜合運用和提高的過程。學生在實習期間應及時把收集到的資料及心得記錄下來，作為撰寫實習報告的原始資料,并圍繞實習大綱進行深入、系統(tǒng)地歸納整理，寫出調查報告或實習報告（包括存在的問題與不足，分析原因并提出解決問題的措施和建議）。實習內容一定要注意結合自己的實際工作崗位，與本專業(yè)基礎知識密切掛鉤，體現(xiàn)本專業(yè)前沿知識。實習報告力求文通順、簡練，說明應充分利用簡圖和表格。

實習報告不準互相抄襲，如若發(fā)現(xiàn)將按四川大學有關的作弊處罰條例進行處理。

三、實習報告書寫格式：

見《實習報告撰寫規(guī)范》）（附件四），數(shù)不少于。

二、實習報告的評定：

1.各校外教學部在規(guī)定的時間內將實習報告和附件一、二、三按要求填寫后交四川大學網絡教育學院直屬部。

2.四川大學網絡教育學院將組織有關教師對學生實習報告進行綜合評定。

3.實習報告的成績評定分：優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。學生因故未參加實習或成績不合格者，允許在一年內補做實習和實習報告。