第1篇 關(guān)乎新農(nóng)村問題的調(diào)查報告

我們這次活動的主題就是由關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村問題的調(diào)查。在推進新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出了一些重要原則，有五個大的原則：推進新農(nóng)村建設(shè)一定要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子、收入等等，沒有經(jīng)濟實力的話，一個是在搞的過程當(dāng)中可能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，甚至可能加重負(fù)債，另外沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的話，即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，才能改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二是必須堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，我一開頭就講到，農(nóng)村實行以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的方針體制，這是憲法規(guī)定的，不能因為搞新農(nóng)村就錯誤理解為不搞家庭經(jīng)營了。

三是農(nóng)村和城市相比，落后的方面很多，到底從哪方面入手，中央文件講得很清楚，要以人為本，從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實問題入手。比如有的地方農(nóng)民道路不通，他非常希望盡快修通道路;有的地方電不通，希望盡快解決電的問題;還有看電視、對外交通、清潔的水等等問題，以及農(nóng)村普遍關(guān)心的教育和衛(wèi)生問題，幫助他們解決。四是一定要從實際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)一制定，任務(wù)要一項一項落實，工作要逐步推進，而且要堅持從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，不能盲目地照搬照用別的地方的經(jīng)驗。五是要堅持動員社會各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，當(dāng)然首先要動員農(nóng)民，調(diào)用農(nóng)民的積極性，依靠他們自己的勞動推進農(nóng)村的建設(shè)。二是財政實力增強了，國家要給予農(nóng)民支持和幫助。三是整個社會，特別是城市各個方面，城市的企業(yè)也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多動員他們力所能及地幫助農(nóng)村發(fā)展作出一些貢獻(xiàn)。

我們于7月7號的下午進行了兩個小時的三下鄉(xiāng)期間的第一次問卷調(diào)查，地點是安徽省的來安縣城的大街上的行人和一些當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

在調(diào)查的途中我們遇到了很多問題，首先，就是受訪者對我們的身份的不了解，甚至有的人認(rèn)為我們是賣東西的不愿多聽我們的解釋;其次，問卷上的題目有點瑕疵在我們做調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)了;再次，由于我們訪問的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民沒有田地，對新農(nóng)村這個問題不是很關(guān)注;最后，我們訪問的人有的比較年輕對這個問題不是太了解。

不過，我們還是有很多收獲的，讓我們自己對新農(nóng)村問題有了更深的了解，對新農(nóng)村問題也更加關(guān)注了，我們進行了分組大家很團結(jié)有了團隊精神。

我們第二次進行新農(nóng)村問題的問卷調(diào)查是在7月8號的下午，地點是來安縣的施官鎮(zhèn)。我們上午到達(dá)的時候已經(jīng)10點鐘了，在蔣鎮(zhèn)長的帶領(lǐng)下來到了施官鎮(zhèn)政府的會議室，蔣鎮(zhèn)長很熱情的招待了我們，對于我們大學(xué)生三下鄉(xiāng)來到該鎮(zhèn)表示很歡迎并是一件很有意義的事情，并認(rèn)真的給我們介紹了該鎮(zhèn)的發(fā)展情況和新農(nóng)村建設(shè)情況。由于施官鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此到現(xiàn)在為止還沒有一家工業(yè)性質(zhì)的工廠。新農(nóng)村問題在安徽已經(jīng)普遍實施了，其中農(nóng)業(yè)稅取消，對農(nóng)民補貼的13項都已兌現(xiàn)，并且平均每年每人收入能達(dá)到800元左右，九年義務(wù)教育都已普及了，一個家庭一般兩個小孩(此計劃生育政策是農(nóng)村特有的)。

蔣鎮(zhèn)長還介紹說，政府無權(quán)強行征收地，對于農(nóng)民很重視的土地問題，農(nóng)民種地不需要交稅，并且國家對農(nóng)民的種地補貼是直接打入農(nóng)民的存折，不過農(nóng)民種地期間對農(nóng)田澆灌的用水還是要農(nóng)民自籌的。

由于我們?nèi)サ臅r候已經(jīng)7月了，插秧已經(jīng)基本結(jié)束了，農(nóng)活方面開始田間管理了，在我們聽蔣鎮(zhèn)長介紹的時候他也說了現(xiàn)在都是機械化耕作了，不過插秧還是人工的多，原因是由于田地不平整。

對于凡是愿意搬進大塘村這個新農(nóng)村試點村的農(nóng)民都可以辦理土地使用證，并且辦證的費用將給與減少，第二期的建設(shè)將會在今年10月之后開始，規(guī)模與第一期差不多。

新農(nóng)村試點村底選擇主要是要交通便利，土地屬于山地不利于耕作，這樣不會占據(jù)農(nóng)民的耕地。

我們聽完村長的介紹就開始分組進行問卷調(diào)查，在我們走訪的幾戶居民中，基本農(nóng)忙都結(jié)束了，大家都在打麻將進行娛樂消遣。我們這次的調(diào)查進行的不是很順利，很多都是上了年紀(jì)的老人或是中年婦女，要么就是一些小孩，青壯年基本都外出打工了，不過對于我們的到來還是很歡迎的，對我們的問題也認(rèn)真的回答了。

在訪問途中我們發(fā)現(xiàn)了，雖然這是一個建設(shè)新農(nóng)村的試點村，但大家對這個問題不怎么了解，并且也不關(guān)注。

綜合這兩次的關(guān)于新農(nóng)村問題的問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計來看，大家對新農(nóng)村和三農(nóng)這兩個名詞都聽過的但都不了解，而且也不太關(guān)注這個問題，無論是城鎮(zhèn)的居民還是一些受訪的農(nóng)民。受訪者也都相信國家提出的這個政策是有益于農(nóng)民的，但從目前來看效果還不是特別明顯，宣傳力度還需加大，但實施的力度更要加大。像我們訪問的大塘村，大家除了農(nóng)忙平時還剩下的八、九個月就沒事情可做了，如果不出去打工就在家打麻將，該村還沒有配置相應(yīng)的工廠或企業(yè)，這些農(nóng)民也說出了他們的心聲，不愿意背井離鄉(xiāng)的出去打工，哪怕在家里這邊的企業(yè)或工廠上班錢拿的比在外面打工賺來的少點，他們也是愿意的，但由于該村沒有一架企業(yè)或工廠，這些農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)的出去打工賺錢。

不過總體來說建設(shè)新農(nóng)村在這里只是剛開始剛起步，我們相信政府會很好的實施和貫徹的。這將是一項浩大的工程，也將會為我國的農(nóng)民帶來幸福小康的生活。

第2篇 關(guān)于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的調(diào)查報告

i.引言

人口老齡化是社會進步過程中必須面對的現(xiàn)實，按照國際慣例，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時，標(biāo)志著該地區(qū)或國家進入人口老齡化社會。1999年中國政府宣布正式進入老齡社會。而貧困老齡化是指一個地區(qū)或國家的人口結(jié)構(gòu)并不是依靠經(jīng)濟高速發(fā)展和社會進步導(dǎo)致的生活水平提高而進入老齡化社會，相反，卻是依賴強制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總?cè)丝谥械谋戎厝遮呍龃?。這是一種與西方發(fā)達(dá)國家完全不同進入人口老齡化社會的方式，我國只用了20年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完成的人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型過渡，這并不能正確反映我國經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至xx年11月1日零時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬人，其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%，與xx年第五次人口普查相比上升了0.67個百分點，而其中大概有8500萬人生活在農(nóng)村。[①]因此，貧困老齡化問題主要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村，而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個重大問題，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長速度、國家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響，同時，由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問題向建立農(nóng)村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題，不僅僅是中國社會發(fā)展過程中面臨的重大問題，也是國際社會普遍關(guān)注的問題，它是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國家，人口老齡化帶來巨大的財政壓力使其成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前全球60歲以上老齡人口已達(dá)6.29億，平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國預(yù)測，到2050年，全世界平均每5個人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年，每3個人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億，其中65歲以上的人占19.5%，隨著人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現(xiàn)了職工超年齡負(fù)荷工作的現(xiàn)象，日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%，這使得這個世界上第二大經(jīng)濟大國的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國，近年來雖然總?cè)丝跀?shù)在不斷上升，但人口老齡化趨勢還是在不斷加強。截止xx年1月1日，法國本土人口達(dá)6020萬，如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口，法國人口總數(shù)超過了6200萬，而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%，是1962年時的兩倍，與此同時，20歲以下人口在總?cè)丝谥械谋壤矎?962年時的32.2%降至23.8%。這只是幾個發(fā)達(dá)國家人口老齡化的實例，各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。

為了了解中國農(nóng)村貧困老齡化問題形成的原因以及當(dāng)代農(nóng)民生活的現(xiàn)狀，為解決現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困老齡化問題提供一些建議，筆者于xx年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農(nóng)民家庭，對農(nóng)民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查。此次調(diào)查主要是采用問卷調(diào)查的方式，主要的調(diào)查對象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調(diào)查參數(shù)。同時，由于該村村長外出的原因，就只能通過電話訪問的形式了解了當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟狀況和人口結(jié)構(gòu)。在調(diào)查對象的選擇上，考慮到家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔(dān)者，因此選取了老人的兒子在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類型作為調(diào)查對象，而在兒子外出務(wù)工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調(diào)查的人力、物力、財力有限，因此就沒有進行大樣本的調(diào)查，只是抽取幾個代表性樣本進行調(diào)查，但這并不影響調(diào)查報告的參考價值。

ii.調(diào)查結(jié)果及分析

一、被調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)

路邊村位于湘西，距離省城長沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來，湖南省加強了道路交通建設(shè)，320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過，但路邊村因為離縣城位置較為偏遠(yuǎn)，并沒有真正享受到交通便利所帶來的好處，但對于該村外出務(wù)工人員來說還是大大方便了他們的出行，節(jié)省了時間和經(jīng)濟成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下，翻越雪峰山即可到達(dá)懷化市溆浦縣，因為四面環(huán)山，森林綠化較好，該地區(qū)自然氣候宜人，盛產(chǎn)柑橘，柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟作物，但近年來由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良，傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并因為價格低廉、口感欠佳，加上交通運輸不便，使該地區(qū)的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農(nóng)的種植積極性大大受挫，原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計，xx年該村柑桔種植面積228畝，到xx年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場的數(shù)量極少，因此，在此次調(diào)查期間，很多家庭都沒有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。

路邊村總?cè)丝?560人，其中60歲以上老年人620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.2%，是全國老年人口所占總?cè)丝诒戎氐膬杀哆€多。全村人均收入1948元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占21～26%，其他收入有80%來自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人，主要的務(wù)工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務(wù)工人數(shù)極少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多務(wù)工人員都是通過親屬介紹進入工廠工作，許多子女為上個世紀(jì)80年代出生的家庭由于父母年紀(jì)尚輕(均在三五歲至五十歲之間)，勞動能力較強，加上子女正是勞動壯年時期，在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現(xiàn)了所謂的“務(wù)工家庭”，因此，也就出現(xiàn)了在筆者所調(diào)查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。

路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于種植蔬菜、花生、土豆等農(nóng)作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候為主的丘陵地帶，而路邊村又坐落在雪峰山腳下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長塊狀分布，且面積狹小，不適于機器耕作，但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機動力收割，這為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作出了貢獻(xiàn)。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點點旱地作物，以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來，由于糧食價格偏低，但用于糧食種植所需的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資物價局高不下，糧食種植無利可圖，再加上勞動力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農(nóng)民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要支柱，農(nóng)民對農(nóng)作物收入不再形成依賴，大部分農(nóng)民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧，因此出現(xiàn)了夏耕時節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調(diào)查的家庭里，有85%的農(nóng)民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認(rèn)為，良田的閑置不僅給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟收入的減少，更是成為國家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多，因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，而以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù)，因此，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“改變農(nóng)民收入的增長方式”對該村來說也就成了一句空話，可以肯定地說，路邊村的情況只是中國農(nóng)村經(jīng)濟狀況的一個縮影，要貫徹執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村還有很長的一段路要走。

二、對被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析

如前文所述，貧困老齡化與發(fā)達(dá)國家的老齡化不同，主要是指一國人口結(jié)構(gòu)進入老齡化的趨勢與該國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，由于該國經(jīng)濟實力有限，社會保障制度不健全，老齡化人群的社會福利并沒有因為經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著提高。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困老齡化問題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴(yán)重得多。我國的社會保障制度、養(yǎng)老保險制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實，而要建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險和社會保障制度對擁有8億農(nóng)民的中國來說也只是一個設(shè)想。

(一)被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化問題的特點

1、貧困人口老齡化的速度越來越快

根據(jù)筆者的調(diào)查，路邊村xx年總?cè)丝谶_(dá)到2560人,其中60歲以上人口620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.3%,總?cè)丝诒葂x年第五次全國人口普查時的2397人增長了6.8%，年均增長1.1%，高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧]，60歲以上人口數(shù)與xx年的556人相比增長了11.5%，高于全國0.76%的增長水平。由此可見，農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于城市，這樣一高一低，才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到xx年，上世紀(jì)四五十年代處于生育高峰期出生的人將進入60歲的人群范圍，屆時，中國60歲以上人口將達(dá)1.2億。而農(nóng)村是中國人口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價值觀的影響，在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村，能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求，“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結(jié)構(gòu)。在筆者所調(diào)查的十幾戶家庭里，受訪老人的兄弟姐妹平均在三個左右，且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見，農(nóng)村在推動中國人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是，中國農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)狀并沒有隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國經(jīng)濟高速增長中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問題的解決。由于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并沒有得到像工業(yè)經(jīng)濟一樣深刻的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，無論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長方面來說，農(nóng)村經(jīng)濟都不及工業(yè)經(jīng)濟的成效顯著。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這對農(nóng)村的經(jīng)濟制度改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了重大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長方式的轉(zhuǎn)變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會像發(fā)達(dá)國家的老年人一樣衣食無憂，貧困老齡化成為現(xiàn)實。此外，雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長足的進步，但這只對城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音，因為他們可以靠退休工資、或醫(yī)療保險、或經(jīng)濟條件相對較好的兒女的經(jīng)濟支持來享受先進的醫(yī)學(xué)治療，而對于農(nóng)村老年人來說，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調(diào)查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨]，低于全國12%的水平，這可以說明醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的進步并沒有為提高該地區(qū)人口壽命起到預(yù)期的作用。

2、農(nóng)村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)

總的來說，中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的情況下到來的，是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的，與西方發(fā)達(dá)國家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達(dá)國家，一國的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟的飛速發(fā)展,增強了社會福利保障能力,因而生育率持續(xù)下降,而現(xiàn)代科技的進步,醫(yī)療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長,導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國，人口生育率的降低是長期貫徹執(zhí)行計劃生育政策的結(jié)果。在1999年中國政府宣布進入老齡化社會時，在70個進入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均gdp不到1000美元，而當(dāng)時日本的人均gdp為35567美元，美國為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時間已經(jīng)過去了七年，中國的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，各個不同城市的面貌可以說都煥然一新，這從近年來房地產(chǎn)市場價格的飛漲就可以得到證實，但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見所聞與此次調(diào)查的對比，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活面貌并沒有發(fā)生明顯的變化，村舍依舊維持著七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。而在筆者調(diào)查的所有農(nóng)戶中，僅有三戶家庭能夠達(dá)到人均1000美元的水平，但仍然達(dá)不到xx年的全國人均xx美元的水平，而且在這些收入相對較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要勞動力都在廣東務(wù)工，但各個家庭的務(wù)工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調(diào)查的農(nóng)戶里，務(wù)工年收入最高的可達(dá)30萬，最低的不到2萬元，[11]該村外出務(wù)工人員約有900人，占人口總數(shù)的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價格高漲而糧食價格又偏低，農(nóng)民失去了種糧的積極性，也就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜?ldquo;雙季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當(dāng)?shù)貏趧恿α魇У娜丝诮Y(jié)構(gòu)造成的，而與此同時也是適應(yīng)了人口流動發(fā)展的結(jié)果。

3、貧困老齡化引起的農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決

由于中國農(nóng)村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢，而我國農(nóng)村的社會保障制度遲遲不能建立，加上農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。

(1)家庭養(yǎng)老模式受到計劃生育政策的挑戰(zhàn)

中國的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式，子女一般是老人贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔(dān)者，因此家庭成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本單位和核心，家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實行計劃生育政策之后，國家加強了對農(nóng)村人口的生育控制，傳統(tǒng)的認(rèn)為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“四.二.一”[12]的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為中國家庭的主要結(jié)構(gòu)，而在農(nóng)村，唯一的差別就在于一對夫婦可能會撫養(yǎng)一個或兩個小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡單化、核心化，不僅降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，此外，社會化過程中帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化，使年輕人和父母之間的代差越來越大，年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異，在強化老年父母獨立生活的同時，也進一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人的養(yǎng)老根基受到動搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調(diào)查的路邊村，老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人，領(lǐng)養(yǎng)了一個兒子，老伴因病早逝，由于傷心過度哭瞎了一只眼睛，但兒子一方面由于經(jīng)濟不夠?qū)捲?，另一方面也缺乏孝心，對老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴(yán)重受傷而時常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動能力，領(lǐng)養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人，只負(fù)責(zé)老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換，老人苦不堪言。當(dāng)然，這只是一個特例，但據(jù)筆者調(diào)查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象，這使得當(dāng)?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對老年夫婦，雖然兒子在外的務(wù)工收入在當(dāng)?shù)厥区P毛麟角的高收入，但對老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務(wù)給與老人一定的金錢，對老人的精神慰問卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開交。很多老人因為養(yǎng)老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村養(yǎng)老沒能形成真正的保障作用，需要通過建立社會保障制度完善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

(2)貧困老齡化使建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會保障制度增加了難度

目前，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險體制主要包括三大塊：①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,主要是針對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,企業(yè)繳費比例一般不超過本企業(yè)職工工資總額的20%,個人按本人工資一定比例繳費,1997年不低于4%,以后每兩年提高一個百分點,最終達(dá)到8%,按本人繳費工資的11%為每個職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;②國家機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險,主要是針對國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行,其養(yǎng)老保險費全部由國家或單位負(fù)擔(dān),個人不繳費,資金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù),按工齡長短計發(fā);③企業(yè)補充養(yǎng)老保險主要是基于自愿原則實施的一種雇主責(zé)任計劃,單位和個人供款實行完全基金積累模式,并采用個人賬戶管理。應(yīng)當(dāng)說,我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經(jīng)驗。但在農(nóng)村，基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險體制的雛形，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70%的人愿意在經(jīng)濟條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的觀念有了改變，但由于受到收入水平的限制，在筆者所調(diào)查的幾戶家庭里，購買養(yǎng)老保險的幾乎為零。而根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳條例》第三條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。”同時還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險范圍”如此看來，占我國老年人口絕大多數(shù)的農(nóng)村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險范圍之內(nèi),因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險待遇，農(nóng)村的養(yǎng)老保險體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農(nóng)村也未能得到落實。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低保”范圍，根據(jù)各個地方的消費水平、收入水平不同，各地的“低保”金額也不同。在筆者所調(diào)查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當(dāng)?shù)厣钏捷^低，勉強能滿足最低生活水平，而當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠，倒是國家對農(nóng)村獨生子女家庭的補助政策獲得了農(nóng)民的好評。[13]

最低生活保障制度沒能在農(nóng)村落實，一方面是因為國家的財力有限，而農(nóng)村人口卻占據(jù)全國總?cè)丝诘陌俜种?，這財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由于農(nóng)民的自產(chǎn)能力較強，基本上能自己解決溫飽問題，而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用，在農(nóng)村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。

(二)對解決農(nóng)村貧困人口老齡化問題的一些建議

1、正確認(rèn)識農(nóng)村貧困人口老齡化問題

中國農(nóng)村的貧困人口老齡化問題雖然因為國家的人口政策導(dǎo)致的，但也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的成就。老年人是社會的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農(nóng)村老人的受教育水平較低，但他們?nèi)匀皇巧鐣敻坏膭?chuàng)造者。在子女外出務(wù)工的情況下，老人就成了家庭生活和農(nóng)田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女，這使我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德，在全社會形成一個尊老、敬老、愛老的社會氛圍，充分認(rèn)同老人為社會所作的貢獻(xiàn)，使其在心理上得到一種慰籍。

2、盡快建立一個以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機制

如前所述，家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內(nèi)還不會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而有所削弱，因此，仍然要強調(diào)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要作用，并在當(dāng)前形勢下把其作為養(yǎng)老模式的重點來抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態(tài)度直接相關(guān)，農(nóng)民增收就成了問題的關(guān)鍵。農(nóng)民增收既是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的利器也是中央政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，國家要放寬政策鼓勵農(nóng)民工進城就業(yè)，以增加農(nóng)民收入，同時要大力宣傳和發(fā)揚中國傳統(tǒng)的孝文化，不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識，只有雙管齊下才能使農(nóng)村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外，不斷完善和發(fā)展以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主包括農(nóng)村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護老年人利益的法規(guī)在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障體系，最主要的是加強農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保險的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的各個環(huán)節(jié)做到有法可依，以取信于民?；陴B(yǎng)老保險制度難以在農(nóng)村建立的現(xiàn)實，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農(nóng)村可以采取個人自養(yǎng)制，即農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況購買養(yǎng)老保險，基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度一樣，只是在養(yǎng)老保險繳費額上可以定得低一點;此外，還可以實行集體輔助養(yǎng)老金制度，這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，主要模式是農(nóng)民自己繳納一部分養(yǎng)老保險金，集體補助一部分，國家分擔(dān)一部分，但要采取“以個人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發(fā)展，這種養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在我國的些地方進行試點，如廣東中山市的農(nóng)村已有105個行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”，月均33.69元，受惠老人占老年農(nóng)民的28%。[14]

3、切實采取措施,逐步解決農(nóng)村老年人口醫(yī)療保障問題

醫(yī)療費用在農(nóng)村老人的生活開支中占據(jù)很大的比例，農(nóng)村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，因此在日常生活上的花費不大，但一旦生病則是一筆很大的開支。農(nóng)村老人的醫(yī)療費用不像城市里的老人有醫(yī)?；騿挝粓箐N，農(nóng)村老人的醫(yī)療費用只有靠自己支付或者子女承擔(dān)一部分，加上當(dāng)前農(nóng)民的收入水平十分有限，因此，農(nóng)村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調(diào)查的幾戶家庭里，75歲以上老人的醫(yī)療開支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開支約為3000元左右，醫(yī)療開支約占開支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病，喪失勞動能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對老人的供養(yǎng)能力也十分有限，因此農(nóng)村高齡老人的醫(yī)療保障問題成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障的重點。此外，還要加強衛(wèi)生宣傳和健康教育，盡量減少農(nóng)村老人的發(fā)病率;對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五保”供養(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平;建立特困醫(yī)療救濟基金，建立社會互助制度,動用社會力量提高農(nóng)村老人的供養(yǎng)水平，使農(nóng)村老人得到全社會的關(guān)注等等。以上各項提高農(nóng)村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國家經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為依托，以農(nóng)民為主體才能得到落實，因此，只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，政府具有一定的財力，中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。

iii.小結(jié)

農(nóng)村是中國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，自改革開放以來，中國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平提高了，但這并不能說明中國農(nóng)村的問題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟就得到發(fā)展了，農(nóng)村面貌發(fā)生的變化是由于農(nóng)民收入增長的結(jié)果，但農(nóng)民收入增長并不是基于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是依靠農(nóng)民工進城務(wù)工的收入等其他非農(nóng)收入。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再工業(yè)經(jīng)濟的帶動下有了很大的飛躍，但這些地區(qū)只集中了中國農(nóng)村的一部分人口，大部分農(nóng)村還處在自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農(nóng)”問題的重要性，如今又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)出臺了一系列有利于農(nóng)民增收的政策。農(nóng)民增收是中央工作的重點，也是解決中國農(nóng)村貧困老齡化問題的關(guān)鍵，這是一個長期而浩大的工程，它是關(guān)系到國家長治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)民增收和中國農(nóng)村貧困老齡化是相輔相成的，農(nóng)民增收有利于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決，而中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決有利于農(nóng)民增收。雖然農(nóng)村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視，但會間接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下，中國農(nóng)村的貧困老齡化問題才能得到解決，中國農(nóng)村的老人才能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂”。

題記：通過此次暑期調(diào)查，使我對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟形勢有了大概的把握，對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌有了全新的認(rèn)識。“三農(nóng)”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題，也是歷屆政府最難以解決的問題。可以毫不諱言的說，誰能把中國八億農(nóng)民的問題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻(xiàn)，那他就是歷史的創(chuàng)造者，就會被載入史冊而名垂千古，足以可見“三農(nóng)”問題的重要性和挑戰(zhàn)性。以xx為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集團已經(jīng)向解決“三農(nóng)”問題發(fā)出了號角，但通過此次調(diào)查，中央政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策并沒有起到立竿見影的效果，農(nóng)民還是怨三道四，對當(dāng)前社會提出了很多不滿，主要有以下幾點：

1、中央政府的“三農(nóng)”政策是從農(nóng)民利益出發(fā)，立足農(nóng)村實際而制定的，因此應(yīng)該具有很強的可行性和針對性。但由于農(nóng)村人口占據(jù)中國人口的大部分，而從中央決策到基層實施需要層層政府機構(gòu)的作為，且政府要員對自身利益考慮得較多，對農(nóng)民的利益考慮的少，中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發(fā)點的，應(yīng)該值得高興，但由于當(dāng)前政府機關(guān)貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，真正落實到農(nóng)民頭上的好處很少，農(nóng)民對中國___的執(zhí)政能力產(chǎn)生了懷疑。如從xx年開始，國家規(guī)定中央政府給農(nóng)民的種糧補貼為24元/畝，但在筆者調(diào)查期間，種糧補貼還沒有得到落實，而去年的這個時候農(nóng)民已經(jīng)拿到了補貼，農(nóng)民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財政的撥款補助，因此對中央政策的執(zhí)行者失去了信心。

2、糧食價格是種糧農(nóng)民最關(guān)心的問題，但當(dāng)前的糧食價格卻一直持續(xù)低迷，據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前的稻谷價格在70元/百斤，相比于xx年糧食價格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用于糧食種植的農(nóng)資產(chǎn)品價格卻一直走高，種植糧食的利潤甚微。此外，農(nóng)付產(chǎn)品的價格也很低，但農(nóng)付產(chǎn)品的成本卻相對較高，以養(yǎng)豬為例，農(nóng)民賣整豬的價格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計算，賣一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食，算下來養(yǎng)一頭豬的凈利潤僅為265元，如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶，不具備規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來，養(yǎng)豬也顯得無利可圖，并不能作為農(nóng)民增收的主要方式。

3、農(nóng)民對當(dāng)前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計劃生育政策是中國的基本國策，在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用，但是，隨著近年來流動人口增多，政府對流動人口管理的難度也隨之加大，很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調(diào)查的村子，在外務(wù)工大約900人，約占總?cè)丝诘?5%,很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出，但回來時卻帶上了妻兒，在其再次外出時就是全家出動了，這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時落戶，這給政府的人口統(tǒng)計工作造成了很大的壓力，因此，“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農(nóng)村已不足為奇，而這對我國人口普查的真實性提出了挑戰(zhàn)，不難看出，中國人口普查是含有一定的水分。

第3篇 關(guān)于農(nóng)村婚姻問題的調(diào)查報告

我對_____縣_____鎮(zhèn)10個行政村已婚家庭的婚姻家庭狀況進行了抽樣調(diào)查，隨機抽取1000例已婚家庭婦女名單。先后走訪了民政辦、計生辦、法庭和婦聯(lián)，發(fā)放調(diào)查問卷，深入村組座談，了解調(diào)查對象的結(jié)婚、離婚等家庭情況，全面分析了婚姻家庭存在的問題，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)村婚姻家庭狀況調(diào)查的基本情況

在1000例調(diào)查對象中，初婚者占78%，再婚者占8.5%，喪偶者占5%，離婚者占1.5%，存有離婚動機的占15%，離婚率呈上升趨勢，人們對離婚的態(tài)度漸趨向?qū)捜荨?/p>

法院案卷數(shù)據(jù)顯示，離婚案件占其民商事案件的27.5%。

從調(diào)查問卷的座談情況看，110戶家庭存在家庭糾紛，夫妻感情不和，有的還存在婚姻危機，不穩(wěn)定家庭占11%;婚前性行為發(fā)生率高達(dá)25%;75%人對婚外性行為持排斥批判的態(tài)度，部分人持理性態(tài)度。

二、農(nóng)村婚姻家庭存在的問題

1、家庭暴力是導(dǎo)致婚姻家庭破裂的導(dǎo)火索。

對外開放以來，受西方文化影響，西式婚戀和性觀念傳入我國，并逐漸從大中城市人群滲透到農(nóng)村外流人員，婚前性行為、婚外性行為、非婚同居、試婚等在一定程度上被接受。

家庭暴力問題，一直是婦聯(lián)組織關(guān)注的問題。家庭暴力近幾年處于小幅上升的趨勢。調(diào)查表明，家庭暴力的發(fā)生率居高不下，被訪者中有15%的夫妻之間經(jīng)常發(fā)生動手打架的現(xiàn)象，37%的人表示偶樂發(fā)生此類行為。家庭暴力在農(nóng)村家庭中的發(fā)生率要遠(yuǎn)高于城市家庭，對于家庭暴力，大部分人持否定態(tài)度。面對家庭暴力時的應(yīng)對策略，第一選擇為“逃離現(xiàn)場”。人們對家庭暴力這種既反對又猶豫，與傳統(tǒng)觀念有關(guān)，也有法律意識淡薄等方面的原因，當(dāng)然還有不鬧散家庭的現(xiàn)實考慮。這說明，反對家庭暴力是一個長期的艱巨的任務(wù)。xx年至今，該鎮(zhèn)婦聯(lián)和派出所接待家庭暴力案件13 件，占信訪總數(shù)的29 %;家庭暴力的直接受害者都是婦女、老人和兒童，尤其是婦女。它不僅給婦女帶來了極大的身心傷害，由此引發(fā)的婚姻家庭問題也成為影響家庭和社會不穩(wěn)定的因素。有一位婦女長期處于受暴狀態(tài)，但由于受害人受傳統(tǒng)的“婦道”影響，被丈夫打了，卻不敢說、不敢講，所有痛苦自己一人承擔(dān)，直到被打傷了，才開始反應(yīng)。這一例很有代表性，這是農(nóng)村家庭暴力長期存在的原因，如果受暴者在一開始就通過法律途徑制止，家庭暴力造成的后果就會大大減少。

2、非法同居、婚外情上升，成為婚姻家庭的主要問題。

xx年至今，在婦聯(lián)接待的上訪案件中，非法同居有婚外情的占 28 %，這個問題已經(jīng)成為影響婚姻家庭穩(wěn)定的主要因素之一。80%是丈夫有婚外情，集中在35-50歲年齡段;女性占20%，大多數(shù)在30-40歲年齡段。這類問題的受害者大多數(shù)是女方。有一例上訪婦女，明知自己的丈夫與第三者非法同居，卻不敢提出離婚，反而哀求不要拋棄她，雖然丈夫不和她離婚，但也不履行丈夫的責(zé)任和義務(wù)，還經(jīng)常打罵她。

3、丈夫不履行家庭義務(wù)，有的甚至離家出走。

丈夫離家出走，是婚姻家庭中出現(xiàn)的一種新問題。這類案件共有4例，都是因有外遇離家出走，有的有外遇后想方設(shè)法卷錢遠(yuǎn)走高飛，然后就莫名其妙的離婚。有一位婦女，離婚后，又與某男青年認(rèn)識結(jié)婚，婚后男方花言巧語，一點一點的把女方的積蓄騙走后不知去向，給這名婦女帶來了很大的痛苦。還有一名婦女與男方于xx年結(jié)婚，婚后生一女孩，在孩子剛滿6個月時，男方提出到駕校學(xué)駕照，在學(xué)習(xí)期間又與一女子好上了，在妻子不知詳情的情況下，又商量買一輛大車，由于沒錢，丈夫以好好過日子為由就勸妻子到娘家借錢，妻子信以為真就與娘家借了7萬元，錢到手后丈夫就消失的無影無蹤。給妻子、女兒和家庭帶來了很大的痛苦，既丟了人又丟了錢，最后人財兩空。

4、由于家庭關(guān)系處理不好導(dǎo)致婚姻失敗。

在農(nóng)村，大部分青年結(jié)婚后與公婆一起生活。有的新婚婆媳關(guān)系難以度過“磨合期”。某村一婦女，剛結(jié)婚婆婆就說這說那，挑媳婦的毛病，丈夫也不太會做工作，還比較傾向母親，從而導(dǎo)致剛結(jié)婚就離了婚。透過調(diào)查資料可以發(fā)現(xiàn)，家庭代際關(guān)系存在著錯位問題，尊老不足，愛子有余是具體表現(xiàn)。一方面農(nóng)村家庭對老人的需求相對重視不夠，導(dǎo)致老人的基本生活需求和精神需求難以得到有效的滿足，同時，子女往往要求老人擔(dān)負(fù)起照看孫子和承擔(dān)小家庭家務(wù)勞動的責(zé)任，導(dǎo)致老人負(fù)擔(dān)過重;另一方面，子女對自己的下一代投入了過多的精力和財力，甚至發(fā)生了“過度關(guān)注”的問題，引發(fā)親子之間的沖突。

在子女教育問題上，仍存在不少問題。第一，父母過多地參與子女的問題解決，有越俎代庖之嫌，而對子女獨立性的培養(yǎng)重視不夠。第二，家長們雖然注重子女道德素養(yǎng)的形成，但對子女的創(chuàng)造性、合群方面的需求常常被忽視。第三，在子女培養(yǎng)上的功利性明顯，“出人頭地”成為父母對子女的最大希望。第四，親子之間較嚴(yán)重的矛盾主要發(fā)生在孩子上學(xué)方面，比例高達(dá)42%，農(nóng)村家長們過于重視子女的學(xué)習(xí)。雖然近幾年有關(guān)部門和社會各界已經(jīng)在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)方面做了一些努力，但這些努力的成效如何，在整個教育制度沒有根本改變的條件下，能否實行下去，都還是問號。

5、生活困難成為婚姻家庭出現(xiàn)問題的又一誘因。

有的家庭非常困難，婦女沒有收入，在家庭中沒有經(jīng)濟地位，為了靠男方的收入來維持生活而忍受沒有感情的婚姻，對于一切不順心都要忍受，從而導(dǎo)致家庭暴力、丈夫的婚外情等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

三、農(nóng)村婚姻家庭現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

1、歷史原因。中國社會經(jīng)歷了漫長的封建時期，封建思想在一些人的頭腦中根深蒂固，尤其在農(nóng)村，大男子主義、男尊女卑等封建殘余還有滋生的土壤，并且直接影響到婚姻家庭。妻子被打是“家庭內(nèi)部問題”，“離婚不光彩”，到頭來，家庭矛盾越演越烈，輕者離婚，重者發(fā)生傷亡事件，給家庭、給社會帶來嚴(yán)重的后果。

2、社會原因。社會的發(fā)展、進步，人們的經(jīng)濟條件好了，生活改善了，開始尋求一些刺激的、新鮮的東西，于是，有些人(大多數(shù)是男性)染上了“吃、喝、嫖、賭、毒”等惡習(xí)，有了這些惡習(xí)，勢必要給家庭帶來一定的影響，出現(xiàn)婚姻家庭矛盾;有些人玩起了“閃電式結(jié)婚、閃電式離婚”，對婚姻神圣的殿堂卻來去自由。

隨著農(nóng)村人力資源流動，一些人選擇到外地打工或發(fā)展，從此開始了“孔雀東南飛”的生活，大部分婦女在家務(wù)農(nóng)，操持家務(wù)，照顧孩子和老人，男人外出打工、掙錢。不少男人掙到錢卻忘記了糟糠之妻。有的丈夫在外養(yǎng)了“小女人”，妻子卻不肯提出離婚，于是，寧可什么都忍受，寧可當(dāng)保姆。

3、法制建設(shè)方面的原因。我國法制建設(shè)是穩(wěn)步發(fā)展，但是，還有相對不完善的地方。在婚姻家庭問題上，受道德約束的地方多，而受法律約束的少。新《婚姻法》尚不夠完善，缺乏對婚姻善意一方有效的救濟措施。

四、改變農(nóng)村婚姻家庭狀況的對策與建議

1、宣傳和弘揚社會主義婚姻家庭觀。我們要充分發(fā)揮各媒體的作用，加打力度宣傳社會主義婚姻家庭觀，要對市場經(jīng)濟大背景下的婚姻家庭觀念進行積極的引導(dǎo)，大力開展一些弘揚家庭美德、良好道德的活動，倡導(dǎo)社會新風(fēng)，創(chuàng)建和諧社會。

2、普及法律知識，強化相關(guān)法律求助措施，加大維權(quán)力度。加強《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻登記管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，要將這些法律納入普法總體規(guī)劃，要采取多種形式，讓廣大群眾特別是農(nóng)村婦女弄懂、弄通相關(guān)法律，提高維權(quán)意識，學(xué)會運用法律來保護自己。

3、加大調(diào)研力度，從源頭上作好婚姻家庭的穩(wěn)定工作?；橐黾彝栴}關(guān)系國計民生，我們要深入調(diào)查研究，挖掘影響婚姻家庭的原因，探索解決婚姻家庭問題的路子，從源頭上預(yù)防和制止家庭矛盾的發(fā)生。建立相應(yīng)的社會服務(wù)機構(gòu)，為群眾提供幫助。建立一些諸如婦女庇護所、婚姻家庭服務(wù)熱線，目的在于當(dāng)人們的婚姻家庭亮起紅燈或出現(xiàn)問題時，她可以找到相應(yīng)的地方或部門去傾訴、去討教、去尋求幫助，使其盡快地擺脫困境，走出誤區(qū)，避免不必要的問題和糾紛發(fā)生。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)家庭暴力要及時出警;司法機關(guān)要出臺相關(guān)整治措施，提供法律援助，解決她們打官司難的問題。

第4篇 關(guān)于我國農(nóng)村人民醫(yī)療保障問題的調(diào)查報告

一、有關(guān)背景及實地調(diào)查情況

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，新農(nóng)村建設(shè)逐漸成為最重要的工程之一。其中，發(fā)展并完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度已成為建設(shè)新農(nóng)村的最重要措施之一。自2003年以來，我國一直提倡并實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，衛(wèi)生體制進一步完善，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題得到很大程度的解決。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度;也是農(nóng)村醫(yī)療保障的重要方面。

為了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度家鄉(xiāng)的推行情況，借十一長假之機，我回到老家橫河村，作了一次有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障的調(diào)查,通過走訪、同村民交談、填寫問卷等調(diào)查形式, 我對全村的醫(yī)療保障有了更直觀的了解。每到一戶，村民們都表現(xiàn)出了極大的熱情，對我的提問是有問必答。但由于種種條件的限制，此次的調(diào)查人數(shù)較少，共計 47人。但以點蓋面也充分表明了橫河的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的現(xiàn)狀。以下是調(diào)查的基本情況：

1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。從被調(diào)查的47戶農(nóng)戶看，已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有45戶,占調(diào)查戶的95.74%。

2、大部分參加農(nóng)戶覺得繳納的費用可以承受得起。在被調(diào)查的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的45戶農(nóng)戶中有44戶覺得繳納的費用可以承受得起;只有一戶覺得勉強承受;沒有一戶覺得繳納的費用不能承受。

3、81%的參加農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，8.1%的參加農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置程序過于復(fù)雜，10.8%的參加農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解。在被調(diào)查的47戶農(nóng)戶中有38戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，占被調(diào)查戶的81%;有4 戶認(rèn)為設(shè)置程序過于復(fù)雜，占被調(diào)查戶的8.5%;有5戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解，占被調(diào)查戶的10.5%。

4、86.5%的參加農(nóng)戶知道身邊確實有新型農(nóng)村合作醫(yī)療中明顯受益的典型事例，只有13.5%的參加農(nóng)戶表示不知道。

二、2023年至今新農(nóng)合在本地的推行與發(fā)展

除了走訪村民之外，我還向村委咨詢了下有關(guān)情況，并特地查閱了本市及橫河村隸屬的飛云鎮(zhèn)的有關(guān)具體政策和醫(yī)療設(shè)施，以及從實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來的點滴變化。

本村從2023年開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，至今已推行4年。 2023年之前，統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年繳納25元，各級財政補貼25元;從2022后，統(tǒng)籌資金調(diào)整為每人每年60元，其中個人繳納30元。參合者，住院醫(yī)療費用補償核銷下有起報點、上有封頂線，采用當(dāng)年累計、分段計算、累加支付的方法。對于5種特種病，補償比例為20%，全年每人報銷最高總額為 2000元。并且根據(jù)病情的嚴(yán)重程度，報銷比例從20%50%不等。門診醫(yī)療費的小額補償采取即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合農(nóng)民憑證看病給予門診所有費用 10%的優(yōu)惠。此外，參合者每兩年還可到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院免費常規(guī)體檢一次，并為其建立健康檔案。

據(jù)了解，2023年，本地的的合作醫(yī)療報銷政策發(fā)生了一些變化：瑞安市為有效提高受益面及補償水平，根據(jù)以收定支，保障有力，略有節(jié)余的補償原則，對住院補償方案進行完善：

①市外醫(yī)院住院可報費用按70%標(biāo)準(zhǔn)計入市人民醫(yī)院補償基數(shù)

②中醫(yī)中藥住院可報費用同段別補償增加20%。

三、新農(nóng)合在推行過程中存在的問題

雖然農(nóng)民們對這一新型農(nóng)村醫(yī)療保障呼聲很高，但在調(diào)查過程中我還是聽到了一些消極的聲音。下面，我把被調(diào)查的農(nóng)戶中反映最強烈的極大問題列舉出來進行探討：

1.在政府與農(nóng)民之間的關(guān)系上，很多農(nóng)民基于過去的經(jīng)驗，對政府的信任度不高。在橫河村的第一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施過程中，籌資這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的困難。盡管村中干部將宣傳做到每家每戶，仍存在很多盲區(qū)無法將資金統(tǒng)籌到位。目前大部分農(nóng)民比較現(xiàn)實，今天用了30元參加了合作醫(yī)療，就想著能不能得到實際的利益，許多農(nóng)民認(rèn)為交了錢沒有生病就吃虧了，也有的覺得這個制度交了錢連資助誰都不知道等于白交。

2.政策宣傳不夠深入，農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一知半解。從調(diào)查和座談中我了解到，只有52.5%的農(nóng)戶知道報銷醫(yī)藥費是有條件限制的，有11.5%的農(nóng)戶明確表示不知道。農(nóng)民對報銷住院醫(yī)療費用的限制條件，如何計算報銷的醫(yī)療費用，醫(yī)藥費報銷的手續(xù)等知之不詳，導(dǎo)致農(nóng)民普遍覺得報銷手續(xù)十分繁瑣，有的農(nóng)民原本自認(rèn)為能夠報銷的醫(yī)療費用得不到補償。

4.定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院少,農(nóng)民就醫(yī)不方便，并且費用高，服務(wù)水平差。調(diào)查顯示,農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇村衛(wèi)生所，因為他們覺得村衛(wèi)生所離家近,就醫(yī)方便,藥價便宜。農(nóng)民普遍反映：在定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，因醫(yī)藥費偏高，即使能得到補助，自己也要支付相當(dāng)多的部分，得不償 失。 5、基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)技人員缺乏、素質(zhì)普遍不高，醫(yī)療設(shè)施陳舊，農(nóng)民群眾不能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到正常醫(yī)療保障。這也是農(nóng)民群眾反映最為迫切的問題。而且根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)保的政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)民群眾第一級醫(yī)療保障機構(gòu)，定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報銷幅度最大。由于基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民群眾不但沒有地方看好病，而且也不能享受醫(yī)保政策帶來的優(yōu)惠，減輕醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

四、對進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策建議

1、深入宣傳發(fā)動，進一步提高農(nóng)民群眾參合積極性。可以從以下三點做到：一抓住典型并以多種方式宣傳農(nóng)民受益事例。二要通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。三要通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳醫(yī)保政策(如：參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等)。通過宣傳能夠使醫(yī)保各項規(guī)定家喻戶曉，提高農(nóng)民的自我保健意識和互助共濟意識，打消各種顧慮，提高參加新農(nóng)醫(yī)的自覺性和主動性。

2、進一步完善制度設(shè)計。一是加強政策支持力度，加大對貧困農(nóng)民的覆蓋面。二是拓展融資渠道，提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn)。多方面拓展融資渠道，提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn)，才能真正有效解決農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧現(xiàn)象，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。

3、簡化報銷途徑。及時、足額地領(lǐng)取到醫(yī)療補助，可以在很大程度上增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)同感和參與程度。尤其是在制度開始初期，取得農(nóng)民信任顯得尤為重要.及時報銷小額費用，可以通過把補償過程轉(zhuǎn)入管理部門的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)完成.如由財政統(tǒng)一撥款建立合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，在各個定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，對參保農(nóng)民建立家庭名冊、健康狀況、結(jié)算補償金額等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，農(nóng)民可隨時查看。當(dāng)農(nóng)民住院看病時，直接按規(guī)定實行電腦結(jié)算.補償部分由醫(yī)療機構(gòu)定期匯總統(tǒng)計上報，簡化農(nóng)民的報銷手續(xù).

4、加強對農(nóng)醫(yī)的培訓(xùn)，提高其服務(wù)及技術(shù)水平。鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民小病不出村,大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

五、本次調(diào)查的感想

在幾天的社會實踐調(diào)查中，我感受到了農(nóng)村醫(yī)療制度建設(shè)給農(nóng)民帶來的切實利益,尤其是新農(nóng)村合作醫(yī)療的在廣大農(nóng)村地區(qū)的嘗試以及其取得的偉大成果，這也是一個非常值得我們研究探索的問題：新農(nóng)合與社保并軌;新農(nóng)合屬于大社保，并軌運行，可以利用其社保網(wǎng)絡(luò)、人力資源、管理技術(shù)，做到資源共享，完善整個農(nóng)村的社會保障制度。

同時，在調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)了新農(nóng)合在實施中遇到的一些困難和問題，也深刻體會到農(nóng)民們在實際生活中所面臨的種種困難，許多參合者尚未真正地享受到或不知如何享受這一政策帶來的優(yōu)惠當(dāng)然,每一項新的政策的實施總會不可避免的會出現(xiàn)一些問題。出現(xiàn)了問題并不可怕,重要的是要充分的認(rèn)識到問題, 了解存在的困難,要想方設(shè)法去更好的解決好問題。農(nóng)村醫(yī)療制度建設(shè)需要各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，也需要全體農(nóng)戶提高自身醫(yī)療意識，需要全社會的共同努力，才能更好的解決農(nóng)村落后的社會保障問題，早日實現(xiàn)農(nóng)村小康社會。

第5篇 關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的問題的調(diào)查報告

一、 概述：

近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農(nóng)村中小學(xué)所取得的成績是眾所周知，有目共睹的。特別是黨的xx大以后，我國農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。目前，在我國農(nóng)村普遍實施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費機制，不僅鞏固和加強了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，同時還促進了社會主義新農(nóng)村與和諧社會的創(chuàng)建進程。然而，由于受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長期以來，我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為評價教育工作近乎唯一的目標(biāo)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。長此以往，必將影響國民整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問題逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大障礙。為此，我們對所在的忻州市東冶鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進行了較為深入的調(diào)查。

二、調(diào)查方式

我們選擇了訪談和問卷相結(jié)合的調(diào)查方式。問卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無結(jié)構(gòu)的定性資料。通過調(diào)查，得到豐富的、個性化的信息。然后經(jīng)過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規(guī)律性的結(jié)論。本次調(diào)查我們重點采用訪談法，正是想通過這種面對面的交談的方式，探詢我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，共謀改進我鎮(zhèn)義務(wù)教育的大計。在訪談人群選擇上，我們依據(jù)典型性、廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體，分別和一部分學(xué)生、教師、家長等進行了訪談。

三、農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析：

通過訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)過分析整理，我們概括出了我鎮(zhèn)義務(wù)教育的現(xiàn)狀如下：

現(xiàn)狀一：教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺

農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足。最近幾年，國家對教育的投入僅占gdp 2%的比例。就這2%而言，絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學(xué)教育中，等到本來就十分有限的經(jīng)費到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級教育行政部門手中，他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費，在城區(qū)大興“示范校”、“窗口校”，不遺余力地標(biāo)榜個人政績。筆者在教育調(diào)研報告中看到了一個僅有60萬人口的小縣，不顧百姓的反對，不惜斥資近億元將原本就修建得相當(dāng)不錯的一所重點中學(xué)易地重建。這般層層卡扣，最后到達(dá)農(nóng)村中小學(xué)尤其是義務(wù)教育學(xué)校的幾乎是微乎其微。由于教育經(jīng)費的嚴(yán)重短缺，加之某些教育官員的政績膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音體美勞等不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢，能熟練或基本熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教育資源的共享成為了夢想。

現(xiàn)狀二：師資力量薄弱

筆者所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六處完全小學(xué)中，除了中心小學(xué)師資力量相對較為雄厚一點外，其他小學(xué)，沒有幾個是個正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎是清一色的“民轉(zhuǎn)公”。他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。通過查閱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師檔案資料，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均年齡47歲，其中，50歲以上占51.8%。不僅年齡老化，而且學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)老化，教育觀念落后，教學(xué)方法陳舊。六處小學(xué)中，市、區(qū)級學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手幾乎為零；初中學(xué)校，稍有改觀。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。試想，這樣一支隊伍擔(dān)負(fù)著我鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和教育改革的繁重而艱巨的任務(wù)，談何容易？！

造成農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受經(jīng)濟發(fā)展水平和事業(yè)人員編制的制約，難以注入“新鮮血液”，使得一些學(xué)校不得不臨時招聘代課教師，以解燃眉之急。

現(xiàn)狀三：應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。

“考、考、考教師的法寶，分、分、分學(xué)生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級教育行政管理部門在學(xué)年末，拿中考升學(xué)率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率，統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”，一味汗水加時間，有道是：“不管黑貓白貓，考得高分就是好貓”。筆者所在地是一處偏僻的農(nóng)村小鎮(zhèn)，老師們早晨5：30天蒙蒙亮，就要早起跟班輔導(dǎo)，晚上初中部的老師還要輔導(dǎo)到9：30。一天下來，師生心力交瘁，苦不堪言。

現(xiàn)狀四：德育教育令人堪憂。

重智育輕德育是農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。在一些學(xué)校，有的老師可以公開容忍成績優(yōu)秀的學(xué)生犯錯誤，少數(shù)學(xué)生家長在自己孩子與同齡孩子發(fā)生沖突時，竟然給予縱容和支持。不少學(xué)生心理欠缺甚至扭曲，打群架、偷財物、出入網(wǎng)吧、集結(jié)團伙、侮辱師生等現(xiàn)象絕無僅有。記得不久前有報道稱：某地某校發(fā)生了震驚全國的中學(xué)生“滅門慘案”。由此可見，造成一些農(nóng)村中小學(xué)生法制觀念淡薄，道德品質(zhì)敗壞的主要原因是學(xué)校、家庭、社會都沒有對之引起足夠的重視。尤其是學(xué)校德育教育的嚴(yán)重缺失。

現(xiàn)狀五：升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)。

農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達(dá)到80%以上。這些學(xué)生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出打工。但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。一些初中畢業(yè)后不能升入重點高中的孩子，寧可融入了滾滾打工洪流，也不愿到職成教育學(xué)校學(xué)習(xí)深造。因而出現(xiàn)了“升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)”的教育怪圈。

現(xiàn)狀六：“國有民辦”教育舉步維艱，學(xué)生家長選擇處于兩難

筆者所處的忻州市東冶鎮(zhèn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約，幾年前，一所由多方籌措資金、集九年教育于一體的“國有民辦”實驗學(xué)校應(yīng)運而生了。這所學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費和教師工資全部是“公辦”性質(zhì)，并且整合了全鎮(zhèn)最優(yōu)秀的師資資源，全部充實到了實驗學(xué)校。而收費標(biāo)準(zhǔn)則是“私立”性質(zhì)的，導(dǎo)致原本并不富裕的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭更加不堪重負(fù)，為了給予子女較好的受教育機會，而又別無選擇?？v然，這所學(xué)校在一定時期受到了應(yīng)有的關(guān)注，也取得了較為突出的辦學(xué)效益。然而，舉債千萬元辦學(xué)基礎(chǔ)上的高收費教育，一方面給義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)生、家長造成了人為的不公平，加重了當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟負(fù)擔(dān)；另一方面也惡意爭奪了那些名副其實的民辦學(xué)校的教育資源，限制或者扼殺了真正意義上的民辦學(xué)校的生存和發(fā)展。在國家強制施行義務(wù)教育的今天，暴露出了這類所謂民辦教育的種種問題。

農(nóng)村家長往往為了讓孩子能夠得到高質(zhì)量的教育，學(xué)更多的知識，走出農(nóng)村，而將孩子們送入學(xué)費昂貴的私立學(xué)校學(xué)習(xí)，放棄收費較低甚至免費的公辦學(xué)校。從而得知，國家支持農(nóng)村的大量教育經(jīng)費，并沒有從實際意義上給廣大農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，反而使他們中一部分家庭的實際負(fù)擔(dān)較往日大大加重了?？峙?，這就是問題的癥結(jié)所在。

由于農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費撥付不夠及時到位，致使很多農(nóng)村學(xué)校向?qū)W生家長等私人借款維持學(xué)校的正常運作。據(jù)調(diào)查，筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實驗學(xué)校，截至目前，尚有1600多萬元的不同債務(wù)。可見，農(nóng)村學(xué)校尤其是“國有民辦”學(xué)校的負(fù)債累累，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的又好又快科學(xué)發(fā)展。

第6篇 綠色行動農(nóng)村環(huán)境污染問題的調(diào)查報告

應(yīng)國家xx規(guī)劃“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”的號召，在學(xué)院團委暑期社會實踐籌備工作逐漸開展的前提下，我們綠色行動團隊-濰坊分隊于7月25-7月27號在壽光市洛城街道開展了我們的調(diào)查活動，本次活動主要目的是尋找農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象，并積極尋找解決方法，在大家的同心協(xié)力下，調(diào)查活動順利進行。

本次活動的.主要活動地設(shè)置在“蔬菜之鄉(xiāng)”-壽光，我們幾個人分成三支小隊，分別到不同的區(qū)域去進行問卷調(diào)查、實地造訪、群眾交流等方式獲取各種信息。壽光作為一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，最引人注目的還是大棚蔬菜，據(jù)調(diào)查，壽光40多萬個蔬菜大棚每年要產(chǎn)生近120萬噸蔬菜垃圾和秸稈，大棚垃圾也成為了一個不可忽略的環(huán)境問題，雖然絕大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)設(shè)置了大棚垃圾存放點，由專人統(tǒng)一清除并且通過技術(shù)處理生產(chǎn)出沼氣和有機肥等，這也取得了很好的效果，但還是有一部分地區(qū)由于地形偏僻或者道路難行而并沒有設(shè)置垃圾存放點。

上述圖片中，大棚垃圾或堆放在路邊，影響交通，或聚集到一塊，無人處理，這都或多或少的影響了我們的環(huán)境，同時，對農(nóng)民的調(diào)查問卷中顯示有只有一小部分人關(guān)心大棚垃圾的處理問題，大多數(shù)人表示無能為力。本次調(diào)查活動我們掌握了部分農(nóng)村垃圾污染的數(shù)據(jù)，這為我們分析問題，查詢資料打下了良好的基礎(chǔ)。

通過兩天的調(diào)查走訪活動，我們得出幾點結(jié)論：第一個是大棚垃圾年年會有，而且數(shù)量非常多，這比較符合“破窗效應(yīng)”，如果一戶農(nóng)民亂扔垃圾到一個點，那么不久之后，這個地方便成為垃圾集中地。第二個是農(nóng)民的環(huán)境意識不強，雖然在調(diào)查過程中我們習(xí)慣性的普及環(huán)境保護的知識，但是，總是感覺力不從心。此次活動，讓我了解了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，雖然工業(yè)污染很少，總體環(huán)境比較美，但是大棚垃圾還有待于改善，這個，我們會在后續(xù)調(diào)查中陸續(xù)尋求解決辦法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第7篇 全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但最大市情是水情，最大憂患是水患這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

第8篇 有關(guān)我國農(nóng)村人民醫(yī)療保障問題的調(diào)查報告

1：有關(guān)背景及實地調(diào)查情況

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，新農(nóng)村建設(shè)逐漸成為最重要的工程之1。其中，發(fā)展并完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度已成為建設(shè)新農(nóng)村的最重要措施之1。自xx年以來，我國1直提倡并實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，衛(wèi)生體制進1步完善，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題得到很大程度的解決。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以“大病統(tǒng)籌為主”的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度；也是農(nóng)村醫(yī)療保障的重要方面。

為了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度家鄉(xiāng)的推行情況，借“101”長假之機，我回到老家橫河村，作了1次有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障的調(diào)查，通過走訪、同村民交談、填寫問卷等調(diào)查形式，我對全村的醫(yī)療保障有了更直觀的了解。每到1戶，村民們都表現(xiàn)出了極大的熱情，對我的提問是有問必答。但由于種種條件的限制，此次的調(diào)查人數(shù)較少，共計47人。但以點蓋面也充分表明了橫河的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的現(xiàn)狀。以下是調(diào)查的基本情況：

1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。從被調(diào)查的47戶農(nóng)戶看，已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有45戶，占調(diào)查戶的95.74%。

2、大部分參加農(nóng)戶覺得繳納的費用可以承受得起。在被調(diào)查的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的45戶農(nóng)戶中有44戶覺得繳納的費用可以承受得起；只有1戶覺得勉強承受；沒有1戶覺得繳納的費用不能承受。

3、81%的參加農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，8.1%的參加農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置程序過于復(fù)雜，10.8%的參加農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解。在被調(diào)查的47戶農(nóng)戶中有38戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，占被調(diào)查戶的81%；有4戶認(rèn)為設(shè)置程序過于復(fù)雜，占被調(diào)查戶的8.5%;有5戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解，占被調(diào)查戶的10.5%。

4、86.5%的參加農(nóng)戶知道身邊確實有新型農(nóng)村合作醫(yī)療中明顯受益的典型事例，只有13.5%的參加農(nóng)戶表示不知道。

2：xx年至今“新農(nóng)合”在本地的推行與發(fā)展

除了走訪村民之外，我還向村委咨詢了下有關(guān)情況，并特地查閱了本市及橫河村隸屬的飛云鎮(zhèn)的有關(guān)具體政策和醫(yī)療設(shè)施，以及從實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來的點滴變化。

本村從xx年開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，至今已推行4年。xx年之前，統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年繳納25元，各級財政補貼25元；從xx后，統(tǒng)籌資金調(diào)整為每人每年60元，其中個人繳納30元。參合者，住院醫(yī)療費用補償核銷下有起報點、上有封頂線，采用“當(dāng)年累計、分段計算、累加支付”的方法。對于5種特種病，補償比例為20%，全年每人報銷最高總額為xx元。并且根據(jù)病情的嚴(yán)重程度，報銷比例從20%—50%不等。門診醫(yī)療費的小額補償采取即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合農(nóng)民憑證看病給予門診所有費用10%的優(yōu)惠。此外，參合者每兩年還可到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院免費常規(guī)體檢1次，并為其建立健康檔案。

據(jù)了解，xx年，本地的的合作醫(yī)療報銷政策發(fā)生了1些變化：瑞安市為有效提高受益面及補償水平，根據(jù)“以收定支，保障有力，略有節(jié)余”的補償原則，對住院補償方案進行完善：

①市外醫(yī)院住院可報費用按70%標(biāo)準(zhǔn)計入市人民醫(yī)院補償基數(shù)

②中醫(yī)中藥住院可報費用同段別補償增加20%。

3門診優(yōu)惠定點單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院和片區(qū)醫(yī)院，目錄內(nèi)藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)惠20%，中心衛(wèi)生院和片區(qū)醫(yī)院優(yōu)惠10%；提高門診優(yōu)惠基金為人均8元（按門診刷卡人次，每次最高補助8元）。特種病按25%補償計算，年度封頂額3000元……

通過各種調(diào)整政策，抱愧普通門診的優(yōu)惠，特種病門診的報銷，尤其是起報線的下降，直接擴大了受益面，提高了農(nóng)民群眾的參合積極性。此外，近段時間，瑞安市不斷地健全結(jié)報網(wǎng)絡(luò)，積極服務(wù)群眾，使參合人數(shù)又有很大增長。為了提高結(jié)報時效，市農(nóng)醫(yī)辦在全市設(shè)立7個片區(qū)臨時結(jié)報點。這1措施，也直接方便了村民的報銷。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，橫河村新型農(nóng)村合作醫(yī)療xx年1季度補償共有25人次報銷，報銷金額累計達(dá)20653.05元?？梢姡@1醫(yī)療制度的實施還是真正落實惠及于民的。

3、“新農(nóng)合”在推行過程中存在的問題

雖然農(nóng)民們對這1新型農(nóng)村醫(yī)療保障呼聲很高，但在調(diào)查過程中我還是聽到了1些消極的聲音。下面，我把被調(diào)查的農(nóng)戶中反映最強烈的極大問題列舉出來進行探討：

1.在政府與農(nóng)民之間的關(guān)系上，很多農(nóng)民基于過去的經(jīng)驗，對政府的信任度不高。在橫河村的第1輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施過程中，籌資這1環(huán)節(jié)出現(xiàn)了1定的困難。盡管村中干部將宣傳做到每家每戶，仍存在很多盲區(qū)無法將資金統(tǒng)籌到位。目前大部分農(nóng)民比較現(xiàn)實，今天用了30元參加了合作醫(yī)療，就想著能不能得到實際的利益，許多農(nóng)民認(rèn)為交了錢沒有生病就吃虧了，也有的覺得這個制度交了錢連資助誰都不知道=白交。

2、政策宣傳不夠深入，農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度1知半解。從調(diào)查和座談中我了解到，只有52.5%的農(nóng)戶知道報銷醫(yī)藥費是有條件限制的，有11.5%的農(nóng)戶明確表示不知道。農(nóng)民對報銷住院醫(yī)療費用的限制條件，如何計算報銷的醫(yī)療費用，醫(yī)藥費報銷的手續(xù)等知之不詳，導(dǎo)致農(nóng)民普遍覺得報銷手續(xù)10分繁瑣，有的農(nóng)民原本自認(rèn)為能夠報銷的醫(yī)療費用得不到補償。

3、存在“交錢容易要錢難”的問題。從被調(diào)查的47戶情況看，有10戶覺得存在“交錢容易要錢難”的問題，占被調(diào)查戶的21.3%。其他農(nóng)戶雖不這么認(rèn)為，但從座談中我們了解到，他們在村衛(wèi)生所看病后立刻就能得到報銷，但去鎮(zhèn)里或區(qū)里看病后報銷醫(yī)藥費就沒那么容易了。

4、定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院少，農(nóng)民就醫(yī)不方便，并且費用高，服務(wù)水平差。調(diào)查顯示，農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇村衛(wèi)生所，因為他們覺得村衛(wèi)生所離家近，就醫(yī)方便，藥價便宜。農(nóng)民普遍反映：在定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，因醫(yī)藥費偏高，即使能得到補助，自己也要支付相當(dāng)多的部分，得不償失。

5、基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)技人員缺乏、素質(zhì)普遍不高，醫(yī)療設(shè)施陳舊，農(nóng)民群眾不能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到正常醫(yī)療保障。這也是農(nóng)民群眾反映最為迫切的問題。而且根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)保的政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)民群眾第1級醫(yī)療保障機構(gòu)，定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報銷幅度最大。由于基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民群眾不但沒有地方看好病，而且也不能享受醫(yī)保政策帶來的優(yōu)惠，減輕醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

4：對進1步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策建議

1、深入宣傳發(fā)動，進1步提高農(nóng)民群眾參合積極性?？梢詮囊韵?點做到：1抓住典型并以多種方式宣傳農(nóng)民受益事例。2要通過補償公示來宣傳，特別在村1級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。3要通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳醫(yī)保政策（如：參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等）。通過宣傳能夠使醫(yī)保各項規(guī)定家喻戶曉，提高農(nóng)民的自我保健意識和互助共濟意識，打消各種顧慮，提高參加新農(nóng)醫(yī)的自覺性和主動性。

2、進1步完善制度設(shè)計。1是加強政策支持力度，加大對貧困農(nóng)民的覆蓋面。2是拓展融資渠道，提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn)。多方面拓展融資渠道，提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn)，才能真正有效解決農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧現(xiàn)象，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。

3、簡化報銷途徑。及時、足額地領(lǐng)取到醫(yī)療補助，可以在很大程度上增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)同感和參與程度。尤其是在制度開始初期，取得農(nóng)民信任顯得尤為重要.及時報銷小額費用，可以通過把補償過程轉(zhuǎn)入管理部門的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)完成.如由財政統(tǒng)1撥款建立合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，在各個定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，對參保農(nóng)民建立家庭名冊、健康狀況、結(jié)算補償金額等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，農(nóng)民可隨時查看。當(dāng)農(nóng)民住院看病時，直接按規(guī)定實行電腦結(jié)算.補償部分由醫(yī)療機構(gòu)定期匯總統(tǒng)計上報，簡化農(nóng)民的報銷手續(xù).

4、加強對“農(nóng)醫(yī)”的培訓(xùn)，提高其服務(wù)及技術(shù)水平。鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民'小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣'，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

5：本次調(diào)查的感想

在幾天的社會實踐調(diào)查中，我感受到了農(nóng)村醫(yī)療制度建設(shè)給農(nóng)民帶來的切實利益，尤其是新農(nóng)村合作醫(yī)療的在廣大農(nóng)村地區(qū)的嘗試以及其取得的偉大成果，這也是1個非常值得我們研究探索的問題：新農(nóng)合與社保并軌；新農(nóng)合屬于大社保，并軌運行，可以利用其社保網(wǎng)絡(luò)、人力資源、管理技術(shù)，做到資源共享，完善整個農(nóng)村的社會保障制度。

同時，在調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)了“新農(nóng)合”在實施中遇到的1些困難和問題，也深刻體會到農(nóng)民們在實際生活中所面臨的種種困難，許多參合者尚未真正地享受到或不知如何享受這1政策帶來的優(yōu)惠……當(dāng)然，每1項新的政策的實施總會不可避免的會出現(xiàn)1些問題。出現(xiàn)了問題并不可怕，重要的是要充分的認(rèn)識到問題，了解存在的困難，要想方設(shè)法去更好的解決好問題。農(nóng)村醫(yī)療制度建設(shè)需要各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，也需要全體農(nóng)戶提高自身醫(yī)療意識，需要全社會的共同努力，才能更好的解決農(nóng)村落后的社會保障問題，早日實現(xiàn)農(nóng)村小康社會。

第9篇 對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報告

一、基本情況

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。

農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。

部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。

個別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

3、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。

這一點普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，_村黨支部書記_已經(jīng)67歲，_村黨支部書記_現(xiàn)已64歲，這兩個村的兩委干部都在 50歲以上。

二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。

三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。

_村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。

農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆撂擔(dān)子。

第10篇 農(nóng)村留守兒童教育問題的調(diào)查報告

農(nóng)村留守兒童教育問題的調(diào)查報告

想要知道一些情況或事件時，我們需要仔細(xì)地調(diào)查清楚，最后將結(jié)果反映在調(diào)查報告中。很多人都十分頭疼怎么寫一份好的調(diào)查報告，以下是小編為大家整理的農(nóng)村留守兒童教育問題的調(diào)查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

近幾年，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一個特殊群體——“留守兒童?！彼^農(nóng)村留守兒童，就是指隨著大量農(nóng)村成年男女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而多數(shù)人沒有攜帶子女一同前往，致使許多的農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離雙親或單親，成為農(nóng)村家庭的留守兒童，多數(shù)依靠祖父或外祖父母監(jiān)護。隨著我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移而在農(nóng)村出現(xiàn)的“留守兒童”，是一個特殊的，需要高度重視和十分關(guān)注的社會群體。

留守兒童問題不容忽視……農(nóng)村留守兒童是未成年人中的一個特殊群體，他們只有因為父母外出打工后，出現(xiàn)臨時監(jiān)護人學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不力，生活照顧不周，親子接觸缺失等現(xiàn)象困難。

但已有調(diào)查表明，由于遠(yuǎn)離雙親，缺乏來自父母和完整家庭的親情呵護，一定程度上造成了這些留守兒童在思想道德、心理健康，尤其是家庭教育等方面的嚴(yán)重斷層或缺位，在現(xiàn)實生活中，由于一些外出打工的父母對留在家鄉(xiāng)的子女疏于照顧，無法認(rèn)真履行監(jiān)護的職責(zé)，使孩子失去應(yīng)有的安全保障，農(nóng)村留守兒童被拐賣，受到意外作害，失學(xué)輟學(xué)等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于缺少親情關(guān)懷和應(yīng)有的家庭教育，農(nóng)村留守兒童在思想、行為和心理的成長發(fā)育中比較容易偏離正常軌道。

“留守兒童”教育基本情況存在的主要問題是：

(一)學(xué)習(xí)較差

一方面，打工父母對子女總體期待不高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工潛意識里認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的不多，將子女的學(xué)業(yè)定位在完成人年義務(wù)教育上，將孩子的定位在外出打工上。另一方面，監(jiān)護人對留守兒童學(xué)習(xí)過問甚少，與留守兒童思想觀念差異較大，存在明顯的溝通障礙，教育上弊端也較多。加之他們還承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子和學(xué)習(xí)。

(二)性格缺陷

由于外出務(wù)工的父母常年在外奔波，回家次數(shù)較少，與留守子女聯(lián)系少，對于孩子的成長缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)，而青少年處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時期，長期與父母分離。極易使他們的性格變得內(nèi)向，自卑、悲觀、孤僻，另外，在留守兒童中，放縱溺愛型家長比例較高，究其原因，主要是在家的監(jiān)護人管不了，不敢管，不會管。

(三)缺乏親情

父母在外打工對留守兒童造成親情欠缺，是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實的問題，由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦點緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時，根據(jù)調(diào)查和座談情況看，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟、父母健康和安全的憂慮。不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現(xiàn)出對家庭和父母關(guān)懷的強烈要求，對生活的滿意度，逐步降低，留守子女在人際文化、性格、生活感受、人生理想，協(xié)作求助，學(xué)習(xí)成績等方面發(fā)生障礙的比例呈明顯上升趨勢。

(四)心理障礙

數(shù)據(jù)顯示留守兒童監(jiān)護人對他們的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展時期。對自身變化、學(xué)業(yè)壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認(rèn)識，也發(fā)生了許多煩惱與沖突，這時，他們需要親近暢通傾訴，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情緒，情感變化，這種情況對他們的心理健康極為不利，引發(fā)感情脆弱，自暴自棄，焦慮封閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題。

(五)行為偏差

處于義務(wù)教育階段的兒童少年，行為發(fā)生在文化程度上還處于他律階段，自律能力很差。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護人對孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度。由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品質(zhì)較差，不遵守規(guī)章制度，經(jīng)常遲到、早退、逃學(xué)、說謊、打架、欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀桌球室，網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會上一些不三不四的成人混在一起，對留守孩子的種種行為問題，監(jiān)護人、家長、學(xué)校等方面都感到難以控制。

建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護體系，充分發(fā)揮農(nóng)村的教育作用。兒童少年的教育歷來是家庭、學(xué)校與社區(qū)共同的責(zé)任，目前，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于很大部分沒有建立相關(guān)的兒童少年教育組織，使農(nóng)村在兒童少年的教育與成長發(fā)展方面所起的作用微乎其微，原來那種穩(wěn)定的由家長親自伴孩子走兒童少年的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，父母短期、長期缺位的家庭生活將越來越多。這樣，兒童少年的監(jiān)護與教育的責(zé)任就幾乎全部落在了學(xué)校肩上，但是孩子在學(xué)校的時間只有全部時間的四分之一，而其它時間大部是在家庭和社會度過的，因而，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村留守兒童指導(dǎo)站、鄉(xiāng)村教育機構(gòu)就顯得尤為迫切，同時，現(xiàn)在也初步具有了建立農(nóng)村教育和監(jiān)護體系的可能性和基礎(chǔ)。

從家庭的角度看，有必要改變家長外出的方式和親子溝通方式，從調(diào)查材料可以看出，如果父母雙雙外出，則對子女學(xué)業(yè)成就的影響就比較大，但是如果有一個在家，則影響相對就要少得多，建議父母外出務(wù)工時，如果孩子已經(jīng)上學(xué)，而又沒有相當(dāng)?shù)?人作為監(jiān)護，最好就留一個在家監(jiān)護孩子的學(xué)習(xí)與生活，保證家庭教育完整性，這樣家長可以和學(xué)校保持聯(lián)系。共同承擔(dān)起教子責(zé)任，另外，如果父母都外出，最好把孩子帶到務(wù)工所在地上學(xué)，便于教育，如果條件不允許，則要改變與親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，保持與孩子經(jīng)常性的聯(lián)系，并對孩子的情況非常熟悉。具體來說，一是在溝通時間與機會就比較多，并且具有一定的連貫性;二是在溝通的內(nèi)容上，不能只學(xué)習(xí)、考試，更多的關(guān)心他們的生活心理與情感，更多的關(guān)注他們的所思、所想、所為;三是在交流溝通的方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式。

呼吁全社會都來關(guān)注農(nóng)村留守兒童。

農(nóng)村留守兒童，是兒童群體的重要組成部分，也是未來農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的建設(shè)者，他們能健康成長，不僅涉及千家萬戶的幸福，更關(guān)系著全民族素質(zhì)的提高，關(guān)系著光和國家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，解決好這一人口城市化、勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，已在為一項緊迫任務(wù)。

如此，留守兒童很難得到父或母貼身的愛和關(guān)懷，也得不到父或母的言傳真教，得不到父母在思想認(rèn)識和價值觀上的幫助，在他們的意識里，父或母是一個長期漂浮的身影，是可望而不可及的希望。他們幼小的心靈是孤獨的，他們的成長是寂寞的，他們的價值觀是模糊的。

這個時代的孤兒由于長期被托養(yǎng)或寄養(yǎng)，缺少父母之愛，容易。導(dǎo)致心理上的缺陷，如孤僻內(nèi)向，情緒消極，膽小怕事，自覺性差等，由于老人溺愛或親友疏于管教，缺少正確的價值引導(dǎo)，他們學(xué)習(xí)成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪的道路。

第11篇 關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教育問題的調(diào)查報告

我在農(nóng)村進行了“農(nóng)村中小學(xué)教育問題”調(diào)查。本次調(diào)查以小學(xué)和初中的農(nóng)村教師、學(xué)生、家長為主要對象，調(diào)查的四個部分分別是：教學(xué)問題、教師問題、學(xué)生問題、家長問題。其中以教師問題和學(xué)生問題為重點。

一、調(diào)查的目的、意義以及調(diào)查方法

隨著新一輪課程改革和教學(xué)改革的普遍推行，農(nóng)村中小學(xué)的教育問題更加明顯地暴露出來了。對此老師抱怨、學(xué)生抱怨、家長抱怨。為了找到問題的實質(zhì)，把握問題的關(guān)鍵，從而向有關(guān)部門、有關(guān)人士發(fā)出呼吁,我進行了“農(nóng)村中小學(xué)教育問題”調(diào)查。本次調(diào)查以走訪調(diào)查及問卷座談的形式為主，走訪了八個中小學(xué)，調(diào)查了小學(xué)生25人，初中生34人，老師及校長19人。通過調(diào)查，了解了農(nóng)村教師、學(xué)生和家長對教育的看法及其總體教育狀況，并對中國農(nóng)村教育的發(fā)展方向和模式做了進一步的思考。

二、調(diào)查的基本情況

1．教學(xué)問題

在農(nóng)村，九年義務(wù)教育已無法滿足絕大多數(shù)家長和學(xué)生對教育的要求，他們要求上高中、上大學(xué)。有62.5%的家長希望孩子拿到大學(xué)以上學(xué)歷。在回答升高中的原因時，64.18%的學(xué)生選擇是因為他們自己喜歡讀書，而選擇是家長要求的僅為3.49%。看來，事實上相當(dāng)多的學(xué)生和家長已經(jīng)認(rèn)識到了受教育的重要性。

孩子們是渴望知識的，農(nóng)村也是需要人才和技術(shù)的。但是從調(diào)查情況看，農(nóng)村中小學(xué)教育存在著很多問題，主要包括以下幾方面：

（1）公共教育經(jīng)費短缺，導(dǎo)致辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差。教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對素質(zhì)教育不夠重視，教學(xué)設(shè)施簡陋，教師隊伍教法相對陳舊嚴(yán)重影響著素質(zhì)教育的實施。

（2）師資隊伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)不高。

（3）思想觀念落后，教育價值趨向多元化、務(wù)實化、功利化。調(diào)查中沒有一個孩子表示將來會回到自己的家鄉(xiāng)。

（4）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段脫離農(nóng)村實際，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)。

2．教師問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)大數(shù)量的教師對生活表示不滿意（51.8%）和比較不滿意（7.8%），感到壓力很大。我總結(jié)了一下，有以下幾個方面原因：（一）不合理的農(nóng)村教育編制導(dǎo)致農(nóng)村教師的工作量很大。（二）盡管近些年來大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，積極推進實施著新課程改革，但誰都清楚高考制度不改革，老百姓認(rèn)可的還是能真正改變孩子命運的考試分?jǐn)?shù)，升學(xué)率也就關(guān)乎學(xué)校生存。面對動輒“下崗”“走人”的內(nèi)部管理體制，老師們?yōu)榱吮Ｗ　帮埻搿?，感覺壓力很大。（三）最近幾年教育部門出于維護學(xué)生權(quán)益考慮，對老師限制很多，比如不準(zhǔn)打罵學(xué)生，不準(zhǔn)開除學(xué)生等。然而受社會大環(huán)境的影響，學(xué)生個性越來越強，紀(jì)律越來越差，暴力傾向突出，打架斗毆時有發(fā)生，談戀愛的越來越多，教師對學(xué)生的組織與管理難度也越來越大。同時受社會不良風(fēng)氣的影響，學(xué)校和社會越來越關(guān)注學(xué)生在諸如被敲詐、勒索、恐嚇等人身、精神方面被傷害的問題，這使得老師們經(jīng)?！疤嵝牡跄憽薄叭缏谋”?。

另外我發(fā)現(xiàn)，還有幾個關(guān)于教師較為集中的問題是：（一）農(nóng)村教師水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)教師水平。雖說教師整體學(xué)歷在提高，但大部分的學(xué)歷是通過函授和自考取得的，正規(guī)的全日制本科大學(xué)生回來的還是比較少。反而外調(diào)城鎮(zhèn)的幾乎全是骨干教師，以致走訪的幾所中學(xué)幾乎都沒有高級教師。（二）隨著普及九年義務(wù)教育的不斷深入，農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)已由原來的公辦、民辦、代課教師變成了全部是公辦教師，但是音樂、美術(shù)，微機等教師嚴(yán)重不足。

3．學(xué)生問題

學(xué)生自主學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與思考

在調(diào)查學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度或?qū)W習(xí)主動性方面，大部分學(xué)生都有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，但學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)大部分是家長、老師壓出來的，成績認(rèn)可高，重視分?jǐn)?shù)的達(dá)80%。在所學(xué)課程中，選擇英語最薄弱的學(xué)生比例最高，占了47.67%。然而對于“你想如何提高”這一問，我原先設(shè)計了“自己復(fù)習(xí)鞏固”，“請家教”，“參加培訓(xùn)班”和“其他”四個選項，結(jié)果有56.3%的同學(xué)選了其他，詢問后發(fā)現(xiàn)學(xué)生們想到的更多方式包括家長指導(dǎo)，向同學(xué)、老師請教等等。調(diào)查表明，46.1%的農(nóng)村學(xué)生在平時能努力學(xué)習(xí)，并持之以恒，但也有34.5%的農(nóng)村學(xué)生平時學(xué)習(xí)沒有規(guī)律，主要靠在考前加班學(xué)習(xí)來應(yīng)付考試。

通過和學(xué)生們接觸，結(jié)合自己的經(jīng)歷，我覺得制約農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)進步的主要因素是農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)習(xí)易受外界因素的影響，需要不斷督促才能認(rèn)真學(xué)習(xí)。學(xué)生們將學(xué)習(xí)效果不理想主要歸因于學(xué)習(xí)方法有待改進，但由于59.3%的農(nóng)村學(xué)生一般都要承擔(dān)部分家務(wù)勞動，難以保證他們擁有充足的學(xué)習(xí)時間。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件較差、學(xué)習(xí)資源匱乏、教師的教育思想觀念落后等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)。

4．家長問題

在回答“你覺得所在地區(qū)教育狀況如何”的問題時，75.36%的家長選擇“一般”，5.8%的家長認(rèn)為“較差”?？梢钥闯?，很多家長對當(dāng)?shù)亟逃隣顩r并不滿意。如欒卸村，擁有生產(chǎn)康必得的集團公司，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較高，但由于很多家長不滿足于當(dāng)?shù)亟逃?，就將孩子送往城里上學(xué)。

當(dāng)問及“您對孩子在校表現(xiàn)情況了解程度”時，只有17.5%的家長表示很了解，而選擇“基本不知道”的占20%。然而在回答“對孩子學(xué)習(xí)上關(guān)心程度”時，卻有58.75%的家長表示很關(guān)心。這其中似乎存在著矛盾，即對孩子在校表現(xiàn)基本不知道又何以說對孩子學(xué)習(xí)很關(guān)心呢？對此我詢問了部分家長，原來很多家長認(rèn)為對孩子學(xué)習(xí)成績的關(guān)心即是對孩子學(xué)習(xí)關(guān)心的全部表現(xiàn)。

對家長問題的一些思考：

（1）家長沒有家教意識。絕大多數(shù)家長認(rèn)為教育就是在學(xué)校讀書，學(xué)生有問題就是學(xué)校教育的問題，把自身置之于外。

（2）家長沒有教育能力。絕大部分家長最多只是初中水平，而且又不是從事教育職業(yè)，就是他們重視家庭教育，其能力也是相當(dāng)有限的。

（3）家庭影響大于學(xué)校。家長們希望孩子們能考出去“將來出息會大一點”，“將來不再去忙土地”。但也許是條件、思想上的多種因素，調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)沒有一個家長有超前教育的想法。

三、解決農(nóng)村教育問題的對策和建議蓮~山 課件

結(jié)合調(diào)查情況以及自己的思考，我認(rèn)為，要解決農(nóng)村教育問題，應(yīng)主要抓以下幾點：

1．改善教師待遇，改革教育系統(tǒng)的人事制度，營造一個合理、高效的競爭環(huán)境，解決“教師行為滯后”問題

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的研究指出，第三世界國家的初等教育和中等教育“學(xué)習(xí)方法簡單和學(xué)習(xí)內(nèi)容貧乏是與大多數(shù)教師能力差和缺乏主動性密切相關(guān)的，他們往往得不到應(yīng)有的工資，沒有興趣，也沒有機會更新自己的知識，提高自己的教學(xué)水平”。我們的農(nóng)村初中教育基本上就屬于這種情況。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：一是提高教師的工資水平，為他們提供接受繼續(xù)教育和進行終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟保障；二是改革教育系統(tǒng)的人事制度，保證教師考核的公開性、公正性、科學(xué)性，營造一個合理、高效的競爭環(huán)境；三是提高繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，改變當(dāng)前繼續(xù)教育中的形式主義和低效局面。

2．在普通教育中滲透職業(yè)教育，使農(nóng)村初中生成長為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的復(fù)合型人才

我們可以嘗試在農(nóng)村初中進行初中后職業(yè)教育——學(xué)期職業(yè)培訓(xùn)或“３＋１”制的培訓(xùn)。但是從調(diào)查情況看，在我們當(dāng)?shù)?，學(xué)生家長及教師對此卻不以為然。原因還是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合不緊密，就業(yè)渠道不暢。調(diào)查中一位校長說到，他曾經(jīng)去青島考察過，青島的職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)的都是緊缺人才，畢業(yè)后都能找到工作，職業(yè)教育很受歡迎。因此實行職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向、符合農(nóng)村的條件，只有這樣，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

3．解構(gòu)封閉傳統(tǒng)體制，充分利用社會資源，積極支持社會力量興辦教育機構(gòu)

私立學(xué)校應(yīng)該是一種補充、激活農(nóng)村教育的最好形式。然而，在我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，私立學(xué)校幾乎沒有。最終使我們的教育成為獨家經(jīng)營，始終處于“老大”地位，傳統(tǒng)、封閉、死守教條，以致病入膏肓，不可救藥。因此應(yīng)大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，以切實擴大高中的辦學(xué)規(guī)模，解決農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，緩解升學(xué)的巨大壓力。

中國70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生高達(dá)1.6億。然而農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀并不理想，反而面臨著諸多問題與困難。在沙河農(nóng)村，雖然絕大多數(shù)家庭通過各種途徑尚能承受孩子接受教育的支出，但仍然有少數(shù)孩子因家庭貧困，未圓上高中、考大學(xué)的夢想?，F(xiàn)代社會倡導(dǎo)人們關(guān)注弱勢群體，這些因經(jīng)濟困難而輟學(xué)的孩子們應(yīng)該得到社會更多的關(guān)心和幫助，助他們圓自己的讀書夢想！我呼吁各級教育部門和社會各界都應(yīng)意識到發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，給予農(nóng)村教育更多的支持，把更多優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村中小學(xué)去，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，促進農(nóng)村教育和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

第12篇 2023年綠色行動農(nóng)村環(huán)境污染問題的調(diào)查報告

應(yīng)國家xx規(guī)劃“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”的號召，在學(xué)院團委暑期社會實踐籌備工作逐漸開展的前提下，我們綠色行動團隊-濰坊分隊于7月25-7月27號在壽光市洛城街道開展了我們的調(diào)查活動，本次活動主要目的是尋找農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象，并積極尋找解決方法，在大家的同心協(xié)力下，調(diào)查活動順利進行。

本次活動的主要活動地設(shè)置在“蔬菜之鄉(xiāng)”-壽光，我們幾個人分成三支小隊，分別到不同的區(qū)域去進行問卷調(diào)查、實地造訪、群眾交流等方式獲取各種信息。壽光作為一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，最引人注目的還是大棚蔬菜，據(jù)調(diào)查，壽光40多萬個蔬菜大棚每年要產(chǎn)生近120萬噸蔬菜垃圾和秸稈，大棚垃圾也成為了一個不可忽略的環(huán)境問題，雖然絕大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)設(shè)置了大棚垃圾存放點，由專人統(tǒng)一清除并且通過技術(shù)處理生產(chǎn)出沼氣和有機肥等，這也取得了很好的效果，但還是有一部分地區(qū)由于地形偏僻或者道路難行而并沒有設(shè)置垃圾存放點。

上述圖片中，大棚垃圾或堆放在路邊，影響交通，或聚集到一塊，無人處理，這都或多或少的影響了我們的環(huán)境，同時，對農(nóng)民的調(diào)查問卷中顯示有只有一小部分人關(guān)心大棚垃圾的處理問題，大多數(shù)人表示無能為力。本次調(diào)查活動我們掌握了部分農(nóng)村垃圾污染的數(shù)據(jù)，這為我們分析問題，查詢資料打下了良好的基礎(chǔ)。

通過兩天的調(diào)查走訪活動，我們得出幾點結(jié)論：第一個是大棚垃圾年年會有，而且數(shù)量非常多，這比較符合“破窗效應(yīng)”，如果一戶農(nóng)民亂扔垃圾到一個點，那么不久之后，這個地方便成為垃圾集中地。第二個是農(nóng)民的環(huán)境意識不強，雖然在調(diào)查過程中我們習(xí)慣性的普及環(huán)境保護的知識，但是，總是感覺力不從心。此次活動，讓我了解了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，雖然工業(yè)污染很少，總體環(huán)境比較美，但是大棚垃圾還有待于改善，這個，我們會在后續(xù)調(diào)查中陸續(xù)尋求解決辦法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第13篇 關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出問題的調(diào)查報告

近期,我們對落實中央和省委農(nóng)村政策、深入推進農(nóng)村稅費改革和當(dāng)前春耕備耕等三個方面的工作進行了深入調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管去年中央和省委出臺了一系列惠農(nóng)政策措施，有力地促進了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟開始復(fù)蘇；今年，中央和省委繼續(xù)在加大農(nóng)業(yè)投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，整個農(nóng)村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，農(nóng)村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，在農(nóng)村問題的上我們只是剛剛破題，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。就我市而言，概括起來主要有以下七個方面：

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高。“田成塊、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重，通過去年的多法化債，債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬元，其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬元，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。

3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實惠，農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟增長速度，在科技隊伍建設(shè)、科技機構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機構(gòu)機制不活、體制不新等問題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長效機制尚未建立。國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場管理不到位，農(nóng)民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購種時上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強，一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識不強，評上信用等級的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

1、解決“四難”，建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度，進一步實施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè)，通過2—3年的努力，逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點，健全規(guī)范村級醫(yī)療機構(gòu)，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問題。四是進一步擴大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村，設(shè)立村組信息中心戶，采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中，實行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益?！八木W(wǎng)”建設(shè)分層次推進，每年選擇幾個有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施好一兩個項目，花3—5年的時間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時，抓好農(nóng)村投資體制改革，逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營推向市場，利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。

2、落實黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實好農(nóng)村稅費改革政策，把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實到千家萬戶；二是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個行政村已合并為149個，減少村干部750人，今年重點抓好組的合并，力爭合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實處；村組合并完成后，將村干部納入財政供養(yǎng)，每村財政供養(yǎng)三人，按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元，并實行嚴(yán)格的責(zé)任考核，增強村干部的工作積極性，確保村組的正常運轉(zhuǎn)。三是加強農(nóng)村財務(wù)管理。繼續(xù)落實好“雙代管”的有關(guān)政策；努力化解村債務(wù)，要采多法化債，今年再化債30%；繼續(xù)加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理，定期開展專項整治，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實維護好、保護好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場開發(fā)，高起點規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個全面提升。一是強化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個產(chǎn)業(yè)，一名市級領(lǐng)導(dǎo)，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等，對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個人給予獎勵。

4、實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技進步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)落實年”活動的總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團，農(nóng)機、水利維修服務(wù)團下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民2.5萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)民工5000人以上；加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù)；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎(chǔ)上在全市推廣；建立農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做到市有配送中心，鎮(zhèn)服務(wù)公司，村有分支機構(gòu)的覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)度，發(fā)動相關(guān)職能部門迅速行動起來，儲備充足的種子、肥料等生產(chǎn)資料，并組織服務(wù)隊實行全市大配送，滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需；二是開展為期一個月送科技下鄉(xiāng)活動，結(jié)合黨員先進性教育我市已于3月8日正式啟農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動，深入到村組戶把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村政策送到千家萬戶，爭取不留死角；三是開展打假保春耕活動。從相關(guān)部門抽調(diào)專人，從3月16日開始進行為期一個月的農(nóng)資市場整頓，確保農(nóng)民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農(nóng)業(yè)信貸資金放貸的協(xié)調(diào)工作，爭取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農(nóng)戶能夠及時貸到款，不務(wù)農(nóng)時。

第14篇 農(nóng)村留守老人問題的調(diào)查報告2023

一、農(nóng)村留守老人調(diào)查背景

目前，我國民工總數(shù)已經(jīng)超過了一億，形成了舉世矚目的“民工潮”。隨著大量勞動力外出，尤其是青壯年勞動力的外出，對農(nóng)民工留守家屬們在生活、情感等方面的生存狀態(tài)產(chǎn)生了明顯的影響。留守老人們的心理和生理上都產(chǎn)生了一系列的問題。在一些報道中我們時常會聽到有留守老人因過度勞累而癱瘓等問題，而且回家后我看到村里的老人們生活得真的很辛苦。

二、農(nóng)村留守老人存在的問題

(一)經(jīng)濟狀況依然較差

子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟條件得以改善，但由于他們的相對收入也不高，且他們大部分都有自己的家庭，還要供子女上學(xué)，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持平時生計。一般老人和兒子一起生活時開支主要由兒子負(fù)擔(dān)，但是子女外出后，他們就得自己擔(dān)負(fù)起生活重任。少數(shù)子女每月會給予一定的贍養(yǎng)費，但大部分還是得靠他們自己。因為是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通很不方便且經(jīng)濟情況不允許，所以他們所吃的菜和米都是自己種的，使用柴火而不是煤氣或沼氣。由于收入較低，老人們的生能很拮據(jù)，一般農(nóng)村家庭雖說有多個兒子，但是每個兒子收入都不高，勉勉強強維持生活，尤其是生活不能自食其力的。

(二)老人們成了家里的勞動力，下地干活，勞動強度加大

子女在家時總是會幫忙干一些農(nóng)活，但外出后，老人們就得自己干，在農(nóng)村約83%的老人每天平均有5個小時都在忙著干農(nóng)活，像是種菜，鋤草，翻地，收割等等。一般每戶都會養(yǎng)一些牲畜，因為他們還要靠這些來獲取收入，增添家用，這是大部分留守老人的主要收入來源。而飼養(yǎng)這些也給老人們增加了勞動負(fù)擔(dān)。此外，由于婦女外出參工率的增加，而能進城隨父母在城市接受教育的農(nóng)村兒童據(jù)估計在只有5%左右，老人們再度增加了照顧孫子孫女的家務(wù)責(zé)任。

(三)留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況仍不容樂觀

人到老年，身體的抵抗力就會下降，因此也就更容易患病。如今，雖然醫(yī)療條件得到了改善，但是由于經(jīng)濟收入不高，還是存在著“生不起病，拿不起藥”的現(xiàn)象，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)，由于支出習(xí)慣和現(xiàn)實經(jīng)濟能力的考慮，“小病抗、大病挨”仍是多數(shù)老人的選擇。大多數(shù)農(nóng)民醫(yī)藥費的支出占了他們收入的絕大部分，想做到有病就醫(yī)實在是難啊，因此，他們在生病時往往就這么拖著，只有少部分會去看醫(yī)生。現(xiàn)在通訊方便，老人一旦生病，子女馬上就能得到消息，大部分老人認(rèn)為如果通知子女，他們會回到身邊，否則再有能力人家也瞧不起你，周圍的輿論會造成很大的壓力。但也有一些子女因為工作忙或是路途遠(yuǎn)而沒有回來，只是打來電話詢問。一些老人最關(guān)心的事是怕自己生病時沒人問，老人們發(fā)出了“不求長壽，但求健康”這樣的悲觀感慨。

(四)留守老人的安全問題

在調(diào)查中顯示出兩種安全問題，一是被欺騙，二用火用電安全。由于老人們的文化水平和鑒別能力的限制，而且現(xiàn)在偽造假幣技術(shù)的提升，老人們很難區(qū)分真假，有一位老人就表示他曾收到一張100遠(yuǎn)的假鈔，當(dāng)時他根本不知道，直到使用時別人跟他說才發(fā)現(xiàn)。老人們大部分都是使用柴火的，燒完后他們沒有把碳火用灰覆蓋掉，導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，老人的安全問題還是值得注意的。

(五)留守老人的贍養(yǎng)問題

尊敬老人，關(guān)愛老人自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人更是子女義不容辭的事情。每個人都有老來之時，每一位老人也都希望自己的晚年能夠開心地度過。大多數(shù)子女都是能盡自己的本分去贍養(yǎng)老人的，但也還是存在一些問題，原因在于子女經(jīng)濟實力本來就不怎么樣，支付不起對老人的贍養(yǎng)錢，有的雖然也在外打工，但卻搞不到錢，幾千元收入自身難保，再加上他們自己的家庭本身開銷也大。當(dāng)老人有好幾個子女時，由于各家經(jīng)濟實力不平衡更容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致老人的贍養(yǎng)問題得不到妥善解決。還有一些兩代人特別是婆媳關(guān)系不好的，兩方便會產(chǎn)生爭執(zhí)。更糟糕的是有的老人甚至一年到頭都得不到兒子一丁點的贍養(yǎng)費，媳婦更是認(rèn)為他自己還有能力去干活，不需要給。這樣的情況著實令人心寒。農(nóng)村社會養(yǎng)老體制的不健全也給老人的養(yǎng)老問題增加了難度。

(六)老人的心理、情緒問題

由于子女常年在外，有的甚至好幾年沒有回來，老人們難免有孤寂之感。在農(nóng)村約64%的老人還是有老伴的，另外的卻是一位孤單一人，他們在日常生活中更是孤獨。子女外出雖是為了提高生活條件，但也因此讓老人們感到孤獨、無助。

三、解決留守老人問題的建議

(一)推進農(nóng)村經(jīng)濟改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，吸引外出的農(nóng)民工回家鄉(xiāng)發(fā)展

大部分的農(nóng)民工一年的收入也并不樂觀，再加上物價的上漲，在城市里任何東西都必須是花錢才能得到，所以他們的生活也并不是很好，而在農(nóng)村至少自己也還可以種些菜。他們外出的主要原因在于農(nóng)村無法賺取收入。因此，只要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給他們提供生財、致富之道，定能吸引大部分人回來發(fā)展，在這方面村干部要做好帶頭工作，積極帶領(lǐng)村民探索，結(jié)合本村的實際情況，政府也應(yīng)給予大力支持，在技術(shù)、經(jīng)濟上給予支援。這樣，不僅能提高村民收入，還能是老人們不再感到寂寞，也使老人能跟子女一起享受天倫之樂，減輕老人的勞動強度，使他們安安樂樂地度過晚年。

(二)村委與子女共同努力，降低老人勞動強度

老人的勞動強度主要體現(xiàn)在農(nóng)忙時節(jié)，因此在農(nóng)忙時村委可組織一部分離家不遠(yuǎn)的子女們回來幫忙，或是讓留守老人的子女們出一些錢雇人幫忙。婦女也外出打工的盡量勸其將子女帶到外地上學(xué)，不要將這個重?fù)?dān)留給留守的父母們。

(三)加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，切實解決老年人的看病難、無錢治病的問題

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作相對落后，老年人看病難，就連吃藥、打針和患病護理都有困難。在農(nóng)村要普及衛(wèi)生健康知識，搞好疾病預(yù)防工作。要在老年人中加大衛(wèi)生健康知識的普及工作，大力開展老年人的健康知識教育，告別不良的生活衛(wèi)生習(xí)慣;和愚昧迷信的行為作斗爭，提倡科學(xué)、文明的生活方式;定期開展健康檢查，做好老年病的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療，控制病情發(fā)展，降低常見病、老年病的發(fā)病率和致殘率;在農(nóng)村推廣全民健身運動，增強老年人體質(zhì)，搞好疾病的預(yù)防工作。

(四) 要普及用火、用電安全知識

留守老人們很多都不懂得用火、用電安全的常識，因此政府要定期派工作人員走村串戶，了解農(nóng)村用電情況，向老人們講解安全用電常識和當(dāng)前電價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使老人們真正用上“明白電”、“放心電”。同時，工作人員還要深入到一些留守老人家里，查看線路，發(fā)現(xiàn)異常，就地解決，消除安全隱患。同時鄰里之間要相互幫助，發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在要及時消除。

(五) 要解決老人養(yǎng)老問題，有效保證農(nóng)村老人老有所養(yǎng)

一是要完善社會保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提倡農(nóng)村青年為自己和老人辦理養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老人減輕對子女的物質(zhì)依賴程度，村委或是鄉(xiāng)政府還可以給以適當(dāng)生活補助。二是弘揚敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強農(nóng)村家庭美德教育，積極做好宣傳教育工作，表彰敬老養(yǎng)老典型，讓村民真正樹立起尊重、關(guān)心、幫助老人的良好社會風(fēng)尚。三是要辦好敬老院，讓那些孤寡老人有地方可以去，讓他們不再擔(dān)心生活無依，生活上得到照料，精神上得到安慰，讓老年人歡歡樂樂安度晚年。四是大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》，增強老年人的法律意識，依法維護老年人的合法權(quán)益。提高子女們的思想素質(zhì)，加強思想道德建設(shè)，使他們真正明白關(guān)心老人，尊敬老人，贍養(yǎng)老人是他們義不容辭的責(zé)任。要牢抓精神文明建設(shè)，積極做好宣傳工作，創(chuàng)造文明和諧的社會氛圍，使人們自覺地做到尊老敬老愛老。提高社會輿論監(jiān)督的作用，實事求是地揭露一些虐待老人，不贍養(yǎng)老人等丑惡行經(jīng)。政府以及村委也要對于這些行為進行調(diào)解，必要時還應(yīng)求助于法律手段來解決。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)老人自身也存在一些問題，他們也沒能做到尊重子女，對此，老人也應(yīng)該要加強自身道德修養(yǎng)，做到以禮待人，和諧的家庭是需要雙方共同努力的。

(六)常回家看看，多組織娛樂活動

作為子女，應(yīng)該多抽些時間?；丶铱纯答B(yǎng)育你的父母，特別是逢年過節(jié)時，試著想想父母期盼的目光，不要讓老人們獨自過年，即使再忙也常給家人打個電話，報個平安。多組織娛樂活動，比如組織戲班子唱戲，集中看電影等，豐富老人們的精神生活，減少他們的孤獨與失落感。定期對老人們的心理情緒作一個了解。

尊老敬老是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我們一直都在倡導(dǎo)要建設(shè)一個和諧的社會主義國家，留守老人是我們當(dāng)前建設(shè)和諧社會的重要組成部分之一。他們很多都經(jīng)歷了新中國成立前后的心酸歷史，他們是歷史的見證者，改革開放以來，我們的社會發(fā)生了天翻地覆的變化，在社會發(fā)展繁榮的今天，我們更不能忘了那些留守在農(nóng)村的老人們，讓他們也能享受到社會發(fā)展的成果。全社會都應(yīng)一起努力，幫助、關(guān)心他們，設(shè)身處地為他們的晚年生活著想，讓他們衣食無憂，有病得到及時治療，臨終得到關(guān)懷，使他們能幸福、快樂、健康地度過晚年，真真切切感到社會、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖。

第15篇 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關(guān)注和解決?？傊?，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個虧行當(dāng)。這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民拾田耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時，鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種?，F(xiàn)如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的口頭協(xié)議、君子協(xié)議，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)?，用農(nóng)民自己的話來說是兩不找，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農(nóng)民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了有田無人種的窘境。現(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營。同時《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是合法的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進行種花植草，使基本農(nóng)田保護面臨嚴(yán)峻考驗;同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時，必須尊重農(nóng)民個人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯位

市場經(jīng)濟下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢?為由，強行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務(wù)工農(nóng)民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。

(二)亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán)，高瞻遠(yuǎn)矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護紅線。是歷史和現(xiàn)實的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的鄉(xiāng)土社會正轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社會，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個大戰(zhàn)略，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個戰(zhàn)略問題。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何保護好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進程，為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農(nóng)地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費;農(nóng)村空心村存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為種田無地，上班無崗，低保無份的三無人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也水漲船高,但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。計劃經(jīng)濟下的一次性補償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補償?shù)?，農(nóng)民反映強烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉不患寡就患不均，因土地補償標(biāo)準(zhǔn)差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機構(gòu)?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營，可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片反租倒包給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于好心，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農(nóng)民立場，以同一個聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農(nóng)民的合法利益。

(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地。《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理。事實上，法律對農(nóng)村土地闡述只是一個原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時，就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時征用土地過程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。

(三)變味的政績觀，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，政績就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈，致使保護耕地紅線成了彈簧線。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

(四)征地制度上的缺陷

對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補償方式。農(nóng)民征地得到的補償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計算，未按照市場交換所實現(xiàn)。失地農(nóng)民的補償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地，實質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農(nóng)民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因為行政隸屬關(guān)系而有等級之別。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

1、把好三關(guān)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

(2)合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實保護依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并實行土地承包動態(tài)管理。

2、立足四化，促進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

(1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位，客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃定心丸，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。同時也讓農(nóng)民學(xué)會用法律來維護自身合法利益。

(2)土地流轉(zhuǎn)市場化。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民國民待遇，并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調(diào)處。

(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，同時經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農(nóng)民自愿的前提下，進行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土地流轉(zhuǎn)，促進優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機制，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有： ①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照依法治國方略，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中 焦點、熱點問題得以及時處理。

(二)建立耕地保護新機制

四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的闖勁，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補償安置一發(fā)了之，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。

(1)各地要學(xué)會用加法來為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的短板。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓(xùn)，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時與大中專學(xué)校聯(lián)合造艦，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出訂單，政府隨即開出菜單，選出符合要求的農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的陽光工程和聯(lián)系費用則由政府埋單，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。

(2)對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場價格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。

(4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擴大失地農(nóng)民進進城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。